O documento descreve os desafios da aplicação de indicadores de desempenho na administração pública brasileira. Ele apresenta o histórico do Ministério dos Transportes no desenvolvimento de uma estratégia de gestão e a implementação de um modelo de gestão estratégica com indicadores de desempenho. Os principais desafios identificados são a dificuldade de fixação de metas, o foco no formalismo em vez dos resultados e a importância da liderança e cultura organizacional para a efetiva aplicação deste modelo.

1. Desafios para a efetiva
aplicação dos indicadores de
performance na
Administração Pública
28 e 29 de Setembro de 2015
Brasília - DF
ESTRATÉGIA
UNINDO AÇÕES

2. Desafio???
s.m. Ação ou efeito de desafiar.
Ato de instigar alguém para que realize alguma coisa, normalmente,
além de suas competências ou habilidades.
Ocasião ou grande obstáculo que deve ser ultrapassado.
As situações complicadas e de difícil resolução.

3. O Ministério dos Transportes conduz o planejamento, gestão e
regulação da infraestrutura de transportes no Brasil
Gestão em rodovias, ferrovias e
hidrovias
Planejamento integrado de logística
(estudos e projetos)
Regulação da infraestrutura
rodoviária e ferroviária concedida
Construção e exploração de
infraestrutura ferroviária
Nossa Missão

4. Estrutura Ministro dos
Transportes
Secretaria
de Política
Secretaria
de Gestão
Secretaria
de Fomento
DNIT VALECEPL ANTT
Secretaria
Executiva

5. 57.000 km de Rodovias Federais (DNIT)
29.000 km de Ferrovias Federais (ANTT)
21.000 km de Rios Navegados (ANTAQ)
8.000 km de Costa Marítima (IBGE)
86 milhões de Veículos (DENATRAN)
Infraestrutura de Transportes - Brasil

6. Nossos Desafios
• Ampliar investimentos públicos e privados para assegurar a manutenção,
modernização e ampliação da infraestrutura de transportes
• Estabelecer rede de logística integrada – com opções de transporte viáveis
para os usuários (tempo, custo, segurança, conforto e qualidade)
• Reduzir custos de transportes/logística
• Racionalizar a matriz de transportes, aumentando a participação de ferrovias e
hidrovias
Terminal Hidroviário de Canutama/AMTerminal Hidroviário de Canutama/AM
Ferrovia Norte Sul/TOFerrovia Norte Sul/TO
BR-381/MGBR-381/MG

7. Histórico
ACORDO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA Nº 001 /2012
MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES
MOVIMENTO BRASIL COMPETITIVO - MBC.
O ACORDO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA tem por objeto apoiar o Ministério dos Transportes
na modernização de sua gestão pelo desenvolvimento e implantação de
processo de administração estratégica.
Dezembro de 2011 – MT foi considerado uma das prioridades da frente Gestão –
Melhoria de Desempenho pela Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e
Competitividade – CGDC da Presidência da República.

8. Diagnóstico
Custo logístico é entrave
ao desenvolvimento do país;
Falta de alinhamento
entre os órgãos;
Sobreposição de
projetos;
 Necessidade de
instrumentos de
gestão e controle.

9. Ações empreendidas
 Construção de uma Agenda de Gestão – Elaboração de um plano
estratégico com ações priorizadas a partir da interpretação e confirmação dos principais
desafios e objetivos do sistema transportes;
 Alinhamento das Secretarias e Órgãos - Explicitação das contribuições e
responsabilidades de cada uma das partes que compõem o Ministério dos Transportes, na
execução do plano;
 Implementação de um processo de acompanhamento e gestão -
Estruturação de uma rotina de acompanhamento e gestão do plano desenhado, bem como,
um processo de retroalimentação do próprio plano;
 Capacitação - Capacitação dos dirigentes e das equipes diretamente envolvidas
no projeto para a utilização das metodologias e ferramentas apresentadas.

10. Objetivos
Ministério dos Transportes
 Direcionador das políticas públicas na
área de transportes;
Visão integrada de todos os seus órgãos.
Maior integração e sincronia entre as estratégias e os
instrumentos de gestão governamental: PPA, PAC, PIL.

11. Construção da estratégia
Mapa Estratégico do
Sistema Transportes
PAC
PNLT
PPA
Indicadores
existentes
EntrevistasLegislação

12. OPERAÇÃO E SERVIÇOS
AMPLIAÇÃO E QUALIFICAÇÃO
AMBIENTE ORGANIZACIONAL
GESTÃO
PLANEJAMENTO
PESSOAS
DESENVOLVER
COMPETÊNCIAS
ESTRATÉGICAS (QUALI
E QUANTI)
GARANTIR AMBIENTE
ORGANIZACIONAL
PROPÍCIO
• MOTIVAÇÃO
• TRANSVERSALIDADE
• COMUNICAÇÃO
INTERNA
FOCODEATUAÇÃO
GOVERNANÇA
APRIMORAR A
DISPONIBILIDADE,
QUALIDADE E
INTEGRAÇÃO DAS
INFORMAÇÕES
FORTALECER A CAPACIDADE DE
PLANEJAMENTO INTEGRADO
BUSCANDO O ALINHAMENTO
DAS ESFERAS DE GOVERNO E
SOCIEDADE
APRIMORAR A GESTÃO
ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
INCORPORAR CONTINUAMENTE
MELHORES PRÁTICAS INCLUINDO
A AFERIÇÃO DOS RESULTADOS
APRIMORAR A CONTRATAÇÃO E
GESTÃO DE PROJETOS /
EMPREENDIMENTOS / CONTRATOS
CONSOLIDAR A GESTÃO
POR RESULTADOS
• GESTÃO ESTRATÉGICA
• GESTÃO DE INICIATIVAS
• GESTÃO DE PROCESSOS
• GESTÃO DE RISCOS
GARANTIR ELEVADOS PADRÕES
DE FISCALIZAÇÃO
APERFEIÇOAR OS MARCOS
REGULATÓRIOS
RESULTADOS
AUMENTAR A EFICIÊNCIA
PRODUTIVA EM ÁREAS
CONSOLIDADAS
CONSOLIDAR A INTEGRAÇÃO
COM PAÍSES DA AMÉRICA DO
SUL
DESENVOLVIMENTO
ASSEGURAR A MANUTENÇÃO DA MALHA
DE TRANSPORTES
REDUZIR AS DESIGUALDADES
REGIONAIS
MELHORAR O NÍVEL DE
SERVIÇOS DOS MODOS DE
TRANSPORTES
INDUZIR O DESENVOLVIMENTO
DE ÁREAS DE FRONTEIRA
AGROPECUÁRIA, MINERAL E
INDUSTRIAL
GARANTIR A SEGURANÇA DOS
USUÁRIOS
ALINHAR A
ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL À
ESTRATÉGIA
ASSEGURAR A
TRANSPARÊNCIA
ATIVA DA GESTÃO
EFICIÊNCIA LOGÍSTICA
IMPULSIONAR O TRANSPORTE
FERROVIÁRIO
INCREMENTAR A NAVEGAÇÃO DE LONGO
CURSO, DE CABOTAGEM E INTERIOR
PROMOVER A INTEGRAÇÃO MODAL NOS
EIXOS DE TRANSPORTE
AMPLIAR E OFERECER ALTERNATIVAS DE
ACESSO AOS PORTOS E TERMINAIS
MISSÃO: DOTAR O PAÍS DE INFRAESTRUTURA VIÁRIA ADEQUADA, GARANTIR A OPERAÇÃO RACIONAL E SEGURA DOS TRANSPORTES DE BENS E PESSOAS,
COOPERAR PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIOECONÔMICO E A INTEGRAÇÃO NACIONAL E SUL-AMERICANA
ORGANIZAÇÃO
INTERNA
FORTALECER A ATUAÇÃO DOS
OPERADORES DE TRANSPORTE,
COM ÊNFASE NA
MULTIMODALIDADE
VISÃO: ATUAR E SER RECONHECIDO COMO AGENTE INDUTOR DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL BRASILEIRO PELA OFERTA DE UMA INFRAESTRUTURA E SERVIÇOS DE
TRANSPORTES COM PADRÕES INTERNACIONAIS DE EXCELÊNCIA
ASSEGURAR A
RESPONSABILIDADE
SOCIOAMBIENTAL
PROMOVER A INOVAÇÃO
INCORPORANDO NOVAS
TECNOLOGIAS
AMPLIAR A MALHA RODOVIÁRIA
PAVIMENTADA
OTIMIZAR E FOMENTAR A
PARTICIPAÇÃO PRIVADA NOS
INVESTIMENTOS NO SETOR DE
TRANSPORTES
REGULAÇÃO FOMENTO
- Integrado
- Seguro
- Eficiente
- Acessível
- Nível de Serviço
Adequado
- Modicidade Tarifária
- Responsável Social e
Ambientalmente
Atributos de Valor:
A Estratégia

13. OPERAÇÃO E SERVIÇOS
AMPLIAÇÃO E QUALIFICAÇÃO
AMBIENTE ORGANIZACIONAL
GESTÃO
PLANEJAMENTO
PESSOAS
DESENVOLVER
COMPETÊNCIAS
ESTRATÉGICAS (QUALI
E QUANTI)
GARANTIR AMBIENTE
ORGANIZACIONAL
PROPÍCIO
• MOTIVAÇÃO
• TRANSVERSALIDADE
• COMUNICAÇÃO
INTERNA
FOCODEATUAÇÃO
GOVERNANÇA
APRIMORAR A
DISPONIBILIDADE,
QUALIDADE E
INTEGRAÇÃO DAS
INFORMAÇÕES
FORTALECER A CAPACIDADE DE
PLANEJAMENTO INTEGRADO
BUSCANDO O ALINHAMENTO
DAS ESFERAS DE GOVERNO E
SOCIEDADE
APRIMORAR A GESTÃO
ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
INCORPORAR CONTINUAMENTE
MELHORES PRÁTICAS INCLUINDO
A AFERIÇÃO DOS RESULTADOS
APRIMORAR A CONTRATAÇÃO E
GESTÃO DE PROJETOS /
EMPREENDIMENTOS / CONTRATOS
CONSOLIDAR A
GESTÃO POR
RESULTADOS
• GESTÃO
ESTRATÉGICA
• GESTÃO DE
INICIATIVAS
• GESTÃO DE
PROCESSOS
GARANTIR ELEVADOS PADRÕES
DE FISCALIZAÇÃO
APERFEIÇOAR OS MARCOS
REGULATÓRIOS
RESULTADOS
AUMENTAR A EFICIÊNCIA
PRODUTIVA EM ÁREAS
CONSOLIDADAS
CONSOLIDAR A INTEGRAÇÃO
COM PAÍSES DA AMÉRICA DO
SUL
DESENVOLVIMENTO
ASSEGURAR A MANUTENÇÃO DA MALHA
DE TRANSPORTES
REDUZIR AS DESIGUALDADES
REGIONAIS
MELHORAR O NÍVEL DE
SERVIÇOS DOS MODOS DE
TRANSPORTES
INDUZIR O DESENVOLVIMENTO
DE ÁREAS DE FRONTEIRA
AGROPECUÁRIA, MINERAL E
INDUSTRIAL
GARANTIR A SEGURANÇA DOS
USUÁRIOS
ALINHAR A
ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL À
ESTRATÉGIA
ASSEGURAR A
TRANSPARÊNCIA
ATIVA DA GESTÃO
EFICIÊNCIA LOGÍSTICA
IMPULSIONAR O TRANSPORTE
FERROVIÁRIO
INCREMENTAR A NAVEGAÇÃO DE LONGO
CURSO, DE CABOTAGEM E INTERIOR
PROMOVER A INTEGRAÇÃO MODAL NOS
EIXOS DE TRANSPORTE
AMPLIAR E OFERECER ALTERNATIVAS DE
ACESSO AOS PORTOS E TERMINAIS
MISSÃO: DOTAR O PAÍS DE INFRAESTRUTURA VIÁRIA ADEQUADA, GARANTIR A OPERAÇÃO RACIONAL E SEGURA DOS TRANSPORTES DE BENS E PESSOAS,
COOPERAR PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIOECONÔMICO E A INTEGRAÇÃO NACIONAL E SUL-AMERICANA
ORGANIZAÇÃO
INTERNA
FORTALECER A ATUAÇÃO DOS
OPERADORES DE TRANSPORTE,
COM ÊNFASE NA
MULTIMODALIDADE
VISÃO: ATUAR E SER RECONHECIDO COMO AGENTE INDUTOR DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL BRASILEIRO PELA OFERTA DE UMA INFRAESTRUTURA E SERVIÇOS DE
TRANSPORTES COM PADRÕES INTERNACIONAIS DE EXCELÊNCIA
ASSEGURAR A
RESPONSABILIDADE
SOCIOAMBIENTAL
PROMOVER A INOVAÇÃO
INCORPORANDO NOVAS
TECNOLOGIAS
AMPLIAR A MALHA RODOVIÁRIA
PAVIMENTADA
OTIMIZAR E FOMENTAR A
PARTICIPAÇÃO PRIVADA NOS
INVESTIMENTOS NO SETOR DE
TRANSPORTES
REGULAÇÃO FOMENTO
- Integrado
- Seguro
- Eficiente
- Acessível
- Nível de Serviço
Adequado
- Modicidade Tarifária
- Responsável Social e
Ambientalmente
Atributos de Valor:

14. Atingir Objetivos
Cumprir Metas
Executar Ações
Institucionalização

15. Execução da estratégia - Desafios
Estratégia X Operação
Pessoas
Cultura
Como acompanhar, medir e corrigir rumos???
Necessidade de um modelo

16. Objetivo
Dotar o Ministério dos Transportes de
uma efetiva capacidade de executar e
gerir a sua Estratégia.
Iniciativas
Indicadores
Metas
Processo contínuo e estruturado

17. Medidas concretas
Define, desenvolve e
supervisiona a
execução dos
processos necessários
à gestão da
estratégia.
Define e torna clara a
filosofia da gestão do
desempenho e os
processos necessários à
execução.
Garante que os
processos de
propriedade e
dirigidos por outros
gerentes funcionais se
interliguem com a
estratégia.
UNIDADE DE GESTÃO
ESTRATÉGICA

18. Modelo adotado
Reuniões Plano de Metas -
Trimestral
Pauta: principais realizações para
o ano.
Reuniões de Análise da
Estratégia
Pauta: Indicadores + Iniciativas
Estratégicas
Reuniões Plano de Metas -
Bimestral
Pauta: principais realizações
para o ano.
Ministro dos
Transportes
ANTT
EPL
VALEC
DNIT
Operacional
Estratégico
Secretarias e
Vinculadas
Reuniões de acompanhamento

19. Medindo o desempenho
Muitos dados e pouca informação qualificada
Estratégia organiza e sistematiza
Indicadores
Plano Plurianual (PPA)
Relatório de Gestão
Indicadores das Entidades Supervisionadas
Indicadores de Programas

20. Medindo o desempenho - Desafios
ACIMA DE 90% DA META
ENTRE 80% E 90% DA META
MENOS DE 80% DA META
Pressão por transparência e accountability;
Dificuldade para fixação de metas;
Foco no formalismo e rigidez nas normas, ao
invés de focar nos resultados;
Pessoas e Cultura Organizacional

21. Medindo o desempenho- Desafios
Liderança conduz o processo!!!
Contudo pode haver desinteresse no
processo por desconhecimento ou
descrença da ferramenta ou, ainda, falta
de interesse político.
Adaptar, comunicar e vender

22. Os servidores apresentam
desinteresse e desmotivação
com a ferramenta por tomar muito
tempo e não ter resultado prático.
Medindo o desempenho- Desafios
Convencimento e treinamento!!!

23. Mudança das pessoas na
direção e gestão, o que implica
alterações nas políticas e
preferências.
Diferenças de horizontes
temporais
Medindo o desempenho- Desafios
Institucionalização – Política de Estado

24. Cultura organizacional caracterizada
pela aversão ao risco e minimização da
mudança.
Medindo o desempenho- Desafios
Gestão da Mudança

25. Superando os desafios
“A verdadeira medida de um homem não se vê na forma como se
comporta em momentos de conforto e conveniência, mas em
como se mantém em tempos de controvérsia e desafio.” Martin
Luther King

26. Orlando Figueiredo Filho
Coordenador Geral de Gestão Estratégica
Ministério dos Transportes
Secretaria de Política Nacional de Transportes
orlando.filho@transportes.gov.br
(61) 2029-7842
ESTRATÉGIA
UNINDO AÇÕES
Muito Obrigado!!!