O documento apresenta um resumo sobre: 1) A doutrina da proteção integral prevista no Estatuto da Criança e do Adolescente, que considera crianças e adolescentes como sujeitos de direitos; 2) Os princípios norteadores do ECA como a prioridade absoluta, o melhor interesse da criança e a municipalização; 3) Dispositivos constitucionais sobre direitos de crianças e adolescentes.

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SUMÁRIO
PRELIMINARMENTE..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3
Introdução........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3
A doutrina da proteção integral....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3
Princípios norteadores.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4
Princípio da prioridade absoluta......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4
Princípio do melhor interesse................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4
Princípio da municipalização..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4
Dispositivos constitucionais referentes ao direito da criança e do adolescente........................................................................................................................5
ECA – PARTE GERAL...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................6
Disposições Gerais.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................6
Definição de criança e adolescente............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................6
Criança e Adolescente como sujeitos de direito............................................................................................................................................................................................................................................................................................6
A interpretação do ECA.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................6
Direitos Fundamentais...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................7
Direito à vida e à saúde..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................7
Direito à liberdade, ao respeito e à dignidade................................................................................................................................................................................................................................................................................................................8
Direito à convivência familiar e comunitária.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................8
Direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer................................................................................................................................................................................................................................................................17
Direito à profissionalização e à proteção no trabalho.............................................................................................................................................................................................................................................................17
Direito à prevenção especial..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17
ECA – PARTE ESPECIAL.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20
As medidas de proteção......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20
Definição.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20
Cabimento.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20

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Espécies..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20
Competência...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21
As medidas pertinentes aos pais ou responsáveis.................................................................................................................................................................................................................................................................................................21
O conselho tutelar..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22
A prática de ato infracional por adolescente..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23
Noções introdutórias................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23
O procedimento para apuração de ato infracional.........................................................................................................................................................................................................................................................................23
As medidas socioeducativas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................24
Outros procedimentos..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27
O Ministério Público.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
Crimes e Infrações Administrativas..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
Generalidades.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
Crimes....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
Infiltração de agentes de polícia para a investigação de crimes contra a dignidade sexual de
criança e adolescente....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33
Infrações administrativas.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34

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PRELIMINARMENTE
Introdução
A concepção constitucional da criança e do adolescente como sujeitos de direito representa uma
ruptura jurídica com a ideia de crianças e adolescentes como objeto de intervenção e tutela do mundo
adulto, substituída pela proposta da proteção integral à criança e ao adolescente.
A doutrina da proteção integral
Assim, o ECA dispõe sobre a PROTEÇÃO INTEGRAL à criança e ao adolescente.
CRIANÇAS E ADOLESCENTES
Pessoas em peculiar condição de desenvolvimento, a quem se atribui a qualidade de sujeitos de direito.
A observância de um conjunto de direitos acarreta, em contrapartida, a atribuição de deveres para
que eles possam ser exercidos. Em razão disso, a doutrina da proteção integral distribui solidariamente a
responsabilidade por tais deveres entre a família, a sociedade e o Estado.
Quadro comparativo: doutrina da situação irregular x doutrina da proteção integral:
CÓDIGO DE MENORES
(LEI N. 6.697/79)
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE (LEI N. 8.069/90)
DOUTRINA Situação irregular Proteção integral
NATUREZA Filantrópica Política Pública
FUNDAMENTO Assistencialista Jurídico (direito subjetivo fundamental)
EXECUÇÃO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
União e Estados Municípios
MODELO DECISÓRIO E
INSTITUCIONAL
Estatal e centralizador Cogestão participativa da sociedade civil
PROPOSTA DE GESTÃO Monocrática Democrática

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Princípios norteadores
Princípio da prioridade absoluta
Conforme veremos, trata-se de um princípio constitucional previsto no art. 227 da CF/88 e no art.
4º, da Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente).
O princípio da prioridade absoluta estabelece primazia em favor das crianças e dos adolescentes em
todas as esferas de interesse, seja no campo judicial, extrajudicial, administrativo, social ou familiar.
A prioridade deve ser assegurada:
o Pela família, seja natural ou substituta.
o Pela comunidade.
o Pela sociedade em geral.
A garantia da prioridade absoluta, conforme dispõe o parágrafo único do art. 4º do ECA, inclui:
o Primazia de receber prestação de socorro em qualquer circunstância.
o Precedência de atendimento nos serviços públicos ou de relevância pública.
o Preferência na formulação e na execução das políticas sociais públicas.
o Destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à
juventude.
Princípio do melhor interesse
Este princípio determina a primazia das necessidades da criança e do adolescente como critério de
interpretação da lei, solução de conflitos, ou mesmo para a elaboração de regras futuras. Assim, na análise
do caso concreto, deve prevalecer o princípio do melhor interesse, como garantidor do respeito aos direitos
fundamentais titularizados pela criança e pelo adolescente.
Princípio da municipalização
A atual Constituição Federal ampliou e descentralizou a política assistencial, disciplinando a atribuição
concorrente entre os entes da federação, resguardando para a União a competência para dispor sobre
normas gerais e coordenação de programas assistenciais.

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Dispositivos constitucionais referentes ao direito da criança e do adolescente
Os direitos da criança de do adolescente previstos na Constituição Federal são cláusulas pétreas,
pois asseguram direitos fundamentais e não há qualquer limitação à previsão de outros direitos fundamentais
de forma esparsa no texto constitucional. Além disso, nada impede que esses direitos sejam ampliados.
ARTIGO 227 DA CF/88
É dever da FAMÍLIA, da SOCIEDADE e do ESTADO assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com
ABSOLUTA PRIORIDADE, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à
cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de
toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
Assim, são extraídos desse artigo os seguintes princípios:
o Princípio constitucional da prioridade absoluta da criança e do adolescente.
o Princípio constitucional da proteção integral.
Deste modo, incumbe aos pais, à sociedade e ao Estado, a garantia dos direitos elencados na CF,
em razão da condição peculiar de criança ou adolescente como pessoa em desenvolvimento.
A Constituição estabelece, ainda, em seu art. 228, a inimputabilidade penal aos menores de 18 anos,
sujeitando-os às normas da legislação especial. Nesta linha, criança e adolescente não pratica crime, mas ato
infracional, e a inimputabilidade é aferida no momento da conduta.
Entende-se por ato infracional a conduta descrita como crime ou contravenção penal, passíveis, não de
pena, mas de medida socioeducativa.
Por fim, o Art. 229 da Constituição Federal, dispõe:
Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores têm o dever de
ajudar e amparar os pais na velhice, carência ou enfermidade.

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ECA – PARTE GERAL
Disposições Gerais
Definição de criança e adolescente
Definição:
Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a pessoa até doze anos de idade incompletos, e
adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Assim:
CRIANÇA Pessoa com até 12 anos de idade, incompletos.
ADOLESCENTE Pessoa entre 12 e 18 anos de idade.
Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente o ECA às pessoas entre dezoito e vinte e
um anos de idade. Vale dizer que essa disposição somente é aplicável ao adolescente autor de ato infracional,
a quem se imponha medida socioeducativa de internação, e que atinja a maioridade durante o seu
cumprimento. Nessa hipótese, sua liberação compulsória ocorrerá quando completar 21 anos, sendo o ECA
a legislação aplicável durante o período.
Criança e Adolescente como sujeitos de direito
O ECA considera de forma expressa crianças e adolescentes como titulares de direitos iguais aos
de qualquer pessoa, observada sua peculiar condição de pessoa em desenvolvimento.
Nesse sentido, a Lei n. 13.257/2016 (o Marco Legal da 1ª Infância) reforça a vedação a todo tipo de
discriminação. Além disso, toda ação ou omissão que atente de qualquer forma contra direitos fundamentais
da criança e do adolescente é passível de punição legal.
A interpretação do ECA
Na interpretação do ECA devem ser levados em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigências
do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar da criança e do
adolescente como pessoas em desenvolvimento.