Esse documento faz o registro do fórum Minas e Mineração no Século XXI que foi organizado pelo Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (INDI-MG), Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG) e contou com o apoio da Fundação de Apoio à Pesquisa de Minas Gerais (FAPEMIG).

1. 1

2. 2

3. 2

4. 4
A industrialização mineira durante o século XX gerou uma base econômica
mais diversificada e integrada com o mercado interno, contudo, a atividade
mineradora manteve seu destaque. Na atividade industrial, a participação da
indústria extrativa foi de 7,5% do valor agregado de Minas Gerais ou 24,4% do
valor agregado da indústria em 2013 (Tabela 4, Fundação João Pinheiro –
Relatório Anual 2010-2013).
No comércio exterior, as exportações de minério de ferro corresponderam a
aproximadamente 30% do exportado em 2015, mas se considerarmos a
mineração de ouro e pedras preciosas temos quase 35% do todo exportado.
Contudo, se adicionarmos outras atividades articuladas diretamente à
mineração, poder-se-ia afirmar que esse complexo produtivo é ainda o maior
de Minas Gerais. Por exemplo, adicionando à exportação de minério os
produtos siderúrgicos, temos 41% da pauta exportadora (ver gráfico do
Exportaminas).
Balança Comercial de Minas Gerais (2015)
Fonte: Exportaminas.
Nesse contexto, uma atenção à mineração já justificaria esse fórum e a
atenção do setor público e de agentes privados. Todavia, a convergência
temporal de alguns eventos tornou a discussão da mineração ainda mais
necessária.
Primeiro evento: a abrupta deflação de preços e o excesso de oferta de minério
de ferro verificado nos anos recentes. Segundo: a forte expansão da rica e
eficiente mineração de ferro em outros estados do Brasil, o que estabelece
uma oferta doméstica concorrente e competitiva à oferta mineira. Terceiro: a
crise econômica que reduziu a possibilidade de crescimento via mercado
interno por parte de outras indústrias. Por fim, uma quarta razão seria a ruptura
da barragem de rejeitos da Samarco na cidade de Mariana/MG. Tal acidente
colocou em cheque as tecnologias, a organização produtiva, a regulação

5. 5
setorial e as possibilidades de expansão da mineração em Minas Gerais. Esta
“tempestade perfeita” foi também um importante motivador do fórum.
Segue agora um sintético relato das intervenções com alguns destaques e
observações que acreditamos importantes no balizamento de políticas públicas
e de ações privadas.
2. O SEMINÁRIO – RELATO, DESTAQUES E ALGUMAS OBSERVAÇÕES
A abertura do seminário contou com a presença de representantes do setor
público e privado: Marco Aurélio Crocco Afonso, presidente do BDMG,
Evaldo Ferreira Vilela, presidente da Fapemig, Cristiane Amaral Serpa,
presidente do INDI, Altamir de Araujo Rôso Filho, Secretário de
Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais e Ângela Flores Furtado,
representando a FIEMG.
Todos os presentes na mesa de abertura ressaltaram a importância da
mineração em Minas Gerais. Contudo, mostraram preocupação com o
desenvolvimento da cadeia produtiva no estado para, assim, reduzir o elevado
volume de bens e serviços importados e demandados de outras regiões. O
adensamento do complexo produtivo minerador geraria mais e melhores
empregos e criaria possibilidade para uma maior diversificação produtiva.
Destacaram, também, a importância de uma articulação público-privada em
várias dimensões (tecnológica, financeira e ambiental).
2.1. PRIMEIRO PAINEL - PARA MINAS GERAIS: MINERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO
ECONÔMICO
2.1.1. MINAS GERAIS E A INDÚSTRIA DO FUTURO
O primeiro painel contou com a Diretora Maria Luísa Campos Machado Leal,
da Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). Os temas
abordados foram as possibilidades de diversificação da atividade produtiva, as
oportunidades e desafios tecnológicos e as instituições e empresas em MG que
poderiam dar suporte, apoiar ou mesmo liderar esses investimentos.
Inicialmente, Maria Luísa destacou a importância da indústria extrativa em
Minas Gerais: em 2013 a mesma correspondia a 24% do valor adicionado da
indústria mineira, um crescimento significativo quando comparado a 2010,
quando alcançou 17%. Avaliou, então, a necessidade de se buscar novas
alternativas economicamente sustentáveis para o futuro, em particular em um
cenário adverso ao aumento da exploração de minério de ferro.
As oportunidades tecnológicas apresentadas estão relacionadas à denominada
“indústria 4.0” (dispositivos inteligentes interconectados e controle

6. 6
descentralizados, internet das coisas e machine-to-machine). A partir do caso
alemão para digitalização da estrutura industrial, apresentou seis princípios
norteadores: (1) interoperabilidade e conexão de sistemas e partes, (2)
virtualização e simulação, (3) descentralização operacional, (4) capacidade em
tempo real de coletar e analisar dados, (5) orientação para serviços via internet
e (6) modularidade e flexibilidade operacional de produtos e processos.
A manufatura avançada descrita possui também nos EUA um conjunto de
empresas e políticas públicas que fomentam a sua adoção. Portanto, destacou
que os EUA têm nove institutos voltados a prospecção e desenvolvimento de
tecnologias: America Makes, IACMI, DMDII, Fotônica Integrada, LIFT,
Eletrônica Híbrida Flexível, Power America, Manufatura Smart e Fibras Têxteis
Revolucionárias.
Essas iniciativas cobrem um conjunto de tecnologias habilitadoras: análise
preditiva, internet das coisas, materiais avançados, cerâmica avançada e
compósitos, materiais críticos, biopolímeros, robótica avançada, inteligência
artificial, impressão e scanning 3D, machine learning etc.
No caso brasileiro, colocou a seguinte questão: quais são as iniciativas
nacionais para prospectar e desenvolver tais tecnologias? No caso de Minas
Gerais, quais são as competências disponíveis? Quais deveriam ser agregadas
à estrutura produtiva, em particular no complexo produtivo da mineração?

7. 7
Observando o caso mineiro, identificou um ecossistema de inovação
diversificado no setor privado, nas instituições de apoio e em áreas chaves
para o desenvolvimento de tecnologias habilitadoras.
Incialmente destacou a existência de 11 universidade federais, 2 universidades
estaduais, 9 universidades privadas, 6 institutos federais, 9 institutos SENAI e 4
unidades Embrapii: Pólo Inovação IFMG-Formiga (sistemas automotivos
inteligentes), Inatel (comunicações digitais), Femec/UFU (tecnologias metal-
mecânica), DCC-UFMG (sistemas computacionais).
No setor privado, elencou algumas empresas com conhecida capacidade
tecnológica: Embraer, Vale, Google, CSEM, Unitec, Cemig, GE, Phillips, Fiat,
Seva, Nansen, Algar, Accenture, AllControl, Comau, Hexagon, JMM, Smart
Tecnologia, Axxiom, IBM, CBMM, entre outras.
Citou também agentes que apoiam atividades privadas inovadoras, alguns
deles públicos e outros privados: BDMG, Codemig, Fapemig, Inseed, Criatec,
FirCapital, DLM e Confrapar.
Nesse ecossistema mineiro identificou vários institutos científicos e
tecnológicos (ICTs) com uma diversidade de competências: 9 em computação,
robótica e automação, 5 em eletrônica, 9 em mecânica, 2 em energia, 4 em
materiais, 15 em química, 5 em física e 7 em nanotecnologia (ver De Negri, &
Schmidt, Sistemas Setoriais de Inovação e Infraestrutura de Pesquisa no
Brasil, FINEP/IPEA/CNPq).
A partir dessa avaliação e observando os desafios colocados à modernização e
ao adensamento da cadeia ou complexo minerador, finalizou apresentando
algumas questões para Minas Gerais: Como internalizar o desenvolvimento
tecnológico em Minas Gerais? Quais seriam os agentes públicos e privados?
Como minerar com menos água e resíduos? Como tornar o rejeito e o resíduo
insumos para atividades produtivas? Como utilizar novos materiais e robótica
na mineração? Como agregar valor aos produtos minerais?
2.1.2. O PROJETO S11D DA VALE – INOVAÇÃO EM ESCALA
O segundo palestrante foi Lucio Cavalli, Gerente Executivo de
Planejamento Estratégico e Desenvolvimento de Negócios Ferrosos da
Vale. O foco da palestra foi na apresentação das características técnicas e
econômicas do Projeto S11D que a Vale está implantando em Carajás, no sul
do Pará.
O Projeto S11D é um sistema produtivo composto por uma rede de minas com
capacidade para produzir aproximadamente 90 milhões de toneladas de
minério de ferro de ótima qualidade (65% de ferro). O projeto possui uma
infraestrutura de transporte composta de uma ferrovia de 936 km que liga as
minas ao porto de Ponta da Madeira, este dedicado ao carregamento de
minério de ferro em navios como Valemax. Conta ainda com instalações

8. 8
dedicadas aos trabalhadores e infraestrutura para empresas localizadas no
entorno da área mineradora.
O sistema produtivo S11D entra em operação em 2017 produzindo 26 milhões
de toneladas. Alcançará a capacidade máxima em 2020, quando produzirá 90
milhões de toneladas de minério de ferro e empregará aproximadamente 2 mil
pessoas. Foram investidos US$ 14,4 bilhões, sendo que nas minas e na usina
foram investidos US$ 6,5 bilhões e os outros US$ 7,9 bilhões foram investidos
na logística.
Inovador em diversas dimensões, o S11D é a primeira grande mineração a não
necessitar de barragem de rejeito, pois o processo é a seco, o sistema de lavra
opera por correia (truckless), possui britadores móveis, transportadores de
bancada e conexão de bancada realocáveis. As pilhas de estéril estão
localizadas fora da Floresta Nacional de Carajás.
A área mineradora tem 129 km de correias que conecta 36 peneiras, 18
britadores, 14 máquinas de pátio, 2 silos de carregamento e 2 pátios de
regularização. A ferrovia possui 46 trens, sendo que cada comboio é composto
de 4 locomotivas com 330 vagões. O porto tem 4 piers, 15 pátios de produtos e
é capaz de carregar 50 navios por mês em média ou 612 mil toneladas por dia.
A produtividade será de 45 mil toneladas por empregado/ano.

9. 9
O Projeto S11D é a maior investimento em exploração de minério de ferro do
mundo e o maior investimento privado em andamento no Brasil. Para facilitar o
dimensionamento desse fantástico empreendimento, a capacidade produtiva
do S11D corresponde a aproximadamente 25% das exportações brasileiras de
minério de ferro em 2015 (366 milhões de toneladas) ou a 47% da produção
exportada somente por Minas Gerais (190 milhões de toneladas).
Na sua exposição, Lucio Cavalli ressaltou que será feita uma composição do
minério rico do Norte (Projeto S11D e Carajás) com o minério mais pobre de
Minas Gerais (Quadrilátero Ferrífero) para obter uma mistura (blend) na
unidade da Vale na Malásia. Esse blend de minérios facilita o atendimento da
demanda asiática que precisa ser feito em navios de menor porte.
Dada as inovações incorporadas no projeto, ressaltou a importância de um
equacionamento da questão das licenças ambientais. Afirmou que com a
implantação do Projeto S11D e da logística correspondente a Vale estaria
encerrando um ciclo de investimentos. Por fim, disse que a Vale pretende
simplificar suas operações em Minas e reduzir as barragens de rejeito.
_____________________
Após as apresentações, o Secretário Altamir Rôso convidou Anderson C.
Cabido (Sebrae Minas) e Clélio Campolina Diniz (Ex-Reitor da UFMG e ex-
Ministro de Ciência e Tecnologia) a apresentar suas observações.
Incialmente o Secretário Altamir Rôso defendeu a necessidade de uma
coordenação única para a questão mineral com a necessidade de
modernização tecnológica. Essa modernização deveria buscar recompor a
competitividade do minério produzido em Minas Gerais e adensar a produção
na cadeia produtiva.
Anderson Cabido, como ex-prefeito de Congonhas, defendeu um melhor
tratamento para os municípios mineradores, um equacionamento da questão
tributária e a busca de alternativas econômicas para o fim da mineração.
Sinalizou a necessidade de se pensar a diversificação econômica antes da
exaustão das minas e, assim, evitar tensões sociais e econômicas.
Clélio Campolina ressaltou a importância da modernização tecnológica para a
sustentação econômica e ambiental. A necessidade de adensamento da cadeia
produtiva, uma articulação com empresas nacionais e internacionais voltadas à
produção em território mineiro, visto que apenas assim poder-se-ia adicionar
emprego e renda nos municípios e no estado.

10. 10
2.2. SEGUNDO PAINEL - PANORAMA DO CRESCIMENTO E COMPETITIVIDADE DA
MINERAÇÃO NO CONTEXTO MUNDIAL
Francisco Alves, Editor da Revista Brasil Mineral, caracterizou e analisou o
super-ciclo da mineração que se iniciou em 2004 e se estendeu até meados de
2014.
Até o ano de 2004 a produção mineral no Brasil se mantinha em níveis estáveis
e o valor da produção mineral brasileira se encontrava no patamar de US$ 10
bilhões. A rentabilidade da mineração era próxima a 5%, enquanto a
rentabilidade da indústria em geral se situava em patamares próximos a 8%
(período 1973-1999). O Brasil e Minas Gerais exportavam nióbio, minério de
ferro, manganês.
A entrada da China no mercado internacional ampliou a demanda por metais,
pressionou os preços e impulsionou novos projetos. Em 2000 a China produzia
somente 125 milhões de toneladas de aço, já em 2010 essa produção
alcançava o patamar de 640 milhões de toneladas. Em 2013, a China
consumia mais de 40% da produção mundial de alumínio, cobre, níquel, zinco,
aço e de minério de ferro. Assim, os preços das commodities subiram
vertiginosamente, por exemplo, em 2005 os produtores de minério de ferro
conseguiram um aumento de 71,5% nos preços da tonelada.
Valor da Produção Mineral Brasileira (US$ bilhões)
Esse rápido crescimento da demanda encontrou uma oferta mineral com
limitada elasticidade na oferta. A busca de uma maior produção ocorreu em
detrimento de uma maior eficiência operacional ou da redução de custos. A
estratégia dominante foi crescer sem modernizar.

11. 11
O movimento empresarial levou ao crescimento via fusões e aquisições de
concorrentes menores. Por exemplo, a canadense Inco foi adquirida pela Vale
em 2006 e Noranda e Falconbridge fundiram-se em 2005. As baixas taxas de
juros, os recursos financeiros de bancos, fundos de investimentos e o mercado
de ações foram fundamentais nessa consolidação do setor.
No Brasil, o super-ciclo viabilizou algumas jazidas já conhecidas, mas ainda
não lavradas, por exemplo, projeto Chapada da Yamana (cobre), Salobo da
Vale (cobre), Sossego da Vale (cobre), Onça Puma também da Vale (níquel),
Barro Alto da Anglo American (níquel).
Foram registradas a entrada de novos players, como ArcelorMittal, MMX,
Ferrous, Gerdau, Usiminas, Anglo American e Namisa. Novos projetos podem
ser destacados: Minas-Rio (Anglo), Corumbá (Vétria), Morro do Pilar e Morro
Escuro (Manabi). Contudo, algumas empresas deixaram o mercado (Bunge,
Camargo Corrêa e Fosfertil).
No minério de ferro, a Vale iniciou o movimento de aquisições para fortalecer a
posição e investiu na Socoimex, Ferteco, Rio Verde e outros. A empresa
também programou expansões em Brucutu/MG e em Carajás/PA (projetos
Serra Azul e S11D). Com esses investimentos a Vale passou a controlar
aproximadamente 85% da capacidade de produção de minério de ferro no país.
Esse crescimento da oferta respondeu a pressões de demanda da China e
também de outros países. Entretanto, a desaceleração chinesa a partir de
2008, a crise financeira de 2009 e os fortes desequilíbrios fiscais e a crise
bancária na Europa a partir de 2010 sinalizam um potencial descompasso entre
oferta e demanda, fato que se tornou evidente em 2014/2015.
Ressaltou a grande importância da mineração para os estados de Minas Gerais
e Pará e, consequentemente, dos maiores efeitos econômicos da redução dos
preços internacionais. Apontou a necessidade de diversificar as economias e
ampliar os encadeamentos intersetoriais no complexo minerador.
A tendência ao gigantismo do início da década passou a dar lugar a um
encolhimento planejado com vendas de ativos fora do core business para
redução da alavancagem. No setor mineral, as empresas passaram a buscar
forte redução do CAPEX, suspensão ou cancelamento de projetos e otimização
de ativos.
A inovação passou a ser central na redução de custos, tais como transporte de
minério driverless e truckless, equipamentos operados remotamente e
automatizados, substituição de caminhões por correias e britagem móveis,
aumento da recuperação no beneficiamento e redução do consumo de água.
Enfim, com a queda do preço e redução do consumo na China, a mineração
terá que se repensar à luz das mudanças em curso.
_____________________
A apresentação foi debatida por Marcelo Ribeiro Tunes, do IBRAM, que fez
uma retrospectiva do super-ciclo, da redução da demanda e dos preços e da

12. 12
necessidade de inovação. Ressaltou a importância da educação para um
mundo digital e a necessidade de intensificar a inovação e a eficiência
operacional.
Renato Ribeiro Ciminelli, do GeoPark Quadrilátero Ferrífero, disse que não
será um período de conforto. Indicou a importância do Projeto Fapemig para
mineração como base para estimular inovação. Fazendo referência ao caso
australiano, afirmou que é possível adensar o complexo mineral no Brasil e, em
particular, em Minas Gerais. Ressaltou a importância de compartilhar e
cooperar entre os agentes do setor (empresas, governo, sociedade).
Paulo da Pieve, da ABIMAQ, indicou a perda de empregos pelo setor de
máquinas e equipamentos. Avalia que a Vale reduzirá sua importância em
Minas. Defendeu o desenvolvimento da produção de equipamentos e serviços
no Brasil e estimou que 90% dos equipamentos de Carajás são importados.
Ronaldo Augusto Nascimento, SNC Lavalin, defendeu a melhoria na
formação de pessoas e na troca de experiências e compartilhamento. Assim
como os outros, considerou necessária uma maior coordenação e
planejamento em pa.
Fernando Lameiras, Pesquisador do CDTN, destacou a necessidade das
mineradoras irem além da extração mineral. Comentou a desconexão
significativa entre a atividade mineradora e a cadeia fornecedora de
equipamentos e serviços à atividade mineradora.
2.3. TERCEIRO PAINEL - MINERAÇÃO, CADEIAS PRODUTIVAS E DESAFIOS
TECNOLÓGICOS
Miguel Antônio Cedraz Nery, Diretor da ABDI, iniciou a apresentação
propondo mudar o nome do Estado de Minas Gerais para Minas Indústrias
Gerais e, assim, sumarizou sua perspectiva na discussão das oportunidades
industriais na cadeia da mineração.
Observando o contexto internacional em um cenário que se estende desde o
século XIX, destacou uma redistribuição geográfica das minas e da produção
mundial de minérios: da Europa e EUA para um conjunto de países em
desenvolvimento ricos em recursos naturais.
Avaliou que o fim do super-ciclo de commodities induzirá um aumento da
eficiência operacional em busca da redução de custos. O excesso de
capacidade de aço no mundo e a redução da demanda, em particular da China,
pressionará o mercado de minério de ferro por um longo período.
Destacou que a indústria mineral pode ser considerada detentora de uma
tecnologia madura, com evolução tecnológica incremental e próxima da
indústria manufatureira. Os produtos do setor minerador apresentam pouco
espaço para variações nas especificações, geralmente são commodities
comercializadas em mercados transoceânicos. Os bens produzidos com

13. 13
minerais industriais (não-metálicos) apresentam especificações mais amplas,
em função da diversidade de novos usos.
Na indústria de mineração, os fornecedores de equipamentos contribuem
significativamente para a inovação tecnológica. Países com relativa importância
na produção mineral, atual ou passada, tornaram-se líderes no
desenvolvimento tecnológico, como Austrália e Canadá (serviços) e Finlândia e
Suécia (equipamentos).
O desenvolvimento tecnológico tem incorporado as TICs e inovações em
engenharia e materiais. Nota-se o uso crescente de tecnologias de informação
e de automação nas operações de lavra e beneficiamento. Existe uma
preocupação com a minimização dos impactos ambientais, em particular
relacionados à água (consumo e reuso) e riscos relacionados à segurança das
minas. A manufatura mineral já utiliza plataformas digitais para
desenvolvimento de mina e simulação de operações, sistemas driverless e
mina autônoma, sensores inteligentes e controle autônomo constante de
parâmetros de produção (distribuição de carga, temperatura em fornos, etc).
Considerando a fragilidade da cadeia produtiva e os desafios tecnológicos
apresentados, seria fundamental ter uma agenda setorial de mineração com
foco na agregação de valor ao bem mineral, aumento da produtividade,
adensamento das cadeias produtivas e elevação dos dispêndios de PD&I em
produtos e processos.
Miguel Nery pontuou um conjunto de propostas para tal política pública.
Primeiro, as empresas de mineração signatárias de um contrato de concessão
ou de termo de adesão ficariam obrigadas a aplicar anualmente o montante de,

14. 14
no mínimo, 0,25% de sua receita operacional líquida em PD&I e outros 0,25%
em programas ambientais associados às atividades objeto da concessão.
Segundo, criação de um programa de compras locais voltado a incentivar a
produção no Brasil. Tal política de compras estaria conectada à execução do
contrato de concessão ou do termo de adesão. A produção no Brasil incluiria
os equipamentos utilizados nas operações relacionadas às etapas de pesquisa
mineral, lavra, beneficiamento e os equipamentos de carregamento
necessários ao embarque do produto final.
Terceiro, a criação de Zonas de Processamento e Transformação Mineral
(ZPTM).
Quarto, afirmou ser necessário um programa de capitalização das empresas de
pequeno e médio porte via mercado de ações como forma de financiamento da
produção contratada na concessão.
Destacou um programa da FINEP/BNDES de apoio ao PD&I que já está em
execução: o Inova Mineral. O volume de recursos é de R$ 1,2 bilhões, dos
quais até R$ 200 milhões de fontes não reembolsáveis. Esse programa apoia a
cadeias produtivas da indústria de mineração. Suas linhas temáticas são:
• Linha 1: Pesquisa e Desenvolvimento de tecnologias e produtos com foco
em Minerais Estratégicos “Portadores de Futuro”: Cobalto, Grafita, Lítio,
Metais do Grupo da Platina, Molibdênio, Nióbio, Silício (Grau Solar), Tálio,
Tântalo, Terras Raras, Titânio e Vanádio.
• Linha 2: Pesquisa e Desenvolvimento de tecnologias e produtos com foco
em Minerais Estratégicos com elevado déficit comercial: fosfato e
potássio.
• Linha 3: Pesquisa, Desenvolvimento, Aprimoramento e Escalonamento de
Tecnologias de Mineração.
• Linha 4: Tecnologias e processos para redução e mitigação de riscos e
impactos ambientais na Mineração.
• Linha 5: Desenvolvimento e Produção Pioneira de Máquinas,
Equipamentos, Softwares e Sistemas para a Mineração.
Ao finalizar sua intervenção, colocou um “desafio” à indústria mineradora em
Minas Gerais: diversificar as atividades econômicas a partir da sua vocação
mineral e, assim, tornar Minas Gerais um fornecedor de bens e serviços para a
mineração com alto grau tecnológico.
_____________________
As propostas de Miguel Nery foram debatidas por Paulo Beirão, da Fapemig,
que defendeu a convocação do ecossistema de CT&I de Minas Gerais.
Destacou a necessidade de diálogo entre setor empresarial e acadêmico.

15. 15
Alexandre Gomes, da Votorantim Metais argumentou que é possível articular
a universidade e as empresas. Mostrou trabalhos técnicos e científicos que
reduziram significativamente a necessidade de barragens em várias atividades
mineradoras em Sorocaba e Vazante.
Marcelo Arruda Nassif, Diretor da CODEMIG, destacou a importância das
terras raras na produção de imãs e do grafite na produção grafeno. Comentou
também o desenvolvimento tecnológico na extração e agregação de valor na
produção de nióbio.
Paulo S. Sant’Ana Furtado e Fernando Gabriel da Silva Araújo, ambos da
Fundação Gorceix, mostraram os caminhos para o aproveitamento dos
rejeitos em larga escala.
De modo geral, os debatedores identificaram uma desconexão significativa
entre a pujança da atividade mineradora e a fragilidade da cadeia fornecedora
de equipamentos e serviços à atividade mineradora.
2.4. QUARTO PAINEL - Território Minerador e Organização Urbana
Roberto Luís Monte-Mór, professor da CEDEPLAR/UFMG e coordenador
do Plano Metropolitano de Belo Horizonte, abordou o tema da mineração e
urbanização em Minas Gerais. Na apresentação usou como referência o Plano
Metropolitano da Região Metropolitana de Belo Horizonte, focou no
macrozoneamento e na institucionalização das zonas e áreas de interesse da
região metropolitana.
Destacou que a relação entre a mineração e urbanização é um tema
historicamente recorrente em Minas Gerais. As cidades de Ouro Preto, Mariana
e Diamantina são exemplos importantes dessa articulação, muitas vezes tensa
e certamente perene. No caso da mineração em larga escala, como a de
minério de ferro, requer no entorno um centro urbano com serviços e comércio
de consumo, alguma manufatura básica e, principalmente, capacidade de
abrigar famílias.
A centralidade das atividades mineradoras na organização econômica e
espacial submete todas as outras atividades no entorno. A região perde
diversidade econômica e domina uma atividade exportadora especializada que
importa uma larga variedade de produtos de outras regiões distantes das
minas. Constrói-se um sistema urbano-minerador integrado com o entorno não-
minerador, mesmo que distante. No caso do Brasil, ocorreu uma diversificação
econômica na cadeia mineradora, mas em áreas não contígua às minas. O
local minerador continuou importando alimentos, produtos de consumo
cotidiano, máquinas e equipamentos para mineração.
A incapacidade de reter as riquezas geradas pela mineração fez com que a
região detenha um setor produtivo pobre junto a uma massiva produção de
riquezas minerais. A intensa especialização produtiva com baixa integração e
diversificação econômica é uma característica marcante da mineração em

16. 16
Minas Gerais, mas que foi parcialmente minimizada pela emergência da capital
de Belo Horizonte e depois pela conurbação metropolitana.
A atividade mineradora formou um enclave produtivo que tem elevada
heterogeneidade social interna que se reflete em tensões políticas. Por
exemplo, disputas em torno da qualidade de vida urbana, preservação do meio
ambiente, especulação imobiliária e também tensões relacionadas ao próprio
fim da atividade de mineração, pois os municípios não têm recursos para
alavancar atividades econômicas alternativas.
Roberto Monte-Mór cita alguns aspectos da forte e tensa imbricação da
mineração com a vida urbana:
(a) a disputa de áreas com a produção agrícola, pecuária e extrativista;
(b) a disputa do solo para preservação ambiental;
(c) a transformação da paisagem e o comprometimento de referências geo-
históricas;
(d) o uso da água para mineração em conflito com o uso da água para
consumo urbano;
(e) a contaminação do solo e a poluição dos cursos d’água;
(f) as minas abandonadas, paralisadas ou em fechamento que dificultam o
reuso do solo pelas comunidades no entorno;
(g) os impactos da poluição do ar (emissão de partículas na atmosfera);
(h) os impactos estruturais nas residências e infraestruturas devido as
explosões e ao deslocamento de caminhões mineradores;
A partir dessa visão de uma articulação necessária e tensa entre mineração e
urbanização, Roberto Monte-Mór defendeu um planejamento regional
participativo e reflexivo. As perguntas centrais desse planejamento são: Como
gerir o espaço, preservar as atividades mineradoras, o espaço agrícola e a
rede urbana? Como exemplo de planejamento urbano-regional, apresentou o
Plano Metropolitano de Belo Horizonte (http://www.rmbh.org.br/).
A partir do Plano Metropolitano enfatizou a institucionalidade e as dimensões
estruturantes do planejamento: a acessibilidade, a sustentabilidade, a
urbanidade e a seguridade. Destacou as políticas de desenvolvimento
produtivo sustentável e de desenvolvimento de territórios minerários, mas
também elencou a gestão, proteção e recuperação dos recursos hídricos,
saneamento básico, resíduos sólidos, conservação ambiental, compensação e
valoração de serviços ambientais e, por fim, a economia de baixo carbono e
gases de efeito estufa.
Essas políticas deveriam fazer parte de programas para o desenvolvimento
sustentável da produção minero-metalúrgica. Afirmou que até o momento não
se observa uma efetiva articulação de todas essas dimensões no planejamento
urbano.

17. 17
Quanto a questão ambiental, chamou a atenção para o potencial de integração
da “Trama Verde-Azul”, uma articulação espacial de lagos, rios e represas com
áreas de proteção permanente. Essa trama teria corredores ecológicos na
estrutura metropolitana, diferentes níveis de acesso às unidades de
conservação, o desenvolvimento da agricultura familiar urbana e péri-urbana.
Propôs um sistema viário e parques urbanos lineares, a criação de áreas de
lazer, esporte e usos múltiplos. Os patrimônios ambiental e cultural deveriam
se articular nesse território densamente urbano.
Apresentou uma sequência de mapas da Região Metropolitana de Belo
Horizonte mostrando a organização espacial da trama Verde-Azul e nela
destacou os espaços mineradores. Afirmou que o complexo minero-metalúrgico
está na base do desenvolvimento econômico de Minas Gerais, em particular no
entorno da RMBH, portanto, merece atenção especial no planejamento urbano.
Contudo, afirmou que não observa um planejamento territorial efetivo, o que
tem criado disputas com atividades mineradoras.
Concluiu afirmando ser necessário avançar no planejamento territorial
observando a urbanização e as condições para a reprodução da vida e não
somente as condições para a produção mineral em larga escala.
_____________________

18. 18
Cristiano Monteiro Parreiras, da Ferrous Resources e Sindiextra, discorreu
sobre o papel da mineração na formação das cidades. Comentou as ameaças
à mineração e sua importância econômica. A mineração é uma destacada fonte
de renda e emprego para as atividades urbanas, mas requer diálogos entre a
gestão do espaço urbano e o espaço minerador.
Ângela Flores Furtado, da FIEMG, afirmou necessária a combinação do
econômico, do social e do ambiental. Disse que a indústria que nos trouxe a
2016 não é a mesma que nos levará a 2050, o que requer a incorporação de
novas atividades econômicas. Defendeu uma política para mineração com
efetiva participação dos governos, da sociedade e das empresas para
combinar poder e vontade política.
Virginia S.T. Ciminelli, professora da UFMG e coordenadora do INCT
Acqua, defendeu a combinação da mineração, água, biodiversidade com a
dimensão social. Apresentou casos em que o desenvolvimento tecnológico foi
capaz de criar soluções de problemas em barragens em Sorocaba e Vazante.
Defendeu uma maior rapidez das empresas e do setor público no
enfrentamento dos impactos ambientais criados pela mineração. Entendeu
serem modestos os investimentos em inovação tecnológica. Realçou as
externalidades negativas da mineração, hoje realçadas pelo acidente da
Samarco.
Miguel Victor Tavares Lopes, da Secretária de Desenvolvimento Urbano e
Regional, comentou conflitos entre campo e cidade. A constituição de enclaves
e o pouco aproveitamento dos recursos humanos locais na mineração geram
frustrações econômicas, pois as cidades continuam pobres e as expectativas
de progresso em função da mineração se apresentam frustradas.
3. REFLEXÕES E UMA AGENDA
Os palestrantes e os debatedores indicaram um conjunto amplo de
oportunidades e também de desafios para Minas Gerais e para as atividades
de mineração, em particular a mineração de ferro. Destacaremos alguns pontos
e indicaremos uma agenda de ações, pesquisas e estudos para balizar uma
política para a cadeia mineradora.
Um primeiro ponto a destacar são as vantagens naturais de ter em Minas
Gerais uma grande variedade de minerais. Tal dotação de recursos tem hoje
rivais efetivos em território brasileiro: o projeto S11D é o maior exemplo. Minas
Gerais não é mais o único grande espaço minerador no Brasil e nem mesmo
aquele com a oferta mais competitiva e tecnologicamente avançada.
Como decorrência, um segundo ponto seria a necessidade de se repensar a
mineração em busca da modernização tecnológica focando na rede de
fornecedores a montante. São necessárias políticas de suporte e indução ao
desenvolvimento do complexo minerador e não somente da mineração
isoladamente. Essa cadeia de fornecedores não se estabeleceu de forma

19. 19
substantiva em território mineiro, talvez por falta de políticas públicas que
induzissem tais negócios em Minas Gerais.
O terceiro ponto também se refere a cadeia produtiva. A diversidade de
tecnologias e de capacitações tecnológicas requer uma variedade de
instituições e conhecimentos científicos. Minas Gerais tem tais instituições, mas
que possuem pouca interação entre tais institutos de pesquisa e as empresas.
Assim, o conhecimento gerado não se enraíza na forma de empresa e
negócios. Há um grande “vazamento de oportunidades” para outros estados e
países.
Novas tecnologias, equipamentos, instrumentos e serviços estão surgindo e
Minas Gerais tem uma institucionalidade capaz de ter em seu território parte
dessa nova indústria. Nesses casos, é necessária uma política de inovação
combinada com uma política de desenvolvimento de fornecedores.
Quarto ponto se refere às atividades a jusante, em particular à siderurgia e
metalurgia pesada. As grandes empresas mineradoras são capazes de
entregar minério em qualquer lugar do mundo e no momento programado.
Logo, as vantagens locacionais de ter uma siderúrgica ao lado de uma mina
deixaram de existir. Hoje, é preferível ter uma siderúrgica ao lado de um porto,
onde é possível ter acesso a todo o comércio internacional de aço e de
insumos, como carvão, além de oferta mais ampla de minérios, ou seja, não é
mais necessário estar em uma região contígua a mineração.
Um indicador dessa opção locacional é que a larga maioria dos projetos
siderúrgicos planejados nos últimos dez anos no Brasil foram localizados na
parte costeira do país. Em suma, a eficiência da mineração permite que a
cadeia siderúrgica-metalúrgica se localize longe das minas. Assim, Minas
Gerais perde uma vantagem que antes foi importante na atração de indústrias
a jusante da mineração.
Quinto ponto, a questão urbana e ambiental. Na larga maioria dos sítios
mineradores não existem uma proximidade de grandes centros urbanos ou não
se localizam próximos a redes de cidades. No caso de Minas Gerais, temos
exatamente o oposto: as minas estão dentro de densas e grandes redes
urbanas, o que requer um diálogo mais intenso e cooperativo entre os espaços
minerador e o espaço urbano. O caso recente da ruptura da barragem do
Fundão, da Samarco é um exemplo que mostra a dramaticidade desses
conflitos inerentes à interação desses dois espaços. É necessário um
planejamento com a participação de empresas e de vários segmentos das
áreas urbanas, muitas localizadas distantes dos centros mineradores.
A partir dessas reflexões propõe-se a seguinte agenda para reflexão, pesquisa
e estudos:
1. Análise das indústrias que compõem a cadeia produtiva da mineração
em escala mundial. Detalhar as estratégias dos principais fornecedores e
qualificar a posição das empresas brasileiras.

20. 20
2. Análise do mercado mundial dos principais produtos destacando
composição da oferta e da demanda, suas tendências e mostrar a posição e
perspectivas do Brasil.
3. Análise das oportunidades e capacitações tecnológicas e linhas de
atuação com vistas à modernização do complexo minerador.
4. Análise do mercado nacional e regional dos principais produtos e suas
tendências e avaliar as tendências locacionais das principais empresas e
produtos e sua posição em Minas Gerais.
5. Análise da questão federativa e tributária do setor mineral e suas
consequências para Minas Gerais (níveis estadual e municipal).
6. Análise da questão ambiental e de diretrizes de atuação,
compatibilizando interesse econômico, sustentabilidade econômica e ambiental
em um planejamento territorial participativo.
7. Análise da situação dos municípios mineradores e diretrizes de
planejamento para o seu futuro econômico, social e ambiental.
8. Análise da diversificação produtiva e identificação das principais linhas
de atuação e prioridades. Dar preferência aos municípios mineradores.
9. Análise do novo código mineral e estabelecimento de diretrizes para
sua adequação aos interesses econômicos, sociais e ambientais, bem como da
questão federativa e municipal.