O documento estabelece diretrizes para a política nacional de cooperativismo no Brasil, definindo a responsabilidade do governo na coordenação e incentivo às cooperativas, além de suas características e funcionamento. É descrito como as cooperativas são formadas, classificadas e regulamentadas, bem como os direitos e deveres dos associados, a administração e a fiscalização. Também aborda a criação de fundos obrigatórios e a importância da assembleia geral na tomada de decisões.