1) O documento discute a integração de registros administrativos do governo brasileiro para melhorar a avaliação de políticas públicas e a provisão de serviços públicos. 2) Ele descreve iniciativas como o LabContas para obter, organizar e integrar bases de dados do governo sobre cidadãos e empresas. 3) O objetivo é construir uma Base para Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas (BMAP) que permita acompanhar indivíduos e famílias em diversas áreas ao longo do tempo.

2. Lucas Mation
Coordenador do IpeaDATA

3. Integração de Registros
Administrativos

4. Motivação

5. Motivação
• Silos de dados
• Integração para
• Melhorar a avaliação de políticas públicas
• Melhorar a provisão de serviços públicos

6. Interoperabilidade
• Iniciativa de interoperabilidade
• Ministério do Planejamento: Secretaria Executiva, Seplan, STI
• IPEA
• Serpro
• Dataprev
• Obtenção de bases de dados
• Cruzamentos de dados
• Apoio ao CMAP

7. Interoperabilidade
Acesso aos Registros
Administrativos
Integração offline
Integração em tempo real
Serviços públicos integrados
- Portal com serviços para cidadão
- Redução de burocracia
Batimentos
Verificação de condicionalidades
Avaliação de políticas públicas
Planejamento políticas públicas
Predição, machine learning

8. Iniciativas
Iniciativas de integração de registros administrativos
LabContas

10. Objetivo
• Obter, organizar e integrar registros administrativos do Governo Federal
• BMAP : Base para Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas
• Acompanhar cidadãos e empresas, do nascimento à morte, nas diversas esferas da
vida
• Benefícios sociais recebidos
• Saúde
• Educação
• Renda
• Produtividade
• Reconstruir Vínculos Familiares
• Usar a BMAP para subsidiar as avaliações do Ipea, especialmente CMAP

11. • Avaliação de impacto
• Onde:
• i: indivíduo/empresa
• t: período
Objetivo
𝑦𝑖, 𝑡 = 𝛼 + 𝛽 ∗ 𝑃𝑖, 𝑡
Política
pública

12. • Avaliação de impacto
• Onde:
• i: indivíduo/empresa
• t: período
Objetivo
𝑦𝑖, 𝑡 = 𝛼 + 𝛽 ∗ 𝑃𝑖, 𝑡 + 𝛿 ∗ 𝑋𝑖,𝑡
Política
pública
Controles
indivíduo

13. • Avaliação de impacto
• Onde:
• i: indivíduo/empresa
• t: período
• f: família/grupo
Objetivo
𝑦𝑖,𝑓,𝑡 = 𝛼 + 𝛽 ∗ 𝑃𝑖,𝑓,𝑡 + 𝛿 ∗ 𝑋𝑖,𝑡 + 𝛾 ∗ 𝐻𝑓,𝑡
Política
pública
Controles
família
Controles
indivíduo

14. • Avaliação de impacto
• Onde:
• i: indivíduo/empresa
• t: período
• f: família/grupo
Objetivo
𝑦𝑖,𝑓,𝑡 = 𝛼 + 𝛽 ∗ 𝑃𝑖,𝑓,𝑡 + 𝛿 ∗ 𝑋𝑖,𝑡 + 𝛾 ∗ 𝐻𝑓,𝑡
Política
pública
Controles
família
Controles
indivíduo
}Educação
Saúde
Emprego
...

15. Objetivo
Cad. Unico
RAIS
Programa X
Programa Y
Programa Z
SAÚDE Educação

16. Objetivo

17. Bases de dados
• Cadastros: Cad Único (desde 2007), CNIS (cadastro da previdência, 2016), Carteira de motorista
(Renach 2016). Em negociação: Registros Cartoriais (desde 2014)
• Previdência: folha pgto (2015, 2016)
• Programas sociais: Bolsa Família (folhas de pgto + condicionalidades), BPC, Minha Casa Minha
Vida, Cisternas, Seguro Defeso, Tarifa Social de Energia,
• Mercado de trabalho: RAIS (desde 1986, negociando período anterior, desde 1976), Caged ,
Contribuições de autônomos e MEIs, Seguro Desemprego (desde 1986)
• Saúde: programa de saúde da família (só 2016), Farmácia popular (histórico) e Segurados de
planos e saúde privados (desde 2000). Em negociação: SIM e Sinasc e Atendimentos
Ambulatoriais e Hospitalares
• Educação: Pronatec, Fies, Prouni. Em negociação: dados do Inep (ENEM, Censo Escolar, Provas do
Inep)
• Estoques: posse de veículos (RENAVAM 2016)

18. Atividades Realizadas
• Censo dos Registros Administrativos (set/2016- nov/2016)
• 120 Bases identificadas
• -> ofícios do Ministro do Planejamento solicitando 77 destas bases
• Metodologias para batimentos de programas sociais (set/2016-fev/2017)
• GT-BPC (fev-mai/2017)
• Reconstrução dos vínculos familiares do BPC a partir dos dados de outras
fontes (Cad. Único e ANS-SIB)
• Batimento que servirá para revisão do BPC

19. Batimentos
• Ex: renda per capita beneficiários do BPC (GT-BPC)

20. PESSOA
RESPONSAVEL
BENEFICIARIO
(BPC)
FILHO(A)
PAI
CONJUGE/COM
PANHEIRO(A)
ENTEADO(A)
MAE Sogro
IRMA
/IRMA
O
Sogra
FILHO(A)
Consanguinidade Afinidade
Reclassificação com
restrição de estado civil
Reclassificação sem
ambiguidade
OUTRO
PARENT
E
NETO
/BISNET
O
GENRO
/NORA
Família Cad. Único > Família BPC

21. PESSOA
RESPONSAVEL
FILHO(A)
BENEFICIARIO
(BPC)
PAI
CONJUGE/COM
PANHEIRO(A)
ENTEADO(A)
MAE Sogro
IRMA
/IRMA
O
Sogra
FILHO(A)
Consanguinidade Afinidade
Reclassificação com
restrição de Estado Civil
Reclassificação sem ambiguidade
Reclassificação com restrição de
existência de relação direta
OUTRO
PARENT
E
NETO
/BISNETO
GENRO
/NORA
Família Cad. Único > Família BPC

22. Pareamento Cad. Único(Reclassificado)
e GRUFAM
Merge Número de observações
Só GRUFAM 4.668.301
Matched 2.289.602
Só CadÚnico Reclassificado 1.485.713
Total 8.443.616
Nota: Resultado após retirada das duplicatas nas chaves
Família Cad. Único > Família BPC

23. Taxa de acerto das reclassificações –
comparação com a classificação original no
GRUFAM
Reclassificações N. de pessoas (%)
Correta 2.279.966 99,6%
Errada 9.639 0,4%
Total 2.289.605 100,0%
Família Cad. Único > Família BPC

24. Nível 1: Nível 2 Nível 3:
Pastas restritas Servidor Restrito Sala do Sigilo
Termo de responsabilidade   
Entrada e saída controlada e rastreável  
Acesso remoto em maquinas controladas  
Isolamento lógico  
Isolamento físico 
Controle biométrico de acesso 
Monitoramento: presencial e por vídeo 
Comitê de avaliação dos pedidos de liberação 
Segurança

25. Equipe

26. Equipe
• Equipe multidisciplinar, 12 pessoas
• Economistas
• Cientistas sociais
• Cientistas da computação
• Estatísticos

27. Princípios
• Simplicidade, documentação
• Default: baseado em R (software livre)
• Desenvolvimento ágil
• Controle de versão (git, gitlab)
• Gerenciamento por issues (git, gitlab)
• Prototipagem rápida

28. Tecnologia
• Hardware
• Servidores de alto desempenho
• Software (livre)
• Controle de versão

29. Softwares Desenvolvidos
• microdadosBrasil
• Facilita a leitura de microdados públicos brasileiros
• branch microdadosBrasil-RA : facilita a leitura de registros administrativos
• validaRA
• Facilita validação de dados de registros administrativos brasileiros
• doc2integer64 : converte documentos para numérico retirando “-”, “.”, etc
• validda_doc : verifica dígito verificador (CPF, PIS, CNPJ, CNS, etc...)
• relatorioDOC : gera relatório descrevendo a qualidade dos dados
• missings, duplicidades de identificadores, histogramas

30. Batimentos
• Desenvolvimento de metodologia para replicação nos órgãos
finalísticos e empresas de TI
• Protótipo da interoperabilidade (on-line)
• Ex: renda per capita beneficiários do BPC (GT-BPC)

31. Equipe
• Coordenação:
• Lucas F. Mation
• Obtenção bases de dados/ Sala Sigilo
• Raimundo Rocha, Antenor Cruz
• ETL/SQL/Modelagem
• Rafael F. Dias (F), Danilo S. Silva (F), Iasmin Lima (F)
• Desenvolvimento
• Economia: Nicolas S. Pinto (G), Tamara M. Santos (G)
• Ciência da Computação: Gustavo R. Coelho (G)
• Estatística: Daniel Viegas (G), João Victor (G)
• Engenharia: Igor N. Camelo (F), Vinicius (F), Rachmine (G)
• Secretaria/ serviços gerais
• Guilherme (assistente adm. 1)

32. Formas de solicitação de dados
• Acordo de Cooperação Técnica (até jun/2016)
• Solicitação por ofício via Decreto 8789 de
29/jun/2016