Semin¡rio Os Desafios do desenvolvimento local Porto Alegre, 2 de dezembro de 2011

1. O Novo Ciclo de Desenvolvimento e a Política para APLs
Seminário Os Desafios do desenvolvimento local
Porto Alegre, 2 de dezembro de 2011
Helena M M Lastres
Secretaria de Arranjos Produtivos e Inovativos e Desenvolvimento Local e Regional
l Gabinete da Presidência

2. Novo cenário geopolítico e econômico mundial
•Papel dos países “menos desenvolvidos”
•Resgate da preocupação com desenvolvimento - dimensão
•Exigências de novos e alternativos modelos de política
• para o desenvolvimento sustentável e intensivo em
conhecimento
• ênfase na diversidade, em lugar da homogeneidade
• necessidade de implementar políticas adequadas
•Brasil: destaque às especificidades de nossos
• sistemas de produção e inovação
• biodiversidade
• comunidades multiétnicas e culturais
• formas próprias de relacionamento entre sociedade e
natureza

3. Maior peso de países “menos desenvolvidos” no
crescimento da produção mundial
2011 2012
Países que
China 9,5 9,0 alavancarão o
Índia 7,8 7,5 crescimento
Rússia 4,3 4,1 mundial nos
Brasil 3,8 3,6 próximos anos
Alemanha 2,7 1,3
Canadá 2,1 1,9
França 1,7 1,4
EUA 1,5 1,8
Reino Unido 1,1 1,6
Itália 0,6 0,3
Espanha 0,8 1,1
Japão -0,5 2,3
Fonte: FMI, World Economic Outlook, Setembro de 2011

4. Exigências de Novas Política
Oportunidades para o desenvolvimento e uso de conceitos,
indicadores e modelos de política sistêmicos, próprios e
capazes de:
• mobilizar e acolher demandas dos diferentes territórios
em toda sua diversidade
• integrar as prioridades do desenvolvimento nacional,
regional, estadual e local dentro de uma perspectiva
de longo prazo
• colocar em seu centro a capacidade de adquirir e usar
conhecimentos e inovações de todos os tipos, visando
agregar qualidade e valor aos bens e serviços
produzidos
• promover o desenvolvimento enraizado, inclusivo e
sustentado

5. Políticas para APLs no Brasil:
conquistas e como avançar
Estudo financiado com recursos do FEP/BNDES
 Mapeamento e avaliação de políticas para APLs em
22 estados brasileiros, envolveu mais de 200
pesquisadores brasileiros
Significativa contribuição para o aperfeiçoamento das
políticas para APLs e para o desenvolvimento produtivo e
inovativo nos processos de planejamento públicos e
privados, em nível municipal, estadual e federal
Resultados da pesquisa em:
http://www.politicaapls.redesist.ie.ufrj.br/

6. Reflexões sobre características essenciais de uma nova
geração de políticas para APLs
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7. Nova Geração de Políticas para APLs
1 - Sua orientação, a iniciar pela seleção dos casos a serem
apoiados
• não pode resultar de
• tentativas de replicar ações e instrumentos
desenvolvidos para contextos diferentes
• escolhas embutidas em conceitos e modelos de política
tradicionais
Alerta para conceitos que, por definição, excluem da agenda
de políticas: atores, atividades e regiões
• porte dos atores, forma, grau de maturidade e
governança dos APLs
• atendimento a prioridades pontuais e circunstanciais
• deve refletir as orientações estratégicas da política de
desenvolvimento nacional, regional, estadual e local
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8. Nova Geração de Políticas para APLs:
características essenciais
 políticas coordenadas e integradas com as prioridades
estratégicas do desenvolvimento brasileiro, em suas
diferentes escalas
 políticas contextualizadas
apropriadas adaptadas às diferentes condições
dinâmicas territoriais
capazes de estimular protagonismos e formulação de
soluções e propostas locais, superando as tradicionais
políticas ofertistas
 políticas comprometidas com o desenvolvimento das
estruturas produtivas e inovativas: “no APL e para o
desenvolvimento do APL”
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9. Nova Geração de Políticas para APLs
2 - A dinâmica produtiva e inovativa depende dos
• atores econômicos, com suas cadeias e complexos
produtivos
• demais atores não econômicos, que compõem os
diferentes sistemas e arranjos produtivos
• ambientes onde se inserem, os quais refletem condições
históricas, culturais e cognitivas específicas e levam a
formas diferentes de gerar, assimilar, usar e acumular
conhecimentos e capacitações
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10. Nova Geração de Políticas para APLs:
características essenciais
 políticas sistêmicas e capazes de
 abranger atores com diferentes funções em um ou
mais APLs
 mobilizar sinergias coletivas
 políticas para adensamento dos sistemas produtivos e
inovativos e para aquisição e uso de conhecimentos e
inovações e, visando
 ampliar capacitações, competitividade, valor e
qualidade dos bens e serviços produzidos no país -
Plano Brasil Maior
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11. Nova Geração de Políticas para APLs
3 – Necessidade de incorporar a inclusão social,
equidade regional e sustentabilidade na agenda do
desenvolvimento produtivo e inovativo
Oportunidades:
 acesso ao conhecimento: principal ativo do Terceiro
Milênio
 lógica coerente com a cooperação e a difusão de
conhecimentos e capacitações
 significativa ampliação da agenda de apoio a arranjos
produtivos e inovativos locais espalhados por todo o
território brasileiro
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12. Nova Geração de Políticas para APLs:
características essenciais
 políticas para o desenvolvimento inclusivo e sustentável
Ex: Apoio a arranjos produtivos e inovativos para
• inclusão produtiva
• aumento da provisão e da qualidade de alimentos,
saúde, educação, habitação (com saneamento e acesso
a água e energia), tratamento de resíduos sólidos,
cultura e outros serviços públicos essenciais
Plano Brasil sem Miséria e outros
Destacado objetivo das Metas do Terceiro Milênio
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13. Nova Geração de Políticas para APLs no Brasil
“A necessidade de reavaliar as bases do desenvolvimento
marca o final da primeira década do milênio.
Pensar novas políticas que promovam as potencialidades
produtivas e inovativas brasileiras em toda a sua
diversidade mostra-se mais do que nunca estratégico.
A implementação dessas políticas requer o tratamento
sistêmico das atividades produtivas e sua conexão com
os territórios oferece oportunidade valiosa para ampliar e
enraizar o desenvolvimento.”
Luciano Coutinho – Presidente do BNDES

14. Muito obrigada!
hlastres@bndes.gov.br
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES
www.bndes.gov.br