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SUMÁRIO
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14
Francês – Contencioso Administrativo.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14
Inglês – Jurisdição Una.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15
Conceitos iniciais................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15
Direito Administrativo.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15
Administração Pública..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................15
Regime Jurídico Administrativo.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................16
Princípios explícitos...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................16
Princípio da legalidade..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17
Princípio da impessoalidade.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17
Princípio da moralidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17
Princípio da publicidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17
Princípio da eficiência.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17
Princípios implícitos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................18
Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular.............................................................................................................................................................................................18
Princípio da indisponibilidade do interesse público.......................................................................................................................................................................................................................................................................................18
Princípio da autotutela.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................18
Princípio da continuidade dos serviços públicos...................................................................................................................................................................................................................................................................................................18
Princípio da tutela ou controle...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19
Princípio da isonomia....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19
Princípio da motivação.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19
Princípio da razoabilidade e proporcionalidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................19
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Princípio da boa-fé ou da confiança.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19
Princípio da segurança jurídica.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21
Formas de exercício dos poderes administrativos.................................................................................................................................................................................................................................................................................................21
Vinculada............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21
Discricionária......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21
Poderes em Espécie...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22
Poder disciplinar.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22
Poder hierárquico.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22
Poder de polícia...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22
Poder regulamentar (ou normativo).................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22
ATOS ADMINISTRATIVOS..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23
Conceito..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23
Requisitos de validade dos atos administrativos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23
Competência – Quem?..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................24
Finalidade – Para quê?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................24
Forma – Como?.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................25
Motivo – Por quê?.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................25
Objeto – O que?...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................26
Atributos dos atos administrativos...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27
Presunção de legitimidade e veracidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27
Autoexecutoriedade................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27
Tipicidade..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
Imperatividade.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
Principais classificações dos atos administrativos...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
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Quanto ao destinatário..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
Quanto ao conteúdo..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
Quanto ao regramento...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29
Quanto à formação de vontade........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29
Quanto à exequibilidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29
Quanto ao objeto.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30
Quanto ao alcance............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30
Quanto à validade.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................30
Espécies de Atos Administrativos........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31
Atos normativos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31
Atos ordinatórios.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31
Atos negociais.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................32
Atos enunciativos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33
Atos punitivos........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33
Extinção dos Atos Administrativos..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34
Extinção natural...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34
Desaparecimento do objeto...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34
Renúncia........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34
Retirada..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34
Convalidação dos Atos Administrativos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................36
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37
Administração Direta...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37
Descentralização versus desconcentração........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37
Administração Indireta.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................38
Regras Gerais...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................38
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Autarquias................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................39
Fundações Públicas.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................42
Empresas Estatais..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................43
Resumindo..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................44
Terceiro Setor.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45
Serviço Social Autônomo – SSA................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45
Entidades de Apoio.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45
Organizações Sociais – OS.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP...............................................................................................................................................................................................46
Organização da Sociedade Civil – OSC...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................46
Consórcios Públicos – Autarquias Interfederativas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................47
Podem ser..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47
Processo......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47
Vedações / Sujeições......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47
Prerrogativas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................47
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48
Teoria do Risco Administrativo.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48
Sujeitos..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48
Elementos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48
Direito de regresso......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................48
Exclusão da responsabilidade estatal...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49
Resumindo............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49
Teoria da Culpa do Serviço....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49
Teoria do Risco Criado..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................50
Teoria do Risco Integral.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................50
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Responsabilidade do Estado por atos Legislativos e Judiciais..............................................................................................................................................................................................................................50
Responsabilidade decorrente de obra.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................50
Prazo Prescricional...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................51
Resumindo...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................51
SERVIÇOS PÚBLICOS.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52
Disposições Gerais.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52
Conceito........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52
Elementos caracterizadores..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52
Princípios dos serviços públicos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................52
Classificação....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53
Quanto à utilização........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53
Quanto à prestação.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53
Delegação Contratual..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................54
Concessão de Serviços Públicos....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................54
Permissão de Serviços Públicos..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................57
Delegação por ato administrativo...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................57
Autorização de serviços públicos.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................57
Quadro Resumo............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................58
AGENTES PÚBLICOS........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59
Conceito..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59
Categorias de Agentes Públicos..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59
Agentes Políticos....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59
Particulares em colaboração...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59
Agentes Administrativos.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................60
Cargo, Emprego e Função Pública.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61
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Cargo Público................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61
Emprego Público...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61
Função Pública.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61
Categorias de cargos públicos.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62
Cargos vitalícios............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62
Cargos efetivos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62
Cargos em comissão..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62
Estabilidade...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................62
Provimento versus investidura.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................63
Atos de Provimento.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................63
Acesso aos Cargos, Empregos e Funções......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................65
Acessibilidade............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................65
Investidura...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................65
Novo concurso................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................66
Sistema Remuneratório...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67
Vencimento....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67
Subsídio............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67
Salário.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67
Teto Remuneratório.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67
Teto geral.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67
Tetos específicos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67
Outras disposições...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68
Acumulação de Cargos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68
Direito de greve dos agentes públicos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69
Regime próprio de previdência social - RPPS...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69
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Disposições Gerais............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69
Aposentadoria......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69
Aproveitamento...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................70
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LEI 8.429/92.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71
Sujeitos......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71
Sujeitos ativos............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71
Sujeitos passivos.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71
Disposições Gerais.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................72
Atos de improbidade administrativa......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................73
Enriquecimento ilícito...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................73
Prejuízo ao erário...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................73
Ato que atente contra os princípios da administração pública..................................................................................................................................................................................................73
Decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário......................................73
Sanções por improbidade administrativa.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................74
Declaração de bens....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................76
Procedimento administrativo e Processo judicial.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................77
Representação..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................77
Processo judicial...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................77
Prescrição...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................79
PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80
Disposições Gerais..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80
Princípios........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80
Indisponibilidade do interesse público..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80
Publicidade..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80
Razoabilidade e Proporcionalidade.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80
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Motivação......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81
Informalidade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81
Ampla defesa e contraditório.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81
Gratuidade....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81
Oficialidade...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81
Impessoalidade e segurança jurídica.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81
Verdade Material............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81
Direitos e deveres dos administrados..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82
Direitos dos administrados..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82
Deveres dos administrados........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82
Interessados no procedimento administrativo..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................82
Competência...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................83
Delegação...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................83
Avocação..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................83
Impedimento e suspeição...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84
Situações Objetivas - Impedimento....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84
Situações Subjetivas - Suspeição...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84
Forma, tempo e lugar dos atos do processo.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84
Forma.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................84
Tempo................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85
Lugar...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85
Comunicação dos atos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85
Intimação.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................85
Instauração...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87
Instrução.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................87