SlideShare uma empresa Scribd logo
26/03/2022
1
Prof. ADM. Wilson Pereira dos Santos
pereiragbi@outlook.com
Graduado em Administração de Empresas
Pós-Graduado em Docência no Ensino Superior - FG
Pós-Graduando em Gestão Estratégica de Pessoas - FTC
@pereiragbi
Diferentes Tipos de
Gestão
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
26/03/2022
2
Gestão de negócios
Gestão imobiliária Gestão do ensino
Gestão do meio ambiente
Gestão doméstica
Gestão do tempo
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
DIFERENTES TIPOS DE GESTÃO
Gestão...
Gestão no dicionário é sinônimo de Administração.
• A gestão incorpora a Administração e faz dela mais uma das
funções necessárias para o seu desempenho.
• Administrar é planejar, dirigir e controlar pessoas para atingir
de forma eficiente e eficaz os objetivos de uma organização.
• Gestão é lançar mão de todos os conhecimentos necessários
para através de pessoas atingir os objetivos de uma
organização de forma eficiente e eficaz. (Emerson de Paulo
Dias)
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conceito de Gestão
26/03/2022
3
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA X GESTÃO PRIVADA
A gestão pública deve ser entendida como algo mais amplo do que a
interpretação de gestão de negócios, uma vez que é mais complexa
e tem foco maior do que nos clientes e na competição de mercado.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA X GESTÃO PRIVADA
Gestão Pública X Gestão Privada
26/03/2022
4
Ao longo do tempo a Gestão Pública tem
procurado adotar práticas que contribuam com a
melhoria de formulação e implementação de
políticas públicas adotadas pelo Estado.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Introdução
A discussão sobre a gestão pública
percorre o contexto geral em que se
insere o país e a sociedade em questão,
bem com o tipo de desenvolvimento
pretendido, o modelo de Estado que se
quer (papéis e funções a desempenhar)
e as estratégias e planos para tais
implementações.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Introdução
A discussão sobre a gestão pública percorre as
transformações ocorridas no contexto mundial as
quais foram responsáveis por mudanças profundas e
interligadas que envolveram concepções políticas,
ideológicas e econômicas.
Esse cenário marcado também pela
competitividade, pelo desenvolvimento tecnológico
acelerado, pelo avanço da informatização e dos
meios de comunicação provocou processos de
reestruturação e, em consequência, mudanças
inevitáveis nas organizações privadas e públicas.
26/03/2022
5
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Introdução
Dessa forma, tem-se assistido a uma revisão na
estrutura, no processo e na cultura das
organizações. Especificamente, no que se refere às
organizações públicas, essas revisões estão
vinculadas à reforma do Estado, um conjunto de
medidas que busca rever o papel do Estado e suas
formas de atuação.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA
Conceito
Modelo de gestão pública pode ser entendido como o elenco
de propósitos, premissas, orientações e normas legais que
impõem o desdobramento em processos específicos, em
estruturas de gestão pública e de gerência de recursos
humanos e de processos estratégicos que se pretende
alcançar.
26/03/2022
6
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA
❖ MODELO PATRIMONIALISTA
❖ MODELO BUROCRÁTICO
❖ MODELO GERENCIAL
• Modelo vigente antes do desenvolvimento do
Capitalismo
• No patrimonialismo, o aparelho do Estado
funciona como uma extensão do poder do
soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real.
• A res pública não é diferenciada da privada.
• A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse
tipo de Gestão.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA
26/03/2022
7
• Os cargos públicos eram ocupados por pessoas das
relações pessoais do rei. Havia confusão entre os cargos
públicos e o grau de parentesco e afinidades entre os
nobres e outros agentes do governo.
• A população pagava seus tributos, mas esses
praticamente não retornavam para a população, não
havia publicidade e transparência na utilização dos
recursos públicos.
• Casos iguais eram julgados de forma diferente a depender
dos laços existentes entre os envolvidos e o rei.
• Não havia separação de poderes: executivo, legislativo e
judiciário.
• O rei detinha a palavra e essa era incontestável.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA
• É o mesmo modelo das antigas monarquias que tiravam os
tributos do povo e pouco ou nada faziam em seu
benefício.
• O resultado era insatisfação popular, corrupção e
nepotismo.
• Na tentativa de combater essas injustiças e à corrupção,
bem como o surgimento do Estado de Direito originou o
modelo de Gestão pautado pela burocracia.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA
26/03/2022
8
A gestão pública burocrática sica foi implantada nos
principais países europeus e nos Estados Unidos, no
século XIX, na época do Estado liberal, como forma de
combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista.
O modelo burocrático de organização caracteriza-se
pela regulamentação e padronização de
procedimentos.
De acordo com Ramos (1983), foi Weber quem, pela
primeira vez, conferiu à burocracia o significado de um
conjunto de elementos característicos de sistemas
sociais relativamente avançados, quanto ao
desenvolvimento capitalista.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
Weber (1944) erigiu a burocracia
como sendo uma evolução positiva
da Gestão pública. Os seus atores são
regidos por regras, por regimentos e
por regulamentos.
A documentação, a hierarquia
funcional, a busca da especialização
funcional, a profissionalização e a
submissão a normas de conduta e de
procedimentos, são avanços
apropriados ao estado democrático
de direito.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
26/03/2022
9
As organizações são planejadas e operadas como
se fossem máquinas são, portanto, chamadas de
burocracia.
Seu surgimento como instituição administrativa
representou um progresso, sob o aspecto moral e de
gestão na Gestão pública, pois, substituir ações
originadas das práticas patrimonialistas por regras e
regulamentos supra pessoais, escritas, aplicáveis a
todos caracterizam uma respeitável concessão ao
estado de direito.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
26/03/2022
10
• A hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo,
mérito, em síntese, o poder racional legal.
• Os controles administrativos visando evitar a corrupção e
o nepotismo são sempre a priori.
• Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores
públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
Princípios orientadores da Gestão Pública
Burocrática
• É pautada em controles rígidos dos processos, como por
exemplo na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento a demandas.
• Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado
- transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em
consequência, o Estado volta-se para si mesmo,
perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à
sociedade.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
Princípios orientadores da Gestão Pública
Burocrática
26/03/2022
11
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
• Excesso de Regras;
• Formalismo exagerado;
• Individualismo;
• Excesso de hierarquia;
• Foco nos processos e não nos resultados;
• Gestão voltada para si própria;
• Clientelismo (grupos de pressão);
• Mecanicismo;
• Burocracias são mais adequadas a contextos estáveis; são menos
adequadas em ambientes em constante mutação.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
Disfunções da Burocracia
26/03/2022
12
• É pautada em controles rígidos dos processos, como por
exemplo na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento a demandas.
• Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado
- transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em
consequência, o Estado volta-se para si mesmo,
perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à
sociedade.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Princípios orientadores da Gestão Pública
Burocrática
• 1973 – Choque do Petróleo;
• Desaceleração da economia mundial;
• Redefinição do papel do Estado;
• Esgotamento da capacidade de realização de
investimentos – Crise Fiscal;
• Redução da capacidade de atender às crescentes
demandas sociais – Crise do Estado de Bem Estar Social;
• Ineficiência na gestão pública – Crise da Gestão Pública
Burocrática;
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Contexto do Estado
26/03/2022
13
• Anos 80-90 – acirramento da crise do Estado;
• Endividamento público e inflação;
• Redução do ritmo de crescimento econômico mundial;
• Influência do Neoliberalismo; redução do tamanho do
Estado
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Contexto do Estado
Emerge na segunda metade do século XX, como resposta, de
um lado, à expansão das funções econômicas e sociais do
Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnológico e à
globalização da economia mundial, uma vez que ambos
deixaram à mostra os problemas associados à adoção do
modelo anterior.
A eficiência da Gestão pública - a necessidade de reduzir
custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão
como beneficiário - torna-se então essencial.
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada
predominantemente pelos valores da eficiência e qualidade na
prestação de serviços públicos e pelo desenvolvimento de uma
cultura gerencial nas organizações.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
26/03/2022
14
A Gestão pública gerencial constitui um avanço, e até um certo
ponto um rompimento com a Gestão pública burocrática. Isso
não significa, entretanto, que negue todos os seus princípios.
Pelo contrário, a Gestão pública gerencial está apoiada na
anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princípios fundamentais, como a admissão segundo rígidos
critérios de mérito, a existência de um sistema estruturado e
universal de remuneração, as carreiras, a avaliação constante
de desempenho, o treinamento sistemático.
A diferença fundamental do modelo anterior está na forma de
controle, que deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados, e não na rigorosa
profissionalização da Gestão pública, que continua um princípio
fundamental.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
(1) para a definição precisa dos objetivos que o administrador
público deverá atingir em sua unidade;
2) para a garantia de autonomia do administrador na gestão
dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem
colocados à disposição para que possa atingir os objetivos
contratados; e
(3) para o controle ou cobrança a posteriori dos resultados. No
plano da estrutura organizacional, a descentralização e a
redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Na Gestão pública gerencial a estratégia
volta-se:
26/03/2022
15
Afirma-se que a Gestão
pública deve ser permeável
à maior participação dos
agentes privados e/ou das
organizações da sociedade
civil e deslocar a ênfase dos
procedimentos (meios)
para os resultados (fins).
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Em suma...
A Gestão pública gerencial inspira-se na Gestão de
empresas, mas não pode ser confundida com esta
última.
Enquanto a Gestão de empresas está voltada para
o lucro privado, para a maximização dos interesses
dos acionistas, esperando-se que, através do
mercado, o interesse coletivo seja atendido, a
Gestão pública gerencial está explícita e
diretamente voltada para o interesse público.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Inspiração Gestão Pública Gerencial
26/03/2022
16
A Gestão pública gerencial vê o cidadão como contribuinte de
impostos e como cliente dos seus serviços.
Os resultados da ação do Estado são considerados bons não porque
os processos administrativos estão sob controle e são seguros, como
quer a Gestão pública burocrática, mas porque as necessidades do
cidadão-cliente estão sendo atendidas.
Dentro do modelo da Gestão pública gerencial, a eficiência e a
qualidade vêm sendo consideradas como valores principais na
prestação de serviços pelo setor público. Este modelo é norteado
pelos seguintes princípios: flexibilidade, criatividade, multiplicidade,
qualidade, participação e controle de resultados, descentralização e
horizontalização das estruturas e a organização em rede.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Gestão Pública Gerencial
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos
princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige
formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas,
descentralização de funções, incentivos à criatividade.
Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da
burocracia tradicional.
À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho, e à
capacitação permanente, que já eram características da boa
Gestão burocrática, acrescentam-se os princípios da orientação
para o cidadão-cliente, do controle por resultados, e da competição
administrada.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Gestão Pública Gerencial
26/03/2022
17
Como parte desse contexto de mudanças organizacionais
destaca-se a figura do gestor que assume papel primordial
nesse processo:
1º) porque é por seu intermédio que a mudança é promovida na
organização criando novos valores;
2º) porque são as práticas gerenciais que concretizam, por meio de
decisões e ações, a transformação da realidade e o alcance de suas
metas;
3º) o gerente tem o papel catalisar potenciais e de favorecer a
disponibilização de conhecimento da equipe em prol dos objetivos
organizacionais.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Gestor Público Diante do Contexto
É preciso salientar também a situação peculiar e ambígua que
o gestor vivência: além de ajudar na introdução e
implementação das reestruturações ele é, ao mesmo tempo,
um dos segmentos mais atingidos por elas.
Alteram-se os padrões de relacionamento, de relações de
poder, as trajetórias de carreiras são mudadas, os vínculos de
fidelidade e compromisso são quebrados e as qualificações e
o perfil profissional dos gerentes passam a ser questionados
diante das novas concepções e práticas organizacionais.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Gestor Público Diante do Contexto
26/03/2022
18
Uma visão realista da reconstrução do aparelho do Estado em
bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de
equacionar as assimetrias decorrentes da persistência de
aspectos patrimonialistas na Gestão contemporânea, bem
como dos excessos formais e anacronismos do modelo
burocrático tradicional.
Para isso, é fundamental ter clara a dinâmica da Gestão
racional-legal ou burocrática. Não se trata simplesmente de
descartá-la, mas sim de considerar os aspectos em que está
superada e as características que ainda se mantêm válidas
como formas de garantir efetividade à Gestão pública.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
Considerações
“ O sucesso é a soma de
pequenos esforços,
repetidos dia sim, e no
outro dia também.”
Robert Collier
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
26/03/2022
19
❑ A institucionalização do modelo e da burocracia não é
consequência de um único momento histórico ou fruto da
decisão de um governo, envolve um conjunto abrangente
de mudanças suscetíveis a transformações
socioeconômicas, tecnológicas e políticas;
❑ Da Colônia a República Velha:
• Aparato administrativo incipiente;
• Minoria da burocracia profissionalizada (homens bons
e elite de letrados) X maioria desqualificada e afastada
do modelo clássico weberiano.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
HISTÓRICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL
❑ As transformações da sociedade e do Estado atreladas à
transição do Brasil agrário para um perfil mais industrial e,
por conseguinte, ao projeto de desenvolvimento
econômico nacionalista demandavam a modernização
das estruturas do aparelho estatal, capaz de introduzir as
mudanças necessárias;
❑ Criação de um amplo conjunto de órgãos e empresas
estatais, inclusive no setor produtivo, como e CSN;
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
ERA VARGAS (1930-45)
26/03/2022
20
❑ Departamento Administrativo do Serviço Público
(Dasp): profissionalização da burocracia nos moldes
do modelo weberiano clássico: caráter meritocrático
por meio de concurso público, estabilidade no
emprego e organização de carreiras
❑ Resultado: obstáculos de um sistema de mérito
universalista devido ao caráter ambíguo com que
Vargas lidava com as oligarquias. Cargos via
concurso público era bem inferior àqueles de
indicação política.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
ERA VARGAS (1930-45)
❑ O Decreto-Lei nº 200 de 1967 estabelecia a
organização da administração pública federal, regras
de administração orçamentária e financeira,
compras governamentais e organização de pessoal
civil
❑ A principal diretriz era descentralização ou, mais
precisamente, de desconcentração das atividades
da administração direta;
❑ O planejamento e as atividades de coordenação e
controle priorizados – incentivo à flexibilidade
gerencial, sobretudo na administração indireta;
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
REGIME MILITAR
26/03/2022
21
❑ Modernização do regime autoritário e a questão da
corrupção – A impossibilidade de accountability;
❑ Criadas algumas carreiras baseadas em princípios
meritocráticos, além da modificação do estatuto do
funcionalismo de estatutário para celetista, com regras
trabalhistas mais semelhantes às da iniciativa privada;
❑ A reforma reforçou o fosso entre o Estado tecnocrático e
moderno na administração indireta e o Estado burocrático,
formal e defasado da administração direta (Anéis
Burocráticos).
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
REGIME MILITAR
Macro mudanças:
• Expansão dos direitos de cidadania;
• Ampliou os mecanismos de inclusão política e participação;
• Larga faixa de intervenção do Estado no domínio
econômico;
• Redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de
governo;
• Diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e;
• Institucionalizou os instrumentos de política social.
• Universalização do princípio de concurso público e Criação
de novas Escolas de Governo;
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
CONSTITUIÇÃO DE 1988
26/03/2022
22
Macro mudanças:
• Expansão dos direitos de cidadania;
• Ampliou os mecanismos de inclusão política e participação;
• Larga faixa de intervenção do Estado no domínio
econômico;
• Redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de
governo;
• Diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e;
• Institucionalizou os instrumentos de política social.
• Universalização do princípio de concurso público e Criação
de novas Escolas de Governo;
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
CONSTITUIÇÃO DE 1988
Regime Jurídico Único (RJU) - eliminar
a flexibilidade da administração
indireta e transforma milhares de
empregados celetistas em estatutários
(impacto na Previdência).
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
CONSTITUIÇÃO DE 1988
26/03/2022
23
Crise de governabilidade;
Perda de legitimidade;
Descrédito nas instituições.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
CRISES DO ESTADO
Crise no modelo de intervenção do Estado
Perda da capacidade de coordenar o sistema econômico
Inflação, desemprego, recessão
Crise do modo de administrar: Esgotamento do
modelo burocrático
Déficit de desempenho: baixa qualidade dos
serviços públicos
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
NOVA GESTÃO PÚBLICA OU NEW PUBLIC MANAGEMENT
❑ Nível Político (superior): uma teoria ou doutrina que
preconiza mudanças nas estruturas e processos em prol de
melhoria dos serviços públicos, via importação de
conceitos, técnicas e valores da iniciativa privada, aliado
postura mais liberal do Estado;
❑ Nível Administrativo (inferior): conjunto de conceitos e
práticas específicas que inclui: ênfase no desempenho;
organizações mais enxutas e especializadas; concorrência;
remuneração por desempenho e o foco nos cidadãos
como cliente
26/03/2022
24
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
DIRETRIZES DO NPM
❑ Desagregação: divisão do setor público em hierarquias
mais amplas e internamente mais planas, como também
construção de sistemas gerenciais e de informações para
facilitar o controle;
❑ Concorrência: introdução da separação
comprador/prestador nas estruturas governamentais com
vistas a promover múltiplas formas diferentes de prestação
de serviços e criar (mais) competição entre potenciais
prestadores, em especial por recursos financeiros;
❑ Incentivação: o foco são incentivos pecuniários de
desempenho.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
CRISES DO ESTADO
26/03/2022
25
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
CASO BRASILEIRO
❑ Década Perdida e
Hiperinflação;
❑ Onda Neoliberal na
América Latina,
influenciada pelo Consenso
de Washington;
❑ Visão de Estado Inchado e
superioridade do Mercado;
❑ Demissões voluntárias,
privatizações e
terceirizações.
Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com
PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO ESTADO (PDRAE) - 1998
❑ Década Perdida e Hiperinflação;
❑ Onda Neoliberal na América Latina, influenciada pelo
Consenso de Washington;
❑ Visão de Estado Inchado e superioridade do
Mercado;
❑ Demissões voluntárias, privatizações e terceirizações.
26/03/2022
26
AP
Prof. ADM. Wilson Pereira dos Santos
pereiragbi@outlook.com
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Mais conteúdo relacionado

Semelhante a Aula 2 - Diferentes Tipos de Gestão.pdf

Inovacao e empreendedorismo na gestao governamental
Inovacao e empreendedorismo na gestao governamentalInovacao e empreendedorismo na gestao governamental
Inovacao e empreendedorismo na gestao governamental
Roberto Rabat Chame
 
Dilemas da adm publica
Dilemas da adm publicaDilemas da adm publica
Dilemas da adm publica
Valmor Cardoso
 
Liderança, Gestão Empresarial e de Pessoas
Liderança, Gestão Empresarial e de PessoasLiderança, Gestão Empresarial e de Pessoas
Liderança, Gestão Empresarial e de Pessoas
Beta EQ
 
Adm EstratéGica Na GestãO PúBlica
Adm EstratéGica Na GestãO PúBlicaAdm EstratéGica Na GestãO PúBlica
Adm EstratéGica Na GestãO PúBlica
pragomes
 
Gestão pública e transformação social no brasil
Gestão pública e transformação social no brasilGestão pública e transformação social no brasil
Gestão pública e transformação social no brasil
Juuh Rodrigues
 
1395
13951395
Evolução da administração pública
Evolução da administração públicaEvolução da administração pública
Evolução da administração pública
Thiago Lima
 
2008 IV SIDR UNISC Descentralizacao SC
2008 IV SIDR UNISC Descentralizacao SC2008 IV SIDR UNISC Descentralizacao SC
2008 IV SIDR UNISC Descentralizacao SC
Claudia Siebert
 
Wendell léo apostila de administração pública
Wendell léo   apostila de administração públicaWendell léo   apostila de administração pública
Wendell léo apostila de administração pública
Luiz Villalba
 
A falência do modelo de gestão pública no brasil
A falência do modelo de gestão pública no brasilA falência do modelo de gestão pública no brasil
A falência do modelo de gestão pública no brasil
Fernando Alcoforado
 
Curso Gestores - Cidades Socialistas - Aula 5 Módulo 2
Curso Gestores - Cidades Socialistas - Aula 5 Módulo 2Curso Gestores - Cidades Socialistas - Aula 5 Módulo 2
Curso Gestores - Cidades Socialistas - Aula 5 Módulo 2
CETUR
 
Administracao geral mpu
Administracao geral mpuAdministracao geral mpu
Administracao geral mpu
anapaulaFreitas66
 
Administração pública pg9
Administração pública pg9Administração pública pg9
Administração pública pg9
kisb1337
 
Controle social e a transparência da administracao publica brasileira
Controle social e a transparência da administracao publica brasileiraControle social e a transparência da administracao publica brasileira
Controle social e a transparência da administracao publica brasileira
Ricardo Brandão Broker
 
8 crc
8   crc8   crc
Apostila de administração_pública
Apostila de administração_públicaApostila de administração_pública
Apostila de administração_pública
ArilsonLeao
 
Exerciocios pratios gestao de recursos humanos
Exerciocios pratios   gestao de recursos humanosExerciocios pratios   gestao de recursos humanos
Exerciocios pratios gestao de recursos humanos
Universidade Pedagogica
 
Administração e Planejamento Social
Administração e Planejamento SocialAdministração e Planejamento Social
Administração e Planejamento Social
Angela Chagas
 
Raiva, Desconfiança e Revolução: A Cidadania Ampliada desponta no Brasil
Raiva, Desconfiança e Revolução: A Cidadania Ampliada desponta no BrasilRaiva, Desconfiança e Revolução: A Cidadania Ampliada desponta no Brasil
Raiva, Desconfiança e Revolução: A Cidadania Ampliada desponta no Brasil
Luis Rasquilha
 
Noções de Administração UC1.ppt
Noções de Administração UC1.pptNoções de Administração UC1.ppt
Noções de Administração UC1.ppt
GuilhermeSilveiraMor
 

Semelhante a Aula 2 - Diferentes Tipos de Gestão.pdf (20)

Inovacao e empreendedorismo na gestao governamental
Inovacao e empreendedorismo na gestao governamentalInovacao e empreendedorismo na gestao governamental
Inovacao e empreendedorismo na gestao governamental
 
Dilemas da adm publica
Dilemas da adm publicaDilemas da adm publica
Dilemas da adm publica
 
Liderança, Gestão Empresarial e de Pessoas
Liderança, Gestão Empresarial e de PessoasLiderança, Gestão Empresarial e de Pessoas
Liderança, Gestão Empresarial e de Pessoas
 
Adm EstratéGica Na GestãO PúBlica
Adm EstratéGica Na GestãO PúBlicaAdm EstratéGica Na GestãO PúBlica
Adm EstratéGica Na GestãO PúBlica
 
Gestão pública e transformação social no brasil
Gestão pública e transformação social no brasilGestão pública e transformação social no brasil
Gestão pública e transformação social no brasil
 
1395
13951395
1395
 
Evolução da administração pública
Evolução da administração públicaEvolução da administração pública
Evolução da administração pública
 
2008 IV SIDR UNISC Descentralizacao SC
2008 IV SIDR UNISC Descentralizacao SC2008 IV SIDR UNISC Descentralizacao SC
2008 IV SIDR UNISC Descentralizacao SC
 
Wendell léo apostila de administração pública
Wendell léo   apostila de administração públicaWendell léo   apostila de administração pública
Wendell léo apostila de administração pública
 
A falência do modelo de gestão pública no brasil
A falência do modelo de gestão pública no brasilA falência do modelo de gestão pública no brasil
A falência do modelo de gestão pública no brasil
 
Curso Gestores - Cidades Socialistas - Aula 5 Módulo 2
Curso Gestores - Cidades Socialistas - Aula 5 Módulo 2Curso Gestores - Cidades Socialistas - Aula 5 Módulo 2
Curso Gestores - Cidades Socialistas - Aula 5 Módulo 2
 
Administracao geral mpu
Administracao geral mpuAdministracao geral mpu
Administracao geral mpu
 
Administração pública pg9
Administração pública pg9Administração pública pg9
Administração pública pg9
 
Controle social e a transparência da administracao publica brasileira
Controle social e a transparência da administracao publica brasileiraControle social e a transparência da administracao publica brasileira
Controle social e a transparência da administracao publica brasileira
 
8 crc
8   crc8   crc
8 crc
 
Apostila de administração_pública
Apostila de administração_públicaApostila de administração_pública
Apostila de administração_pública
 
Exerciocios pratios gestao de recursos humanos
Exerciocios pratios   gestao de recursos humanosExerciocios pratios   gestao de recursos humanos
Exerciocios pratios gestao de recursos humanos
 
Administração e Planejamento Social
Administração e Planejamento SocialAdministração e Planejamento Social
Administração e Planejamento Social
 
Raiva, Desconfiança e Revolução: A Cidadania Ampliada desponta no Brasil
Raiva, Desconfiança e Revolução: A Cidadania Ampliada desponta no BrasilRaiva, Desconfiança e Revolução: A Cidadania Ampliada desponta no Brasil
Raiva, Desconfiança e Revolução: A Cidadania Ampliada desponta no Brasil
 
Noções de Administração UC1.ppt
Noções de Administração UC1.pptNoções de Administração UC1.ppt
Noções de Administração UC1.ppt
 

Último

MAPAS MENTAIS Conhecimentos Pedagógicos - ATUALIZADO 2024 PROF. Fernanda.pdf
MAPAS MENTAIS Conhecimentos Pedagógicos - ATUALIZADO 2024 PROF. Fernanda.pdfMAPAS MENTAIS Conhecimentos Pedagógicos - ATUALIZADO 2024 PROF. Fernanda.pdf
MAPAS MENTAIS Conhecimentos Pedagógicos - ATUALIZADO 2024 PROF. Fernanda.pdf
GracinhaSantos6
 
Psicologia e Sociologia - Módulo 2 – Sociedade e indivíduo.pptx
Psicologia e Sociologia - Módulo 2 – Sociedade e indivíduo.pptxPsicologia e Sociologia - Módulo 2 – Sociedade e indivíduo.pptx
Psicologia e Sociologia - Módulo 2 – Sociedade e indivíduo.pptx
TiagoLouro8
 
Como montar o mapa conceitual editado.pdf
Como montar o mapa conceitual editado.pdfComo montar o mapa conceitual editado.pdf
Como montar o mapa conceitual editado.pdf
AlineOliveira625820
 
TREINAMENTO DE BRIGADA DE INCENDIO BRIGADA CCB 2023.pptx
TREINAMENTO DE BRIGADA DE INCENDIO BRIGADA CCB 2023.pptxTREINAMENTO DE BRIGADA DE INCENDIO BRIGADA CCB 2023.pptx
TREINAMENTO DE BRIGADA DE INCENDIO BRIGADA CCB 2023.pptx
erssstcontato
 
FUNCAO EQUAÇÃO DO 2° GRAU SLIDES AULA 1.ppt
FUNCAO EQUAÇÃO DO 2° GRAU SLIDES AULA 1.pptFUNCAO EQUAÇÃO DO 2° GRAU SLIDES AULA 1.ppt
FUNCAO EQUAÇÃO DO 2° GRAU SLIDES AULA 1.ppt
MarceloMonteiro213738
 
Dicas de normas ABNT para trabalho de conclusão de curso
Dicas de normas ABNT para trabalho de conclusão de cursoDicas de normas ABNT para trabalho de conclusão de curso
Dicas de normas ABNT para trabalho de conclusão de curso
Simone399395
 
Aula de fundamentos de Programação Orientada a Objeto na linguagem de program...
Aula de fundamentos de Programação Orientada a Objeto na linguagem de program...Aula de fundamentos de Programação Orientada a Objeto na linguagem de program...
Aula de fundamentos de Programação Orientada a Objeto na linguagem de program...
samucajaime015
 
REGULAMENTO DO CONCURSO DESENHOS AFRO/2024 - 14ª edição - CEIRI /UREI (ficha...
REGULAMENTO  DO CONCURSO DESENHOS AFRO/2024 - 14ª edição - CEIRI /UREI (ficha...REGULAMENTO  DO CONCURSO DESENHOS AFRO/2024 - 14ª edição - CEIRI /UREI (ficha...
REGULAMENTO DO CONCURSO DESENHOS AFRO/2024 - 14ª edição - CEIRI /UREI (ficha...
Eró Cunha
 
Telepsiquismo Utilize seu poder extrassensorial para atrair prosperidade (Jos...
Telepsiquismo Utilize seu poder extrassensorial para atrair prosperidade (Jos...Telepsiquismo Utilize seu poder extrassensorial para atrair prosperidade (Jos...
Telepsiquismo Utilize seu poder extrassensorial para atrair prosperidade (Jos...
fran0410
 
Resumo de Química 10º ano Estudo exames nacionais
Resumo de Química 10º ano Estudo exames nacionaisResumo de Química 10º ano Estudo exames nacionais
Resumo de Química 10º ano Estudo exames nacionais
beatrizsilva525654
 
Atpcg PEI Rev Irineu GESTÃO DE SALA DE AULA.pptx
Atpcg PEI Rev Irineu GESTÃO DE SALA DE AULA.pptxAtpcg PEI Rev Irineu GESTÃO DE SALA DE AULA.pptx
Atpcg PEI Rev Irineu GESTÃO DE SALA DE AULA.pptx
joaresmonte3
 
Exercicios de Word Básico para a aulas de informatica Basica
Exercicios de Word Básico para a aulas de informatica BasicaExercicios de Word Básico para a aulas de informatica Basica
Exercicios de Word Básico para a aulas de informatica Basica
ElinarioCosta
 
O século XVII e o nascimento da pedagogia.pptx
O século XVII e o nascimento da pedagogia.pptxO século XVII e o nascimento da pedagogia.pptx
O século XVII e o nascimento da pedagogia.pptx
geiseortiz1
 
Concurso FEMAR Resultado Final Etapa1-EmpregoscomEtapaII.pdf
Concurso FEMAR Resultado Final Etapa1-EmpregoscomEtapaII.pdfConcurso FEMAR Resultado Final Etapa1-EmpregoscomEtapaII.pdf
Concurso FEMAR Resultado Final Etapa1-EmpregoscomEtapaII.pdf
TathyLopes1
 
Pedagogia universitária em ciência e tecnologia
Pedagogia universitária em ciência e tecnologiaPedagogia universitária em ciência e tecnologia
Pedagogia universitária em ciência e tecnologia
Nertan Dias
 
UFCD_4667_Preparação e confeção de molhos e fundos de cozinha_índice.pdf
UFCD_4667_Preparação e confeção de molhos e fundos de cozinha_índice.pdfUFCD_4667_Preparação e confeção de molhos e fundos de cozinha_índice.pdf
UFCD_4667_Preparação e confeção de molhos e fundos de cozinha_índice.pdf
Manuais Formação
 
PALAVRA SECRETA - ALFABETIZAÇÃO- REFORÇO
PALAVRA SECRETA - ALFABETIZAÇÃO- REFORÇOPALAVRA SECRETA - ALFABETIZAÇÃO- REFORÇO
PALAVRA SECRETA - ALFABETIZAÇÃO- REFORÇO
ARIADNEMARTINSDACRUZ
 
Cartinhas de solidariedade e esperança.pptx
Cartinhas de solidariedade e esperança.pptxCartinhas de solidariedade e esperança.pptx
Cartinhas de solidariedade e esperança.pptx
Zenir Carmen Bez Trombeta
 
O Mito da Caverna de Platão_ Uma Jornada em Busca da Verdade.pdf
O Mito da Caverna de Platão_ Uma Jornada em Busca da Verdade.pdfO Mito da Caverna de Platão_ Uma Jornada em Busca da Verdade.pdf
O Mito da Caverna de Platão_ Uma Jornada em Busca da Verdade.pdf
silvamelosilva300
 
Slides Lição 12, Central Gospel, O Milênio, 1Tr24, Pr Henrique.pptx
Slides Lição 12, Central Gospel, O Milênio, 1Tr24, Pr Henrique.pptxSlides Lição 12, Central Gospel, O Milênio, 1Tr24, Pr Henrique.pptx
Slides Lição 12, Central Gospel, O Milênio, 1Tr24, Pr Henrique.pptx
LuizHenriquedeAlmeid6
 

Último (20)

MAPAS MENTAIS Conhecimentos Pedagógicos - ATUALIZADO 2024 PROF. Fernanda.pdf
MAPAS MENTAIS Conhecimentos Pedagógicos - ATUALIZADO 2024 PROF. Fernanda.pdfMAPAS MENTAIS Conhecimentos Pedagógicos - ATUALIZADO 2024 PROF. Fernanda.pdf
MAPAS MENTAIS Conhecimentos Pedagógicos - ATUALIZADO 2024 PROF. Fernanda.pdf
 
Psicologia e Sociologia - Módulo 2 – Sociedade e indivíduo.pptx
Psicologia e Sociologia - Módulo 2 – Sociedade e indivíduo.pptxPsicologia e Sociologia - Módulo 2 – Sociedade e indivíduo.pptx
Psicologia e Sociologia - Módulo 2 – Sociedade e indivíduo.pptx
 
Como montar o mapa conceitual editado.pdf
Como montar o mapa conceitual editado.pdfComo montar o mapa conceitual editado.pdf
Como montar o mapa conceitual editado.pdf
 
TREINAMENTO DE BRIGADA DE INCENDIO BRIGADA CCB 2023.pptx
TREINAMENTO DE BRIGADA DE INCENDIO BRIGADA CCB 2023.pptxTREINAMENTO DE BRIGADA DE INCENDIO BRIGADA CCB 2023.pptx
TREINAMENTO DE BRIGADA DE INCENDIO BRIGADA CCB 2023.pptx
 
FUNCAO EQUAÇÃO DO 2° GRAU SLIDES AULA 1.ppt
FUNCAO EQUAÇÃO DO 2° GRAU SLIDES AULA 1.pptFUNCAO EQUAÇÃO DO 2° GRAU SLIDES AULA 1.ppt
FUNCAO EQUAÇÃO DO 2° GRAU SLIDES AULA 1.ppt
 
Dicas de normas ABNT para trabalho de conclusão de curso
Dicas de normas ABNT para trabalho de conclusão de cursoDicas de normas ABNT para trabalho de conclusão de curso
Dicas de normas ABNT para trabalho de conclusão de curso
 
Aula de fundamentos de Programação Orientada a Objeto na linguagem de program...
Aula de fundamentos de Programação Orientada a Objeto na linguagem de program...Aula de fundamentos de Programação Orientada a Objeto na linguagem de program...
Aula de fundamentos de Programação Orientada a Objeto na linguagem de program...
 
REGULAMENTO DO CONCURSO DESENHOS AFRO/2024 - 14ª edição - CEIRI /UREI (ficha...
REGULAMENTO  DO CONCURSO DESENHOS AFRO/2024 - 14ª edição - CEIRI /UREI (ficha...REGULAMENTO  DO CONCURSO DESENHOS AFRO/2024 - 14ª edição - CEIRI /UREI (ficha...
REGULAMENTO DO CONCURSO DESENHOS AFRO/2024 - 14ª edição - CEIRI /UREI (ficha...
 
Telepsiquismo Utilize seu poder extrassensorial para atrair prosperidade (Jos...
Telepsiquismo Utilize seu poder extrassensorial para atrair prosperidade (Jos...Telepsiquismo Utilize seu poder extrassensorial para atrair prosperidade (Jos...
Telepsiquismo Utilize seu poder extrassensorial para atrair prosperidade (Jos...
 
Resumo de Química 10º ano Estudo exames nacionais
Resumo de Química 10º ano Estudo exames nacionaisResumo de Química 10º ano Estudo exames nacionais
Resumo de Química 10º ano Estudo exames nacionais
 
Atpcg PEI Rev Irineu GESTÃO DE SALA DE AULA.pptx
Atpcg PEI Rev Irineu GESTÃO DE SALA DE AULA.pptxAtpcg PEI Rev Irineu GESTÃO DE SALA DE AULA.pptx
Atpcg PEI Rev Irineu GESTÃO DE SALA DE AULA.pptx
 
Exercicios de Word Básico para a aulas de informatica Basica
Exercicios de Word Básico para a aulas de informatica BasicaExercicios de Word Básico para a aulas de informatica Basica
Exercicios de Word Básico para a aulas de informatica Basica
 
O século XVII e o nascimento da pedagogia.pptx
O século XVII e o nascimento da pedagogia.pptxO século XVII e o nascimento da pedagogia.pptx
O século XVII e o nascimento da pedagogia.pptx
 
Concurso FEMAR Resultado Final Etapa1-EmpregoscomEtapaII.pdf
Concurso FEMAR Resultado Final Etapa1-EmpregoscomEtapaII.pdfConcurso FEMAR Resultado Final Etapa1-EmpregoscomEtapaII.pdf
Concurso FEMAR Resultado Final Etapa1-EmpregoscomEtapaII.pdf
 
Pedagogia universitária em ciência e tecnologia
Pedagogia universitária em ciência e tecnologiaPedagogia universitária em ciência e tecnologia
Pedagogia universitária em ciência e tecnologia
 
UFCD_4667_Preparação e confeção de molhos e fundos de cozinha_índice.pdf
UFCD_4667_Preparação e confeção de molhos e fundos de cozinha_índice.pdfUFCD_4667_Preparação e confeção de molhos e fundos de cozinha_índice.pdf
UFCD_4667_Preparação e confeção de molhos e fundos de cozinha_índice.pdf
 
PALAVRA SECRETA - ALFABETIZAÇÃO- REFORÇO
PALAVRA SECRETA - ALFABETIZAÇÃO- REFORÇOPALAVRA SECRETA - ALFABETIZAÇÃO- REFORÇO
PALAVRA SECRETA - ALFABETIZAÇÃO- REFORÇO
 
Cartinhas de solidariedade e esperança.pptx
Cartinhas de solidariedade e esperança.pptxCartinhas de solidariedade e esperança.pptx
Cartinhas de solidariedade e esperança.pptx
 
O Mito da Caverna de Platão_ Uma Jornada em Busca da Verdade.pdf
O Mito da Caverna de Platão_ Uma Jornada em Busca da Verdade.pdfO Mito da Caverna de Platão_ Uma Jornada em Busca da Verdade.pdf
O Mito da Caverna de Platão_ Uma Jornada em Busca da Verdade.pdf
 
Slides Lição 12, Central Gospel, O Milênio, 1Tr24, Pr Henrique.pptx
Slides Lição 12, Central Gospel, O Milênio, 1Tr24, Pr Henrique.pptxSlides Lição 12, Central Gospel, O Milênio, 1Tr24, Pr Henrique.pptx
Slides Lição 12, Central Gospel, O Milênio, 1Tr24, Pr Henrique.pptx
 

Aula 2 - Diferentes Tipos de Gestão.pdf

  • 1. 26/03/2022 1 Prof. ADM. Wilson Pereira dos Santos pereiragbi@outlook.com Graduado em Administração de Empresas Pós-Graduado em Docência no Ensino Superior - FG Pós-Graduando em Gestão Estratégica de Pessoas - FTC @pereiragbi Diferentes Tipos de Gestão Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
  • 2. 26/03/2022 2 Gestão de negócios Gestão imobiliária Gestão do ensino Gestão do meio ambiente Gestão doméstica Gestão do tempo Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com DIFERENTES TIPOS DE GESTÃO Gestão... Gestão no dicionário é sinônimo de Administração. • A gestão incorpora a Administração e faz dela mais uma das funções necessárias para o seu desempenho. • Administrar é planejar, dirigir e controlar pessoas para atingir de forma eficiente e eficaz os objetivos de uma organização. • Gestão é lançar mão de todos os conhecimentos necessários para através de pessoas atingir os objetivos de uma organização de forma eficiente e eficaz. (Emerson de Paulo Dias) Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Conceito de Gestão
  • 3. 26/03/2022 3 Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA X GESTÃO PRIVADA A gestão pública deve ser entendida como algo mais amplo do que a interpretação de gestão de negócios, uma vez que é mais complexa e tem foco maior do que nos clientes e na competição de mercado. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA X GESTÃO PRIVADA Gestão Pública X Gestão Privada
  • 4. 26/03/2022 4 Ao longo do tempo a Gestão Pública tem procurado adotar práticas que contribuam com a melhoria de formulação e implementação de políticas públicas adotadas pelo Estado. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução A discussão sobre a gestão pública percorre o contexto geral em que se insere o país e a sociedade em questão, bem com o tipo de desenvolvimento pretendido, o modelo de Estado que se quer (papéis e funções a desempenhar) e as estratégias e planos para tais implementações. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução A discussão sobre a gestão pública percorre as transformações ocorridas no contexto mundial as quais foram responsáveis por mudanças profundas e interligadas que envolveram concepções políticas, ideológicas e econômicas. Esse cenário marcado também pela competitividade, pelo desenvolvimento tecnológico acelerado, pelo avanço da informatização e dos meios de comunicação provocou processos de reestruturação e, em consequência, mudanças inevitáveis nas organizações privadas e públicas.
  • 5. 26/03/2022 5 Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Dessa forma, tem-se assistido a uma revisão na estrutura, no processo e na cultura das organizações. Especificamente, no que se refere às organizações públicas, essas revisões estão vinculadas à reforma do Estado, um conjunto de medidas que busca rever o papel do Estado e suas formas de atuação. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA Conceito Modelo de gestão pública pode ser entendido como o elenco de propósitos, premissas, orientações e normas legais que impõem o desdobramento em processos específicos, em estruturas de gestão pública e de gerência de recursos humanos e de processos estratégicos que se pretende alcançar.
  • 6. 26/03/2022 6 Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA ❖ MODELO PATRIMONIALISTA ❖ MODELO BUROCRÁTICO ❖ MODELO GERENCIAL • Modelo vigente antes do desenvolvimento do Capitalismo • No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. • A res pública não é diferenciada da privada. • A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de Gestão. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA
  • 7. 26/03/2022 7 • Os cargos públicos eram ocupados por pessoas das relações pessoais do rei. Havia confusão entre os cargos públicos e o grau de parentesco e afinidades entre os nobres e outros agentes do governo. • A população pagava seus tributos, mas esses praticamente não retornavam para a população, não havia publicidade e transparência na utilização dos recursos públicos. • Casos iguais eram julgados de forma diferente a depender dos laços existentes entre os envolvidos e o rei. • Não havia separação de poderes: executivo, legislativo e judiciário. • O rei detinha a palavra e essa era incontestável. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA • É o mesmo modelo das antigas monarquias que tiravam os tributos do povo e pouco ou nada faziam em seu benefício. • O resultado era insatisfação popular, corrupção e nepotismo. • Na tentativa de combater essas injustiças e à corrupção, bem como o surgimento do Estado de Direito originou o modelo de Gestão pautado pela burocracia. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA
  • 8. 26/03/2022 8 A gestão pública burocrática sica foi implantada nos principais países europeus e nos Estados Unidos, no século XIX, na época do Estado liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. O modelo burocrático de organização caracteriza-se pela regulamentação e padronização de procedimentos. De acordo com Ramos (1983), foi Weber quem, pela primeira vez, conferiu à burocracia o significado de um conjunto de elementos característicos de sistemas sociais relativamente avançados, quanto ao desenvolvimento capitalista. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA Weber (1944) erigiu a burocracia como sendo uma evolução positiva da Gestão pública. Os seus atores são regidos por regras, por regimentos e por regulamentos. A documentação, a hierarquia funcional, a busca da especialização funcional, a profissionalização e a submissão a normas de conduta e de procedimentos, são avanços apropriados ao estado democrático de direito. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
  • 9. 26/03/2022 9 As organizações são planejadas e operadas como se fossem máquinas são, portanto, chamadas de burocracia. Seu surgimento como instituição administrativa representou um progresso, sob o aspecto moral e de gestão na Gestão pública, pois, substituir ações originadas das práticas patrimonialistas por regras e regulamentos supra pessoais, escritas, aplicáveis a todos caracterizam uma respeitável concessão ao estado de direito. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
  • 10. 26/03/2022 10 • A hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, mérito, em síntese, o poder racional legal. • Os controles administrativos visando evitar a corrupção e o nepotismo são sempre a priori. • Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA Princípios orientadores da Gestão Pública Burocrática • É pautada em controles rígidos dos processos, como por exemplo na admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. • Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em consequência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA Princípios orientadores da Gestão Pública Burocrática
  • 11. 26/03/2022 11 Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA • Excesso de Regras; • Formalismo exagerado; • Individualismo; • Excesso de hierarquia; • Foco nos processos e não nos resultados; • Gestão voltada para si própria; • Clientelismo (grupos de pressão); • Mecanicismo; • Burocracias são mais adequadas a contextos estáveis; são menos adequadas em ambientes em constante mutação. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA Disfunções da Burocracia
  • 12. 26/03/2022 12 • É pautada em controles rígidos dos processos, como por exemplo na admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. • Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em consequência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Princípios orientadores da Gestão Pública Burocrática • 1973 – Choque do Petróleo; • Desaceleração da economia mundial; • Redefinição do papel do Estado; • Esgotamento da capacidade de realização de investimentos – Crise Fiscal; • Redução da capacidade de atender às crescentes demandas sociais – Crise do Estado de Bem Estar Social; • Ineficiência na gestão pública – Crise da Gestão Pública Burocrática; Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Contexto do Estado
  • 13. 26/03/2022 13 • Anos 80-90 – acirramento da crise do Estado; • Endividamento público e inflação; • Redução do ritmo de crescimento econômico mundial; • Influência do Neoliberalismo; redução do tamanho do Estado Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Contexto do Estado Emerge na segunda metade do século XX, como resposta, de um lado, à expansão das funções econômicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à adoção do modelo anterior. A eficiência da Gestão pública - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário - torna-se então essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL
  • 14. 26/03/2022 14 A Gestão pública gerencial constitui um avanço, e até um certo ponto um rompimento com a Gestão pública burocrática. Isso não significa, entretanto, que negue todos os seus princípios. Pelo contrário, a Gestão pública gerencial está apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princípios fundamentais, como a admissão segundo rígidos critérios de mérito, a existência de um sistema estruturado e universal de remuneração, as carreiras, a avaliação constante de desempenho, o treinamento sistemático. A diferença fundamental do modelo anterior está na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e não na rigorosa profissionalização da Gestão pública, que continua um princípio fundamental. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL (1) para a definição precisa dos objetivos que o administrador público deverá atingir em sua unidade; 2) para a garantia de autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à disposição para que possa atingir os objetivos contratados; e (3) para o controle ou cobrança a posteriori dos resultados. No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Na Gestão pública gerencial a estratégia volta-se:
  • 15. 26/03/2022 15 Afirma-se que a Gestão pública deve ser permeável à maior participação dos agentes privados e/ou das organizações da sociedade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Em suma... A Gestão pública gerencial inspira-se na Gestão de empresas, mas não pode ser confundida com esta última. Enquanto a Gestão de empresas está voltada para o lucro privado, para a maximização dos interesses dos acionistas, esperando-se que, através do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a Gestão pública gerencial está explícita e diretamente voltada para o interesse público. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Inspiração Gestão Pública Gerencial
  • 16. 26/03/2022 16 A Gestão pública gerencial vê o cidadão como contribuinte de impostos e como cliente dos seus serviços. Os resultados da ação do Estado são considerados bons não porque os processos administrativos estão sob controle e são seguros, como quer a Gestão pública burocrática, mas porque as necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas. Dentro do modelo da Gestão pública gerencial, a eficiência e a qualidade vêm sendo consideradas como valores principais na prestação de serviços pelo setor público. Este modelo é norteado pelos seguintes princípios: flexibilidade, criatividade, multiplicidade, qualidade, participação e controle de resultados, descentralização e horizontalização das estruturas e a organização em rede. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Gestão Pública Gerencial O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, descentralização de funções, incentivos à criatividade. Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional. À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho, e à capacitação permanente, que já eram características da boa Gestão burocrática, acrescentam-se os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do controle por resultados, e da competição administrada. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Gestão Pública Gerencial
  • 17. 26/03/2022 17 Como parte desse contexto de mudanças organizacionais destaca-se a figura do gestor que assume papel primordial nesse processo: 1º) porque é por seu intermédio que a mudança é promovida na organização criando novos valores; 2º) porque são as práticas gerenciais que concretizam, por meio de decisões e ações, a transformação da realidade e o alcance de suas metas; 3º) o gerente tem o papel catalisar potenciais e de favorecer a disponibilização de conhecimento da equipe em prol dos objetivos organizacionais. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Gestor Público Diante do Contexto É preciso salientar também a situação peculiar e ambígua que o gestor vivência: além de ajudar na introdução e implementação das reestruturações ele é, ao mesmo tempo, um dos segmentos mais atingidos por elas. Alteram-se os padrões de relacionamento, de relações de poder, as trajetórias de carreiras são mudadas, os vínculos de fidelidade e compromisso são quebrados e as qualificações e o perfil profissional dos gerentes passam a ser questionados diante das novas concepções e práticas organizacionais. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Gestor Público Diante do Contexto
  • 18. 26/03/2022 18 Uma visão realista da reconstrução do aparelho do Estado em bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de equacionar as assimetrias decorrentes da persistência de aspectos patrimonialistas na Gestão contemporânea, bem como dos excessos formais e anacronismos do modelo burocrático tradicional. Para isso, é fundamental ter clara a dinâmica da Gestão racional-legal ou burocrática. Não se trata simplesmente de descartá-la, mas sim de considerar os aspectos em que está superada e as características que ainda se mantêm válidas como formas de garantir efetividade à Gestão pública. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL Considerações “ O sucesso é a soma de pequenos esforços, repetidos dia sim, e no outro dia também.” Robert Collier Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
  • 19. 26/03/2022 19 ❑ A institucionalização do modelo e da burocracia não é consequência de um único momento histórico ou fruto da decisão de um governo, envolve um conjunto abrangente de mudanças suscetíveis a transformações socioeconômicas, tecnológicas e políticas; ❑ Da Colônia a República Velha: • Aparato administrativo incipiente; • Minoria da burocracia profissionalizada (homens bons e elite de letrados) X maioria desqualificada e afastada do modelo clássico weberiano. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com HISTÓRICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL ❑ As transformações da sociedade e do Estado atreladas à transição do Brasil agrário para um perfil mais industrial e, por conseguinte, ao projeto de desenvolvimento econômico nacionalista demandavam a modernização das estruturas do aparelho estatal, capaz de introduzir as mudanças necessárias; ❑ Criação de um amplo conjunto de órgãos e empresas estatais, inclusive no setor produtivo, como e CSN; Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com ERA VARGAS (1930-45)
  • 20. 26/03/2022 20 ❑ Departamento Administrativo do Serviço Público (Dasp): profissionalização da burocracia nos moldes do modelo weberiano clássico: caráter meritocrático por meio de concurso público, estabilidade no emprego e organização de carreiras ❑ Resultado: obstáculos de um sistema de mérito universalista devido ao caráter ambíguo com que Vargas lidava com as oligarquias. Cargos via concurso público era bem inferior àqueles de indicação política. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com ERA VARGAS (1930-45) ❑ O Decreto-Lei nº 200 de 1967 estabelecia a organização da administração pública federal, regras de administração orçamentária e financeira, compras governamentais e organização de pessoal civil ❑ A principal diretriz era descentralização ou, mais precisamente, de desconcentração das atividades da administração direta; ❑ O planejamento e as atividades de coordenação e controle priorizados – incentivo à flexibilidade gerencial, sobretudo na administração indireta; Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com REGIME MILITAR
  • 21. 26/03/2022 21 ❑ Modernização do regime autoritário e a questão da corrupção – A impossibilidade de accountability; ❑ Criadas algumas carreiras baseadas em princípios meritocráticos, além da modificação do estatuto do funcionalismo de estatutário para celetista, com regras trabalhistas mais semelhantes às da iniciativa privada; ❑ A reforma reforçou o fosso entre o Estado tecnocrático e moderno na administração indireta e o Estado burocrático, formal e defasado da administração direta (Anéis Burocráticos). Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com REGIME MILITAR Macro mudanças: • Expansão dos direitos de cidadania; • Ampliou os mecanismos de inclusão política e participação; • Larga faixa de intervenção do Estado no domínio econômico; • Redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de governo; • Diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e; • Institucionalizou os instrumentos de política social. • Universalização do princípio de concurso público e Criação de novas Escolas de Governo; Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com CONSTITUIÇÃO DE 1988
  • 22. 26/03/2022 22 Macro mudanças: • Expansão dos direitos de cidadania; • Ampliou os mecanismos de inclusão política e participação; • Larga faixa de intervenção do Estado no domínio econômico; • Redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de governo; • Diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e; • Institucionalizou os instrumentos de política social. • Universalização do princípio de concurso público e Criação de novas Escolas de Governo; Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com CONSTITUIÇÃO DE 1988 Regime Jurídico Único (RJU) - eliminar a flexibilidade da administração indireta e transforma milhares de empregados celetistas em estatutários (impacto na Previdência). Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com CONSTITUIÇÃO DE 1988
  • 23. 26/03/2022 23 Crise de governabilidade; Perda de legitimidade; Descrédito nas instituições. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com CRISES DO ESTADO Crise no modelo de intervenção do Estado Perda da capacidade de coordenar o sistema econômico Inflação, desemprego, recessão Crise do modo de administrar: Esgotamento do modelo burocrático Déficit de desempenho: baixa qualidade dos serviços públicos Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com NOVA GESTÃO PÚBLICA OU NEW PUBLIC MANAGEMENT ❑ Nível Político (superior): uma teoria ou doutrina que preconiza mudanças nas estruturas e processos em prol de melhoria dos serviços públicos, via importação de conceitos, técnicas e valores da iniciativa privada, aliado postura mais liberal do Estado; ❑ Nível Administrativo (inferior): conjunto de conceitos e práticas específicas que inclui: ênfase no desempenho; organizações mais enxutas e especializadas; concorrência; remuneração por desempenho e o foco nos cidadãos como cliente
  • 24. 26/03/2022 24 Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com DIRETRIZES DO NPM ❑ Desagregação: divisão do setor público em hierarquias mais amplas e internamente mais planas, como também construção de sistemas gerenciais e de informações para facilitar o controle; ❑ Concorrência: introdução da separação comprador/prestador nas estruturas governamentais com vistas a promover múltiplas formas diferentes de prestação de serviços e criar (mais) competição entre potenciais prestadores, em especial por recursos financeiros; ❑ Incentivação: o foco são incentivos pecuniários de desempenho. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com CRISES DO ESTADO
  • 25. 26/03/2022 25 Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com CASO BRASILEIRO ❑ Década Perdida e Hiperinflação; ❑ Onda Neoliberal na América Latina, influenciada pelo Consenso de Washington; ❑ Visão de Estado Inchado e superioridade do Mercado; ❑ Demissões voluntárias, privatizações e terceirizações. Wilson Pereira dos Santos | pereiragbi@outlook.com PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO ESTADO (PDRAE) - 1998 ❑ Década Perdida e Hiperinflação; ❑ Onda Neoliberal na América Latina, influenciada pelo Consenso de Washington; ❑ Visão de Estado Inchado e superioridade do Mercado; ❑ Demissões voluntárias, privatizações e terceirizações.
  • 26. 26/03/2022 26 AP Prof. ADM. Wilson Pereira dos Santos pereiragbi@outlook.com ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA