O documento descreve o modelo URCA, um método de construção de cenários para sistemas complexos. O modelo consiste em 12 etapas que incluem definir o escopo, estudos retrospectivos, análise estrutural de variáveis e atores, estratégias de atores, análise morfológica e consolidação dos cenários. O autor também fornece um exemplo aplicando as etapas do modelo URCA para a construção de cenários.

1. 1 1E. Marques - Modelo URCA
URCA – UM MÉTODO DE ELABORAÇÃO DE CENÁRIOS
COM FOCO EM SISTEMAS COMPLEXOS
PROF. EDUARDO MARQUES
GERENTE DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS/FGV
SEMINÁRIO SOBRE METODOLOGIAS DE
CONSTRUÇÃO DE CENÁRIOS PROSPECTIVOS
IPEA / SAE
BRASÍLIA – 21/AGO/2013

2. 2
“FILOSOFIA” DO MÉTODO URCA
2E. Marques - Modelo URCA
1. “SUITE PROSPECTIVA”: CONJUNTO DE MODELOS QUALITATIVOS E
QUANTITATIVOS QUE SE COMBINAM PARA AJUDAR A IDENTIFICAR E
ENTENDER FUTUROS POSSÍVEIS
2. POSTURA MENTAL CRIATIVA E DE RUPTURA COM “IDEIAS PRECONCEBIDAS”,
EXERCITADA EM GRUPOS MULTIDISCIPLINARES
3. POSTURA PROSPECTIVA:
1. FUTURO SERÁ DIFERENTE DO PASSADO
2. EXPLICITAR ESTRATÉGIAS DE ATORES – ESTES FORJAM O FUTURO
3. A REALIDADE É UM SISTEMA COMPLEXO, COM GRANDE NÚMERO DE
VARIÁVEIS DE NATUREZA DIVERSA E EM CONSTANTE INTERAÇÃO
4. A INCERTEZA INTRINSECA DOS SISTEMAS COMPLEXOS IMPEDE DE
“ADIVINHAR O FUTURO”

3. 3
O QUE BUSCAMOS COM CENÁRIOS
3E. Marques - Modelo URCA
ESTRUTURAR A INCERTEZA DO FUTURO (MICHEL GODET)
IDENTIFICAR PROCESSOS CAUSAIS E PONTOS DE DECISÃO (HERMAN KAHN)
CENÁRIOS:
DESCRIÇÕES DE FUTUROS ALTERNATIVOS PLAUSÍVEIS, CRIADOS SOBRE
UM SISTEMA COMPLEXO, FORMADO POR VARIÁVEIS INTER-
RELACIONADAS E ESTRATÉGIAS DE ATORES SÓCIO-ECONÔMICOS.

4. 4
CENÁRIOS
4E. Marques - Modelo URCA
QUE METODOLOGIAS PODEM SER APLICADAS?
1. NÃO HÁ UMA METODOLOGIA PADRÃO PARA ESTE FIM
2. AS METODOLOGIAS ADOTADAS SÃO BASEADAS EM UMA COMBINAÇÃO
DE MÉTODOS, COMO BRAINSTORMING, DELPHI, ANÁLISE
MORFOLÓGICA, PAINEIS DE ESPECIALISTAS, WORKSHOPS, SWOT,
ENTREVISTAS, MODELOS DE REDE, MODELOS MACROECONÔMICOS, …

5. 5
CENÁRIOS
5E. Marques - Modelo URCA
DESCRIÇÃO DO PROCESSO URCA

6. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)

7. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
• TEMA
• HORIZONTE
• ABRANGÊNCIA

8. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
• TEMAS RELEVANTES
• ESTUDOS
ESPECÍFICOS
• ESTUDOS SETORIAIS

9. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
• ECONÔMICA
• POLÍTICA
• SOCIAL
• TECNOLÓGICA
• AMBIENTAL

10. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
TREINAMENTO
DA EQUIPE NO
MÉTODO E
NOS MODELOS

11. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
DETERMINAÇÃO
DO SISTEMA,
DAS VARIÁVEIS E
DOS ATORES

12. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
• ATORES / TEMAS /
VARIÁVEIS
• QUESTIONÁRIOS /
ENTREVISTAS
• MESAS REDONDAS

13. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
• MATRIZ
ESTRUTURAL (URCA)
• HIERARQUIZAÇÃO
DE VARIÁVEIS

14. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
• ATORES RELEVANTES
• OBJETIVOS
• ALIANÇAS / CONFLITOS
(MACTOR)

15. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
• MATRIZ
MORFOLÓGICA
• COMBINAÇÕES ENTRE
ESTADOS FUTUROS
• CENÁRIOS
IDENTIFICADOS

16. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
• MODELO MACRO-
ECONÔMICO
(PROJ_S)
• IMPACTO SOBRE
VARIÁVEIS ALVO
(IMPACT)

17. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
• CENÁRIOS INICIAIS
• APRESENTAÇÃO E
DISCUSSÃO
• ESCOLHA DOS
CENÁRIOS

18. 1. ESCOPO DO
ESTUDO
3. AVALIAÇÃO
DA
CONJUNTURA
2. ESTUDOS
RETROSPECTIVOS
4. TRANSFERÊNCIA
DE TECNOLOGIA
(TREINAMENTO)
5. SISTEMA EM
ESTUDO
VARIÁVEIS E
ATORES
6. CONSULTAS
A PARTES
INTERESSADAS
7. ANÁLISE
ESTRUTURAL
INCERTEZAS
CRÍTICAS
8. ESTRATÉGIAS
DE ATORES
9. ANÁLISE
MORPOLÓGICA
10.
QUANTIFICAÇÃO
11.
CONSOLIDAÇÃO
12. CENÁRIOS
O MODELO URCA: 12 ETAPAS PARA O FUTURO (MARQUES, 2008)
RELATÓRIO
FINAL

19. 20
CENÁRIOS
20E. Marques - Modelo URCA
UM EXEMPLO DE APLICAÇÃO DO
MODELO URCA

20. 21 21E. Marques - Modelo URCA
Elencar as variáveis

21. 22 22E. Marques - Modelo URCA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
URCA MATRIX: INFLUENCE OF ROW ON COLUMN
U - UNIDIRECTIONAL
R - REVERSAl
C - CIRCULAR
A - ABSENT
ECONOMIAMUNDIAL
DIVISÃOINTERNACIONALDOTRABALHO
EQUILÍBRIODOSISTEMAFINANCEIROINTERNACIONAL
PIBDOBRASIL
TAXADEINVESTIMENTO
POUPANÇADOMÉSTICA
ABERTURACOMERCIAL
INFLAÇÃO
PROGRAMASSOCIAISPÚBLICOS
EDUCAÇÃONACIONAL
INVESTIMENTOEMCIÊNCIA&TECNOLOGIA
EXPLORAÇÃODERECURSOSENERGÉTICOS
CONFLITOSREGIONAIS
SEGURANÇAPÚBLICA
INVESTIMENTOEMDEFESANACIONAL
1 ECONOMIA MUNDIAL 1 C C U U U C C A A R C C U U
2 DIVISÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO C 2 A U A A U U U C U U R A U
3 EQUILÍBRIO DO SISTEMA FINANCEIRO INTERNACIONAL C 3 C U U C U A A U U R C U
4 PIB DO BRASIL C 4 U R C R U U U A R U U
5 TAXA DE INVESTIMENTO 5 U C R U U U U U A U
6 POUPANÇA DOMÉSTICA U 6 A C U C A A R A A
7 ABERTURA COMERCIAL C C C C 7 C A A C C C A U
8 INFLAÇÃO C U U C C 8 C C U U U U U
9 PROGRAMAS SOCIAIS PÚBLICOS C 9 C R U U C U
10 EDUCAÇÃO NACIONAL C C C C 10 C C C C C
11 INVESTIMENTO EM CIÊNCIA & TECNOLOGIA U C U C 11 C C U C
12 EXPLORAÇÃO DE RECURSOS ENERGÉTICOS C C C C 12 R C C
13 CONFLITOS REGIONAIS C U U U U C C C U 13 A U
14 SEGURANÇA PÚBLICA C C C C 14 U
15 INVESTIMENTO EM DEFESA NACIONAL C C C 15
Montar a matriz estrutural do sistema

22. 23 23E. Marques - Modelo URCA
Identificar as incertezas-críticas
1.815 INFLAÇÃO
1.787 ECONOMIA MUNDIAL
1.663 CONFLITOS REGIONAIS
1.574 EQUILÍBRIO DO SISTEMA FINANCEIRO INTERNACIONAL
1.568 ABERTURA COMERCIAL
1.516 DIVISÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO
1.205 PIB DO BRASIL
1.182 TAXA DE INVESTIMENTO

23. INCERTEZA CRÍTICA ESTADO FUTURO 1 ESTADO FUTURO 2 ESTADO FUTURO 3
INFLAÇÃO Explode Controlada Deflação
ECONOMIA MUNDIAL
Em expansão Manutenção Em crise
CONFLITOS REGIONAIS
Ocorre com Brasil
envolvido
Ocorre sem Brasil
envolvido
Nao ocorre
EQUILÍBRIO DO
SISTEMA FINANCEIRO
INTERNACIONAL
Em equilíbrio Perturbações Crise
ABERTURA
COMERCIAL
Crescente, com
melhoria de relações
de troca
Manutenção
Perfil desfavorável,
com piora nas relações
de troca
DIVISÃO
INTERNACIONAL DO
TRABALHO
Intensivo em
conhecimento
Intensivo em
tecnologia atual
Intensivo em
tecnologia c/ >
volume agregado
PIB DO BRASIL
Cresce de forma
sustentável
Não cresce Recessão
TAXA DE
INVESTIMENTO
Cresce com aumento
da produtividade do
capital
Cresce sem aumento
da produtividade do
capital
Estabiliza-se
IDEIAS-FORÇA “MAIS COM MAIS” ? ?
E. Marques - Modelo URCA 25
MATRIZ MORFOLÓGICA – DESCOBERTA DE CENÁRIOS

24. ECONOMIA
MUNDIAL
DIVISÃO
INTERNACIONAL
DO TRABALHO
EDUCAÇÃO
NACIONAL
POUPANÇA
DOMÉSTICA
INVESTIMENTO
EM DEFESA
NACIONAL
INVESTIMENTO
EM CIÊNCIA &
TECNOLOGIA
PIB DO
BRASIL
ABERTURA
COMERCIAL
EXPLORAÇÃO
DE RECURSOS
ENERGÉTICOS
INFLAÇÃO
CONFLITOS
REGIONAIS
E. Marques - Modelo URCA 26
MODELO TRILHA - SEQUÊNCIA DE EVENTOS

25. 27
Atores em ação
27E. Marques - Modelo URCA
FORJAM O FUTURO, ANTECIPAM
ESTRATÉGIAS DEVIDO À
PERCEPÇÃO DAS MUDANÇAS
PRATICAM JOGOS DE INTERESSE
(ALIANÇAS/CONFLITOS) QUE INFLUEM
NA FORMAÇÃO DO FUTURO
NECESSIDADE DE INSERIR AS ESTRATÉGIAS DE ATORES
NOS ESTUDOS DE FUTURO

26. 28
Lista de Atores e Objetivos
28E. Marques - Modelo URCA
ATORES (ORDEM ALFABÉTICA)
1. CRIME ORGANIZADO
2. EMPRESAS PRIVADAS BRASILEIRAS
3. EXECUTIVO BRASILEIRO
4. FORÇAS ARMADAS
5. LEGISLATIVO BRASILEIRO
6. MULTINACIONAIS DE BASE
TECNOLÓGICA
7. ORGANISMOS REGIONAIS
8. ORGANISMOS FINANCEIROS
INTERNACIONAIS
OBJETIVOS GERAIS
1. CONTROLE DA INFLAÇÃO
2. ESTABILIDADE DO SISTEMA
FINANCEIRO INTERNACIONAL
3. ABERTURA COMERCIAL
4. DOMÍNIO TECNOLÓGICO
5. INTEGRAÇÃO REGIONAL
6. DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
7. DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO
8. OFERTA DE ENERGIA
9. PAZ REGIONAL
10. CONTROLE DO NARCOTRÁFICO
11. MELHORIA DA SEGURANÇA PÚBLICA
12. GARANTIA DE DEFESA NACIONAL
13. PROTEÇÃO DA INFRAESTRUTURA
NACIONAL

27. ContrInfla
EstFinInte
AbertCom
DomTecn
IntegReg
DesSust
DesTecn
OfertaEner
PazReg
ContrNarco
MelSegPub
GarDefNac
ProtEstrut
CrimeOrg
EmprPriv
ExecBras
FFAA
LegisBras
MultiTecn
OrgReg
OrgFinInt
0 0 1 0 -2 0 0 0 -2 -4 -4 -3 0
2 3 2 -2 1 -1 3 0 0 0 0 0 0
4 4 2 -2 4 2 3 4 3 4 4 3 4
1 0 0 -2 2 0 3 1 3 3 2 4 4
1 2 0 0 2 2 2 1 3 3 2 2 2
1 4 4 4 1 2 4 4 1 0 2 0 2
2 3 3 -2 4 4 1 2 4 4 2 0 0
3 4 4 0 1 2 0 2 2 0 1 0 0
©LIPSOR-EPITA-MACTOR
2MAO
MODELO MACTOR (MICHEL GODET)
NÍVEL DE APOIO (+) OU OPOSIÇÃO (-) DO ATOR FRENTE AO OBJETIVO
ATORES
OBJETIVOS

28. E. Marques - Modelo URCA 30
ALIANÇAS/CONVERGÊNCIAS ENTRE ATORES
MODELO MACTOR (MICHEL GODET)

29. E. Marques - Modelo URCA 31
CONFLITOS/DIVERGÊNCIAS ENTRE ATORES
MODELO MACTOR (MICHEL GODET)

30. 32 32E. Marques - Modelo URCA
MODELO PROJETAR_S

31. 33 33E. Marques - Modelo URCA
MODELO PROJETAR_S
BASEADO EM CURVAS LOGÍSTICAS PARA REGRESSÃO E
COMPORTAMENTO FUTURO DE PARÂMETROS
ESTRUTURAIS: POUPANÇA INTERNA E PRODUTIVIDADE
DO CAPITAL
PROJEÇÕES SE BASEIAM EM UM “PONTO FUTURO”,
QUE É AQUELE QUE AS ANÁLISES MOSTRAM QUE PODE
SER ATINGIDO, MAS QUE TEM QUE “RESPEITAR E
MODIFICAR” A HISTÓRIA PASSADA DO PARÂMETRO.

32. 34 34E. Marques - Modelo URCA
21%:
“PONTO
FUTURO”

33. 35 35E. Marques - Modelo URCA

34. 36 36E. Marques - Modelo URCA

35. 37 37E. Marques - Modelo URCA
OBRIGADO
eduardo.marques@fgv.br