parte 04

1. Resumen
Introducción Paralelamente a lo anterior, en muchos
casos, la creciente frustración por la falta de
El presente Informe sobre La democracia oportunidades y por los altos niveles de de-
en América Latina: Hacia una democracia de sigualdad, pobreza y exclusión social, se ex-
ciudadanas y ciudadanos, se enmarca en la presa en malestar, pérdida de confianza en
estrategia del Programa de las Naciones Uni- el sistema político, acciones radicalizadas y
das para el Desarrollo (PNUD) dirigida a crisis de gobernabilidad, hechos que ponen
fortalecer la gobernabilidad democrática y el en riesgo la estabilidad del propio régimen
desarrollo humano. Elaborado por el Pro- democrático.
yecto sobre el Desarrollo de la Democracia Como sostiene el Informe sobre Desarro-
en América Latina (PRODDAL), es un pri- llo Humano 2002, la democracia no sólo es
mer insumo de un proceso de más largo un valor en sí mismo sino un medio nece-
aliento de análisis y diálogo social. Su propó- sario para el desarrollo. Para el PNUD, la
sito es evaluar la democracia en América La- gobernabilidad democrática es un elemen-
tina, no sólo como régimen electoral, sino to central del desarrollo humano, porque a
como una democracia de ciudadanos. A par- través de la política, y no sólo de la econo-
tir de este enfoque se identifican logros, lími- mía, es posible generar condiciones más
tes y desafíos y se plantea una agenda de re- equitativas y aumentar las opciones de las
formas para fortalecer el desarrollo de la personas. En la medida en que la democra-
democracia en la región. cia hace posible el diálogo que incluye a los
Aunque 140 países del mundo viven hoy diferentes grupos sociales, y en tanto las
bajo regímenes democráticos –hecho valo- instituciones públicas se fortalezcan y sean
rado como un gran logro–, sólo en 82 exis- más eficientes, será posible lograr los Obje-
te una democracia plena.1 En efecto, mu- tivos de Desarrollo del Milenio, sobre todo
chos gobiernos elegidos democráticamente en lo tocante a reducir la pobreza. En este
tienden a sostener su autoridad con méto- sentido, la democracia es el marco propicio
dos no democráticos, por ejemplo, modifi- para abrir espacios de participación políti-
cando las Constituciones nacionales en su ca y social, en especial para quienes más su-
favor e interviniendo en los procesos elec- fren: los pobres y las minorías étnicas y cul-
torales y/o restando independencia a los po- turales.
deres Legislativo y Judicial. Estos hechos de- Esta contribución se organiza alrededor
muestran que la democracia no se reduce al de tres preguntas: ¿cuál es el estado de la de-
acto electoral sino que requiere de eficien- mocracia en América Latina?, ¿cuáles son las
cia, transparencia y equidad en las institucio- percepciones y cuán fuerte es el apoyo de lí-
nes públicas, así como de una cultura que deres y ciudadanos a la democracia?, ¿cuáles
acepte la legitimidad de la oposición políti- serían los principales temas para un debate
ca y reconozca, y abogue por, los derechos orientado a lograr un mayor avance en la de-
de todos. mocracia de ciudadanos?
1 PNUD 2002, Informe sobre Desarrollo Humano 2002, Madrid, Mundi-Prensa.
Resumen 23

2. Se ha procurado responderlas a lo largo de gral es considerar que el ciudadano de hoy
las secciones en las que está estructurado el debe acceder armoniosamente a sus dere-
Informe. En la primera sección se precisa la chos cívicos, sociales, económicos y cultura-
base conceptual utilizada en el estudio y se les, y que todos ellos conforman un conjun-
contextualiza el desarrollo de la democracia to indivisible y articulado.
en una región con altos niveles de pobreza y El presente estudio asume y resalta, como
desigualdad. En la segunda sección se anali- elementos importantes para el análisis, las
zan los datos obtenidos a través de diversos marcadas diferencias entre los países de la re-
instrumentos empíricos aplicados: indicado- gión, pero también plantea que en materia de
res e índices de las ciudadanías política, civil y democracia hay problemas regionales comu-
social; una encuesta de opinión respondida nes y diversidad nacional en las respuestas.
por 18.643 ciudadanos de los 18 países, y una A partir de los fundamentos teóricos, se
ronda de consultas a 231 líderes sobre los re- argumenta que la democracia:
tos de la democracia en América Latina. La
tercera sección busca ampliar la agenda públi- I supone una idea del ser humano y de la
ca sobre el desarrollo de la democracia, cen- construcción de la ciudadanía;
trada en la crisis de la política, las reformas es- I es una forma de organización del poder
El Informe valora tatales y estructurales de la economía y el que implica la existencia y buen funciona-
los principales impacto de la globalización en la región. miento del Estado;
I implica una ciudadanía integral, esto es,
avances de la el pleno reconocimiento de la ciudadanía
democracia como La democracia y la idea política, la ciudadanía civil y la ciudadanía
régimen político de democracia en América Latina social;
I es una experiencia histórica particular
en América Los dieciocho países de América Latina en la región, que debe ser entendida y eva-
Latina, e considerados en este Informe cumplen hoy luada en su especificidad;
identifica a la los requisitos fundamentales del régimen I tiene en el régimen electoral un elemen-
democrático; de ellos, sólo tres vivían en de- to fundamental, pero no se reduce a las elec-
desigualdad y la mocracia hace veinticinco años. Sin embar- ciones.
pobreza como sus go, al tiempo que las latinoamericanas y los
principales latinoamericanos consolidan sus derechos
políticos, se enfrentan a altos niveles de po- Balance de la ciudadanía integral
deficiencias. breza y a la desigualdad más alta del mundo.
Así, se plantea que existen fuertes tensiones Para medir los avances en ciudadanía polí-
entre la expansión de la democracia y la eco- tica se utilizó el Índice de Democracia Electo-
nomía, la búsqueda de la equidad y la supe- ral (IDE) que, aunque mide sólo un aspecto
ración de la pobreza. del sistema político, corresponde a la dimen-
El Informe valora los principales avances sión o condición mínima para que pueda ha-
de la democracia como régimen político en blarse de democracia. Los datos muestran que
América Latina, e identifica a la desigualdad en la región existen hoy “democracias electo-
y la pobreza como sus principales deficien- rales”. Más puntualmente, ellos indican que:
cias. Plantea, además, la urgencia de una po-
lítica generadora de poder democrático, cu- I En todos los países se reconoce el dere-
yo objetivo sea la ciudadanía integral. cho universal al voto.
¿Qué debemos entender por “ciudadanía I A pesar de algunos problemas, en gene-
integral”? Como habrá inferido el lector, és- ral las elecciones nacionales fueron limpias
ta abarca un espacio sustancialmente mayor entre 1990 y 2002.2
que el del mero régimen político y sus reglas I En ese mismo período se dieron restric-
institucionales. Hablar de ciudadanía inte- ciones importantes a la libertad electoral en
2 La información contenida en el Informe utiliza, en general, datos actualizados hasta el 2002.
24 La democracia en América Latina

3. 10 de 70 elecciones nacionales, pero la ten- es, en general, baja, y la asistencia a las urnas,
dencia general fue positiva. irregular.
I Se avanzó en la cuestión de que las elec- Con respecto a la ciudadanía civil, se re-
ciones sean un medio de acceso a cargos pú- gistran logros importantes en materia de le-
blicos: el traspaso del mando presidencial se gislación, pero preocupa la escasa capacidad
convirtió en una práctica común, aunque en de los Estados para garantizar estos derechos
algunos casos se haya dado en medio de com- en la práctica.
plejas crisis constitucionales. La mayoría de los países ratificó los
principales tratados internacionales y avan-
Sin embargo, los datos también muestran zó en la normativa nacional tocante a la
que la participación electoral es irregular –en igualdad legal y la protección contra la dis-
algunos países presenta niveles muy bajos– y criminación, así como en los derechos de la
que existen barreras de entrada para nuevos mujer. También se avanzó en la defensa de
actores a la competencia electoral. Un logro los derechos laborales y de los niños. Aun-
importante es la apertura de espacios políti- que existe un rezago en la ratificación de la
cos para las mujeres a través de cupos o cuo- Convención sobre los pueblos indígenas,
tas en las listas de los partidos. Empero, la varias Constituciones reconocieron estos
representación de pueblos originarios y afro- derechos.
descendientes en el Parlamento es, en gene- No ocurrió lo mismo con los tratados in-
ral, aún muy reducida. Asimismo, los parti- ternacionales ni, en especial, con la vigencia
dos políticos como agentes de representación del derecho a la vida, la integridad física y la
atraviesan una crisis severa, que se expresa en seguridad. No se registró el descenso espera-
el hecho de que la gente desconfía de ellos do en este tipo de violaciones de los derechos
porque los percibe como distantes, como un humanos, aunque ya no son cometidas desde
actor ajeno y profesionalizado que no encar- la cúspide estatal, sino más bien por fuerzas
na un proyecto de futuro compartido. paraestatales que el Estado no ha sido capaz
En cuanto a los mecanismos de control de controlar.
político más allá de las elecciones, el Poder A pesar de los avances normativos, la no
Ejecutivo mantiene una interferencia impor- discriminación aún no está suficientemente
tante en la Corte Suprema de varios países, garantizada, ya que: se mantienen fuertes de-
aunque hubo logros en las reformas consti- sigualdades en el trato a personas pertenecien-
tucionales para fortalecer la independencia y tes a distintos grupos, las leyes que protegen a
profesionalización del Poder Judicial. Asi- los niños en el trabajo son frecuentemente
mismo, en los últimos años se crearon orga- desobedecidas y los trabajadores han visto dis-
nismos especializados como contralorías, fis- minuir su protección social. Un logro en el
calías y defensorías del pueblo. Sin embargo, ámbito laboral, empero, es la tendencia al au-
la insuficiencia de recursos y, en algunos ca- mento en la equidad de género.
sos, la escasa autonomía del Poder Ejecutivo En relación con los sistemas de adminis-
limitan la eficacia de estos entes. Finalmen- tración de justicia se observa que la carencia
te, un logro importante a destacar es la me- de recursos económicos y humanos los hace
nor influencia o gravitación política de las frágiles. Asimismo, un tema preocupante es
Fuerzas Armadas en casi todos los países. el de la población carcelaria, pues los dere-
Por consiguiente, aunque se avanzó en chos de los reos son escasamente respetados,
relación al funcionamiento electoral y hubo al punto de que más de la mitad de los pre-
logros en términos institucionales, persisten sos carece de condena.
serias deficiencias respecto del control que En cuanto a la libertad de prensa, el In-
podrían ejercer los ciudadanos de la acción forme detecta que América Latina aún en-
estatal. Los partidos políticos enfrentan un frenta fallas importantes. Los avances en
momento de alta desconfianza como agentes cuanto al derecho a la información son más
de representación, lo cual es un desafío clave alentadores, ya que el acceso a las fuentes pú-
para el desarrollo democrático. Así, la repre- blicas de datos es legalmente reconocido en
sentación de amplios grupos poblacionales la mayoría de los países.
Resumen 25

4. En síntesis, aunque mejoró la situación empleo informal, en general de baja calidad
de los derechos humanos en comparación y escasa utilidad social, e insuficiente para
con el período no democrático, y se ratifi- generar una integración social que garantice
caron convenciones internacionales relativas un mínimo de bienestar.
a los derechos civiles e incluso se generaron En síntesis, el desarrollo de la democracia
normativas nacionales en este sentido, los depende de que se amplíe de manera decidi-
datos muestran debilidades, hecho que de- da la ciudadanía social, sobre todo a partir de
bería ser una señal de alerta. El progreso en la lucha contra la pobreza y la desigualdad y
relación al respeto del derecho a la vida, la de la creación de empleo de buena calidad.
integridad física, la seguridad y la no dis- Sólo si se reduce la desigualdad se podrá dis-
criminación ha sido irregular y en algunos minuir la pobreza sosteniblemente y mejorar
casos insuficiente. las posibilidades de crecimiento económico.
Por otra parte, las tendencias halladas en
relación con la ciudadanía social son realmen-
te preocupantes y constituyen el principal de- Percepciones y apoyo de líderes
safío de las democracias latinoamericanas, y ciudadanos
porque, además, los grupos más excluidos del
El desarrollo de ejercicio pleno de la ciudadanía social son los Pese a los avances, incluso en condiciones
la democracia mismos que sufren carencias en las otras di- muy precarias, debe reconocerse que tanto
mensiones de la ciudadanía. en el plano de la evolución democrática co-
depende de que Los problemas centrales en este plano mo en el de la dinámica económica y social,
se amplíe de son la pobreza y la desigualdad, que no per- la región vive un momento de cambio, que
manera decidida miten que los individuos se expresen como en muchos casos asume las características de
ciudadanos con plenos derechos y de ma- una crisis generalizada. Por consiguiente, se
la ciudadanía nera igualitaria en el ámbito público, y ero- abre un período de transformación tanto en
social, sobre todo sionan la inclusión social. Los indicadores los contenidos de la democracia cuanto en
a partir de la muestran que todos los países de la región sus vinculaciones con la economía y la diná-
son más desiguales que el promedio mun- mica social, en un contexto global también
lucha contra la dial. En 15 de los 18 países estudiados, más de cambio, de concentración de riqueza y de
pobreza y la del 25 por ciento de la población vive bajo la internacionalización creciente de la política.
desigualdad y de línea de pobreza y en 7 de ellos más de la mi- La cuestión es que ésta, como se constata en
tad de la población vive en esas condiciones; varias partes del Informe, tiene importantes
la creación de ello, incluso, aunque en 11 de los países con- límites y está en crisis.
empleo de buena siderados la pobreza disminuyó y en 15 au- Dicha crisis se expresa en el divorcio en-
calidad. mentó el PIB per cápita entre 1991 y 2002. tre los problemas que los ciudadanos recla-
No obstante, cabe destacar algunos avan- man resolver y la capacidad de la política pa-
ces en términos de salud (la desnutrición in- ra enfrentarlos. La política tiende a perder
fantil disminuyó en 13 de los 18 países, se re- contenido por la disminución de soberanía
dujo la mortalidad infantil y se incrementó interior del Estado, atribuible a:
la expectativa de vida) y de educación (la ta-
sa de analfabetismo bajó en todos los países I El desequilibrio en la relación entre po-
y aumentó el nivel de escolarización, pero la lítica y mercado.
calidad educativa en general es baja). I La presencia de un orden internacional
Un tema central es el desempleo, pues el que limita la capacidad de los Estados para
trabajo es un mecanismo clave de inclusión actuar con razonable autonomía.
social y del mismo ejercicio de la ciudadanía, I La complejización de las sociedades que
que tiene un componente económico. El al- los sistemas de representación no pueden
za en los índices de desocupación durante la procesar.
década de 1990 es, por ende, una de las más
grandes carencias de las democracias lati- En este sentido, los líderes latinoameri-
noamericanas. Es más: la protección social canos consultados coinciden en varias cues-
de los trabajadores disminuyó y aumentó el tiones al formular su diagnóstico sobre la
26 La democracia en América Latina

5. democracia. Por un lado, valoran la demo- I Aunque los demócratas se distribuyen
cratización durante la última década y el en variados grupos sociales, en los países con
hecho de que, al menos en el plano formal, menores niveles de desigualdad los ciudada-
los países de la región cumplen con los re- nos tienden a apoyar más la democracia. Sin
quisitos mínimos de la democracia. Perci- embargo, estas personas no se expresan a tra-
ben, además, que aumentaron la participa- vés de las organizaciones políticas.
ción y los controles al ejercicio del poder y
que disminuyeron las amenazas a la demo- A partir de los datos de la encuesta, con
cracia como régimen, junto a los clásicos el objetivo de proporcionar una estimación
riesgos de insubordinación militar. del grado de respaldo ciudadano a la demo-
Por otro lado, detectan problemas en re- cracia, se elaboró el Índice de Apoyo a la De-
lación con los partidos políticos y los pode- mocracia (IAD), que ofrece una visión sinté-
res fácticos. En cuanto a los primeros, una tica sobre el apoyo y la posible vulnerabilidad
de las dificultades centrales percibidas es de las democracias latinoamericanas.
que no logran canalizar plenamente las de- En conclusión, la información empírica
mandas de la ciudadanía. Asimismo, la rela- encontrada, los resultados de la encuesta de
ción entre partidos y organizaciones de la opinión pública y las opiniones de diversos lí-
sociedad civil suele ser conflictiva. Para los deres políticos registradas en el Informe coin-
líderes consultados, la solución a estas difi- ciden tanto en la necesidad de reconocer que
cultades está dentro de la política a través la región vive un momento de inflexión y cri-
del fortalecimiento de los partidos. En cuan- sis, como en la de valorizar el sentido de la po-
to a los poderes fácticos (sobre todo el sec- lítica, es decir, su capacidad de crear opciones
tor económico y financiero y los medios de para promover nuevos proyectos colectivos
comunicación), son percibidos como facto- viables. En el corazón de tal confluencia está
res que condicionan la capacidad de los go- instalado el fortalecimiento de la ciudadanía.
biernos para dar respuestas a la ciudadanía.
Entre las tensiones con otros poderes fácti-
cos, existe preocupación por la pérdida de Elementos para una agenda
autonomía gubernamental respecto de Esta-
dos Unidos y los organismos multilaterales, El Informe plantea que el punto de par-
así como coincidencia en la amenaza que re- tida para fortalecer la democracia pasa por
presenta el narcotráfico. revalorizar el contenido y la relevancia de la
Por su parte, la encuesta de opinión pú- política, argumenta que las soluciones a los
blica realizada para el Informe muestra una problemas y desafíos de la democracia ten-
tensión entre la opción por el desarrollo eco- drían que buscarse dentro y no fuera de las
nómico y la democracia. Los datos obtenidos instituciones democráticas, y encuentra que
indican que: debe recuperarse un papel constructivo de la
política como ordenadora de las decisiones
I La preferencia de los ciudadanos por la de la sociedad.
democracia es relativamente baja. En este sentido, continúa la línea argu-
I Gran parte de las latinoamericanas y los mentativa sobre la que viene insistiendo el
latinoamericanos valora el desarrollo por en- PNUD. Como sostiene su Administrador,
cima de la democracia e incluso le quitaría su Mark Malloch Brown, en el prefacio del In-
apoyo a un gobierno democrático si éste fuera forme sobre Desarrollo Humano 2002: “[...] la
incapaz de resolver sus problemas económicos. política es tan importante para el éxito del
I Las personas no demócratas pertenecen desarrollo como la economía. La reducción
en general a grupos con menor educación, sostenible de la pobreza requiere que haya un
cuya socialización se dio fundamentalmente crecimiento equitativo, pero también requie-
en períodos autoritarios, tienen bajas expec- re que los pobres tengan poder político. La
tativas de movilidad social y una gran des- mejor manera de conseguirlo de forma co-
confianza en las instituciones democráticas herente con los objetivos del desarrollo hu-
y los políticos. mano es erigir formas firmes y profundas de
Resumen 27

6. gobernabilidad democrática en todos los ni- existiría una democracia sostenible sin un
veles de la sociedad”.3 Estado capaz de promover y garantizar el
La revalorización de la política pasa por ejercicio ciudadano. Con Estados débiles y
aplicar medidas que promuevan una institu- mínimos sólo puede aspirarse a conservar
cionalidad legítima, fortalezcan una sociedad democracias electorales. La democracia de
civil activa y, sobre todo, promuevan un am- ciudadanas y ciudadanos requiere de una
plio debate sobre el Estado, la economía y la estatalidad que asegure la universalidad de
globalización. los derechos.
La agenda que propone el Informe apunta Por eso, el Informe invita a debatir sobre la
Con Estados a la expansión de la ciudadanía. Para hacerla necesidad de un Estado capaz de conducir el
débiles y sostenible es fundamental desarrollar una po- rumbo general de la sociedad, procesar los
lítica que encarne opciones, agrupe volunta- conflictos conforme a reglas democráticas, ga-
mínimos sólo des y cree poder democrático. rantizar eficazmente el funcionamiento del
puede aspirarse a Urge proseguir con la reforma de las sistema legal, preservar la seguridad jurídica,
conservar instituciones; empero, estas iniciativas ne- regular los mercados, establecer equilibrios
cesitan de un hilo que robustezca la parti- macroeconómicos, fortalecer sistemas de pro-
democracias cipación ciudadana. Sólo ésta podrá hacer tección social basados en los principios de
electorales. La más legítimas y eficientes tales reformas. En universalidad y asumir la preeminencia de la
democracia de este sentido, un aspecto institucional clave democracia como principio de organización
son las reformas electorales que aseguren social. La reforma del Estado tendría que
ciudadanas y un mejor balance entre gobernabilidad y orientarse a resolver la pregunta sobre qué ti-
ciudadanos representación. po de nación aspira a construir una determi-
requiere de una Si bien experimentaron importantes cam- nada sociedad. Lo que se propone aquí, enton-
bios, los sistemas de partidos tienden a ser ces, es un Estado en función de la ciudadanía.
estatalidad que instrumentales u operativos, mientras que lo Otro tema central a debatir es el de las
asegure la que necesitan es fortalecerse para ampliar la posibilidades de una economía congruente
universalidad de eficacia, la transparencia y la responsabili- con la democracia, es decir, una economía
dad. Ésta es, a juicio del Informe, la mejor que promueva la diversidad para fortalecer
los derechos. manera de reafirmar el rol indispensable de las opciones ciudadanas. En esta perspectiva,
representación de la sociedad que ellos ex- el debate sobre la diversidad de formas de or-
presan. En tal sentido, los partidos políticos ganización del mercado debe ingresar en la
tendrían que comprender mejor los cambios agenda de discusión pública. La discusión
en las sociedades contemporáneas, proponer sobre el futuro de la democracia no puede ig-
nuevos proyectos de sociedad y promover norar las opciones económicas. La economía
debates públicos. es clave porque de ella depende el despliegue
Existe una importante relación entre la de la ciudadanía social.
ciudadanía y las organizaciones de la socie- En la perspectiva del Informe, el Estado y
dad civil. Ellas son sujetos relevantes en la el mercado son susceptibles de ser combina-
construcción democrática, en el control de la dos de diversas maneras, resultando de ahí
gestión gubernamental y en el desarrollo del una variedad de formas que pueden adaptar-
pluralismo. Resulta fundamental promover se en función del desarrollo humano. El tipo
estrategias de fortalecimiento de la sociedad de economía debe estar en el centro del de-
civil y de su articulación con el Estado y los bate público y no ser relegado a una mera
partidos políticos. El Informe aboga por for- cuestión técnica. En breve, los avances en la
mas alternativas de representación que, sin democracia y en establecer normas macroe-
reemplazar a las tradicionales, las comple- conómicas claras y legítimas deben ser vistos
menten y fortalezcan. como complementarios.
Una propuesta central es construir una El Informe propone ampliar el debate so-
nueva legitimidad del Estado, ya que no bre el proceso de globalización. Es peligroso,
3 PNUD 2002, op. cit.
28 La democracia en América Latina

7. se advierte, caer en una suerte de fatalismo ránking nacional de la democracia; su interés
frente a este fenómeno; al contrario, es preci- es identificar los grandes retos y promover una
so discutir acerca de su impacto real sobre la discusión amplia en torno a ellos. Asimismo,
soberanía interior de los Estados y acerca de las se reconoce la dificultad de abordar los dile-
mejores estrategias para fortalecer a las nacio- mas de la democracia, pues ella está influen-
nes latinoamericanas en el espacio de la aldea ciada por múltiples factores (políticos, econó-
global. Justamente la política es la fuerza que micos y sociales, nacionales e internacionales),
puede construir espacios autónomos. algunos de los cuales o no fueron tratados o lo
fueron de manera muy preliminar.
Además del Informe como tal, se han
Metodología del Informe preparado para difusión masiva otros pro-
ductos complementarios, a saber:
Para llevar a cabo este Informe, el PRODDAL
contó con el auspicio de la Dirección de I Un libro con los artículos elaborados
América Latina y el Caribe del PNUD y con por políticos y académicos destacados que
la colaboración de destacados intelectuales aportan “ideas y posiciones para un debate
y académicos, así como de ex presidentes y sobre el desarrollo de la democracia en Amé-
otras muchas personalidades de la región. rica Latina”.
El estudio abarcó dieciocho países (Argen- I Un Compendio Estadístico que reúne
tina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa información, hasta ahora dispersa, en cuan-
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hon- to a democracia y ciudadanía integral en los
duras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, países de América Latina, junto con los índi-
Perú, República Dominicana, Uruguay y Ve- ces construidos para este Informe y los resul-
nezuela).4 El marco conceptual fue amplia- tados de la encuesta de opinión.
mente consultado, y orientó la búsqueda de I Los materiales que alimentan el marco
información empírica, la cual incluye: conceptual del Proyecto y su manera de en-
tender la democracia, junto con opiniones
I Una encuesta de opinión de alcance críticas de distinguidos analistas.
regional (en colaboración con Latinobaró- I Los resultados de la ronda de consultas
metro). a dirigentes latinoamericanos.
I La elaboración de indicadores sobre el
estado de la democracia. Para concluir, el Informe muestra que,
I Entrevistas a líderes e intelectuales de aunque muy valiosos, los avances logrados
América Latina. en términos de desarrollo de la democracia en
América Latina no son suficientes. Hay que
Para la elaboración del Informe se partió profundizar tanto la gobernabilidad demo-
de un análisis conceptual e histórico de las crática, entendida como el fortalecimiento
democracias latinoamericanas, a partir de institucional del régimen, como, sobre todo,
una amplia revisión bibliográfica de los múl- la cultura política, que supone construir es-
tiples estudios nacionales. Además, se reali- pacios de participación equitativa principal-
zaron talleres de discusión de los distintos mente de aquellos más desfavorecidos en las
componentes del proyecto, se solicitaron sociedades latinoamericanas. Para ello se ne-
opiniones y escritos a académicos y persona- cesita voluntad política, dirigentes compro-
lidades políticas sobre distintas facetas del metidos con sus países y con la región, y ciu-
desarrollo de la democracia en la región. dadanas y ciudadanos decididos a confrontar
El Informe no pretende evaluar los gobier- los problemas y desafíos para vivir cada vez
nos o los países ni elaborar alguna suerte de con más y mejor democracia.
4 Estos países tienen regímenes democráticos, en su mayoría establecidos a través de procesos de transición de-
sarrollados durante los últimos veinticinco años, y sus gobiernos aceptaron incorporarse al PRODDAL.
Resumen 29