O documento discute a plausibilidade de grupos terroristas produzirem explosivos nucleares usando plutônio de reatores de água leve. A confiabilidade de tais explosivos é baixa devido ao alto risco de pré-detonação causado pela presença de Pu240. No entanto, para grupos terroristas a probabilidade de pré-detonação "poderia ser admitida como suficientemente alta" para fins de chantagem, embora a fabricação requer conhecimentos avançados.