Este documento discute os avanços no entendimento do processo de inovação e suas implicações para políticas de inovação. Ele destaca que a inovação deve ser vista como um processo sistêmico e cumulativo que depende de articulações entre atores e que políticas devem promover a aquisição, uso e difusão de conhecimentos em estruturas produtivas de forma coordenada entre níveis governamentais e contemplando inclusão social.

1. Inovação
Avanços no entendimento e implicações para políticas
CONSECTI
João Pessoa, 26 de agosto de 2011
Helena M M Lastres
Secretaria de Arranjos Produtivos e Inovativos e Desenvolvimento Local
Gabinete da Presidência
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2. Inovação: avanços no entendimento
Importantes avanços na compreensão do processo de
inovação trazem significativas implicações para políticas:
1 - Distinção essencial entre Invenção e Inovação
• mudança de foco
• da preocupação central com infraestrutura e PI
• para formas de aquisição, uso e acumulação de
conhecimentos
• inadequação e obsolescência dos tradicionais indicadores de
ciência, tecnologia e inovação (C,T&I) para aferição de
desempenho e orientação de políticas
Patentes, publicações e realização de atividades de pesquisa e
desenvolvimento (P&D)
Necessidade de rever políticas e instrumentos e de desenvolver
novos e apropriados indicadores 2

3. Inovação: avanços no entendimento
2 - Papel fundamental conferido à inovação para a
agregação de valor aos bens e serviços e para a
competitividade sistêmica, dinâmica e duradoura de
organizações, localidades e países.
Este entendimento contrasta com os denominados processos
competitivos espúrios e efêmeros baseados na redução dos
salários e na exploração de recursos naturais sem uma
perspectiva de longo prazo
COUTINHO, L.; FERRAZ, J. C. (1994) Estudo da competitividade da
indústria brasileira. Campinas: Papirus, Unicamp
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4. Inovação: avanços no entendimento
3 - A inovação não se restringe a processos de mudanças
radicais na fronteira tecnológica, realizados quase que
exclusivamente por grandes empresas através de seus
esforços de pesquisa e o desenvolvimento (P&D)
Importância de entender a inovação como processo pelo qual
as organizações incorporam conhecimentos na produção de
bens e serviços que lhes são novos, independentemente de
serem novos, ou não, para os seus competidores domésticos
ou estrangeiros. Essa definição:
• ajuda a evitar exclusões e distorções da agenda de política
• incentiva a adoção de uma perspectiva mais ampla sobre as
oportunidades para o aprendizado e a inovação em MPEs e
também nos chamados setores tradicionais
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5. Inovação: avanços no entendimento
4 - A aquisição de conhecimentos, equipamentos e
tecnologias desenvolvidos externamente jamais substitui a
relevância da criação de capacitações locais.
A própria seleção, compra, cópia, incorporação e uso dos
mesmos requer significativa capacitação.
Dimensão crucial do aprendizado relaciona-se à capacidade
de colocar em prática os conhecimentos e tecnologias
adquiridos
Ênfase dada à necessidade de uma indústria nacional sólida
e dinâmica - a capacidade de gerar e internalizar novos
conhecimentos depende diretamente de seu uso.
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6. Inovação: avanços no entendimento
5 - A base do dinamismo e da competitividade das empresas
não se restringe a uma única organização ou a um único
setor, estando fortemente associada a atividades e
capacidades existentes ao longo da cadeia de produção e
comercialização, além de envolver uma série de outras
atividades e organizações responsáveis pela assimilação,
uso e disseminação de conhecimentos e capacitações.
A dinâmica inovativa depende das empresas e suas cadeias
e complexos produtivos, dos demais atores não
econômicos, que compõem os diferentes sistemas e
arranjos produtivos, e dos ambientes onde se inserem
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7. Inovação: avanços no entendimento
6 - A capacidade produtiva e inovativa de um país ou
região - vista como resultado das relações entre os atores
econômicos, políticos e sociais - reflete as condições
culturais e históricas próprias.
Diferentes contextos, sistemas cognitivos e regulatórios e
modos de articulação e de aprendizado levam a formas
diferentes de gerar, assimilar, usar e acumular
conhecimentos e a requerimentos específicos de políticas
Necessidade de contextualização das políticas
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8. Inovação: avanços no entendimento
7 - As atividades produtivas e inovativas são distintas
temporal e espacialmente e apresentam diferentes
requerimentos de políticas
Dinâmicas muito diversificadas podem ser encontradas dentro de um
mesmo setor. O conhecimento sobre trajetórias setoriais é muito
relevante, mas deve ser complementado pelo entendimento sobre a
forma como as empresas se inserem em e se articulam com seus
sistemas produtivos e os territórios que as hospedam.
Há casos ilustrativos de alto dinamismo e intensidade
tecnológica e inovativa em todos os setores, inclusive
naqueles considerados mais tradicionais.
Ex. agronegócios, pesca 8

9. Inovação: avanços no entendimento
8 – necessidade de incorporar o desenvolvimento e a
inclusão social nas agendas mundiais de C,T&I
“The first step is for countries to recognize that public health, food
and nutrition, energy, communications and the environment are
public policy issues deserving serious attention through technology
policy” (UNDP, 2001:114-115)
Há reconhecidas razões para que as políticas de apoio à
inovação focalizem as atividades produtivas de grupos
líderes empresariais atuantes na indústria manufatureira,
mas é necessário reconhecer que inovação não se restringe
a estes setores
• são amplas as conseqüências da adoção de políticas de inovação
que privilegiem o desenvolvimento das capacitações produtivas e
inovativas relacionadas à ampliação da qualidade da provisão de
alimentos, saúde, educação, habitação (com saneamento e acesso a
água e energia), tratamento de resíduos sólidos, cultura e outros
serviços públicos essenciais 9

10. Conclusão
As implicações para políticas do entendimento de inovação
como processo localizado, sistêmico, cumulativo e não-
linear são significativas e apontam para a necessidade de:
• promover articulações e sinergias visando ampliar as formas de
aquisição, uso, acúmulo e difusão de conhecimentos nas estruturas
produtivas
• desenhar e implementar políticas apropriadas, coordenadas
nacionalmente e que contemplem as escalas regional, estadual e local,
envolvendo e comprometendo atores que operam nestes diferentes
níveis
Há importantes oportunidades para a implementação de uma
nova geração de política para C,T&I capaz de mobilizar o
potencial e a diversidade dos recursos brasileiros e de suas
diferentes regiões numa perspectiva de desenvolvimento
inclusivo e sustentável
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11. Muito obrigada
hlastres@bndes.gov.br