O documento propõe uma arquitetura para coletar e disponibilizar informações públicas sobre compras governamentais. A arquitetura inclui módulos para extrair dados do portal ComprasNet, estruturar as informações em formato semi-estruturado e fornecer uma interface para usuários. Atualmente, o sistema extrai e processa atas de pregões, com mais de 31 mil já processadas, apesar de ainda haver espaço para melhorias nos algoritmos de extração.

1. Proposta de arquitetura para coleta
e disponibilização de informações
públicas sobre compras
governamentais
Prof Dr Eduardo Moresi
Coordenador do Laboratório de Cibernética e Inteligência
moresi@ucb.br
Dr Gilson Libório
Diretor de Informações Estratégicas – SPCI - CGU
liborio@cgu.gov.br
Prof MSc Wesley Vaz Silva
Auditor do TCU
wvaz@ucb.br

2.  Contexto:
◦ O orçamento do Governo Federal impacta vários
setores da Economia.
◦ A corrupção está entranhada na Administração
Pública nas esferas Federal, Estadual e Municipal.
◦ A justiça apura as irregularidades de forma lenta, mas
não pune os corruptos.
◦ A capacidade de auditoria dos profissionais de
controle (auditores e analistas) cresce em taxa inferior
ao aumento do volume de aquisições efetuadas pelo
Governo Federal.
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3.  Óbices ao controle pela sociedade:
◦ interfaces de consulta disponibilizam somente
informações específicas sobre licitações;
◦ Informações resultantes da consulta são complexas e
de difícil entendimento;
◦ impossibilidade de cruzamento de informações de
procedimentos licitatórios provenientes de duas
consultas distintas.
 Resultado: apesar da informação ser pública,
não permite análises conclusivas.
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4.  Lei Nr 8.666/93 - normas gerais sobre
contratações na Administração Pública;
 Lei Nr 10.520/02 - regulamenta a modalidade de
licitação pregão para aquisição de bens e
serviços comuns;
 Princípio básico: publicidade da despesa
pública;
 Em 2005 – pregão eletrônico – ComprasNet –
Portal de Compras do Governo Federal.
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5. www.comprasnet.gov.br
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6. Fonte: ComprasNet
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7.  A arquitetura é composta pelos seguintes
módulos:
◦ um extrator de informações do Portal Comprasnet;
◦ parser para estruturar as informações sobre as atas
de pregões em formato HTML em um repositório de
dados semi-estruturados;
◦ interface direta entre os usuários e o SGBD.
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8. 8

9. ComprasNet
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10. ComprasNet
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11. ComprasNet
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12. ComprasNet
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13.  Estágio atual de desenvolvimento:
◦ extração automática de Atas de Pregões, por Órgão,
por período ou por Estado (UF);
◦ transformação em informações semi-estruturadas;
◦ Atas já processadas: 31.583.
 O funcionamento de cada módulo da solução
depende dos parâmetros de entrada associados
ao tipo de informação disponível a ser tratada.
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14.  Como o formato das Atas armazenadas no
ComprasNet é variável, a melhora do algoritmo
de parser do arquivo HTML é iterativa para cada
nova estrutura diferente identificada e codificada.
 Atualmente a eficiência do parser, em teste
realizada em uma amostra de 400 Atas (total de
10.000) resultou em 60% de acertos (margem de
erro < 5%).
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15. Conclusão
 Os dados presentes na ata de pregão caracterizam
todo o processo de compra governamental, desde a
abertura das propostas até a adjudicação do resultado
ao vencedor.
 Pela completude das informações, a ata de pregão é
um objeto interessante para a análise exploratória
tanto pelos cidadãos quanto pelos auditores, que
buscam nas informações indícios de irregularidades
ou impropriedades no processo de compra.
 A arquitetura da solução, embora ainda incompleta,
provê elementos para coleta, armazenamento e
disponibilização das informações obtidas sobre
pregões.
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16. Conclusão
 Trabalhos em andamento:
◦ melhoria dos algoritmos utilizados para o parser de
informações sobre atas de pregão;
◦ modelagem relacional dos elementos de dados gerais
do pregão para cada um dos seus tipos;
◦ validação dos dados obtidos e tratados por meio da
comparação com repositórios de referência;
◦ execução das fases de modelagem, avaliação e
implantação previstas no CRISP-DM, visando finalizar
o ciclo de descoberta de conhecimento para os dados
públicos sobre compras governamentais;
◦ cruzamento com informações publicadas no Diário
Oficial da União.
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17. moresi@ucb.br
http://www.del.icio.us/moresi
http://www.slideshare.net/moresi