Este documento discute aspectos teóricos do planejamento em saúde. Apresenta várias definições de planejamento, incluindo como um processo social, método de gestão ou mediação entre políticas e trabalhadores. Discute planejamento como uma prática social e processo de trabalho da gestão. Também aborda os sujeitos, objetos, formatos, finalidades e racionalidades das práticas de planejamento.

1. Aspectos teóricos do planejamento em
saúde
Ana Luiza Queiroz Vilasbôas

2. Planejamento: várias definições
 Processo social, método, técnica, ferramenta ou tecnologia de gestão, cálculo
que precede e preside a ação, um trabalho de gestão, uma mediação entre
as diretrizes políticas de uma organização e a subjetividade dos
trabalhadores (GIORDANI, 1979; MATUS, 1993; MERHY, 1995; SCHRAIBER ET AL., 1999; PAIM, 2002 B; CAMPOS, 2003; RIVERA E ARTMANN, 2003).
 Forma de orientação da ação humana, dirigida para o alcance de uma dada
finalidade socialmente construída.

3. Planejamento
Ação Social = Prática Social
Processo de Trabalho da Gestão

4.  Processos de trabalho da gestão que atuam sobre outros
processos de trabalho para organizá-los em função de
princípios políticos e técnico-científicos, orientadores da
finalidade institucional (SCHRAIBER et al., 1999).
Práticas de planejamento

5. •“ Planeja quem governa”
•O conceito de ator social
Sujeitos das práticas de planejamento

6. •Problemas de saúde
•Necessidades de saúde
•Serviços de Saúde
•Sistemas de Saúde
Objetos das práticas de planejamento

7. Práticas de planejamento: formatos
 Formato estruturado: procedimentos formalizados para a
elaboração de propostas de ação, cotejadas com a análise de situação,
fundamentadas em análise de coerência, suficiência e viabilidade das
proposições. Incorpora, nesse desenho, momentos formais de
acompanhamento e avaliação das propostas, para sua revisão
sistemática.

8. Práticas de planejamento: formatos
 Formato não estruturado: cálculo estratégico sistemático sem
atender a requisitos de formalidade (inexistência de
procedimentos práticos normatizados).

9. Finalidades das práticas de planejamento
 Legitimação
 Manutenção
 Mudança ou transformação

10. Racionalidades das práticas de planejamento
 Instrumental: eu-objeto
 Estratégica: eu e o outro
 Comunicativa: “nós”

11. MATUS, C. Política, planejamento e governo. Brasília: IPEA, 1993, tomo I.
VILASBÔAS, A.L.Q. Prática de planejamento e implementação de políticas
de saúde no âmbito municipal. Tese (Doutorado em Saúde Pública)-
Instituto de Saúde Coletiva, Universidade Federal da Bahia, 2006.129 p.
VILASBÔAS, A.L.Q., PAIM, J.S. Práticas de planejamento e implementação
de políticas de saúde no âmbito municipal. Cad. Saúde Pública, Rio de
Janeiro, 24(6):1239-1250, jun, 2008
Referências