INFORME CUMBRE DEL ARBOLADO EN LA CIUDAD

INFORME
CUMBRE DEL ARBOLADO EN LA CIUDAD
Editor:
Santiago JM Del Pozo Donoso
Ingeniero Forestal por la Universidad de Chile
Experto en Arboricultura Urbana
Santiago, 25 de mayo del 2017

AGRADECIMIENTOS
La Cumbre del Arbolado en la Ciudad nace como idea a partir del diagnóstico personal de la
desmedrada situación en que se encuentran los árboles urbanos y el déficit que de ellos
existe en nuestras ciudades; de diversas conversaciones sostenidas con funcionarios
municipales principalmente; de los avances que existen en Europa en el proceso de
Ciudades Sostenibles que va en su séptimo ciclo de iniciativas y proyectos, donde los
árboles urbanos ocupan un rol principal; de la necesidad de conocimientos que existe en
algunos ámbitos gubernamentales y privados donde aún no se conocen los fundamentos de
la arboricultura urbana.
Esta iniciativa fue acogida con entusiasmo por la Ilustre Municipalidad de Santiago,
específicamente la Subdirección de Ornato Parques y Jardines y por la Subdirección de
Medio Ambiente, quienes aportaron con ideas, las dependencias y facilidades del Palacio
Álamos y su permanente apoyo y consideración.
También agradecer a los relatores, quienes no dudaron en aportar con su presencia,
experiencias y conocimientos.
La organización y convocatoria al encuentro estuvo a cargo de la consultora ambiental
NODOTEC. El desarrollo del evento el día 25 lo asumió la empresa de Relaciones Públicas
Creatio Comunicaciones Ltda.
Vayan a todos ustedes mi más sincero agradecimiento y reconocimiento por la labor que
realizan y sus ganas de compartir sus conocimientos.
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CRÉDITOS
1.- Organización y convocatoria
NODOTEC Consultora Ambiental
2.- Desarrollo del Evento
Relaciones Públicas
3.- Patrocinio
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PRESENTACIÓN
La gestión del arbolado en la ciudad es una
actividad que transita por momentos
difíciles, debido principalmente a la
permanencia de problemas cuya solución se
ha prolongado demasiado, a los efectos del
cambio climático representado en sequías,
olas de calor e irregularidad en las
precipitaciones. Las distintas disciplinas que
se dedican al manejo de los árboles en la
ciudad no han entregado aún respuestas
acordes con la magnitud de los desafíos
presentes y futuros. Por este motivo se ha
considerado necesario convocar a las
personas que realizan actividades en este
sector de la economía, para que compartan
sus enfoques, conocimiento y
preocupaciones, con la finalidad de
encontrar respuestas y caminos comunes a
seguir.
Son las municipalidades los organismos que
tienen la responsabilidad de gestionar el
arbolado público en la ciudad, sea que se
encuentre en áreas verdes o en calles y
avenidas. Diversos organismos públicos
impulsan iniciativas (o deberían impulsarlas)
en las distintas fases del ciclo de vida del
árbol urbano, entre los que se encuentran la
Corporación Nacional Forestal (CONAF), el
Instituto Forestal (INFOR), el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo (MINVU), el Ministerio
de Medio Ambiente (MMA). Son numerosas
las empresas que por medio de la
adjudicación de licitaciones construyen
áreas verdes o intervienen el arbolado
viario. Algunas universidades presentan
desarrollos en este ámbito, utilizando los
enfoques que las disciplinas del
conocimiento a su cargo aportan. Son
numerosas también las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) que se preocupan
por el arbolado urbano.
Cada uno de estos actores, sean
municipalidades, empresas, universidades,
ONG’s o servicios públicos, tienen la
experiencia suficiente como para aportar en
la identificación de problemas y alternativas
de solución. Se podría mencionar el déficit de
árboles urbanos que existe en las comunas
con menos recursos; las podas excesivas
que son aplicadas en algunos casos
utilizando atávicas recetas; los proyectos
urbanos que consideran la tala de árboles en
buen estado; los efectos de la aridización del
valle central del país; entre diversas otras
situaciones.
¿Cual es la mejor forma de abordar este
desafío? Con la finalidad de mejorar la
provisión de servicios que entregan los
árboles urbanos, en las últimas décadas se
han realizado numerosos congresos,
seminarios, mesas redondas, entre muchas
otras iniciativas, pero las situaciones
descritas no han mostrado variaciones
significativas, a pesar del alto interés que
existe por lograr un cambio que mejore la
sostenibilidad de nuestras ciudades. En esta
oportunidad la decisión consistió en darle un
carácter distinto a este encuentro, por medio
de la utilización de los siguientes criterios: a)
conocer iniciativas interesantes en marcha,
b) convocar de forma directa y especial a los
líderes de los organismos priorizados y c)
dejar los espacios necesarios para que los
participantes se expresaran con comodidad
considerando temáticas transversales y
específicas. Surgió de esta forma el
encuentro denominado Cumbre del Arbolado
en la Ciudad.
Ingeniero Forestal
Experto en Arboricultura Urbana
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ÍNDICE
Agradecimientos 2
Créditos 3
Presentación 4
Índice 5
Introducción 6
Objetivos 7
Relatorías 9
El aporte del arbolado urbano al medio ambiente de la ciudad 10
Participación ciudadana en arbolado urbano y áreas verdes 15
Gestión del arbolado urbano viario en la comuna de Santiago 21
La gestión del conocimiento y formación en arboricultura urbana:
un desafío posible 27
Servicios de manejo del arbolado urbano en proyectos de mejoramiento urbano 34
Trabajo de Grupos 39
Análisis contenidos resultados comisiones 49
Lista de Participantes 59
Reseña del Editor 61
5

INTRODUCCIÓN
La Cumbre del Arbolado en la Ciudad es un
encuentro que reúne a profesionales que
trabajan en el tema arbolado urbano en
universidades, ONG’s, Servicios Públicos,
empresas del rubro y municipalidades, con
motivo de conocer iniciativas, actividades y
proyectos interesantes, reflexionar en
conjunto sobre las problemáticas del sector,
buscando soluciones que permitan fortalecer
la actividad que se realiza.
Este informe recoge los contenidos de las
intervenciones contempladas en el programa
del encuentro, donde se consideró un relator
por cada tipo de organización, encuadrando
sus contenidos en el marco de los objetivos y
actividades de su organización, la
identificación de problemas, fortalezas y
debilidades.
En la primera parte del informe se encuentra
la transcripción de las intervenciones
realizadas durante la jornada de la mañana.
En la segunda parte del texto está el
resumen del trabajo de comisiones efectuado
durante la tarde. Se ha incorporado también
una descripción de situaciones y elementos
que van en la dirección de dar mayor
sustento a las opiniones entregadas por los
participantes.
De las cincos intervenciones que se
realizaron al inicio del encuentro, se pudo
constatar la eficacia de las acciones de
preservación cuando la comunidad está
organizada formalmente, donde se resaltó el
efecto que tiene en la municipalidad la
representación de los vecinos organizados;
en segundo lugar se observaron las
características y potencial que tiene la
planificación comunal del arbolado urbano,
reflejado en el trabajo de la Subdirección de
Ornato Parques y Jardines de la I.
Municipalidad de Santiago; se mostró
también la forma de trabajo de las empresas
destacando su forma de operar y la
importancia de los contenidos de las
licitaciones; continuó la presentación del
Programa + Árboles para Chile de CONAF,
cerrando con los enfoques, actividades de
investigación, postgrado que realiza la
Facultad de Ciencias Forestales y
Conservación de la Naturaleza de la
Universidad de Chile.
A continuación se presentan los diez
aspectos en los que se encontraron
debilidades del sector que atentan contra la
calidad y continuidad del arbolado en la
ciudad, a saber: proyectos públicos y
privados; déficit en diseño; características
negativas de los árboles urbanos, falta de
formación en arboricultura urbana; rigideces
institucionales; cambio climático; falta de
Legislación en Arbolado Urbano; selección
inadecuada de las especies; ciudadanos y
ONG's con escasa información y falta de
valoración del árbol urbano.
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OBJETIVOS
Objetivo General
Congregar a los actores que realizan actividades en gestión del arbolado en la ciudad para
identificar formas de fortalecer el manejo del arbolado urbano, mediante el conocimiento de
sus iniciativas, perspectivas y expectativas.
Objetivos Específicos
1.- Generar un espacio de conversación e intercambio entre organismos que realizan
actividades con el arbolado urbano.
2.- Identificar aquellos aspectos comunes en los que es necesario trabajar para potenciar
la presencia y calidad del arbolado en la ciudad.
3.- Crear un mapa de posibles lineas de acción a seguir para cerrar las brechas de
gestión identificadas
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
Día 1: Miércoles 24 de Mayo del 2017.
Conferencia “El aporte de la Arboricultura Urbana a la Sustentabilidad de las Ciudades”
Relator: Santiago JM Del Pozo Donoso. Experto en Arboricultura Urbana.
De 19:00 a 20:30 hrs. Entrada Liberada para Público en General.
Día 2: Jueves 25 de Mayo del 2017
Primera Cumbre de Arbolado en la Ciudad
De 08:45 a 18:00 hrs. Entrada solo Conferencistas y Organizaciones Invitadas
HORARIO ACTIVIDAD RESPONSABLE
08:45 a 09:00 hrs. Recepción de Participantes
09:00 a 09:10 hrs. Introducción a la Cumbre Santiago JM Del Pozo D.
09:10 a 09:30 hrs. Saludos Autoridades Por confirmar
09:30 a 10:00 hrs.
Primera Presentación
Gestión del Arbolado Urbano Viario en la
Comuna de Santiago
Néstor Ahumada Galaz
Geógrafo PUC
Dirección de Ornato Parques y
Jardines
I. Municipalidad de Santiago
10:00 a 10:30 hrs.
Segunda Presentación
Servicios de Manejo del Arbolado
Urbano en Proyectos de Mejoramiento
Urbano.
Edgardo Casajuana
Bettocchi
Gerente General
Cooperativa de Trabajo
Protección y Mantención de
Aéreas Verdes (PRYMAVE)
10:30 a 11:00 hrs. Refrigerio
Tercera Presentación Washington Alvarado T.
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11:00 a 11:30 hrs.
El aporte del Arbolado Urbano al medio
Ambiente de la Ciudad
Jefe del Departamento
Nacional de Ecosistemas y
Sociedad. CONAF.
11:30 a 12:00 hrs.
Cuarta Presentación
Demanda social por arbolado urbano de
calidad y conflictos con la gestión del
arbolado urbano y periurbano.
Marcela Pérez Pinto
Presidenta
Asociación para la
Preservación y el Desarrollo
de Placilla y Curauma (APPC)
HORARIO ACTIVIDAD RESPONSABLE
12:00 a 12:30 hrs.
Quinta Presentación
La gestión del conocimiento y formación
en Arboricultura Urbana: un desafío
posible.
Manuel Rodríguez Rojas
Facultad de Ciencias
Forestales y Conservación de
la Naturaleza. Universidad de
Chile.
12:30 a 13:00 hrs.
Sexta Presentación
Importancia del Arbolado Urbano en el
contexto de la gestión de los organismos
participantes.
Santiago JM Del Pozo
Donoso
Ingeniero Forestal
13:00 a 14:30 hrs. Almuerzo Libre
14:30 a 14:45 hrs. Orientaciones para Grupos de Trabajo
14:45 a 16:45 hrs. Trabajo de Comisiones
16:45 a 17:35 hrs. Presentación Resultados Grupos de
Trabajo
Secretarios de cada Comisión
17:35 a 18:00 hrs. Plenaria y Cierre.
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RELATORÍAS
1.- EL APORTE DEL ARBOLADO URBANO AL MEDIO AMBIENTE DE LA CIUDAD
Relator: Washington Alvarado Toledano.
Jefe del Departamento Nacional de Ecosistemas y Sociedad. Corporación Nacional Forestal
(CONAF).
2.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ARBOLADO URBANO Y ÁREAS VERDES
Relatora: Marcela Pérez Pinto.
Presidenta de la Asociación por la Preservación y Desarrollo de Placilla y Curauma
3.- GESTIÓN DEL ARBOLADO URBANO VIARIO EN LA COMUNA DE SANTIAGO
Relator: Néstor Ahumada Galaz.
Dirección de Ornato Parques y Jardines. Ilustre Municipalidad de Santiago
4.- LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y FORMACIÓN EN ARBORICULTURA URBANA:
UN DESAFÍO POSIBLE
Relator: Manuel Rodríguez Rojas.
Facultad de Ciencias Forestales y Conservación de la Naturaleza. Universidad de Chile.
5.- SERVICIOS DE MANEJO DEL ARBOLADO URBANO EN PROYECTOS DE
MEJORAMIENTO URBANO
Relator: Claudio Montecinos Zamora.
Asesor de Proyectos. Cooperativa de Trabajo Protección y Mantención de Aéreas Verdes
(PRYMAVE)
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EL APORTE DEL ARBOLADO URBANO AL MEDIO AMBIENTE DE LA CIUDAD
Relator: Washington Alvarado Toledano. Jefe del Departamento Nacional de Ecosistemas
y Sociedad. Corporación Nacional Forestal (CONAF).
1. El problema que buscamos resolver
… Nos dimos cuenta que el problema que tenemos es un problema de planificación urbana.
En el desarrollo urbano de nuestras ciudades
se puede observar, situación constatada por
la mayoría de los investigadores de la
evolución urbana en Chile, fenómenos de
segregación social; problemas intensos en la
movilidad dentro de diferentes espacios, un
espacio público relegado y abandonado por
las políticas públicas; contaminación
atmosférica alta y permanente, una falta
critica de áreas verdes por habitante y una
sociedad donde la falta de lo cultural y de
sentido de “lo común” se expresa en altas
tasas de estrés, una falta de respeto por el
otro, un consumo alto de fármacos y una
falta permanente de bienestar social.
Por otro lado, la degradación de muchos
paisajes periurbanos y rurales, que se
expresa en el abandono de sus funciones y
bienes eco sistémicos y que se expresa en la
debilidad de su capacidad de resiliencia en la
recuperación de sus parámetros básicos
para la sustentabilidad de ellos; rebaja las
posibilidades al acceso de los ciudadanos a
espacios naturales agradables que
produzcan satisfacción.
Todos estos aspectos deben ser tomados en
cuanta para reconstruir un paisaje.
Entonces, de los bosques que han sido la
preocupación del servicio forestal, quisimos
pasar a los árboles y al paisaje arbolado, es
decir, al rescate del espacio público. En este
contexto se puede citar a Humberto Gianini,
que tiene un libro que se refiere al hombre
contemporáneo en lo que va enfrentando, y
tiene como expresión a Chile, entonces él
dice que «la soledad del hombre
contemporáneo tiene una de sus raíces más
profundas en la alteración o incluso, en la
paulatina pérdida de experiencias
compartidas», Humberto Gianini, Filósofo
Chileno. En una sociedad de mercado, lo
público se abandona, no tiene valor de
cambio; se asume lo privado como lo valioso,
se abandona la ritualidad de lo público, se
promueve el desinterés por lo público.
Entonces él dice que es necesario construir
… «Una ciudad para el paso humano»
Hacia una política de ciudades
La Política Nacional de Desarrollo Urbano
(2014) señalan que existen 5 problemas
endémicos de las ciudades de Chile, a saber:
a) Altos grados de segregación social; b)
Fuerte desigualdad urbana; c) Demandas por
mayor participación en un ambiente de
deterioro de la cohesión social; d)
Debilitamiento progresivo de la movilidad y el
transporte público y finalmente y e) El fuerte
crecimiento de la construcción sin desarrollo
urbano. Respecto de este diagnóstico la
Presidenta Michelle Bachelet señala que «Si
asumimos que la buena ciudad es un
derecho de todos no podemos seguir
construyéndola con las mismas diferencias
que hay en los ingresos. El estado debe
ordenar el acceso a los bienes urbanos para
todos»
Dado que vamos a ver que hay comunas
que por su ingreso pueden hacer un manejo
del arbolado y las áreas verdes con mucha
mejor dedicación que alguien no tiene los
recursos.
El paradigma nos indica que tenemos dos
realidades, la que podemos observar en un
antejardín, de carácter privado que está muy
bien cuidado, con flores, césped y una
división que lo protege. En la vereda, que es
el lado público tenemos un árbol, exiguo, sin
10

césped, abandonado. Entonces lo que
pensamos es que es necesario rescatar el
espacio público para la gente.
Si bien se menciona que existen en Santiago
3 m2 promedio Áreas verdes por habitante y
la OMS recomienda mínimo 9 m², este último
indicador no lo tenemos como paradigma.
Podemos ocuparlo como referencia, pero no
es nuestro foco, básicamente porque no es
claro, no hay una definición adecuada,
además de que la definición de nueve metros
cuadrados no está en ninguna parte. La
Corporación Nacional Forestal está
trabajando en medición de cobertura
arbórea, de todas las capitales regionales. Si
nos alcanza el tiempo lo haremos para las
provinciales y así sucesivamente. La idea es
tener un mapa de cobertura arbórea por
ciudad.
Entonces nos encontramos con esta
situación: la Cobertura de Copa a nivel de
comuna en Vitacura es el 44%, situación que
uno percibe, se nota cuando caminas por sus
calles a las 12:00 del día, y en la comuna de
Quilicura es un 7%. Las diferencias son
enormes.
En el siguiente cuadro se observa datos de
cobertura de copa en algunas comunas de la
Región Metropolitana de Santiago.
Cuadro N° 1. Coberturas de copas en algunas comunas de la Región Metropolitana.
La conclusión de esta información es que en
las comunas de la Región Metropolitana,
Santiago la desigualdad se expresa de
acuerdo a los ingresos municipales.
En la Región de Valparaíso, Otro dato es la
Cobertura de Copa de Arbolado Urbano de
la comuna de Valparaíso que asciende a 14
%. Este dato incluye a Placilla y la
vegetación de las quebradas que tienen
mucha cobertura. Como se puede ver, no es
solo un tema de la Región Metropolitana,
sino de todo el país.
Humberto Gianini hace referencia a «Una
ciudad para el paso humano»; donde
destaca el sentido de la Movilidad. Es decir,
El trayecto como parte de lo público, del
encuentro, en la plaza, en el parque urbano,
el bar; de la exposición al otro; del
reencuentro con la sociedad, de la
necesidad del respeto y la paciencia. El
trayecto que está inserto en el paisaje y que
recorre el paisaje. Paola Jirón Martínez,
experta en Planificación Urbana, señala que
«en este contexto, existe un desafío
importante para los planificadores: conocer
como es la experiencia de moverse por la
ciudad».
Los árboles tienen características culturales,
como por ejemplo los árboles nativos, que
son emblemáticos y símbolos de identidad.
También los árboles tienen características
espaciales, tales como: atributos físicos:
follaje, flor, fruto, tronco, color, texturas,
densidad, sombras. Períodos de floración y
caducidad.
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El arbolado urbano cumple funciones
ambientales, sociales y económicas, como
árboles individuales, en áreas verdes,
plazas, parques y espacios arbolados, a
partir de las cuales nos proveen de
beneficios ambientales, tales como
modificaciones microclimáticas; .
conservación de la energía y el bióxido de
carbono. calidad del aire; .regulación de la
hidrología urbana. De beneficios ecológicos
como reducción de ruido; de beneficios
económicos, entre los que se encuentran
valores de la propiedad. desarrollo
económico local y beneficios sociales, a
saber: salud mental y física.
Entonces, debemos entender que la
construcción cultural del paisaje, debe ser
comprendida entendida como un elemento
del bienestar social, ambiental y político de
un país, donde hay una voluntad de decir
esto es lo que queremos, esto es lo que
buscamos.
2. Una Respuesta: del fomento de espacios arbolados a la instalación de una política
pública.
La respuesta que entregamos es que la
problemática que queremos solucionar con
la construcción de espacios arbolados, se
hace a través de habilitación y construcción
de parques urbanos o periurbanos naturales;
a través del rescate de sectores degradados
o sitios eriazos; en sectores industriales o
productivos; en rescate de lugares sagrados
en las comunidades indígenas o en sectores
de recreación campesinos; en bandejones
centrales de pueblos y ciudades; en calles
abandonadas y faltas de árboles; en cerros
islas deteriorados; en el rescate de paisajes
productivos abandonados y cerca de villas o
viviendas sociales.
Entonces nos pusimos un objetivo y el
programa “+ árboles para chile” tiene como
fin aumentar la cobertura arbórea y los
espacios de naturaleza en todas las
comunas de Chile, considerando una visión
territorial de las mismas, y focalizándose
principalmente en aquellas comunas más
desfavorecidas en materia de paisajes
arbolados y áreas verdes, con el fin de
mejorar la calidad de vida de las personas
que viven en ellas, a través de los bienes y
servicios que entregan los árboles y los
espacios arbolados. Los espacios arbolados
son espacios preferentemente públicos,
donde los elementos fundamentales son los
árboles, acompañados de estructura
blandas; que responden a diferentes
necesidades de la población y cumplen una
función medioambiental y social; donde
todos sus elementos obedecen a la
planificación de un diseño espacial.
2.1. Alcances al uso de los espacios arbolados en la comuna de Santiago. Región
metropolitana
Analizamos, por ejemplo, el Parque Almagro,
que tiene una superficie de 4.4 ha. con un
total de 118 árboles /ha. y un 40% de
cobertura de copa. También la Plaza Brasil
que tiene una superficie de 1.6 ha. Con un
total de 72 árboles/ha. y 36% de cobertura
de copa. Llegamos a la conclusión de que es
posible construir espacios arbolados,
conceptualmente simples, con pocas
estructuras duras. Pensamos que los
parques deben tener la menor cantidad de
estructuras duras. Además, los senderos
deben ser de maicillo o de tierra, con
estructuras de madera mezcladas con
piedra.
Se realizó una encuesta en varios de estos
parques para ver cómo era el
comportamiento con los resultados que se
muestran en la imagen siguiente.
Cuadro N° 2. Resultado Encuesta sobre de los Parques Urbanos.
12

Las principales preferencias de uso de los Parques Urbanos a áreas verdes son aspectos
recreacionales tales como pasear (14,72%), descansar (12,18%), admirar la naturaleza
(10,12%), encuentros con amigos (10,12%), juego de niños (9,14%), compartir con la
familia(8,12%).
2.2. Alcances al Programa + Arboles para Chile.
El programa se estructura en los siguientes
dos ejes:
a) Focalización en las 80 comunas más
carenciadas del país por mayor cantidad de
áreas verdes, arbolado urbano, lugares de
recreación y esparcimiento familiar,
desarrollando Programas Comunitarios,
b) Proyectos Emblemáticos y Fomentando la
construcción Parques Urbanos Naturales y
el trabajo permanente con 200 Municipios
del País, con los cuales existen convenios
vigentes.
Cada año se desarrollan:
15 Programas Comunitarios en 15 comunas
distintas.
4 Parques urbanos/periurbanos en 4
comunas de Chile.
52 Proyectos emblemáticos urbanos.
3.500 Beneficiados con capacitaciones.
Trabajo en 4 Unidades Administrativas con
comunidades Aledañas a las Áreas
Silvestres Protegidas, en un trabajo
coordinado entre las Gerencias de
Desarrollo y Fomento Forestal y la de
Gestión de Áreas Silvestres Protegidas.
El programa tiene un presupuesto, hasta
ahora, de $2.000 millones. Se entregan
(donan) al año alrededor de 1.300.000
árboles a lo largo de todo el país, de Arica a
Punta Arenas. En Santiago se entregan
220.000 árboles al año. Es importante que
vean donde llegan.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ARBOLADO URBANO Y ÁREAS VERDES
Relatora: Marcela Pérez Pinto. Presidenta de la Asociación por la Preservación y Desarrollo
de Placilla y Curauma
Pienso que los conocimientos son para
entregarlos a la comunidad, yo no soy
egoísta de lo que he aprendido en mi vida y
pensando en que tenemos que dejar una
huella en nuestro mundo podemos estar
destruyendo el medio ambiente o podemos
estar avanzando con los recursos naturales
sin una conciencia, sin tener un equilibrio.
Bueno, esa pasión me llevó a integrar una
serie de organizaciones que están en el
sector donde yo vivo, y es así como he
participado en distintas organizaciones,
juntas de vecinos, comités, todo siempre
enfocada a las áreas verdes, el tema del
paisaje. En este minuto soy la presidenta de
la Asociación para el desarrollo de Placilla y
Curauma (APDPC) que está ubicado en la
comuna de Valparaíso.
Estas oportunidades hay que aprovecharlas,
encontrarnos resulta muy difícil, con distintos
entes que participan en la toma de
decisiones de la planificación de la ciudad.
En este minuto, para los asociados de la
organización que presido y para mi es una
gran satisfacción el poder participar en esta
jornada, la primera cumbre del arbolado
urbano, creo que estamos marcando un
precedente. Es el primer hito que podemos
en base a esto empezar a tomar acciones,
acciones concretas que vayan en beneficio
del manejo de nuestros árboles.
Como se muestra en la primera imagen
iniciaremos con las áreas verdes. Los seres
humanos tenemos derecho a vivir en un
entorno hermoso, limpio, con parques y
avenidas arboladas. Según la organización
mundial de la salud, lo mínimo son 9 metros
cuadrados de área verde por persona. En
Valparaíso tenemos apenas 1,9 metros
cuadrado de área verde por persona. Esta
situación de tener una cifra por muy debajo
del mínimo señalado, no es solo una cifra,
sino que repercute directamente en nuestra
calidad de vida. Lo peor de todo es que se
toma como algo normal, que no hayan
árboles en una avenida o en una calle es
algo normal para un ciudadano. Entonces
ahí tenemos el primer tema en el que
nosotros vamos a tener que enfocarnos y
trabajar.
La idea es la naturaleza en la ciudad. Que la
gente perciba esa situación y se genere una
buena práctica, de un estilo de vida. En
Valparaíso tenemos un doble problema: una
escasa cantidad de áreas verdes y un mal
criterio para el manejo de estas escas
especies arbóreas. No existe un Plan de
Manejo para trabajar con esta escasa
superficie de área verde.
Entonces tenemos que pensar que como
ciudadanos tenemos deberes y derechos
hacia la comunidad. Y si lo llevamos al tema
que nos convoca tenemos derechos de vivir
de una manera que no va acorde en como
se maneja la economía actual y para hacer
frente a esta situación, como ciudadanos
surge la pregunta: ¿Como podemos hacer
valer el derecho de vivir en un entorno
arbolado?
La experiencia que tenemos como
organización, la Asociación para la
Preservación y Desarrollo de Placilla y
Curauma (APPC), nos ha demostrado que el
camino efectivo es la comunidad legalmente
organizada, para defender estos derechos
que a veces se pierden dentro de la
organización comunal y de la burocracia.
Entonces en la vía que pareciera ser dentro
de una comunidad legalmente organizada
surge la pregunta: ¿como se define una
organización comunitaria?
Una organización comunitaria puede ser
funcional o territorial, las territoriales son las
juntas de vecinos. Las organizaciones
15

comunitarias funcionales son todas las
organizaciones que surgen dentro de los
territorios vecinales. Por ejemplo: club de
deportes, centro de madres, centro juvenil,
un comité. Entonces, esta organización
comunitaria funcional, que nosotros como
asociación somos una organización
comunitaria funcional, es aquella con
personalidad jurídica y sin fines de lucro, que
tiene como objeto representar y promover
valores específicos de la comunidad, dentro
del territorio de la comuna o asociación de
comunas respectivas. Esa sería una
organización comunitaria funcional.
Existe una norma, y una ley, la 19418 que
tuvo una modificación en la 20.500 que dice
como se organizan legalmente estas
organizaciones.
Una vez realizado ese trámite de obtener la
personalidad jurídica, se establecen
estatutos que los puede hacer la misma
organización o bien utilizar estatutos tipos
que los proporciona la misma municipalidad.
Estos trámites se hacen dentro de la
municipalidad.
¿Por qué tanta dedicación de hablar de la
organización? La respuesta es que si tu vas
a hacer cualquier trámite, a cualquier
institución, te preguntarán quien eres, a
quien representas. Si digo que soy Marcela
Pérez y Vivo en la comuna de Valparaíso, te
escuchan. Pero si la misma situación la
presento como una organización
comunitaria, con personalidad jurídica, que
representa un número importante de
personas, que está formando parte de una
juntan de vecinos y de una unión comunal,
por ejemplo, hay otro peso, entonces te
toman en cuenta. Te reciben y te toman en
cuenta.
Entonces por eso quise presentar esta
iniciativa para demostrar que vale la pena
tener una organización. Esa es mi
experiencia y quiero transmitirla a todos para
que sepan que es un buen apoyo.
Entendemos que desde la municipalidad
presentan argumentos como por ejemplo
escasez de recursos, que hay prioridades
sociales, pero hay algo que también es
importante: vivir en un ambiente limpio, con
naturaleza integrada a la ciudadanía, con
buenas prácticas de manejo del arbolado en
general y de los parques, eso también es
una necesidad, y hay que priorizarla. No
podemos decir que esto no es importante.
Entonces, el camino que utilizamos fue
utilizar esta estrategia de comunidad
organizada y luego surge la pregunta: ¿las
autoridades que plantean esta situación de
priorizar recursos. Un municipio también
tiene el deber de atender estas necesidades
dentro de la comunidad y hablar de un buen
entorno, hermosear un entorno, eso también
es un deber dentro de la organización
comunal.
Frente a la problemática que representa el
cambio climático y la contaminación, se han
hecho estudios que señalan que la presencia
del arbolado en general se obtiene una serie
de beneficios, a saber: mejoran la calidad del
aire, ayudan a controlar los cambios de
temperatura, contribuyen en la conservación
del suelo, protegen la biodiversidad y
facilitan la integración social, generando un
acercamiento d ella ciudadanía hacia la
naturaleza y el cuidado del medio ambiente.
Pero además de los beneficios que generan
los árboles tenemos que existen estudios
donde se ha determinado que existen
especies con mayor capacidad de captación
de CO2, las que son más eficientes en
captar CO2 atmosférico y con la entrega de
oxígeno. Entonces, ¿como es posible
evaluar esto?. En el caso de la fijación de
CO2, existen estudios en España, donde el
año 2014 el Ministerio de Agricultura publicó
una guía metodológica para la
compensación de emisiones, y señala que
según las especies nativas en la península
ibérica que más carbono ha fijado en los
últimos 30 años sería el álamo o populus
nigra, también llamado chopo. Éste en el
transcurso de su vida puede captar hasta 0,9
16

toneladas de CO2, lo que significa que
captaría un promedio de 30 kg de CO2 al
año. También se señala en el caso de los
encinos, que en el transcurso de 30 años
podría captar 75 kg, lo que se traduciría en
2,5 kg al año de absorción de CO2.
En nuestro país existe una iniciativa a traves
de la Fundación Chile, donde hicieron el
programa limpia tu huella, que es una
invitación a los ciudadanos de la región
metropolitana en plantar árboles, de manera
de compensar la huela de carbono.
Entonces, esta situación mejora
evidentemente la calidad de vida, porque
tenemos aumento de la superficie de área
verde de forma evidente, y se valora mucho
esta iniciativa y ojalá pudiéramos llegar con
esto a todo el país. Son campañas que
requieren necesariamente un cambio en
nuestro estilo de vida.
Como podemos entonces lograr de que haya
una seguridad de que si se motiva la
reforestación, y se aumenta la superficie de
área verde, como aseguramos que eso
perdure. La respuesta es a través de un
instrumento de planificación urbana que es
el Plano Regulador. Los Planos Reguladores
atienden estos temas y eso se realiza en
cada municipio. Dentro de las funciones de
los Planos reguladores serían:
a) Desarrollar normas que proyecten a la
comuna con una cantidad de áreas verdes
públicas
b) definición de tipos de árboles que se
plantan en cada lugar: calles, avenidas,
áreas verdes.
c) Especificar si dichos árboles son nativos o
introducidos
d) Especificar como se realizará el Plan de
Manejo
Entonces, ahí es donde nosotros como
vecinos podemos trabajar, juntos con la
autoridad. No se trata de ir en pie de guerra,
sino que uno tiene que hacer valer los
derechos y decir: yo quiero que mi barrio sea
un barrio hermoso y que sea arbolado.
Entonces hay que salir del escritorio e ir a
trabajar con la autoridad comunal, y
formalmente es la autoridad comunal la que
tiene que entender que este es un tremendo
beneficio y de salud, porque contribuye a la
salud pública.
Entonces teníamos que el plano regulador
es el que establece las normas y proyecta la
ciudad, con la cantidad de vías públicas y
tipos de árboles, lo que habíamos señalado.
Como experiencia, hace más de dos
décadas se generó un proyecto en la
comuna de Valparaíso, de una empresa,
Curauma S.A., que quiso desarrollar una
ciudad, en un sector que era propiamente
forestal. Entonces para poder desarrollar
este proyecto necesariamente hubo que
cambiar el plano regulador, lo que se logró
por medio de la aprobación de un seccional
el que fue denominado Seccional Tranque
de la Luz. Este fue aprobado el año 2002.
Entonces Curauma S.A. se preocupó de las
áreas verdes por habitante. El proyecto
contemplaba 40 metros cuadrados de área
verde por habitante. Entonces este era un
proyecto muy atractivo. Se hizo la
modificación al plano regulador, con
normativa, con especificaciones super
detalladas, y se aprobó.
Pero en este minuto quebró Curauma S.A. y
quedó en manos de la administración
municipal. Pero en la administración
municipal el concepto es 1,6 metros
cuadrados de área verde por habitante.
Entonces ¿quién perdió? Perdió el habitante
que llegó a vivir a ese nuevo barrio.
Entonces es ahí donde viene la fuerza que
tienen que tener las organizaciones para
defender ese derecho que está grabado en
un seccional y que debe ser respetado.
Entonces ahí también está la importancia de
trabajar con la autoridad comunal. Entonces,
si no queda esto formando parte del plan
regulador, los ciudadanos quedamos a
merced de la buena, o a veces no tan buena
voluntad del alcalde de turno. Tema no
menos importante. A merced de los
proyectos inmobiliarios, o sea de los
17

intereses económicos, del sistema
imperante, lo que obviamente afecta a
nuestra calidad de vida.
De que calidad y como, que árbol, que
cantidad, cuantos metros cuadrados de área
verde por habitante, con cual forma de
diseño de plantación, con un manejo
definido, por especie, con que estilo y que
quede escrito que se prohíben las podas de
los árboles tiene que ser nuestra
preocupación.
Nosotros logramos visualizar que aquellas
comunas con más poder adquisitivo son las
que tienen más metros cuadrados de áreas
verdes, llegando estas a un promedio de 30
metros cuadrados por habitante. Mientras
aquellas con menos posibilidad son las que
menos tienen acceso a este beneficio. La
pregunta que surge es ¿Por qué debo
alcanzar una posición económica para
alcanzar este beneficio?. Eso no es justo.
Eso es algo que debiera estar como una
primera instancia. No tenemos la respuesta,
pero tenemos claro que esto nos deja con la
responsabilidad individual y de la
administración comunal. Por lo tanto,
trabajar en conjunto es muy importante para
que realmente se gestionen estos acuerdos,
y por lo menos poder lograr el mínimo que la
organización mundial de la salud
recomienda.
Finalmente, me gustaría compartir con Uds.
mi experiencia de lo que ha tocado vivir en
mi barrio. Mi barrio tiene cableado
subterráneo, y el año pasado, en
septiembre, llegó una cuadrilla de
municipales a hacer poda, motosierra en
mano. Pedí hablar con el jefe de cuadrilla.
Me informaron que el jefe de cuadrilla es el
chofer del camión. Le pedí que me
presentara su Plan de Manejo por especie y
por árbol. Me preguntó ¿Que es eso?. Lo
que Ud. va ha hacer le dije yo. Donde está el
Plan de Manejo, yo lo necesito le reiteré.
Pero quien es Ud. me preguntó. Le expliqué
que era vecina del barrio y que necesitaba
conocer su plan de manejo. Me respondió
que a el lo envió la Dirección de Aseo y que
habló con una persona de esa repartición de
la municipalidad. Le dije que quería que me
entregara el Plan de Manejo ahora o que
mejor se retirara. Me respondió que ellos
venían a podar. Le pregunté que que iba a
podar, para que iba a podar, que por eso le
estaba pidiendo el Plan de Manejo.
Finalmente ellos se retiraron.
Entonces, acciones así, tan simples, que uno
esté atenta. Trabajo en mi casa y pude
hacerlo. Han habido otras circunstancias en
las que no he estado y, bueno. En esa
oportunidad que les relato tuve la suerte de
estar. Pienso que tenemos que ser un poco
más proactivos y atrevernos.
Quisiera también compartir con Uds. que hay
una tremenda demostración de esta mala
práctica llamada poda en la Plaza Victoria de
Valparaíso. Existen allí árboles centenarios y
entre ellos un ginkgo biloba, hermoso. En
otoño sus hojas amarillas, ocres, era un
espectáculo, un árbol maravilloso. Sin
justificación alguna vino un salvaje y lo
mutiló. Le cortó la copa y lo dejó a dos
metros de altura, y hasta allí llegó este
monumento viviente que teníamos, este
hermoso ejemplar de ginkgo biloba.
Entonces es algo que uno puede hacer. Si
yo hubiera estado allí me cuelgo en el árbol.
Tenemos que tomar iniciativa y trabajar. Pero
les vuelvo a insistir: como comunidad
organizada legalmente, porque si no nadie te
recibe, te atienden.
Queda solamente agradecer haber
participado en esta instancia, en esta
primera cumbre del arbolado urbano. A todas
las instancias que se la jugaron y creyeron
que esta es una muy buena iniciativa, todo
por años al árbol urbano.
Pregunta del público: hay alguna forma de
llegar a esa iniciativa de Fundación Chile?
Respuesta: si, hay una plataforma web que
se Llama Santiago Carbono Neutral
mediante la plantación urbana.
Pregunta del público: además del mal
manejo hay una situación de como están
18

hechas y que especies se utilizaron para
esas áreas verdes?
Respuesta: es que no existe nada. Hace 100
años vinieron unos visionarios, instalaron
algunas plazas con unos trabajos de paisaje,
pusieron unas figuras, unas estatuas,
hicieron un trabajo como lo que es plaza
Victoria, el Parque Italia, plaza O’Higgins por
señalar las pocas que hay y luego eso se ha
intentado mantener. Lamentablemente el
concepto de mantención de áreas verdes,
dentro de un departamento de Ornato y Aseo
del municipio no es con criterio técnico. Es
una mantención enfocada quizás a barrer y
cuando llega el otoño hay que podar.
Entonces vamos trabajando con una
motosierra. Esa es la situación de
Valparaíso.
La situación descrita pasa porque vienen
cuadrillas a podar y lo que realmente hacen
es mutilar. Y se producen toda esta situación
y tenemos troncos mochados que están en
las avenidas o en las plazas. Finalmente la
gente pasa por ahí, el que no conoce el
tema, y piensa que eso es normal y
entonces lo acepta. Y luego en sus barrios,
los pocos árboles que puedan tener en la
vereda también quieren lo mismo, por que
resulta que en la plaza hicieron esa
maniobra.
Entonces ese plan de manejo lo quieren en
su barrio también. Entonces ahí tenemos un
circulo vicioso que es absolutamente
desfavorable para nuestra superficie total de
área verde. Y luego estos árboles que han
sido maltratados se infectan porque no hay
ninguna aplicación de curativo, de pasta de
cicatrizante, etc, y tenemos árboles
enfermos o que se desganchan y la solución
a la que recurren es eliminarlos. Y como se
eliminó, entonces allí queda un espacio
vacío que no es replantado. Y si alguien se
tropieza entonces es pavimentado o
asfaltado. Entonces lo que era un árbol pasa
a ser nada.
19

GESTIÓN DEL ARBOLADO URBANO VIARIO EN LA COMUNA DE SANTIAGO
Relator: Néstor Ahumada Galaz. Dirección de Ornato Parques y Jardines. Ilustre
Municipalidad de Santiago
La comuna de Santiago es el lugar donde se
realizaron las primeras arborizaciones y
áreas verdes de Chile, las que surgieron
junto con la independencia de nuestro país y
están representados por la arborización de
La Cañada a partir de 1917, la que luego fue
bautizada como Paseo de las Delicias. La
arborización urbana continuó con éxito junto
con la creación de numerosos parques como
la Quinta Normal (1838), el Parque O'Higgins
(1873) y el Parque Cerro Santa Lucía (1874).
Siguió el Parque Forestal (1910) que fue
arborizado con motivo del Primer Centenario
de nuestra independencia. El Parque
Bustamante fue creado en 1934.
El rol que ha cumplido la Ilustre
Municipalidad de Santiago ha sido clave
para avanzar en las tareas señaladas y
hacerse cargo de la mantención de los
parques que se han creado y de los árboles
establecidos en los espacios públicos de la
comuna.
En general las municipalidades tienen
separado las Direcciones de Aseo y Ornato
de la Dirección de Medio Ambiente. La
Municipalidad de Santiago es uno de los
pocos que tiene Separado Aseo, Jardines y
Medio Ambiente. Nuestra centralidad son los
jardines. Entonces son tres subdirecciones.
A inicios de la República había una
concepción de los árboles en la ciudad muy
en contacto con el entorno rural. A fines del
siglo XIX se empiezan a generar los parques
en la ciudad, copiando un poco los campos
elíseos en Francia, un poco también los
parques ingleses como el parque forestal.
Cuando no se hablaba de sostenibilidad la
ciudad de Santiago tenía un concepto más
sostenible que hoy día. La diferencia hombre
naturaleza no existía y la relación era
hombre y naturaleza. En alguna parte se
perdió con el tema de la modernidad a
principios del siglo XX.
El arbolado urbano es un tema que no
siempre fue ajeno a la Municipalidad de
Santiago, En 1980 la municipalidad de
Santiago da un giro y comienza a liderar a
nivel de país. Lo que se hace en Santiago se
copia, bien o mal, pero se copia. En 1980
entonces se comienza con un plan muy
ambicioso de colocar árboles en las calles.
Por ejemplo, los árboles de la calle General
Bulnes son de esa época. Uno piensa que
las calles de Santiago fueron siempre
arboladas, pero no es así. Este plan de
arborización fue un incentivo importante para
las comunas del país que comenzaron a
arborizar de forma más planificada sus
calles. Desde el punto de vista conceptual,
para nosotros la ciudad no es como lo ven
los urbanistas. Los urbanistas ven el plano
regulador, ven edificios y ven calles.
Nosotros tratamos de ver naturaleza.
Par ver la naturaleza en la ciudad nosotros
tenemos un modelo teórico conceptual que
consiste en una matriz ecológica, la que está
formada por corredores, que son las calles,
que son utilizados por las personas, también
por aves, los árboles. También hay parches,
que puede ser un cerro, que puede ser un
gran parque, que puede ser una laguna.
Entonces vemos en la ciudad una matriz que
está formada por parches y con corredores
que se conectan entre ellos. Por qué digo
esto, porque no todos los corredores son
iguales. Hay calles que son corredores
mucho más importantes y calles que son
corredores mucho más pequeños.
Entonces para la subdirección de jardines, la
sostenibilidad del espacio público, tiene que
responder a las nuevas condiciones
urbanísticas. El bom que comenzó a inicios
de los 90, con la política de renovación
urbana, con el tema de los edificios en
altura, cambió la morfología de la ciudad,
cambió los indicadores de área verde,
21

estábamos orgullosos de las áreas verdes
de la comuna. Estábamos sobre los 9 metros
cuadrados de área verde por habitante. Con
la construcción de estos guetos verticales,
como dice un alcalde por ahí, el aumento de
la densidad poblacional hizo que el indicador
se desplomara.
Por lo tanto nosotros creemos que para
arborizar no puede ser cualquier especie en
cualquier lugar. Hay especies que resisten
mejor la sombra, otras especies resisten
mejor la sequedad. Por ejemplo, los árboles
que están ubicados en calles que van de
este a oeste, con gran presencia de edificios,
hacen que los árboles de las veredas norte
crezcan chuecos al buscar la luz del son.
Los corredores verdes es una prioridad que
queremos fortalecer para que generen
muchos más servicios ecosistémicos. Esa es
una prioridad importante.
Cuando se habla de sostenibilidad se sabe
que estamos hablando de ecocities,
entendiendo lo que debe contener una
ecocities. Cuando vemos este cuadro,
entendemos que todas las municipalidades
del país tienen algo que aportar, desde las
direcciones de desarrollo comunitario, hasta
las direcciones de medio ambiente. En cada
una de las celdas que se observan se puede
identificar el rol del arbolado. Cuando
hablamos de espacios públicos para la vida
cotidiana estamos hablando de arbolado;
cuando hablamos de ciudad en equilibrio con
los sistemas naturales, estamos hablando de
arbolado; cuando hablamos de zonas verdes
integradas, también hablamos de arbolado;
cuando hablamos de ciudad
bioclimáticamente confortable, sin duda que
estamos hablando de arbolado, etc.
El programa de arbolado que estamos
comentando tiene servicios ecosistémicos,
que tienen que ver con el cambio climático,
con los beneficios ambientales, económicos
y sociales. Por ejemplo la adaptación al
cambio climático, la mejora de estética, el
aumento de la prevención de enfermedades
mentales, la mejora de la salud, la mejora de
la plusvalía, etc. El árbol no es solo el árbol,
sino que entrega una serie de beneficios que
dentro de la ecuación económica no está
siempre.
Por lo tanto el Objetivo General del
programa consiste en : “Establecer un
proceso de gestión del arbolado urbano de la
comuna de Santiago, que considere la
preservación de las especies existentes,
para la ejecución del programa incluyendo
nuevos criterios técnicos”, que considere
también nuevas especies.
Los objetivos específicos contemplan:
a) Actualizar el inventario de especies
arbóreas de la comuna de Santiago.
Tenemos alrededor de 52.000 árboles en las
calles de Santiago.
b) Sentar bases técnicas para la confección
de un instrumento que permita el monitoreo
permanente sobre el estado (calidad) de las
especies arbóreas comunales y, finalmente,
c) elaborar participativamente una propuesta
de planificación territorial comunal, en
relación a la reposición, reforestación y
valoración normalizada de especies
arbóreas, según las características del
paisaje urbano de Santiago
Cuando hablamos de espacio público,
entendemos que el espacio público es
diverso. Por eso hablamos de perfil de calle.
No todos los perfil de calle son iguales, por
lo tanto no todos los árboles se pueden
colocar. Eso es algo que hemos aprendido
con la experiencia. Desde las arborizaciones
realizadas el año 1980 hasta el 2017 ya son
casi 40 años de experiencia de cosas
buenas y también de errores. Los errores
nos dicen que las calles angostas no pueden
tener árboles que levanten las veredas,
porque eso implica un costo urbano muy alto
e implica que al final la gente dice que ese
árbol hay que sacarlo.
Considerando que la comuna de Santiago
presenta una diversidad de perfiles de
veredas (también calles), para efectos de los
objetivos del programa de arbolado urbano,
22

se discriminará la elección de especies en
cuatro tipos de perfiles:
Perfil de vereda cero: Aquellos perfiles de
vereda donde la distancia entre la solera y la
línea de edificación es inferior a 1,5m. En
esta tipología de perfil, se sugiere la no
existencia de arbolado.
1.- Perfil de vereda angosto: Aquellos
perfiles de vereda donde la distancia entre la
solera y la línea de edificación mayor a 1,5m
y menor que 4m.
2,. Perfil de vereda medio: Aquellos perfiles
de vereda donde la distancia entre la solera
y la línea de edificación es igual o mayor a
4m y menor que 6m.
3.- Perfil de vereda ancho: Aquellos perfiles
de vereda donde la distancia entre la solera
y la línea de edificación es superior a 6m.
Por lo tanto el ancho de calle, el tipo de
vereda es sumamente importante.
En segundo lugar, respecto del tipo de árbol,
concluimos que no todos los tipos de árboles
se pueden colocar en todas las calles. Por
ejemplo, no se puede establecer un plátano
oriental en una calle angosta. Por lo tanto,
no todos los árboles son el indicado para
todos los lugares.
Una vez caracterizado el espacio físico
disponible para la implementación de
arbolado, este se relaciona con el segundo
elemento: la especie vegetal; el árbol per se.
a.- Árbol pequeño: aquel vegetal leñoso de
tallo simple y desnudo en la base, al menos
cuando es adulto, pero que no mide más de
6m en su estado adulto
b.- Árbol mediano: aquel vegetal leñoso, que
en su edad adulta mide entre 7m y 15m
c.- Árbol grande: aquel vegetal leñoso, que
en su edad adulta alcanza alturas superiores
a los 15m (Navés Viñas, F. et al, 1995).
En tercer lugar, está la relación con los
edificios y la cantidad de luz que le llega al
árbol. En este contexto el primer criterio es la
altura de las edificaciones:
a) Edificación baja: aquellas construcciones
que tiene una altura entre 1m y 10m.
b) Edificación alta: corresponde a aquellas
construcciones que tiene una altura superior
a 10m.
El segundo criterio, es la orientación:
a) Solana: aquellos ejes (calles y/o veredas)
que reciben una disponibilidad de sol de
manera directa (para el caso de la comuna
de Santiago las exposiciones norte y
oriente).
b) Umbría: aquellos ejes (calles y/o veredas)
que no reciben una disponibilidad de sol de
manera directa, dado que existen
condiciones que lo interrumpen dotándolos
mayormente de sombra(para el caso de la
comuna de Santiago las exposiciones sur y
poniente).
En cuarto lugar están las consideraciones
biológicas, tales como:
1.- Alteración de los procesos de fotosíntesis
y ciclos de vida (pérdida de vigor y vitalidad)
2.- La amplitud térmica extrema, efecto
albedo e isla de calor, genera deshidratación
de las especies
3.- Falta de planificación en el manejo de
plagas, riego y podas abusivas que
deterioran el estado fitosanitario de las
especies
4.- Contaminación de la ciudad, deteriora la
corteza de las especies
En quinto lugar están los problemas
urbanísticos
a.- Levantamiento de pavimentos (alteración
de la movilidad peatonal)
b.- Las canalizaciones realizadas por
empresas de servicios (aéreas-
subterráneas) deteriora el follaje y las raíces
de las especies
c.- Daños al mobiliario urbano e inmuebles
(producto del crecimiento del follaje le quita
espacio a la copa)
d.- Alteración de la red de drenaje de aguas
lluvias ( producto de la foliación caduca)
e.- Aumento de enfermedades respiratorias
en la población (presencia de especies
alérgicas)
23

f.- Malos hábitos de la gente (mutilaciones,
choques, contaminación a las tasas de los
árboles)
Para el diagnóstico se han establecidos
algunos indicadores muy específicos como
número de árboles por habitante, cruzamos
densidad de población con densidad de
árboles y se ven áreas con cierto déficit de
árboles. Cuando utilizamos el indicar espacio
caminable, encontramos la misma situación:
calles con cantidad suficiente de árboles y
otras calles con algún déficit. Lo importante
es visualizar esas zonas en mapas
georeferenciados para observar y delimitar
cada una de aquellas zonas.
Como elementos a considerar están las
restricciones de carácter de tránsito, de tipo
edafo climáticas y otras de carácter general,
a saber:
Restricciones de carácter de tránsito, la
plantación no está permitida a:
a.- menos de 30 m de una intersección
señalizada,
b.- 15 m de una intersección no señalizada,
c.- 5 m de una parada de bus o de señalética
vial,
d.- 2 m libre del paso de peatones.
Restricciones de tipo Edafo-climáticas
(individualmente y en su conjunto)
1.- Temperaturas máximas y mínimas
2.- Temperatura promedio
3.- Precipitaciones
4.- Humedad ambiental
5.- Radiaciones solares y de rayos U.V. A y
U.V.B
6.- Efecto capa de ozono .
Consideraciones Generales: evitar
monocultivos de árboles; asegurar la
rusticidad de esas especies para sitios
específicos; individuos que provean un
follaje sustancial; uso de especies nativas en
lo posible, particularmente para sitios
adyacentes a áreas verdes de grandes
extensiones.
Dado que en la municipalidad de Santiago
trabaja un equipo multidisciplinario,
incorporamos el tema de manejo de
información de una forma mucho más verás,
lo más asequible posible posible para la
gestión. Ideamos un sistema de
referenciación geográfico donde cada árbol
va a tener un identificador que le es propio,
que va a tener una coordenada que le es
propia y que nos va a permitir de una u otra
manera poder identificarlo en el territorio
comunal con ciertos atributos que van a
estar dados, como por ejemplo: especie,
dap, altura, año de plantación, etc, etc.
24

Por lo tanto, en la propuesta territorial, que
es un poco considerando todo lo anterior, se
ha generado una propuesta, conde cada eje
está asociado a un tipo de árbol, los cuales
tienen que responder a las características
urbanas, a la orientación, entre otros
aspectos. Este trabajo se validó con todos
los inspectores municipales que están en
terreno.
En consideración de los bienes y servicios
del arbolado, y el nuevo contexto urbanístico
de la comuna, caracterizado y analizado en
el diagnóstico, los principales criterios
identificados para el plan fueron:
1.- Ámbito Morfología Urbana
 Perfil de Acerca
 Perfil de Calles
 Altura de la Edificación
 Orientación
2.- Ámbito Hábitat y Biología
 Tamaño
 Longevidad
 Crecimiento de Raíces
 Velocidad de crecimiento
 diámetro Altura de Pecho (DAP)
3.- Ámbito Servicios Ecosistémicos
 Presencia de frutos venenosos
 Presencia de flores(polinización)
alérgicas
 Valor patrimonial
 Foliación
 Arquetipo
 Densidad de ramaje

Este listado se refiere a las especies que ya
están establecidas. El Plan nuevo implica
otras especies, incluyendo varias nativas.
25

Equipo de Trabajo
Fernando Vallejo Martínez Director, Diseñador Paisajista
Néstor Ahumada Galaz Jefe de Equipo, Geógrafo
Luis San Martin Farías Ingeniero Agrónomo
Robinson Vega Zamora Geógrafo
Raúl Hermosilla Ingeniero Agrónomo
Víctor Guerrero López Técnico Agrícola
Cristian Bernal Hormazabal Técnico Agrícola
Evaldo Cárdenas Massiani Técnico Paisajístico
Documento de Trabajo – última actualización Mayo de 2017.
Departamento de Estudios y Sostenibilidad
Dirección de Ornato, Parques y Jardines
Santo Domingo N° 916, Piso 8, Oficina 802.
Santiago de Chile
56 (02) 2 713 6372
www.municipalidaddesantiago.cl
26

LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y FORMACIÓN EN ARBORICULTURA URBANA:
UN DESAFÍO POSIBLE
Relator: Manuel Rodríguez Rojas. Facultad de Ciencias Forestales y Conservación de la
Naturaleza. Universidad de Chile.
Quiero iniciar esta intervención planteando
algunas interrogantes respecto del
crecimiento de las ciudades, ámbito en el
que es importante plantearse las siguientes
inquietudes: ¿ Pueden las ciudades sostener
un crecimiento poblacional sin un gran
deterioro ambiental? ¿Serán hospitalarios
los ambientes urbanos en Chile 40 años
más? ¿Qué políticas públicas se deberán
aplicar para generar ambientes urbanos mas
sostenibles en Chile? ¿Cambios en la
institucionalidad pública? ¿Cuál será el
impacto del efecto invernadero en las
ciudades de Chile, donde se genera un 70 %
de gases efecto invernadero?
Es posible que aún no tengamos todas las
respuestas respecto de lo planteado, pero si
sabemos que frente a dichas inquietudes
surgen algunos retos que enfrentan las
Áreas Verdes para su Desarrollo, tales
como: planificación urbana, desarrollo de
una capacidad institucional, evaluación
Económica de Servicios Ecosistémicos y
Financiamiento sostenible, uso de
tecnologías apropiadas, uso del agua,
fortalecimiento del marco regulatorio y la
fragmentación institucional
Nos preocupa entonces la estructura, la
composición, los servicios ecosistémicos, la
gobernanza y la desigualdad de las áreas
verdes. Eso es lo que proporciona mas o
menos la vegetación, arbórea o arbustiva,
medido o cuantificado de alguna forma en el
caso de Santiago. Entonces esos elementos
nosotros creemos que son importantes
porque cuando quienes van a tomar
decisiones tienen el famoso costo de
oportunidad por un lado y lo asigno más a
seguridad, lo asigno más a salud o lo asigno
más a educación o a los árboles y a las
plazas. Nosotros hemos conversado con los
alcaldes y señalan que siendo importante la
vegetación, pero tienen un presupuesto
limitado que asignar y al que deben darle
prioridad.
Si queremos aumentar ese bienestar
humano sin lugar a dudas que debemos
realizar investigación en los temas de
inventarios, la estructura y composición del
arbolado urbano, en manejo y políticas, en
las funciones de los ecosistemas y en los
servicios ecosistémicos y sus efectos
positivos y negativos.
Debemos tener en cuanta también un marco
más global que es la relación de las áreas
verdes con los habitantes de la ciudad. Esto
varía según el contexto de la ciudad, el
clima, el tamaño, la cultura, las necesidades
de la comunidad, el diseño del paisaje, la
selección de árboles, cuales son las
preferencias y sin lugar a dudas los costos
relevantes. Para todo esto tenemos que
tener recursos, y hace un rato se los
contrarrestaba con otras necesidades que
tiene la sociedad, junto con los servicios
ecosistémicos y los indicadores. Todo esto
nos lleva a la planificación y al manejo a
largo plazo.
Si hay alguna cosa que tiene una decisión a
largo plazo es el manejo del arbolado urbano
en las zonas urbanas y periurbanas también.
Estamos hablando de de horizontes a 50 o
100 años, entonces estamos decidiendo a
muy a futuro. Si no nos preocupamos hoy
día como podemos desarrollar áreas de alta
calidad en términos de áreas verdes. Como
podemos mejorar este bienestar humano y
también la biodiversidad como alguien lo
planteaba. Entonces, lo que nosotros hemos
entendido es que al final para llegar a los
servicios ecosistémicos urbanos, nosotros
debemos conocer la estructura y la función.
Una vez que nosotros conocemos la función,
27

vamos a conocer estos servicios
ecosistémicos, llegando a tener una
valoración desde un punto de vista
económico y, de ahí se derivan el manejo y
la política y en el centro obviamente está la
gente.
En el marco regulatorio que les mencionaba,
el crecimiento de las ciudades, genera
rápidos cambios de infraestructura vial,
eléctrica, y alcantarillados. Pero lo que pasa
es que las áreas verdes no siguen el mismo
ritmo. Si no tenemos inventarios como
podemos contrastar si lo que hemos hecho
está bien, está malo o que especies se nos
han secado en algún momento determinado.
Se necesitan tener estos registros. Por eso
que el manejo de los árboles urbanos en
nuestro país recae en los Municipios. A nivel
de los parques se tiene la participación del
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
(MINVU). Y ahí es cuando nosotros decimos
que hacen falta políticas claras para
conservar la vegetación urbana y periurbana.
Existe un marco legal con aplicación
nacional, pero que está disperso y sujeto a
interpretaciones. En este contexto deben
darse interacciones con otros servicios:
Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras
Públicas (MOP), Servicio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU), las Redes Sanitarias y
empresas sanitarias, la conducción eléctrica,
los servicio de telefonía y tv cable. Todos
estos organismos tienen que conversar entre
ellos.
A nivel del marco regulatorio, existen
numerosas leyes que están relacionadas,
desde la Constitución de la República de
Chile que nos dice que debemos vivir en un
ambiente libre de contaminación
preocupándose de la salud. Que cosa más
importante de la vegetación es su
contribución a la parte sanitaria. Entonces
hay una serie de legislaciones que de una u
otra forma nosotros la hemos estudiado,
pero necesita esto la generación de una
estrategia a nivel de país.
Respecto de la planificación a nivel
municipal, hemos visto la debilidad que hay
que es funcional a la dotación de personal
en muchos municipios. Ahí hay que hacer un
upgrade, un mejoramiento. Me gustó mucho
la presentación de la Municipalidad de
Santiago, donde ya hay una visión distinta al
tradicional departamento de aseo y ornato.
Requerimiento de una ley marco de áreas
verdes y arbolado urbano
Desarrollo y manejo del arbolado viario en
los municipios. Creo que la gran contribución
nuestra está en ver como colaboramos con
los municipios.
En términos de una propuesta de Política
Pública para la planificación y manejo de las
Áreas Verdes, nosotros hemos hecho una
mirada en la generación de una política a
nivel nacional se ha considerado pertinente
utilizar el ordenamiento territorial del país, a
nivel de región, ciudad y municipio. Que se
quiere decir con esto. No es lo mismo, y ya
todos lo sabemos, lo que pasa en el norte, lo
que pasa en la zona central o lo que pasa en
Aysén y Punta Arenas. Deben ser
obviamente políticas públicas focalizadas a
eliminar barreras al crecimiento de las áreas
verdes urbanas y periurbanas.
Aquí hay una visión de como lo vemos
desde la universidad la forma que tome un
Marco General de una Política de Áreas
Verdes para las ciudades de Chile:
a) Nivel Regional: debiera enlazarse con la
Estrategia Ambiental del país, coordinándose
con todos estos planes, financiamiento,
Coordinación Institucional MOP, CONAF,
MINVU , Servicios Utilidad Pública, ONG
Agenda 21
b) Nivel de Ciudad: Planes, coordinación
Municipios, Visión, Misión, Existencia de
corredores, vegetación periurbana,
Inventario a nivel ciudad, Indicadores
ambientales
c) Nivel Municipal: Plan Maestro arbolado
municipal, plan de gestión Viario y Parques,
incluye inventario por unidades vecinales,
reemplazo especies, remoción árboles,
Participación ciudadana, Indicadores
Ambientales
28

Estos indicadores ambientales son la única
forma de ver si en los próximos 10 años
hemos mejorado o hemos empeorado,
conocer que cosas hemos hecho bien y que
cosas hemos hecho mal y como podemos
mejorar.
Justificación del Nivel Regional. Los
gobiernos locales en las grandes ciudades
se preocupan obviamente del sistema de
transporte. Aquí se debiera incluir las áreas
verdes urbanas y periurbanas. Es aquí
donde también menciono que las distintas
profesiones en el caso de Chile debiéramos
conversar mucho más. Lo que estoy
exponiendo es una visión que obviamente
tienen una componente ambiental, no digo
que sea lo perfecto, pero es nuestra visión,
que ha estado sustentada en investigaciones
con países con los que tenemos contacto: en
estados unidos con la facultad de ciencias
forestales y ambientales de la universidad de
nueva York, con Vitoria Gasteiz, con la
Universidad Politécnica de Madrid, bueno,
hay un conjunto de gente con las que nos
reunimos una vez al año y conversamos de
estas cosas. Esto lleva finalmente al énfasis
municipal, donde se observa una
fragmentación, que reduce la habilidad para
resolver los problemas de la región y la
ciudad. Mucho se ha señalado la necesidad
de nombrar a un Alcalde Mayor.
Se ha visto la desigualdad en la distribución
de áreas verdes. En casi todos los países la
distribución de áreas verdes está
correlacionada con la distribución del
ingreso. El desafío es ver que pasa con las
otras áreas. Como nosotros podemos
incrementar la cobertura o el indicador que
queramos usar.
Un modelo de gestión comunal de arbolado
urbano en nuestra opinión debe considerar
los siguientes aspectos. Primero el Manejo
de la Vegetación Urbana que debe estar
contenido en un Plan Director, que tiene
elementos que son estratégicos, tácticos y
operativos. A nivel espacial lo estratégico se
relaciona con la comuna, lo táctico con la
unidad vecinal y lo operativo con la calle o
cuadra. A nivel temporal lo estratégico tiene
que ver como visualizamos la comuna a 10
años, lo táctico está a tres o cuatro años y lo
operativo está en la intervención misma y
tienen un horizonte anual.
Para llegar a un nivel de planificación
detallado como el que hemos señalado
debemos contar con un diagnóstico de la
situación actual basado en un inventario. El
inventario permite conocer por tipo de calle,
la distribución de especies, estados y
tamaños; plagas y enfermedades; la
necesidades de podas, de cortas y
reemplazos y la identificación de situaciones
críticas. También nos permita proyectar esto
a futuro, conocer también por tipo de calle,
que tipo de estructura es la más adecuada
para los próximos 10 años; especies
recomendadas por estructura, tratamientos
por especie y estructura y casos especiales
(ensanches, construcciones, etc.).
29

Nuestra última mirada es nuestra matriz y
como la visualizamos, con un componente
biológico, un componente físico y un
componente social. Quiero rescatar acá y así
lo dice la experiencia internacional: la
componente social es tremendamente
importante. Sin el consentimiento o el
acuerdo con la comunidad poco o nada se
puede hacer en esta idea de poder mejorar
las áreas verdes, incrementar las áreas
verdes, rescatar zonas degradadas si no hay
un compromiso de trabajar con la
comunidad.
Mostraré un poco lo que hemos hecho con la
comunidad, donde también hemos
desarrollado un modelo. Porque no es
solamente como capturamos la información,
sino como desarrollamos algunos modelos
computacionales para trabajar estas bases
de datos. Ahí hemos volcado algunos
esfuerzos.
Algunas cosas que nos permite hoy día, con
el avance de la tecnología. Nuestro primer
inventario lo hicimos en Vitacura, lo que
ocurrió cerca de los años 1985 a 1990.
Obviamente el mundo ha cambiado, así que
ahora se nos ha facilitado mucho la
información. Muchas veces la cuadrillas de
terreno tenían problemas para identificación
de especies, el especialista no puede estar
100% del tiempo en terreno, pero aquí hoy
es muy fácil. Se hacen las consultas
pertinentes y la información queda más
fidedigna.
Entonces el inventario entrega una cantidad
importante de información para la toma de
decisiones, como por ejemplo: cantidad de
árboles vivos, cantidad de árboles muertos,
tocones, sitios plantables, con cifras para las
calles y también para las áreas verdes. Todo
esto con la condición también en proporción:
30

en buenas condiciones, medianas
condiciones y condición pobre. Todos estos
datos nos dan algunos indicadores para la
toma de decisiones y la planificación, para
elaborar presupuestos, como van a ser las
intervenciones para los próximos años.
También es importante conocer como ha
evolucionado la composición de las
especies. Como son elementos vivos es
interesante ver como evoluciona y para eso
hay que construir estas bases de datos.
Aquí hay un elemento que quiero conversar
un momento y es la disminución de la
precipitación. El cambio del efecto
invernadero a que nos lleva. El uso de agua,
a lo mejor en algunas regiones, agua que
está previamente tratada en plantas de
tratamiento de aguas servidas, la que por
ejemplo en Antofagasta se usa para regar
ciertas áreas verdes. Bueno, se requiere un
cambio de cultura, necesitamos pensar en
esto. Cambios en el diseño de las áreas
verdes. Con esta necesidad de agua, la
escasez, lo que los modelos predicen es que
cada vez la zona central de Chile va a ser
más seca, hay que buscar que plantas
nativas se pueden utilizar. Esto lo hicimos en
un proyecto FONDEF, donde buscamos
especies que pudieran ser utilizadas para
restauración de áreas degradadas, lo que
después se ha ido esparciendo y hoy se
conoce ampliamente, lo que fue una idea
que nació de la universidad.
Casi todos los años hacemos un curso de
postítulo en ecología del paisaje urbano y
regional. Esto es una mezcla también de
como traemos experiencias internacionales.
Hicimos un libro con algunas de estas
experiencias el que trae bastantes ejemplos
de esto con el profesor Emmanuel Carter
que trabaja en la Universidad del Estado de
Nueva York, quien tuvo la voluntad de
replicar experiencias chilenas. Hemos
trabajado en Valparaíso, en algunas
quebradas para las que se propusieron
planes para rehabilitar. Siempre pensamos
en que se puede hacer en Santiago. El
problema es tan grande en estas áreas que
no están vegetadas o con baja cobertura
vegetal, y para ver que hacemos trajimos
estudiantes de estados unidos para que
desarrollaran sus tesis finales a nivel de
máster, lo que está también recogido en el
libro.
El curso de posgrado en Ecología del
Paisaje Urbano y Regional es un programa
multidisciplinar abierto a estudiantes y
profesionales licenciados en Ingeniería
Forestal y otras disciplinas en las ciencias
medioambientales, arquitectura,
planificación, diseño urbano, geografía, que
tengan interés en desarrollar competencias
en la planificación, diseño, ingeniería,
construcción y gestión de infraestructura
verde urbana para contribuir a la
sostenibilidad ecológica de las ciudades, y
asentamientos humanos de Chile y el
mundo.
El objetivo central de este programa
académico es formar capacidades en
planificación y diseño integrado en
proyectos de infraestructura verde, a partir
de un enfoque de estudio sistémico que
incorpore a diversas disciplinas que aborden
la relación entre los grupos sociales y sus
lugares de desarrollo. Con un énfasis, en los
métodos de planificación integrada, el
programa pretende establecer un enlace
formativo entre disciplinas. Si queremos
hacer algo tenemos que convencer a los
ingenieros que construyen los caminos, a los
ingenieros de diversos ministerios, crear un
diálogo, porque de otra forma es difícil que
posamos avanzar.
El curso de postítulo está estructurado en los
siguientes tres módulos:a ) Módulo 1:
Ecosistema urbano e infraestructura verde:
introducción de conceptos, Principios y
Métodos de Ecología Urbana. b) Módulo 2:
Casos de estudios en ecología urbana y
Ciudades Sostenibles extranjero y c) Módulo
3: Herramientas de desarrollo para formular
en detalle Proyectos de Infraestructura
Verde.
La pregunta es ¿Cómo crear un ecosistema
urbano saludable ? Lo que nos lleva a
elaborar Políticas
31

participación de la comunidad, que
consideren algunos de los siguientes
aspectos:
1. Desarrollar la comprensión de los desafíos
2. Medición de apoyo comunitario para las
políticas
3. Comprender los pensamientos de la
comunidad, las percepciones y
preocupaciones
4. Involucrar a la comunidad de una manera
significativa
Nos interesa proponer algunas ideas de
como poder hacer algo para Santiago en
términos de estrategias de áreas verdes y
arbolado urbano, a saber: mitigar y
adaptarse al cambio climático, reducir el
efecto isla de calor urbano, diseño para la
habitabilidad, la salud y el bienestar, crear
ecosistemas saludables, convertirse en una
ciudad sensible al agua, posicionar Santiago
como líder en la silvicultura urbana y
mantener y potenciar la identidad cultural de
Santiago.
Es importante mirar las experiencias
interesantes, como la de Melbourne. Es bien
interesante el caso de Melbourne, conocer
como ellos se han planteado los objetivos,
las estrategias a largo plazo, entre las cuales
están.
a) Estrategia 1: Incrementar cobertura de
copas. Objetivo: Aumentar el espacio público
del 22% al 40% en 2040.
b) Estrategia 2: Incrementar la diversidad del
bosque urbano. Objetivo: El bosque urbano
se compondrá de no más de 5% de
cualquier especie de árbol, no más de 10%
de cualquier género y no más de 20% de
una sola familia.
c) Estrategia 3: Mejorar la salud de la
vegetación. Meta: 90% de la población de
árboles será saludable para el 2040.
d) Estrategia 4: Mejorar la humedad del
suelo y la calidad del agua. Objetivo: Los
niveles de humedad del suelo se mantendrá
a niveles óptimos para proporcionar el
crecimiento saludable de la vegetación.
e) Estrategia 5: Mejorar la biodiversidad.
Objetivo: Los espacios verdes de Melbourne
van a proteger y mejorar el nivel de
biodiversidad que contribuye a la prestación
de servicios de los ecosistemas.
f) Estrategia 6: Informar y consultar a la
comunidad. Objetivo: La comunidad tendrá
una comprensión más amplia de la
importancia de nuestro bosque urbano,
aumentar su conexión con él y participar en
su proceso de evolución
Para lograr estas estrategias y sus objetivos
se han definido las características que deben
presentar las especies que se utilicen, tales
como: tolerancia a la sequía, tolerancia al
calor, tolerancia al viento, longevidad,
tolerancia a la contaminación, susceptibilidad
de patógenos y plagas, su potencial como
alérgeno, mantenimiento necesario,
tolerancia a la sombra, tamaño y localización
del sitio de plantación, tolerancia a suelos
anegados, compactación del Suelo, líneas
de alta tensión.
Lo señalado se complementa con la
elaboración de estrategias comunicacionales
considerando los siguientes elementos:
publicidad: prensa local, los teléfonos del
consejo, correo electrónicos; medios de
comunicación: Notas de prensa, reuniones
de información y entrevistas; online: sitios
web´s dedicados, Twitter, YouTube y el cara
a cara: Municipalidades, Foros, reuniones
comunitarias, Eventos deportivos.
A modo de conclusiones señalar lo siguiente:
1. Las proyecciones del crecimiento económico indican una tasa creciente de
urbanización y el cambio climático.
2. Debiera haber un cambio en los planificadores urbanos para integrar los proyectos de
enverdecimiento en todos proyectos de obras públicas, debiera haber una mayor
comunicación intersectorial.
32

3. Corregir la inequidad de áreas verdes sectores de bajos ingresos. La falta de áreas
verdes acentúa la drogradicción y los problemas de salud mental.
4. Fortalecimiento institucional tiende a ser una tarea central en el manejo de las áreas
verdes urbanas y periurbanas, en especial el nivel municipal
5. Desarrollar una política pública a nivel nacional, que propenda a mejorar la
planificación, financiamiento, de áreas verdes su ejecución y mantenimiento.
6. Se necesita un marco regulatorio coherente que interrelaciones a todos los actores.
7. Mejorar evaluación económica de proyectos áreas verdes.
8. Incrementar la participación ciudadana.
9. En la extensión hacer uso de las redes comunicacionales.
33

SERVICIOS DE MANEJO DEL ARBOLADO URBANO EN PROYECTOS DE
MEJORAMIENTO URBANO
Relator: Claudio Montecinos Zamora. Asesor de Proyectos. Cooperativa de Trabajo
Protección y Mantención de Aéreas Verdes (PRYMAVE)
El objetivo de la cooperativa es facilitar las
mejoras en la calidad de vida de las
personas relacionadas con la organización y
sus acciones. En la actualidad la
Cooperativa tiene la siguiente cobertura:
Municipalidad de Maipú (más de 450,000
Mt2
.), Parque Bicentenario Cerrillos (500,000
Mt2
.) y Corredor Transantiago (30,000Mt2
.)
Quiero creer, y esto es una postura
institucional porque a lo mejor mi postura
pudiese ser otra; quiero creer que la
preocupación nuestra por los árboles está
relacionada, no está ni más arriba ni más
abajo, que nuestra preocupación por el
bienestar de aquellas personas, y de
aquellos seres en general que habitan en
conjunto con ellos, es decir, no es una
preocupación exclusiva de los árboles.
Estamos hablando de un conjunto, de un
ecosistema. Por lo tanto como afectamos
ese ecosistema con el cuidado o con el
descuido de esas especies arbóreas es
como nos va a rebotar de una u otra manera
a nosotros los seres humanos.
Respecto del tema como facilitar la mejora
de la calidad de vida, como les decía, esto
apunta hacia dos aspectos específicos: a)
uno es mediante mejorar la calidad de vida
de los socios trabajadores de la
organización, y b) en segundo lugar mejorar
la calidad de vida de los usuarios de las
zonas que están bajo el cuidado de
PRYMAVE.
34

Desarrollo sostenible (Construcción y cuidado de áreas verdes y entorno ciudadano)
Lo segundo tiene que ver con el desarrollo
sostenible de la construcción y el cuidado de
estas áreas, y aquí hay un tema que es
fundamental y tiene que ver con que
nosotros como organización entendemos
que para poder hacer bien nuestro trabajo
requerimos de conocimiento, requerimos de
aprender cosas que en muchas ocasiones
no sabíamos. Cuando hablamos de que esta
construcción sea sostenible y de que este
cuidado tiene que ser sostenible, tiene que
ver un poco con eso. Tenemos que pensar
que desde un punto de vista, por ejemplo lo
que hablábamos recién de las podas,
cuando una administración de una empresa
que presta servicios, tiene a 150 o más de
150 personas en la calle, esas 150 personas
que están ejecutando, deben poseer los
conocimientos mínimos necesarios para
poder ejecutar lo que se requiere hacer,
porque sabemos que en todo lo que
respecta a la naturaleza, sean árboles, sea
la producción agrícola, todo lo que tenga que
ver con eso, ya que no estamos hablando de
fábricas de tuercas, de pernos ni de clavos,
no es todo exactamente igual. Una situación
no va a ser exactamente igual hoy que
mañana, porque nos vamos a tener que
relacionar no solo con la condición, y
estamos hablando de árboles, con la
condición de ese árbol en particular, sino
también con la condición de ese vecindario
en particular; con la condición del vecino en
particular que es el que tiene más cerca ese
árbol y que en algún caso le interesa nada,
que lo único que quiere es cortarlo; o con
otro caso en el que el vecino lo único que
quiere es defenderlo.
Entonces, por ejemplo, en alguna
oportunidad estuvimos viendo una situación
de una melia (Melia azedarach), en la
comuna de Maipú, de una melia que es
inmensa, que es hermosa, pero está en la
entrada de una casa, y las melias tienden a
desgancharse. Si estuviese en su estado
natural no habría crecido tanto por la zona
de donde son. Si se desganchara, sería por
lo menos complicado que se desganche allí
donde está constantemente pasando gente.
Hace poco fui al lugar y la melia sigue igual,
pero sin embargo ahí hay un manejo que en
algún momento no se hizo, pensando en lo
que estoy diciendo, o sea, por un lado
tenemos el bienestar de ese individuo en
particular, de ese árbol, y por otro lado
tenemos el bienestar de la gente que circula
por ahí, también hay un kiosco más allá y
cualquier día se le va a caer una tremenda
rama arriba del kiosco.
Contribuir a la disminución de las emisiones atmosféricas.
Cuando la cooperativa definió cuáles eran
sus objetivos ambientales, se habló mucho
respecto de si nuestro objetivo es aumentar
el número de árboles y de especies
arbóreas. Nuestro objetivo es utilizar
especies arbóreas a las que les salga más
fácil adaptarse a las condiciones
edafoclimáticas en las que van a ser
establecidas. Entonces definimos así
nuestros objetivos ambientales.
Consideramos también que para alcanzar
nuestros objetivos debemos mejorar
nuestros servicios. En la mejora de esos
servicios está el tema de los equipos y de las
herramientas, porque acá volvemos
nuevamente al hecho de que mi misión en
este momento es presentar cual es la visión
de una empresa que se dedica, que su
trabajo es, que su negocio es, ejecutar
acciones para un tercero, generalmente un
municipio, y ocurre que en ese desarrollo,
nosotros no solo nos tenemos que preocupar
del césped, de los árboles, de las plantas,
además nos tenemos que preocupar de
nuestros vecinos y de nuestros mandantes
también y también de nuestros trabajadores.
Entonces, desde el punto de vista de la
seguridad. Nos dimos cuenta, por ejemplo,
en la foto aparece un camión alza hombre,
que es absolutamente necesario en algunos
manejos, respecto de poda, respecto de los
35

tendidos eléctricos, por ejemplo, donde
vamos a apoyar la seguridad de nuestro
trabajador, que no se nos caiga, que tenga
una menor cantidad de posibilidad de que
sufra algún tipo de seguridad, y por eso
hablamos en términos de seguridad y
procedimientos. Porque podríamos tener
todas las herramientas y los equipos y los
procedimientos de prevención de riesgos no
existir o no aplicarse.
Por último, y está puesto en ese orden,
porque es lo que más ha costado y lo último
que se ha hecho, el tema de la capacitación
especializada. Ya sea porque no existe una
gran oferta de capacitación especializada, o
porque ahí nos vemos enfrentados a una
realidad, y esa realidad es la siguiente.
Como les decía, PRYMAVE es una
cooperativa de trabajo, la que está formada
por quienes originalmente eran jardineros de
un municipio a través de un contratista;
donde la escolaridad promedio era octavo
básico, entonces aquí nos vemos
enfrentados a una situación que no es
menor: que hay una serie de conocimientos
que es necesario manejar, que hay una serie
de variables, de multivariables, que existen
día a día, que también hay que manejar. Y
por lo tanto, si nosotros hablamos de la
capacitación especializada, entendemos que
esa capacitación se logrará cumpliendo
muchas etapas a partir del octavo básico.
Entonces, de alguna manera hay que llegar
a instalar conocimiento, no solo en la punta
de la capacitación especializada, sino que
también hay que instalar ese conocimiento
en las lagunas que se fueron generando en
el centro, para poder ejecutar
definitivamente, de mejor manera nuestros
servicios.
Entonces, respecto de esta capacitación
especializada, por ejemplo, en el caso de lo
que mencionaba recién, del corredor del
Transantiago, nos tocó hacer una tala de
cerca de 800 árboles, porque va a pasar por
ahí el corredor del Transantiago. Donde
habían árboles ahora habrá calles, se
expropiaron casas, y se cortaron árboles que
estaban en calles, en antejardines y en
algunos casos estaban al interior de las
casas expropiadas. Consideró diversas
especies y en distintas condiciones cada una
de ellas. Dentro del Plan de la construcción
de ese corredor también estaba
contemplada la plantación de un número
igual de árboles. Entonces, y ahí hago la
relación de ambas cosas, en el punto
específico del momento de la plantación, se
trabajó respecto de cómo debía hacerse la
plantación, donde nos vimos enfrentados a
la disyuntiva de decir: ¿cuanta gente va a
trabajar en la plantación? La respuesta fue
30 personas. Y ¿qué hacemos con esas 30
personas? ¿Las metemos a una sala y les
hacemos una capacitación de dos meses? o
hacemos todo lo posible por hacer un
instructivo gráfico de manera que lo tenga
cada grupo, que eran grupos de tres
personas, contando con que el supervisor
pueda ir reforzando cada vez cuales son los
requerimientos en cada caso específico, que
fue lo que se terminó haciendo y que en
general dio buenos resultados.
36

La plantación señalada se terminó en octubre del año pasado y el método de capacitación
dio buenos resultados.
Respecto de cuales debiesen ser las
fortalezas de una empresa como la nuestra,
que se dedica a brindar estos servicios,
debiese ser que se considerara la opinión
experta de la organización. Porque somos
una organización que se dedica a eso.
Hacemos esfuerzos por mantenernos al día,
por tener buenos asesores, por
capacitarnos, por capacitar a nuestro
personal, etc. Entonces y por lo tanto,
nuestra fortaleza debiese ser tener esa
opinión experta la que puede ser escuchada,
puede ser tomada en cuenta. En segundo
lugar, otra fortaleza es la cobertura, debido a
que administramos cerca de un millón de
metros cuadrados de áreas verdes.
Entonces esa es una fortaleza en lo que
estamos hablando ahora que es el arbolado.
Por último está la difusión, y ahí me adhiero
a lo que decía APPC al inicio. En la medida
que hagamos un manejo correcto, en la
medida que nosotros realicemos el trabajo
como se debiese realizar (cuando podemos)
genera en todos los usuarios de los parques,
genera un aprendizaje, y no pasa esto de
que en la plaza x se podó mal esa especie y
voy a mi casa y hago lo mismo.
Si hacemos nuestro trabajo, quizás no de
manera perfecta, pero lo hago mucho mejor
en comparación a como se estaba haciendo,
y lo hago de una forma mucho más
responsable y técnicamente correcta, es
más probable que ese manejo se replique en
algún lugar cercano, fuera de ese millón de
metros cuadrados.
Nuestras debilidades son: requerimientos
ciudadanos, condición de ejecutor y
condiciones contractuales. Abordaré primero
las condiciones contractuales.
Todas las empresas que nos dedicamos a
esto tenemos condiciones contractuales,
donde quien nos contrata, sea en forma
directa o por licitación, por cumplimiento del
contrato nos pagan. En la medida que a una
organización le pagan, esta organización
puede pagar a cada uno de sus
trabajadores. Entonces ¿qué ocurre? Ocurre
que si las condiciones contractuales dicen
que tengo que podar a la altura del tronco es
poco lo que puedo hacer, es prácticamente
nada.
Por eso les decía. Una fortaleza que debiese
haber, es que nosotros como empresa
pudiésemos decirle al mandante que eso no
se hace, aclarando cuales son aquellas
razones por las que tal práctica no se hace.
O sea, lo podemos hacer, pero nos dicen
que no. Las bases están hechas, las bases
hay que cumplirlas, y las bases tienen
puntaje y ocurre que si uno no cumple con
un puntaje, no le pagan. Son contratos a tres
año, contratos a cuatro años y eso
perfectamente puede ser causal de que el
contrato se termine. El ejemplo señalado es
ficticio, es para llamar la atención, hasta la
fecha nadie nos ha pedido que cortemos un
tronco en la base. Pero hay otros ejemplos,
como el largo del pasto, que el largo del
pasto implicaría ahorrar agua, por ejemplo,
pero las bases pueden decir “tal largo”, en
función de que cuando hicieron las bases
miraron la norma inglesa y en Inglaterra
llueve más que en Santiago.
El escenario ideal de una u otra manera, lo
he escuchado en las presentaciones
anteriores, tiene que ver con que exista
planificación urbana y fundamentalmente
que exista un marco legal. Porque en
definitiva, mirado desde la perspectiva
nuestra, de una empresa que se dedica a
hacer servicios en el área de la mantención
de áreas verdes, estamos siempre sujetos a
los criterios diversos del mandante. Y esos
criterios del mandante no siempre tienen una
referencia lo suficientemente sólida que nos
permita hacer el mejor trabajo. Me refiero a
lo siguiente: cuando se genera un parque,
puede que al paisajista le gusten mucho las
sequoias, que las encuentre fantásticas,
entonces el mandante solicita establecer
sequoias. Pero es una especie que necesita
37

mucha agua, pero ahí está en no tan buenas
condiciones. Ahora, si existiera un marco
legal que exigiera algunos criterios técnicos
es probable que tuviéramos menos este tipo
de inconvenientes. Por ejemplo, en una de
las láminas anteriores aparecía un tendido
eléctrico y árboles cercanos de diferentes
dimensiones. Quiero decir que es un poco
absurdo poner debajo o muy cerca del
tendido eléctrico tuliperos, y sin embargo en
el corredor del Transantiago eso ocurrió.
38

TRABAJO DE GRUPOS
El trabajo de los participantes se organizó en dos fases. La primera de ellas consideró la
conformación de grupos con participación de todas las organizaciones presentes, para luego
organizar cinco grupos según tipo de organización a la que pertenecen.
Etapa 1: En la primera parte los participantes realizan un análisis de la situación actual del
arbolado urbano, participando en grupos conformados por integrantes de los distintos tipos
de organizaciones presentes, a saber: municipalidades, empresas, ONG's, universidades y
servicios públicos. A continuación se muestra el resultado de esa reflexión conjunta.
El primer grupo de análisis transversal identificó los siguientes aspectos.
Participación ciudadana: que la gente tenga la oportunidad de decidir con fundamento
acerca de lo que se requiere en cada territorio. Que los actores se hagan partícipes y
además de partícipes se involucren. Como lograremos involucrarlos? A través de la
extensión, la generación de conciencia y la información, para que sepan que es lo que se va
a decidir. Por ejemplo, a veces la valorización que tiene el vecino respecto del árbol es por
las hojas que tiene que barrer y no por los múltiples beneficios que recibe del árbol.
La alta representatividad que tienen vecinos en las Juntas de Vecinos, los que
lamentablemente, en muchos casos no tienen información respecto del arbolado urbano y
sus beneficios es un eje estratégico que hay que abordar. Es importante intervenir y hacer
sensibilización con ellos.
La actitud respecto de las especies exóticas, solo porque no son nativas.
Los ciudadanos no tienen relación con su entorno, por eso lo que se necesita es generar
lazos de pertenencia. Esos lazos de pertenencia se logran a través de la planificación,
además de la operatividad en el día a día. Para generar los lazos de pertenencia de los
vecinos y de la comunidad necesitamos de la concientización y para darnos ese tiempo
necesitamos tener equipos aparte de lo que son los equipos operativos.
Involucrar a la ciudadanía: por ejemplo, CONAF evalúa el sitio antes de acudir a las
plantaciones participativas, en donde acuden las Juntas de Vecinos directamente, pero
consideran que sería importante integrar a esta iniciativa a las municipalidades, de tal
manera que esos arbolitos que queden establecidos en el terreno sean parte de un plan de
manejo municipal. En eso consideramos todos que tiene que haber cohesión de parte de los
distintos actores antes señalados , donde una ley o una ordenanza sería primordial para
enmarcar todo lo que significa el trabajo en relación al arbolado urbano.
Convenios entre distintos municipios alianzas, para considerar planes de arbolado urbano
que vayan con ciertos estándares, que se cumpla con una cohesión de parte de todo un
territorio y así llegaríamos también a una cohesión nacional, por que no creerlo, pequeños
pasos nos pueden conducir a grandes cambios.
No existen planes de mitigación con respecto a la construcción de vivienda. No existe la
cohesión de que se hablaba anteriormente, incluso dentro de los municipios donde debieran
haber equipos multidisciplinarios en todo lo que es pensar o replantear una ciudad, en lo que
es diseñar una ciudad.
39

Y la empresa que presta servicios debe entender que es preponderante tener operarios
capacitados para realizar las labores que se les pide cumplir. Tiene que haber un estándar,
pero a veces el formato de negocios hace que se carezca de la valorización necesaria del
árbol lo que influye en la calidad del trabajo final. A veces manda más la cantidad que la
calidad en lo que se refiere el pago a una empresa.
Falta una política pública nacional, donde, independiente de los recursos que se tenga,
deberíamos tener todos la igualdad de derecho de tener, de una u otra forma, de hacer
partícipe a la comunidad de que la calidad del arbolado urbano es lo que nos permitirá
mejorar nuestra calidad de vida presente y futura.
Cuantificar la valoración económica de los servicios ecosistémicos. Debiera ser incluso una
política a nivel nacional de forma tal que cada vez que haya una tala o una poda
indiscriminada de un árbol se tome en cuenta ese valor, que no sea solo parte de las
políticas locales, sino a nivel nacional.
Investigación participativa. Que la academia incluya a los vecinos. Eso también ayudaría a
sensibilizar para involucrarse en las buenas prácticas silvícolas
Educación ambiental: importancia del arbolado como fuente vital desde la etapa preescolar.
Que se entienda que si no hay árboles finalmente no hay vida.
Profesionalización de los departamentos que tienen relación con manejo de arbolado
urbano. Que los operarios estén capacitados en manejo de árboles.
Considerar el desarrollo de modelos cooperativos para las empresas como es el ejemplo que
se expuso en la mañana. Esto permite que las personas que trabajan en mantención de
áreas verdes puedan cumplir con su trabajo, teniendo mejores sueldos. Esto los hace tener
un sentido de pertenencia mayor , por que es su propio entorno el que están cuidando.
40

El segundo grupo de análisis participativo identificó los siguientes aspectos.
Tiene que haber políticas públicas relacionadas con el arbolado urbano, pero no solo a nivel
local, sino mas bien a nivel de país.
Se requiere que la Contraloría General de la República genere un dictamen para que las
distintas ordenanzas municipales que si existen y que buscan generar compromisos de los
vecinos con el cuidado de los árboles sean respetadas. Aparentemente no basta solo con
generar la ordenanzas porque no tienen tanto valor de aplicación.
Educación ambiental: que esta debería ser profunda para lograr generar una modificación
en el comportamiento de los individuos en relación a los temas ambientales, y para esto se
requeriría una estructura ambiental educacional superior al nivel país dirigida a todos los
actores de la sociedad, no solo a los colegios.
Es urgente generar corredores biológicos interconectados, de cordillera a mar y de norte a
sur, para permitir la conservación de los ecosistemas, tan necesarios en tiempos de cambio
climático.
Que se requiere una ley de protección del arbolado urbano tanto público como privado.
El tercer grupo de análisis participativo identificó los siguientes aspectos.
Hubo un consenso en que la gente reclama mucho. Nosotros como ciudadanos somos muy
complicados y enviamos muchos reclamos a las municipalidades. Es como un elemento muy
recurrente en la gente de las municipalidades. Y al revés, los ciudadanos pensamos que es
importante recurrir a los funcionarios municipales. Les preguntábamos a los funcionarios
municipales respecto de quienes eran los encargados de la educación pública en las
ciudades y, obviamente que son las municipalidades. Entonces la “fabricación” de
“ecoterroristas” ambientales también está en las mismas municipalidades. Los que entregan
la educación, con una ausencia de educación ambiental en los temas que estamos
hablando, no educación teórica del universo, sino educación ambiental aplicada al entorno
del ecosistema directo, de personas, del bario donde vive.
Entonces creo que es un tema de largo plazo, pero nosotros nos formamos hace ya unas
décadas los que somos más viejos, pero si dejamos pasar la oportunidad de educar hoy día
nunca nos vamos a tener ciudadanos conscientes en el futuro. Uno se maravilla de Portland,
Oregon, las capitales verdes del mundo. ¿Por qué no partimos nosotros haciendo eso? No
necesitamos tanta plata si tenemos la sensibilidad de educar a nuestros niños desde
temprano vamos a tener muchos lideres en sostenibilidad que entiendan al arbolado urbano
y ciudades verdes en nuestra comunas. Eso ocurrirá si los empezamos a educar ahora,
aunque nos demoremos 20 años, 30 años. Europa y Estados Unidos llevan 30 años, 50
años haciéndolo.
Respecto de las ordenanzas municipales del arbolado urbano, interesa conocerlas y
analizarlas para elaborar una ordenanza que apunte hacia donde queremos. Y esa nueva
ordenanza servirá de ejemplo para otras municipalidades, para hacer también una
ordenanza mejor. Recojo el planteamiento de la COP 21, de la Conferencia Internacional
sobre cambio climático. De lo macro pasó a lo micro y la respuesta a la adaptación al cambio
climático pasó de lo global a lo local, por lo tanto se devolvió la idea de lo macro a las
41

municipalidades. Entonces aquí hay una oportunidad: la respuesta al cambio climático la
tenemos que crear desde nuestra posición y en el territorio local.
Entonces creo que crear ordenanzas que vayan en la dirección de adaptarse al cambio
climático es nuestra oportunidad. Hay que partir desde abajo. Presentemos esta necesidad a
los alcaldes para que nos ayuden a elaborar buenas ordenanzas que permitan incorporar el
arbolado urbano en sus comunas.
Hay una fuerte complejidad con la ley de electricidad o de alta tensión, donde las
municipalidades no tienen mucha capacidad de pelear contra las compañías eléctricas. Creo
que las municipalidades tienen la oportunidad de recurrir a los ciudadanos interesados en el
buen manejo del arbolado urbano.
El cuarto grupo de análisis participativo identificó los siguientes aspectos.
Con relación a la municipalidad, entendemos que falta comunicación con la comunidad. Con
relación a los vecinos, mas comunicación con los vecinos. Se considera necesario entender
a los árboles dentro de la educación.
Es importante validar a los profesionales que trabajan en arbolado urbano ante la
comunidad,
Con relación a las empresas se requiere que realicen una capacitación constante de los
operarios y en general el personal que con ellos trabaja. Cuando las empresas hacen un mal
trabajo se aplican sanciones, pero el daño ya está hecho. Falta también supervisión en
terreno. Otro aspecto radica en que las empresas no llevan documentación a terreno, como
planes de manejo, planes de corta o instrucciones recibidas y por quién.
Se identificó que no hay mucha comunicación efectiva con los servicios públicos. Se requiere
avanzar en este aspecto. Es importante instalar mesas de trabajo e incorporar a la
comunidad en las decisiones.
Con relación a las universidades: hacer más y mas efectivas actividades con la comunidad.
Hacer más ágiles los trámites municipales. Que se de a conocer el Plan Regulador Comunal
y que se respete lo que allí se señala.
El quinto grupo de análisis transversal identificó los siguientes aspectos
Al momento de diseñar las áreas verdes o el arbolado urbano hablamos de que era
importantisimo tener grupos interdisciplinarios, que involucren arquitectos, paisajistas,
municipalidad, osea, todo el equipo técnico para asegurar que los programas están bien
diseñados. Hablamos también del estándar de calidad, de este marco legal, porque
efectivamente hoy día no existe un estándar de como se tiene que diseñar un área verde o
un plan de arbolado urbano. No existe en términos de como hay que diseñarlo cuando se
implementa y tampoco hay mucha claridad en las bases respecto del tema de la mantención.
Entonces hablamos de la necesidad de que exista este estándar de calidad en términos de
diseño y mantención de las áreas verdes.
La comunidad como un elemento principal a considerar cuando se interviene en un barrio.
Independientemente de lo que esté presente la municipalidad o una empresa de mantención,
al final son los vecinos los que están más en contacto con ese espacio y son los principales
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