Agenda de juventudes

Capítulo 8
Apuntes para
una agenda
juvenil nacional

“Las Juventudes de Nicaragua”, Juan Alberto Crovetto (27 años,
Managua).

Mensaje del autor:
“Esta obra muestra a varios jóvenes dibujando de manera conjunta el
mapa de Nicaragua. Cada joven representa una situación distinta: un
joven vendedor de frutas con uniforme de estudiante que dibuja una
escuela; una joven que se arrepiente de emigrar fuera de Nicaragua;
una joven de la Costa Caribe que pinta un arco iris que conecta las
distintas regiones de Nicaragua, y un joven que termina de dibujar el
croquis del país”.

E
y jóvenes que experimentan las mayores
n este capítulo se presentan elemen- privaciones y desigualdades.
tos para una agenda nacional que derive
Las propuestas que se presentan son re-
en políticas públicas para la promoción
sultado de un amplio proceso de consulta
del desarrollo humano de adolescentes y
directa con adolescentes y jóvenes, de
jóvenes. Para ello, se proponen una serie
estudios que se realizaron en el marco de
de líneas de acción para fortalecer el pa-
este Informe sobre las diferentes dimen-
pel del Estado como titular de obligacio-
siones del desarrollo humano, de reunio-
nes que aseguren el cumplimento de los
nes, consultas y discusiones con el Co-
derechos humanos de la población ado-
mité Asesor, Comité Consultivo, diversos
lescente y joven de Nicaragua. En parti-
sectores de la sociedad civil, la academia
cular, enfatiza en las acciones destinadas
e instituciones del Gobierno.
a la población adolescente y joven que
requiere de una atención inmediata por Los adolescentes y jóvenes participantes
enfrentar situaciones de exclusión y desi- del proceso de elaboración de este Infor-
gualdad. me reivindicaron su protagonismo y su co-
rresponsabilidad en toda política dirigida
Como se recoge a lo largo del Informe,
hacia ellos. Reclaman normas, procedi-
adolescentes y jóvenes nicaragüenses
mientos e instituciones transparentes en
cuentan con oportunidades y capacida-
las que rijan principios democráticos y se
des que no tenían sus antecesores, pero
alejen de prácticas adultistas y verticales;
una gran parte de esta población sufre di-
y que además hagan énfasis en el reco-
versos tipos de privaciones estructurales,
nocimiento de la sociedad nicaragüense
como la pobreza, y las oportunidades para
como multiétnica y multicultural.
ellas son limitadas y desiguales. Ante los
escenarios que ofrece el bono demográfi- Finalmente, hacen hincapié en que las ac-
co es necesario que distintos actores des- ciones de esta agenda deben estar sus-
de el Estado, la sociedad civil, la empresa tentadas en principios éticos y en valores
privada, las agencias de cooperación y como la honestidad, el respeto, la respon-
las redes sociales, sumen sus iniciativas sabilidad, la confianza, la reciprocidad, la
y voluntades de manera concertada para tolerancia, la transparencia y la solidari-
lograr acciones a favor de las juventudes. dad.
En la propuesta del joven autor de la obra
de arte que preside este capítulo, las ju-
ventudes dibujan de manera conjunta
el mapa de Nicaragua. En esa labor, es
Los actores involucrados
fundamental que adolescentes y jóvenes en los procesos para
utilicen las herramientas que tienen en sus el desarrollo humano
mochila, contribuyendo a los procesos
No sólo es el hecho de saber que ten-
que favorecen el logro de sus proyectos
go derechos, sino también que tengo
individuales y colectivos.
responsabilidades, (tengo que conocer)
En este capítulo se intenta dar respuesta a cuál es mi accionar frente a mi comuni-
la pregunta planteada en la primera parte dad y mi país (Joven participante del Foro
del informe (Propósitos y preguntas direc- Nacional con adolescentes y jóvenes, Ma-
trices) sobre cómo crear oportunidades nagua).
considerando las necesidades, intereses
Generar las oportunidades para alcanzar
y potencialidades particulares de adoles-
las metas deseadas por adolescentes
centes y jóvenes. En la primera sección
y jóvenes requiere de los esfuerzos y la
se presenta un análisis de los actores que
sinergia entre diversos actores del país.
las juventudes identifican como relevan-
Adolescentes y jóvenes identifican a un
tes en el proceso de desarrollo juvenil,
conjunto de actores políticos, sociales y
incluyendo su capacidad de incidir sobre
económicos internos y externos con di-
su destino. Posteriormente se presentan
versos grados de influencia en el rumbo
propuestas para cada una de las dimen-
de Nicaragua y con roles en las distintas
siones del desarrollo humano abordadas
dimensiones del desarrollo humano. Algu-
en el Informe, concebidas con el propósi-
nos de estos actores son clasificados en
to de contribuir a la creación de políticas
más de un ámbito, por ejemplo a la Iglesia
para el desarrollo de adolescentes y jóve-
se le identifica como actor social y como
nes. Para concluir, se proponen acciones
actor político.
enfocadas a los grupos de adolescentes

204 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011

Actores políticos que contribuya con el desarrollo humano
de las juventudes, sino como un actor que
Adolescentes y jóvenes perciben que los
vela por sus propios intereses, muchas
actores políticos constituyen el grupo con
veces en detrimento de la población me-
mayor incidencia en la toma de decisiones
nos favorecida, entre la que se incluye a
que afectan al país. Se destacan tres seg-
la población juvenil. Dentro de los actores
mentos: en el primero se encuentran los
económicos, el segundo renglón de in-
partidos políticos, incluyendo el partido
fluencia lo componen los productores, y
de gobierno (Frente Sandinista de Libera-
en igual posición ubican a los productores
ción Nacional), el principal partido oposi-
tradicionales y no tradicionales. Le sigue
tor (Partido Liberal Constitucionalista), y el
la población en su rol de contribuyente,
resto de partidos políticos, con menor in-
dado que el pago de sus impuestos apor-
fluencia. También incluyen a las iglesias y
ta al desarrollo del país. Finalmente, se
algunas organizaciones asociadas a parti-
reconoce la contribución de la población
dos políticos.
migrante en la economía familiar a través
El segundo segmento lo conforman los de las remesas, las cuales son estratégi-
gobiernos municipales y regionales, que cas para la economía nacional.
tienen una influencia media en el futuro
del país, especialmente por las restriccio-
nes a su marco de acción.
Actores externos
En el tercer segmento los jóvenes ubican a Nicaragua, siendo un país en vías de de-
los medios de comunicación, al sector de sarrollo, ha contado con diversas formas
los políticos empresarios (compuesto por de apoyo por parte de actores externos,
profesionales de la política que cuentan a los cuales adolescentes y jóvenes les
con recursos económicos importantes) reconocen una cuota importante de po-
y a los movimientos sociales (gremiales: der sobre el futuro a mediano plazo de la
estudiantes, sindicatos, etc.), a los cuales nación. Dentro de los actores externos se
se les reconoce una limitada influencia y destaca en primer lugar a las instituciones
en posición marginal dentro del campo de multilaterales de financiamiento (principal-
poder de los actores. mente el Fondo Monetario Internacional –
FMI). Adolescentes y jóvenes asocian a la
política exterior de los Estados Unidos y
otros actores multilaterales como el Ban-
Actores sociales co Mundial, el Banco Centroamericano de
Los actores sociales conforman el segun- Integración Económica (BCIE), el Banco
do grupo de mayor peso y está marcado Interamericano de Desarrollo (BID) y la Or-
por el liderazgo de las iglesias. En la per- ganización de Estados Americanos (OEA).
cepción de las y los jóvenes líderes con- En segundo lugar, identifican la influencia
sultados, el resto de actores sociales y el del grupo de países ALBA y en particular,
Estado, se organizan a partir de la relación a Venezuela. El tercer bloque de influencia
que tienen con las iglesias. señalado es la cooperación internacional
y principalmente la cooperación multilate-
En segundo orden, reconocen entre los ral, entre los que se destaca el Sistema de
actores sociales el peso de los medios de las Naciones Unidas y la Unión Europea,
comunicación, la familia y las organiza- con igual poder de influencia. El único
ciones de la sociedad civil. Las organiza- país centroamericano reconocido por su
ciones gremiales tienen un rol restringido, influencia en el rumbo de Nicaragua es
destacándose la falta de auto reconoci- Costa Rica, ya que es el principal destino
miento de adolescentes y jóvenes como de la migración nicaragüense. El Sistema
actores con poder, en lo social, lo político de Integración Centroamericana (SICA) es
o lo económico. el actor de influencia externa con menor
peso.

Actores económicos
Desde la perspectiva de adolescentes ¿Cuál es la radiografía
y jóvenes, la empresa privada es la que del poder?
cuenta con especial poder de influencia
en los destinos del país. Sin embargo, Para adolescentes y jóvenes, los circui-
este sector no es percibido como un actor tos con mayor poder de influencia están

Capítulo 8: Apuntes para una agenda
juvenil nacional 205

marcados por actores políticos y los que adolescentes y jóvenes están llamados a
tienen menos poder de influencia son las ocupar un lugar protagónico, a reconocer-
organizaciones sociales, de estudiantes y se como actores con poder, a fomentar su
los sindicatos. capacidad de agencia para superar sus
privaciones y aprovechar las oportunida-
Las iglesias y los partidos políticos son des que les ofrezca la sociedad en el con-
actores que cuentan con poder de influen- texto del bono demográfico.
cia desde diversos ámbitos, tanto políti-
cos, como sociales y económicos. Sin
embargo, algunos actores, particularmen-
te sociales, tienen poder muy limitado por Las agendas de hoy
sí mismos, pero sus vínculos políticos con
otros actores les proporcionan mayor in-
son el futuro que
fluencia sobre el rumbo del país, como el heredaremos
Frente Nacional de los Trabajadores (FNT) Convertir el bono demográfico en oportu-
y algunos sindicatos. nidad requiere de la elaboración y puesta
en marcha de una agenda pública orienta-
Adolescentes y jóvenes se reconocen da al desarrollo humano de los y las ado-
con limitadas capacidades de influencia lescentes y jóvenes. Con el propósito de
directa en el rumbo de Nicaragua. Tienen contribuir a ese proceso, el Informe pre-
liderazgo en sus territorios y en las organi- senta una serie de líneas de acción con
zaciones a las que pertenecen, pero en los dos perspectivas. La primera es más ge-
circuitos de decisión se definen con nulo neral y hace referencia a cuatro aspectos
o escaso poder en relación con el resto de que si bien tienen un carácter indepen-
actores políticos, sociales y económicos. diente, se potencian entre sí: la necesidad
Para avanzar en el desarrollo humano, de hacer cambios culturales, de asumir

Fotografía tomada durante el taller de escenarios “Juventudes hoy, juventudes 2030” – Managua, mayo 2010.


la educación como una estrategia para concebirse la salud como una capacidad
el desarrollo humano, el rol que pueden valiosa para la consecución de objetivos
jugar las instituciones del Estado y a la personales y colectivos, trascendiendo la
urgencia de contar con sistemas de infor- frontera del individuo.
mación que permitan conocer y estudiar
la realidad adolescente y juvenil. Construir normas sociales basadas
en el respeto a la integridad. Uno de
La segunda perspectiva se centra en la los principales obstáculos del desarro-
población adolescente y joven que vive llo humano de adolescentes y jóvenes
en contextos de extrema vulnerabilidad y es la violencia en sus distintas expresio-
por lo tanto, tienen menos posibilidades nes. Las personas jóvenes, en especial
de potenciar sus capacidades, lograr sus las adolescentes, las mujeres y aquellas
proyectos de vida y aportar al desarrollo con opciones sexuales distintas a la he-
de la sociedad nicaragüense. terosexual, son las principales víctimas
de violencia física, sexual, emocional y/o
sicológica, según la información analizada
en este Informe. Resulta imperativo desde
Propuestas generales los distintos escenarios que trastocan la
vida juvenil, apuntar hacia un cambio cul-
tural que modifique las normas sociales
Promover cambios y culturales que perpetúan las prácticas
violentas y discriminatorias. Esto implica
culturales para superar acciones que van desde la revisión de los
las desigualdades métodos de “corrección” en los hogares y
las escuelas; hasta abolir la visión de fa-
Como se ha analizado en los diversos ca-
milia como un espacio privado donde las
pítulos, las realidades que experimenta la
personas pueden ser agredidas y quienes
población joven lejos de ser el resultado
agreden pueden vivir en la impunidad.
de una coyuntura política o económica,
tienen un carácter estructural que involu- Potenciar a la familia como espacio
cra al Estado, pero también a la sociedad para el bienestar emocional. Dada la im-
desde su expresión más básica: la fami- portancia que tiene la familia para adoles-
lia. El Informe confirma que muchos de centes y jóvenes en materia de educación,
los obstáculos que tienen adolescentes y empleo, participación, relaciones socio
jóvenes nicaragüenses se derivan justa- afectivas y otras dimensiones del desa-
mente de concepciones y prácticas cul- rrollo humano, deben promoverse iniciati-
turales que además de estar fuertemente vas para fortalecer los entornos familiares
arraigadas, son reforzadas mutuamente como espacios de protección, cohesión y
desde el espacio “público” y “privado”. afecto. Es necesario que se transformen
Superar las desigualdades sólo es posible las actuales relaciones de poder al interior
a partir de un cambio cultural profundo de las familias y los estereotipos de géne-
que rompa con las normas sociales que ro que asignan roles y responsabilidades
reproducen la exclusión, la discriminación desiguales a las mujeres y hombres en los
y la violencia. hogares. Para ello se deben garantizar re-
cursos humanos, materiales y financieros
Esto implica, entre otros procesos:
que permitan diseñar, implementar y darle
Asumir la salud desde un enfoque mul- seguimiento a programas que refuercen
tidimensional. Estar saludable es una los valores y la confianza en el contexto
capacidad central para el logro de otros familiar y la comunidad, aspectos en lo
funcionamientos, por lo que se deben ar- que no siempre se centra la inversión. En
ticular esfuerzos para que sea asumida y esta línea, se podrían impulsar y desarro-
respetada como un derecho humano bá- llar proyectos de acercamiento a madres y
sico y como una estrategia para construir padres de familia para trabajar de manera
una sociedad más equitativa. Para lograr- conjunta procesos de aprendizaje sobre
lo, es fundamental que la salud sea con- las fuerzas motivadoras que las personas
siderada en un sentido más amplio que adolescentes y jóvenes valoran impor-
el de procurar una adecuada nutrición y tante para lograr sus metas. Tomando en
buena condición física, de modo que ten- cuenta que no todas las personas adoles-
ga en cuenta la calidad de las relaciones centes y jóvenes se encuentran dentro del
con los entornos socio afectivos como sistema educativo, que podría ser el pri-
la familia, las amistades, la escuela, los mer espacio para promover este tipo de
centros de trabajo y la comunidad. Debe iniciativas, instituciones vinculadas al de-


porte o la cultura; así como la iglesia, tam- y de calidad, que garantice el desarrollo
bién juegan un rol esencial en el fomento de competencias para la vida y la parti-
de la comunicación y el apoyo familiar ha- cipación de las juventudes y de quienes
cia las juventudes. integran sus entornos más cercanos en la
gestión educativa.
Reconocer el valor de la participación
de las juventudes en los procesos de Reforzar la cobertura, accesibilidad,
desarrollo. Para garantizar el acceso de pertinencia y calidad de la educación.
adolescentes y jóvenes a espacios de Para que los avances en materia de edu-
participación horizontales donde se valo- cación -como la reducción del analfa-
ren y potencien sus voces con relación a betismo y la gratuidad en la educación
la toma de decisiones que les afectan, es primaria- sean sostenibles, se requieren
necesario otorgarle un nuevo significado medidas complementarias para reducir
a la participación juvenil. Con frecuencia, los factores de exclusión social y hacer
adolescentes y jóvenes perciben que los una revisión de los diversos subsistemas
espacios de participación en el país com- de educación. En este sentido, adoles-
parten rasgos verticalistas y adultistas en centes y jóvenes proponen impulsar un
cuanto a sus dinámicas de funcionamien- debate nacional sobre la cobertura, cali-
to, como los mecanismos de convocatoria dad y pertinencia de la enseñanza, a fin
y de toma de decisión. Estas caracterís- de propiciar el acceso de las juventudes
ticas se revelan con mayor frecuencia en a la educación, especialmente de aque-
los espacios de participación tradiciona- llas que viven en zonas rurales donde las
les, como los partidos políticos y sindica- brechas educativas son más profundas.
tos, aunque también en las organizacio- El debate público también debe girar en
nes no gubernamentales, redes sociales torno a cómo garantizar la obligatoriedad
y asociaciones. Ante este contexto, las de la enseñanza primaria y secundaria,
juventudes reivindican la necesidad de te- y cuáles pueden ser las estrategias para
ner un mayor protagonismo y de disponer reducir la deserción de estudiantes que
de espacios que posibiliten relaciones de egresan de la primaria.
intercambio de experiencias y de asocia-
ción entre pares. Estas formas de interre- Además consideran urgente analizar el
lación encuentran eco en alternativas de presupuesto público y la distribución de
formación y promoción de liderazgos con los recursos para la educación, con la fi-
perspectiva integral de la persona. nalidad que se destine para aspectos bá-
sicos como la mejora de las condiciones
Adolescentes y jóvenes reconocen la im- de infraestructura de los centros educa-
portancia de estimular la participación tivos, la definición de salarios dignos y la
desde los espacios locales, por lo que permanente formación y actualización del
sugieren el apoyo para la conformación cuerpo docente, incorporando el desarro-
de organizaciones, movimientos y grupos llo de habilidades técnicas para el manejo
juveniles en los territorios, incluyendo las de las nuevas tecnologías de información
regiones autónomas. Dicha estimulación y comunicación por parte del profesorado
puede representar la base estratégica y el alumnado.
para una participación efectiva en otras
instancias de la sociedad y en etapas pos- La escuela es un espacio privilegiado para
teriores de la vida, al incorporar el diálogo el desarrollo de capacidades, tanto para
político dentro de sus prácticas, promover adolescentes como para jóvenes, por ser
la independencia de acción y potenciar un espacio de diálogo y debate, de cons-
una generación que reconozca lo público trucción de relaciones y de aprendizaje en
como algo suyo. el ejercicio de derechos. Por ello perciben
importante revisar y ampliar el currículo en
los diferentes subsistemas e incorporar
temas que enriquezcan estos aspectos,
Asumir la educación los valores y la identidad. El enfoque de
género no debe ser una temática puntual,
como estrategia para el sino un eje transversal en los currículos y
desarrollo humano estrategias pedagógicas.
La educación que reciben las personas Una educación inclusiva requiere de la
determina la construcción de una so- implementación de políticas públicas
ciedad equitativa. Por ello se considera educativas dirigidas a la atención de ado-
fundamental que adolescentes y jóvenes lescentes y jóvenes en mayor vulnerabi-
tengan acceso a una educación suficiente


lidad social, incluyendo embarazadas y tes, jóvenes y otros actores claves, como
adolescentes o jóvenes con sobre edad. los maestros, padres y madres de familia.
También requiere de la implementación de Para garantizar los enfoques adecuados
estrategias innovadoras para reinsertar a es importante que en el diseño participe la
quienes están fuera del sistema escolar, población adolescente y joven; así como
por ejemplo las personas que han aban- representantes del segmento adulto. Los
donado la escuela debido al trabajo, o que medios de comunicación pueden apoyar
están en peores condiciones de exclusión: dichas estrategias en el ejercicio de su
no están en la escuela, no tienen trabajo, responsabilidad social.
ni familia. Estas estrategias incluyen la
ampliación y flexibilización del abanico de Fortalecer el sistema de monitoreo y eva-
la oferta educativa. Este proceso incluye luación de la educación. El seguimiento a
el fortalecimiento de la educación técni- la calidad de la educación en Nicaragua no
ca en sus diferentes modalidades, como solamente implica evaluar los rendimientos
mecanismo de diversificación de la forma- educativos de adolescentes y jóvenes, sino
ción y de generación de habilidades en el también analizar si realmente están siendo
corto plazo para adolescentes y jóvenes, concebidos como sujetos y actores con ca-
con el objeto de articular la educación pacidad de contribuir a la definición de las
con la inserción laboral de las juventudes. modalidades educativas más apropiadas.
La necesidad de armonizar la educación Esto pasa por valorar la utilidad de la edu-
como habilitación para el mundo laboral cación como medio para otros logros en de-
se plantea tanto para la educación técnica sarrollo humano.
como para primaria y secundaria. Para ello se requiere un sólido sistema
Garantizar una educación sexual para la de monitoreo y evaluación en todos los
autonomía. Proporcionar una educación subsistemas, y sus interconexiones, in-
para el desarrollo humano implica superar cluyendo la educación terciaria o supe-
los límites de la educación sexual tradicio- rior. Este desafío plantea la necesidad de
nal, plagada de estigmas y estereotipos. articular un sistema de información y de
Tanto en la familia como en la escuela y estadísticas que contribuya a la toma de
otros espacios de socialización de ado- decisiones nacionales, regionales y loca-
lescentes y jóvenes, debe fomentarse una les en materia de educación. Tanto las ju-
educación sexual que promueva no sólo ventudes como especialistas en la materia
la paternidad y maternidad responsable, reconocen que, por ejemplo, la educación
sino también modelos de masculinidad y superior provee una oferta limitada de ca-
feminidad que respeten los derechos y la rreras en relación con las necesidades del
determinación de las personas. Una edu- país. Para establecer una conexión entre
cación sexual adecuada, oportuna y de la formación superior y las agendas de de-
calidad, no se limita a la distribución y en- sarrollo de la nación, deben revisarse las
señanza sobre el uso de medios preven- funciones y los parámetros que utiliza el
tivos como el condón, el cual es clave en Consejo Nacional de Evaluación y Acre-
la prevención de embarazos no deseados ditación, creado recientemente por la Ley
y enfermedades de transmisión sexual General de Educación.
como el VIH, entre otras. Implica cuestio- Proveer educación con valores. Ado-
nar y romper con normas tradicionales de lescentes, jóvenes y otros sectores de
género, de manera que mujeres y hom- la sociedad perciben la necesidad de
bres puedan decidir con libertad aquello reforzar una educación con valores, par-
que valoren positivo para sus proyectos ticularmente en tolerancia, solidaridad
de vida o actuar ante situaciones que les y confianza interpersonal. Dentro de las
perjudican, como la violencia sexual. estrategias para potenciar una formación
Es imprescindible contar con protocolos con valores se destaca la promoción de
de atención de la salud sexual y reproduc- actividades deportivas, lúdicas y aquellas
tiva adecuados a las personas jóvenes que promueven el asociacionismo basa-
según su edad, sexo, área geográfica y do en relaciones horizontales entre sus
realidades étnicas y culturales y garantizar miembros, como el voluntariado social.
una asignación presupuestaria suficiente. La existencia de factores que limitan el
Además son necesarias las consejerías de acceso, retención y culminación de los
parte de equipos multidisciplinarios, con estudios; los desafíos que aún existen
estrategias informativas y de capacitación para mejorar la calidad, pertinencia y
diferenciadas y atractivas para adolescen- coherencia de la educación de acuerdo


con las necesidades del país y los retos obstaculizan la expansión de sus capaci-
que enfrentan las actuales generaciones dades.
de jóvenes, llaman a lograr un consenso
nacional que valore la educación como Fortalecer e implementar el marco ju-
estratégica para el desarrollo humano rídico para la agencia y el empodera-
dentro de un contexto relevante como es miento. Ante una amplia oferta de normas
el bono demográfico. Esta revalorización legales que definen derechos, institucio-
debería restituir el valor de la educación nes y mecanismos de participación para
como factor de movilidad social. adolescentes y jóvenes, la agenda pen-
diente estriba en la implementación y
Articular con mayor eficiencia el sis- perfeccionamiento de tales instrumentos.
tema educativo con los mercados de Adolescentes y jóvenes proponen que los
empleo. Esta tarea requiere la realiza- partidos políticos creen espacios y acti-
ción de diagnósticos para caracterizar vidades para la población joven, lo que
las necesidades laborales del mercado y implica el incremento o definición, según
las capacidades que se requieren, lo que los casos, de cuotas de participación de
permitiría conformar perfiles técnicos y adolescentes y jóvenes en cargos políti-
profesionales pertinentes. También impli- cos (organizativos) o de elección popular.
ca promover la adecuación de horarios También implica proporcionar procesos
del sistema educativo a las necesidades de formación que provean de herramien-
de adolescentes y jóvenes trabajadores; tas y conocimientos para que los jóvenes
fomentar la inclusión de carreras técni- puedan actuar en los espacios alcanza-
cas vocacionales en el sistema educativo dos de manera autónoma.
público y privado de acuerdo a la oferta
laboral en el país, así como la certifica- Para reducir la discriminación en el trabajo
ción de competencias laborales. El sector es importante la ampliación y difusión de
privado tiene una alta responsabilidad en los códigos nacionales e internacionales
la generación de riquezas en condiciones de derechos laborales, principalmente en-
sostenibles desde el punto de vista eco- tre las personas jóvenes y los empleado-
nómico, social y ambiental. res.

Estimular desde edades tempranas la Fortalecer la legislación nacional en
participación y ciudadanía. El Informe materia de prevención y sanción de la
destaca el claro peso que tiene la es- violencia. Dentro de la importancia que
cuela como ámbito de socialización, en tiene toda la legislación relacionada al
la promoción de la participación y en la derecho de las personas a una vida larga
asociación de adolescentes y jóvenes por y saludable, se hace especial mención al
intereses comunes. Este hecho invita a tema de violencia. Se recomienda enfa-
estimular procesos participativos dentro tizar el cumplimiento de las leyes vigen-
del sistema educativo desde la niñez y tes para proteger de la violencia a niñas,
la adolescencia, atendiendo la naturale- niños, adolescentes y jóvenes, así como
za de sus intereses, que a su vez pueden aprobar una ley que sancione el femicidio.
coincidir con sus actividades cotidianas, Es urgente asignar mayores recursos para
los lugares y las personas con quienes actuar fuertemente contra quienes violen-
pasan más tiempo. tan los derechos de las juventudes. Estos
recursos también son importantes para
crear y mantener actualizado un sistema
de registro único de los casos de violen-
Fortalecer la institucionalidad cia, con el mayor nivel de desagregación
posible, para que instituciones como la
y los marcos regulatorios Policía Nacional, MINSA y el Poder Ju-
para la inclusión dicial administren y faciliten información
Fomentar el protagonismo de las juven- bajo criterios homologados que impidan
tudes demanda un ambiente nacional y ambigüedades e interpretaciones no ade-
local de justicia, transparencia, reconoci- cuadas, asegurando el acceso a la justicia
miento al mérito y de inversión en las ca- para las personas afectadas.
pacidades de las generaciones jóvenes. Acceso a la justicia para adolescentes
Con este propósito, es fundamental de- y jóvenes. Si bien Nicaragua cuenta con
sarrollar y fortalecer el marco institucional importantes avances en materia de justi-
que promueve las oportunidades de las cia penal para adolescentes, es importan-
personas jóvenes y adolescentes y conte afianzar y ampliar esfuerzos en materia
duce a la superación de las barreras que


de justicia restaurativa. El fortalecimiento en base a los perfiles técnicos de los car-
de tales avances deberá considerar una gos y las credenciales académicas y pro-
mayor formación interdisciplinar para los fesionales de los aspirantes, en lugar de
equipos técnicos del sistema judicial, la prevalecer las relaciones personales o los
creación de centros de acogida para ado- “contactos”. El empleo independiente
lescentes y jóvenes en conflicto con la ley es promovido por los centros de empren-
y garantizar recursos para un mayor acce- dedores, micro-préstamos de la banca
so, una mejor aplicación y un eficaz segui- privada, fondos interinstitucionales para
miento de este tipo de justicia. la creación de PYMES y cooperativas
juveniles, así como otras formas de asis-
Fortalecer los procesos de transfor- tencia financiera y técnica sin las cuales
mación de los modelos productivos. los emprendimientos independientes sólo
La estructura económica del país genera conducirían al trabajo informal precario.
principalmente empleo de baja produc-
tividad y calidad precaria, que repercute
en una elevada proporción de la pobla-
ción, especialmente joven, en situación Generar información y
de subempleo y baja remuneración. Con
ese propósito, es necesario fortalecer los
análisis pertinentes para
programas de inversiones que incluyan la toma de decisiones
avances tecnológicos que potencien los Es del interés del Estado y la sociedad
logros educativos de las juventudes y que en general el que se disponga de infor-
multipliquen las oportunidades de empleo mación actualizada y desagregada por
decente. Estos cambios propician mejo- grupos etarios, en tanto ayuda a visua-
ras en cuanto a las jornadas laborales, sa- lizar las desigualdades que experimen-
larios, derechos en el trabajo, el desarrollo tan adolescentes y jóvenes, apoyando la
de capacidades y el incentivo al mérito. mejor toma de decisiones y fomentando
Estas transformaciones implican tanto al la elaboración de políticas que respondan
Estado como al sector privado, que es el a sus problemas específicos. Desde esta
principal generador de empleos. perspectiva, la información es un valioso
Desarrollar un marco institucional efec- instrumento de promoción y cumplimiento
tivo de políticas de empleo. Es prioritario de los derechos humanos de este grupo
implementar las disposiciones de la Ley poblacional.
de la Promoción Integral de la Juventud, Sistema de información para el segui-
en la cual se establece la contratación de miento y la toma de decisiones. Poder
un 30% de mano de obra juvenil como mí- contar con información científica y téc-
nimo por parte de las instituciones esta- nica, requiere un sistema de indicadores
tales y privadas, así como su reglamento que sustentado en el paradigma del de-
publicado con el decreto 25-2002. sarrollo humano, logre monitorear y anali-
Se requiere fortalecer los esfuerzos del zar con un enfoque multidimensional, los
Estado por implementar una Política Na- obstáculos que enfrentan adolescentes y
cional de Empleo Juvenil y un Plan Nacio- jóvenes desde los niveles regionales, es-
nal de Empleo Juvenil, con perspectiva pecialmente de la Costa Caribe, donde el
estratégica y garantizando su sostenibi- déficit de datos es aún mayor que en el
lidad política, técnica y financiera. Esto resto del país, lo que dificulta caracterizar
debe realizarse en consenso entre el go- su acceso a oportunidades.
bierno, el empresariado (micro, pequeño, El IPMJ propuesto en este Informe invita a
mediano y grande), los trabajadores, las continuar los esfuerzos por la elaboración
organizaciones pro empleo y el sistema y mejoramiento de índices que presenten
educativo en sus distintos niveles y sub- la multidimensionalidad de las privaciones
sistemas. que enfrentan adolescentes y jóvenes.
Es importante implementar y fortalecer Además promueve el debate nacional so-
programas de primer empleo y progra- bre la forma en que debe entenderse la
mas de emprendimientos independientes. pobreza y su forma de medición. Es reco-
Algunos ejemplos de estos proyectos de mendable que la información estadística
primer empleo son mecanismos concerta- de referencia esté disponible en línea y
dos de pasantías, y los incentivos fiscales sea actualizada de forma permanente.
para empresas que empleen a jóvenes, Generar evidencias y desarrollar la in-
así como que las contrataciones se hagan vestigación de forma sistematizada. Se


considera de suma importancia que las pertenecer a ciertas etnias, ser adolecen-
instituciones públicas, las organizacio- te, ser pobre, etc., se cruzan entre ellas
nes y movimientos de la sociedad civil, potenciando los círculos de exclusión y
la cooperación internacional, entre otros, perpetuando las desigualdades. A conti-
profundicen en temas pocos estudiados nuación se presentan líneas que pueden
en el país. Siendo muchos los ámbitos de guiar políticas focalizadas dirigidas a gru-
investigación pendientes a ser desarrolla- pos de adolescentes y jóvenes que se en-
dos, mencionaremos los que frecuente- cuentran en entornos de vulnerabilidad y
mente surgieron en el transcurso de la ela- necesitan de mayor atención de parte del
boración del INDH 2011, por ejemplo, el Estado.
aporte de los hombres a la fecundidad, la
percepción de adolescentes y jóvenes so-
bre la calidad de la atención que reciben
en salud, la calidad de la comunicación Mujeres adolescentes
en las familias y el apoyo que esperan de y jóvenes, principales
sus entornos. Analizar la salud más allá
de los indicadores básicos facilitaría tener víctimas de violencia
una mirada más global y completa sobre Fortalecer el proceso de sensibiliza-
el bienestar físico y emocional de adoles- ción sobre el impacto de la violencia.
centes y jóvenes y concebir acciones más Se requiere la implementación permanen-
cercanas a sus realidades, demandas y te de estrategias de comunicación que
expectativas. ayuden a sensibilizar a la sociedad sobre
cómo impacta la violencia en las víctimas,
También fue valorada la importancia de en sus familias y en la comunidad. En el
incluir de forma sistemática módulos de caso de la violencia contra las mujeres,
medición de uso del tiempo de las per- se requiere que dichas estrategias hagan
sonas que componen los hogares, tanto énfasis y expliquen que es un fenómeno
en las encuestas de medición del nivel estructural que no se presenta de forma
de vida, como en las de empleo urbano aislada o por casualidad, sino que es pro-
y rural, lo que permitirá visibilizar adecua- ducto de una construcción social basada
damente la contribución de las mujeres a en el poder masculino y adulto. Para su
la sociedad en general y a la economía en eficacia, las estrategias deben adaptarse
particular, cuidando de desagregar la in- a las distintas realidades y ser difundidas
formación por grupos etarios. a través de medios diversos para que lle-
Igualmente importante es fortalecer y guen a las áreas rurales y urbanas.
perfeccionar la investigación sistemáti- Promover la justicia para las víctimas
ca sobre cómo afecta a las juventudes el y sus familiares. La sanación emocio-
cambio climático y el deterioro del medio nal, psicológica, física, moral y social de
ambiente. También es relevante compren- las mujeres, niñas y niños afectados por
der el impacto de las nuevas tecnologías la violencia debe ser parte de las políticas
en las vidas de adolescentes y jóvenes, y públicas. Se debe garantizar a las mujeres
sus roles como medio de socialización y el acceso a la justicia. Es urgente que el
movilización. Los otros temas no incluidos Estado garantice las instancias de aplica-
en este breve recuento también merecen ción de la justicia cerca de donde ocurren
la mayor atención de la sociedad nicara- los hechos de violencia contra las mujeres
güense en la medida que sea relevante víctimas, así como los recursos necesa-
para los sujetos específicos. rios para el debido proceso.

Implementar un modelo integral de
atención a víctimas de violencia. Las
Propuestas focalizadas estrategias de prevención y protección de
para la igualdad de las mujeres víctimas de violencia deben
oportunidades aplicarse en todo el territorio nacional,
con especial énfasis en las comunidades
Los análisis elaborados en el presente In- de zonas rurales alejadas y los barrios de
forme, además de presentar la diversidad las concentraciones urbanas. El respal-
y heterogeneidad de las personas ado- do normativo requiere del reconocimien-
lescentes y jóvenes, también han revela- to y penalización del femicidio, lo que a
do las profundas brechas de desigualdad su vez demanda fortalecer el sistema de
que les perjudican. Condiciones particula- justicia. Para ello debe haber una mayor
res, como ser mujer, vivir en áreas rurales, asignación presupuestaria para la Policía


Nacional y la Fiscalía, priorizando aque- Adolescentes y jóvenes
llas instancias que proporcionen atención
oportuna a las denuncias. También debe
con retraso escolar o
incrementarse la asignación de recursos fuera del sistema
para fortalecer la sensibilización y capaci- Se requieren considerables esfuerzos para
tación de agentes policiales y operadores lograr que las personas alfabetizadas no
de justicia, para asegurar una atención de reviertan sus logros educativos, por pocos
calidad a las mujeres que sufren violencia, que puedan parecer. Son necesarias polí-
proveer espacios donde ellas se sientan ticas, programas y planes de estudio per-
seguras (albergues), evitando la re-victimi- tinentes, accesibles y adecuados para las
zación y los malos tratos en las instancias personas que han tenido los menores lo-
de aplicación de la justicia. gros educativos; para quienes tienen dos
años o más de retraso educativo y para
quienes han abandonado el sistema esco-
lar. Entre este último grupo se encuentran
Atención pertinente los adolescentes y jóvenes con mayores
para adolescentes privaciones severas en términos de po-
Servicios amigables de salud. Muchos breza multidimensional, que pertenecen a
de los programas de salud dirigidos a la áreas rurales, que son adolescentes em-
adolescencia se especializan en temas barazadas, jóvenes jefes de hogar, que
como VIH, prevención del embarazo en trabajan o con discapacidades.
la adolescencia, del suicidio y del uso de
Deben generarse estrategias educativas o
sustancias adictivas. Algunas intervencio-
de capacitación para quienes están fuera
nes erróneamente han intentado abordar
del sistema y se encuentran trabajando,
problemas que surgen durante la adoles-
de manera que los planes de estudio y
cencia, sin entrar en su entorno social y
la estructura educativa pueda ajustarse a
sin involucrar a la familia.
sus disponibilidades de tiempo y necesi-
Los servicios de salud amigables para dades de formación.
adolescentes son aquellos que satisfacen
las necesidades de accesibilidad, confi-
dencialidad y bajo costo. Son de amplia
cobertura y se basan en los derechos de
Adolescentes y jóvenes
los adolescentes y jóvenes. La construc- con empleo precario
ción de servicios de salud amigables es un Se requiere un esfuerzo focalizado para la
proceso al que los profesionales de la sa- protección y promoción de los derechos
lud, así como los tomadores de decisión, de adolescentes y jóvenes en el ámbito la-
deben adecuar y adaptar sus propuestas boral, desarrollando políticas y planes de
a sus recursos y a su realidad. empleo de alcance nacional, con alianzas,
plazos y presupuestos definidos y que
Un servicio de salud amigable a ado-
atiendan la diversidad de los sectores ju-
lescentes se enmarca en un enfoque de
veniles y sus distintas necesidades para
desarrollo que plantea que trabajar por
cerrar brechas de desigualdad.
la salud de adolescentes incluye tanto
la prevención de los problemas como la Adolescentes. Garantizar el cumplimien-
promoción del desarrollo. Se adecúa a to de la Ley 474 de 2003, que incluye nor-
las necesidades que varones y mujeres mas jurídicas enfocadas a la protección
adolescentes tienen en el ámbito de su de los derechos laborales de la población
sexualidad, encontrando formas de inter- adolescente. Promover el primer empleo
vención que responden a sus expectati- con contrato, como forma de inserción
vas y que constituyen una invitación para con salario establecido y derechos labo-
atraerlos al servicio. Parte de la premisa rales, acelerando la convergencia entre
de que los y las adolescentes son actores modalidades de contratos temporales
sociales claves, capaz de proponer estra- y permanentes. Para estos efectos, se
tegias para la “construcción” de su salud requiere la apertura, flexibilización y dis-
y la de su comunidad, por lo tanto, busca posición del sector privado para que ese
incorporar sus opiniones e intereses en el primer empleo sea el inicio de la expe-
diseño, la implementación y la evaluación riencia laboral que el mercado exige para
de los programas. puestos más estables. Hay que establecer
salarios más equitativos para los trabaja-
dores adolescentes, quienes actualmente


ganan en promedio un 65% menos que la que aseguren el respeto a sus derechos
población adulta. Es importante promover laborales, y de manera particular, para las
la reinserción en el sistema educativo en mujeres migrantes que se emplean en tra-
modalidades adecuadas a las necesida- bajo doméstico. Facilitar la participación
des y requerimientos de los adolescentes de adolescentes y jóvenes en comisiones
que trabajan. (entre países de origen y de destino) para
la vigilancia y ejecución del cumplimien-
Mujeres jóvenes. Incentivar mecanismos to de las convenciones internacionales
de equiparación de los niveles salariales de protección de los derechos humanos
entre hombres y mujeres por iguales nive- de las poblaciones migrantes. Favorecer
les educativos e igual trabajo. Proporcio- políticas de inclusión en los países de
nar mecanismos de discriminación positi- destino para garantizar sus derechos la-
va para que puedan integrarse a sectores borales, así como una adecuada gestión
laborales mejor remunerados de los cua- del retorno.
les se ven excluidas por las construccio-
nes sociales de género. Velar para el reco- Personas con discapacidad. Para salvar
nocimiento en las estadísticas nacionales las enormes barreras que enfrentan ado-
y en la sociedad, del valor económico y lescentes y jóvenes con discapacidades
social del trabajo doméstico no remunera- para acceder al trabajo digno, se reco-
do. Garantizar servicios que apoyen a las mienda el fiel cumplimiento de la Ley de
jóvenes trabajadoras en el cuidado de sus los Derechos de las Personas con Disca-
hijos e hijas, como sistemas de guarde- pacidad, aprobada en la Asamblea nacio-
ría, y garantizar la plena aplicación de los nal el 13 de abril de 2011, la cual contiene
derechos laborales de las adolescentes y el marco legal nacional de los derechos
jóvenes embarazadas. laborales de las personas con discapaci-
dad, en consonancia con las disposicio-
Adolescentes y jóvenes rurales. Pro- nes de la Convención sobre los Derechos
mover mecanismos de contratación que de las Personas con Discapacidades
garanticen la protección de sus derechos (ONU, 2006) ratificada por Nicaragua en
laborales. Implementar programas de me- 2007. Como complemento, se deben pro-
joramiento de los sistemas de trabajo y mover acciones de sensibilización de los
tecnologías para potenciar la productivi- sectores empleadores y la sociedad en
dad del medio rural; para elevar los sala- general, para combatir la discriminación
rios y los niveles de desarrollo humano de laboral de las personas con discapaci-
esta población, desincentivando la migra- dades. Así también, formular programas
ción laboral. para estimular la equiparación de oportu-
nidades educativas, de formación técnica
Adolescentes y jóvenes con mayores
y laborales; así como reducir los elevados
niveles de privación. Vivir en pobreza y
niveles de desempleo de esta población,
disponer de un empleo precario se rela-
potenciando las capacidades y talentos
cionan de forma circular como causa y
de estos jóvenes. Se requiere que el sis-
efecto de las privaciones. Se sugiere prio-
tema educativo disponga de políticas y
rizar inversiones e implementar programas
recursos para el acceso a la educación
de inserción laboral en las localidades con
de calidad para las personas jóvenes con
mayores índices de pobreza, garantizan-
discapacidad.
do empleos decentes. Además, ofrecer
programas de becas de capacitación y
formación para el empleo, como soporte
a la realización de sus proyectos de vida. Adolescentes y jóvenes
Migrantes laborales. Adolescentes y jó- de pueblos indígenas y
venes que migran por motivos laborales
están privados de las condiciones básicas
afro descendientes
que les garanticen el respeto de sus de- Acceso a la atención en salud libre de
rechos humanos en general, y laborales, estereotipos. Las instituciones públicas y
en particular. Se recomienda asegurar su privadas, así como las organizaciones na-
derecho a la cédula de identificación y cionales e internacionales, y los organis-
de partidas de nacimiento para facilitar mos de la sociedad civil, deben trabajar
su acceso a derechos constitucionales, de forma coordinada y constante en ac-
por ejemplo, recibir servicios públicos de ciones que ayuden a contrarrestar las re-
salud o ejercer el derecho al voto. Propi- presentaciones sociales que discriminan a
ciar convenios binacionales entre Estados pueblos indígenas y afro descendientes.


Se debe promover la creación de políticas de adolescentes y jóvenes de la Región
que ayuden a disminuir la discriminación, Autónoma del Atlántico Sur” (2009) y de
el racismo y los estereotipos, pues éstos la “Agenda parlamentaria del Consejo Re-
repercuten de forma perversa en la salud gional Autónomo del Atlántico Sur”. Es-
de las personas en general, y sobre todo tas experiencias deben ser promovidas y
en adolescentes y jóvenes, especialmente apoyadas de manera que se cumplan los
las mujeres. acuerdos.

Promover capacidades educativas. Se El Estado debe garantizar el acceso a in-
recomienda fortalecer el Subsistema Edu- formación actualizada y desagregada por
cativo Autonómico Regional de la Costa pueblos indígenas y afrodescendientes,
Caribe nicaragüense (SEAR), que ofrece en tanto facilita visualizar las desigual-
a adolescentes y jóvenes oportunidades dades y contribuye a la elaboración de
para recibir educación en su idioma mater- políticas que respondan a sus problemas
no, respetando y valorando la adscripción específicos.
cultural y etnicidad de la población local,
en el marco de una estrategia de desarro-
llo humano en la que derechos humanos
y adscripción cultural se refuercen mutua- Adolescentes y jóvenes
mente. Se requiere destinar recursos para migrantes e hijos e
ampliar y mejorar la oferta de educación
bilingüe intercultural que revitaliza los idio- hijas de migrantes
mas indígenas y valora la riqueza de sa- Promover iniciativas para contribuir a
beres, experiencias y percepciones de las procesar los duelos generados por la
distintas culturas del Caribe. Para lograrlo, desintegración familiar. Instituciones del
es necesario que la administración de la Estado deben promover encuentros con
educación en la Costa Caribe esté a cargo hijos, hijas y familiares de migrantes para
de los Gobiernos Regionales en coordina- analizar y consensuar iniciativas que ayu-
ción con el MINED e INATEC, según man- den a procesar los duelos que producen
da la Ley General de Educación. las migraciones. Además de estas institu-
ciones, es importante la participación de
Empleo de adolescentes y jóvenes in- adolescentes y jóvenes organizados para
dígenas y afro descendientes. Asegu- que las recomendaciones sean formula-
rar la vigencia del convenio con la OIT das por las juventudes mismas y exista la
No. 169, que en su artículo 20 establece posibilidad de apoyo mutuo entre pares.
que los gobiernos deberán adoptar, en
el marco de su legislación nacional y en En los casos de desintegración familiar
cooperación con los pueblos interesados, y de los niños, niñas y adolescentes que
medidas especiales para garantizar a los quedan en situaciones de vulnerabilidad
trabajadores pertenecientes a los pueblos por efecto de las migraciones, se hace
indígenas y afro descendientes, una pro- más evidente la necesidad de establecer
tección eficaz en materia de contratación alianzas estratégicas y efectivas entre or-
y condiciones de empleo, en la medida en ganizaciones gubernamentales y no gu-
que no estén protegidos eficazmente por bernamentales, nacionales y extranjeras,
la legislación aplicable a los trabajadores instituciones religiosas, asociaciones de
en general. mujeres y familiares de migrantes e ins-
tituciones similares, para monitorear, de-
Promover el liderazgo, la participación nunciar y tomar medidas que garanticen
y la ciudadanía. A partir del reconoci- el bienestar de los hijos e hijas de migran-
miento de la importancia de la participa- tes.
ción de las mujeres y de las juventudes
(consignado en el Plan de Desarrollo de Atención particular de parte del Estado y
la Costa Caribe, 2009), adolescentes y jó- la sociedad, requieren las necesidades de
venes de la Costa Caribe demandan que las familias de personas que emigraron,
las autoridades autonómicas se involu- especialmente cuando las mujeres son las
cren en la construcción de plataformas que emigran para sostener sus hogares,
legales, institucionales y políticas para el los cuales generalmente quedan despro-
desarrollo humano de adolescentes y jó- vistos de relaciones parentales y a cargo
venes de esta región. De igual forma, se de personas carentes de marcos afecti-
recomienda dar a conocer la experiencia vos.
de la elaboración de la “Agenda regional


Adolescentes y jóvenes con guimiento a una estrategia de información
y sensibilización dirigida a tomadores de
diversas opciones sexuales decisión y servidores públicos, sobre los
El nombramiento de una procuradu- derechos humanos de las personas con
ría especial para la diversidad sexual es diversas opciones sexuales, a fin de gene-
un avance pero se requiere de acciones rar capacidades para su atención integral
orientadas al diseño e implementación de en salud, educación, empleo, participa-
políticas para fomentar el respeto a las ción y otras áreas del desarrollo humano.
personas con diversas opciones sexuales
dentro de las familias, las comunidades, Se deben establecer políticas y estrate-
en las empresas e instituciones. gias a nivel empresarial e institucional que
prevengan la discriminación por identidad
La atención a la familia y los conflictos sexual y promuevan la tolerancia y el res-
por identidad sexual deben ser temas de peto hacia todas las personas, tanto en el
prioridad en las escuelas y universidades, Estado como en el sector privado. Estas
las cuales deben preparar a adolescentes políticas deben ser consensuadas con los
y jóvenes para que sean capaces de pro- distintos grupos de la diversidad y la Pro-
curar su bienestar en salud y colaborar a curaduría Especial por los Derechos de la
que tengan entornos familiares y sociales Diversidad Sexual.
que protejan su dignidad. A su vez deben
ser instancias que faciliten la interposición También hay que establecer normas de
de denuncias por agresiones o atropellos supervisión y aplicar sanciones a las per-
asociados a la opción sexual por parte de sonas agresoras, incluyendo aquellas que
docentes, alumnos y alumnas. incurren en transgresiones en el ejerci-
cio de su función pública. Que la Policía
Los medios de comunicación deben cono- Nacional, la Fiscalía y otras instituciones
cer y asumir los derechos de las personas vinculadas a la aplicación de justicia, pro-
con diversas opciones sexuales y apoyar muevan las denuncias por discriminación
la divulgación y protección de los mismos y violencia por identidad sexual y actúen
mediante información libre de estigmas y con diligencia ante las mismas.
estereotipos. Las acciones también deben
dirigirse a diseñar, implementar y dar se-


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