Este documento describe las dimensiones estratégicas clave para la gestión urbana sostenible en América Latina y el Caribe. Aborda temas como las tendencias urbanas en la región, la importancia de la habitabilidad y funcionalidad de las ciudades, y los ejes para implementar una agenda urbana estratégica que promueva el desarrollo sostenible. Finalmente, destaca algunas experiencias emblemáticas de gestión urbana en países de la región.

1. Gestión Urbana en América Latina
y el Caribe
Ricardo Jordán
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

2. DIMENSIONES ESTRATEGICAS
• regió
Panorama y tendencias urbanas en la región
• La gestión estratégica urbana para el desarrollo
gestió estraté
sostenible
• Habitabilidad y funcionalidad
• implementació
Dimensiones para la implementación de una
estraté
agenda urbana estratégica
• emblemá Amé
Experiencias emblemáticas en América Latina y el
Caribe
• Los instrumentos
• gravitació
Factores de gravitación en la viabilidad de la
estraté
agenda urbana estratégica

3. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
PANORAMA Y TENDENCIAS URBANAS EN
Panorama y
tendencias REGIÓ
LA REGIÓN
urbanas en la
regió
región
gestió
La gestión
estraté
estratégica urbana
• De “la urbanización sin fin” al “fin de la
para el desarrollo
sostenible
urbanización”
Habitabilidad y
funcionalidad
• “Urbanización de la pobreza” en América
Latina y el Caribe
Dimensiones para
implementació
la implementación
de una agenda
estraté
urbana estratégica
• Redefiniciones institucionales en materia de
regulación y gestión urbana: “reformas y
Experiencias
emblemá
emblemáticas en
cambio urbano”
Amé
América Latina y el
Caribe
• El “financiamiento urbano en el desarrollo
Los instrumentos sostenible”
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

4. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
GESTIÓ
LA GESTIÓN ESTRATEGICA URBANA PARA
tendencias
urbanas en la
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
regió
región
gestió
La gestión Los asuntos gravitantes en la gestión urbana sostenible
gestió
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo en el contexto de América Latina y el Caribe, son entre
Amé
sostenible
otros, los siguientes:
Habitabilidad y
funcionalidad • Intervenció
Intervención en la ciudad a través de distintas
travé
iniciativas que articulan distintos tipos de
Dimensiones para
implementació
la implementación recursos (humanos, financieros,
de una agenda
estraté
urbana estratégica polí
organizacionales, políticos y naturales)
Experiencias • Orientació
Orientación al logro simultáneo de mejores
simultá
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el está
estándares de habitabilidad y funcionalidad
Caribe
• Consideració
Consideración hacia la productividad y
Los instrumentos
competitividad urbana
Factores de
gravitació
gravitación en la • Diná
Dinámica en función de la satisfacción de las
funció satisfacció
viabilidad de la
agenda urbana fí
distintas necesidades físicas e intangibles
estraté
estratégica

5. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
HABITABILIDAD Y FUNCIONALIDAD
tendencias
urbanas en la
regió
región
gestió
La gestión
estraté
gestió
estratégica urbana
para el desarrollo De los distintos asuntos gravitantes de la gestión
estraté
sostenible
estratégica urbana, el de habitabilidad y el de
Habitabilidad y funcionalidad, merecen un tratamiento singular que se
só problemá especí
funcionalidad
desprende no sólo de las problemáticas específicas de
Dimensiones para regió ademá
las ciudades en la región sino además de la necesidad
“de equilibrio” que implica el desarrollo sostenible.
equilibrio”
implementació
la implementación
de una agenda
estraté
urbana estratégica
En efecto, constituyen en la actualidad, ejes
programá estraté guí
Experiencias
emblemá
emblemáticas en programáticos - estratégicos que sirven de guía a los
Amé
regió
América Latina y el
Caribe gobiernos nacionales y locales de la región.
Los instrumentos
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

6. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
tendencias
urbanas en la
regió
región
HABITABILIDAD
gestió
La gestión
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo
sostenible
Refiere a la calidad de vida en las ciudades y la
Habitabilidad y
funcionalidad
satisfacció
satisfacción de necesidades materiales e inmateriales
que ofrece el medio urbano.
Dimensiones para
implementació
la implementación
de una agenda
Comprende aquellos aspectos que contribuyen al
estraté
urbana estratégica aumento y “valoración” del capital humano, social y
valoració
Experiencias
natural de las comunidades urbanas.
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el
Caribe
Los instrumentos
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

7. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
tendencias
urbanas en la
regió
región
Los niveles y calidad de habitabilidad en las ciudades
gestió
La gestión
estraté
estratégica urbana
está relació
están en estrecha relación con la forma en que se
para el desarrollo
sostenible
gestiona el uso de los recursos en las mismas y el nivel
distribució
de distribución y acceso a los beneficios.
Habitabilidad y
funcionalidad
Dimensiones para
implementació
la implementación
gestió estraté
En éste sentido, la gestión urbana estratégica para el
de una agenda
estraté
urbana estratégica
minimizació
desarrollo sostenible se orienta a la minimización de las
deseconomías” negativas”
“deseconomías” o “externalidades negativas” que se
Experiencias
emblemá
emblemáticas en
dan en el medio urbano condicionando los niveles de
Amé
América Latina y el
Caribe
calidad de vida.
Los instrumentos
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

8. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Un avance hacia el mejoramiento integral de la
Panorama y
tendencias
referirá
habitabilidad referirá a diversos temas, entre otros:
urbanas en la
regió
región
• bá
Accesibilidad a servicios básicos
gestió
La gestión
estraté
estratégica urbana
• Dotació
Dotación de vivienda y tenencia segura
para el desarrollo
sostenible • pú
Entorno urbano y espacio público saludable y
seguro
Habitabilidad y
funcionalidad • Gestión sostenible de desechos sólidos y líquidos y
Gestió só lí
especiales
Dimensiones para
implementació
la implementación
de una agenda • Pobreza y precariedad urbana
estraté
urbana estratégica
• Recuperación de centralidades urbanas
Recuperació
Experiencias
emblemá
emblemáticas en • contaminació
Control de la contaminación (aire, agua, suelo,
Amé
América Latina y el
Caribe visual, auditiva)
Los instrumentos
• Vulnerabilidad y desastres
• Seguridad y gobernabilidad
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
• Participació
Participación y gestión
gestió
agenda urbana
estraté
estratégica

9. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
tendencias
urbanas en la
regió
región
FUNCIONALIDAD
gestió
La gestión
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo
sostenible
Comprende niveles de productividad y rentabilidad
Habitabilidad y social, ambiental y económica, de los recursos
econó
funcionalidad
economí
humanos y financieros que aseguren economías de
Dimensiones para aglomeración, de escala e internas, y la “valoración”
aglomeració valoració
implementació
la implementación
de una agenda fí
creciente de los activos físicos, (equipamientos,
estraté
urbana estratégica
infraestructura) y activos humanos para el desarrollo
Experiencias sostenible (trabajo).
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el
Caribe
Los instrumentos
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

10. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
tendencias
urbanas en la
regió
región
economías”
Interesa potenciar y capitalizar las “economías” o
gestió
La gestión positivas” diná
“externalidades positivas” que surgen de la dinámica
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo relació optimizació
urbana metropolitana, en relación a la optimización de
sostenible
los recursos (eficiencia) y en vistas a obtener mejores
Habitabilidad y está
estándares de equidad en la ciudad.
funcionalidad
Dimensiones para asimetrí
En la inequidad, pobreza urbana y asimetrías urbanas
implementació
la implementación
de una agenda Amé
que caracterizan a América Latina y el Caribe, inciden
estraté
urbana estratégica
factores físico - materiales que dicen relación al
fí relació
Experiencias funcionamiento”
“eficiente funcionamiento” de la ciudad: acceso a
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el vivienda, propiedad del uso del suelo, servicios
Caribe
urbanos, entre otros elementos.
Los instrumentos
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

11. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
Un avance hacia el mejoramiento integral de la
tendencias
urbanas en la
referirá
funcionalidad urbana referirá a diversos temas, entre
regió
región otros:
gestió
La gestión
• Empleo y mercados de trabajo
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo • Atracció
Atracción de inversiones
sostenible
• Gestió
Gestión integral de sistemas de transporte
Habitabilidad y
funcionalidad • Gestió
Gestión de distritos productivos considerando
pará
parámetros de “producción limpia” y riesgo
producció limpia”
Dimensiones para
implementació
la implementación industrial
de una agenda
estraté
urbana estratégica
• Proyectos y programas de productividad
Experiencias
empresarial
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el • Infraestructura y equipamiento
Caribe
• gestió
Microempresas y gestión inmobiliaria
Los instrumentos
• Habilitació regulació
Habilitación, regulación y mercados de suelo
Factores de
gravitació
gravitación en la • Gestió
Gestión de los recursos energéticos urbanos
energé
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica
• Innovació
Innovación y tecnología
tecnologí

12. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
tendencias
VÍ
LOS VÍNCULOS DE LA HABITABILIDAD Y LA
urbanas en la
regió
región
FUNCIONALIDAD CON LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD URBANA
gestió
La gestión
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo
sostenible El logro de una mayor habitabilidad y funcionalidad
Habitabilidad y
desafí
(haber resuelto los desafíos planteados) se relaciona
funcionalidad con la productividad ( mayor eficiencia y rentabilidad
Dimensiones para
de recursos) y la competitividad (mayor competencia y
implementació
la implementación
de una agenda
crí
efectividad para solucionar situaciones críticas)
estraté
urbana estratégica
Experiencias
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el
Caribe
Los instrumentos
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

13. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
tendencias
EJES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA
IMPLEMENTACIÓ
urbanas en la
regió
región
AGENDA URBANA ESTRATEGICA
gestió
La gestión
gestió estraté atenció
La gestión estratégica de ciudades en atención a los
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo asuntos antes planteados, apunta necesariamente al
sostenible
diseñ
diseño e implementación de una agenda urbana
implementació
Habitabilidad y sostenible considerando un conjunto de ejes, sobre la
funcionalidad
base del programa CEPAL – MINURVI para la
Dimensiones para
implementació urbanas.
implementación de agenda nacionales urbanas.
implementació
la implementación
de una agenda
estraté
urbana estratégica
Experiencias
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el
Caribe
Los instrumentos
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

19. DIMENSIONES
EXPERIENCIAS EMBLEMÁTICAS EN
EMBLEMÁ
ESTRATEGICAS
Panorama y
tendencias
AMÉ
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
urbanas en la
regió
región
emblemá paí
Las siguientes experiencias emblemáticas en los países de
gestió
La gestión
Regió
la Región, han sido identificadas en el marco del trabajo
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo
conformació
conjunto CEPAL – MINURVI para la conformación de una
sostenible
estraté relació
agenda urbana estratégica. En relación a los ejes de
Habitabilidad y
intervenció estraté
intervención estratégicos que ésta última propuso, se han
funcionalidad
clasificado las experiencias.
Dimensiones para
implementació
la implementación
de una agenda
estraté
urbana estratégica
Experiencias
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el
Caribe
Los instrumentos
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

20. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
LA IMPLEMENTACION DE INSTRUMENTOS
Panorama y ESPECÍ
ESPECÍFICOS PARA UNA AGENDA
tendencias
urbanas en la
regió
región
URBANA ESTRATEGICA
gestió
La gestión
estraté
estratégica urbana
baterí gestió
Dentro la batería de instrumentos de gestión urbana, es
para el desarrollo
sostenible
señ
posible señalar algunos de ellos que se orientan
especí diná
específicamente a algunas dimensiones de la dinámica
Habitabilidad y
funcionalidad
urbana.
Dimensiones para
En éste sentido, se pueden identificar instrumentos que
implementació
la implementación
de una agenda
econó
contribuyen al área económico productiva, a la
estraté
urbana estratégica construcció
construcción y el mejoramiento de las relaciones de
Experiencias
gobernabilidad urbana y la promoción de la
promoció
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el
participació planificació
participación ciudadana, a la planificación urbana entre
Caribe otros.
Los instrumentos
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

25. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
FACTORES DE GRAVITACION EN LA
tendencias
urbanas en la
VIABILIDAD DE LA AGENDA URBANA
regió
región
ESTRATEGICA
gestió
La gestión
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo
La experiencia regional en iniciativas de
sostenible implementació
implementación de procesos y proyectos que fomenten
Habitabilidad y
metró
una agenda urbana sostenible en las metrópolis de
funcionalidad Latinoamé
Latinoamérica, ha permitido identificar a modo de
Dimensiones para
lecciones aprendidas al menos, seis factores que
implementació
la implementación
de una agenda
contribuyen a la viabilidad de dicha agenda. Estos son:
estraté
urbana estratégica
Experiencias
emblemá
emblemáticas en
identificació
1. La identificación y el involucramiento efectivo de los
Amé
América Latina y el
Caribe
sujetos” polí
“sujetos” de desarrollo urbano a las políticas
travé Ecuació cogestió
públicas, a través de una Ecuación de cogestión
Los instrumentos privada,
pública – privada, donde se confronten derechos y
Factores de
obligaciones de dichos sujetos
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

26. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
implementació gestió
2) La implementación de mecanismos de gestión y
Panorama y regulació
regulación que aseguren sostenibilidad institucional
tendencias
urbanas en la financiera
(asociaciones, fundaciones, entre otros), financiera
regió
región
recuperació
(mecanismos de recuperación de costos, plazos, etc.)
gestió
La gestión participació (rendició
y de gobernabilidad y participación (rendición de
estraté
estratégica urbana
para el desarrollo participació
cuentas, presupuesto participativo, participación por
sostenible
delegació
delegación)
Habitabilidad y
funcionalidad 3) Consideración de formas y procedimientos
Consideració
Dimensiones para
relacionados con:
implementació
la implementación
de una agenda
estraté
urbana estratégica
a) Indicadores de situación, de gestión y de desempeño
situació gestió desempeñ
especí gestió
b) Instrumentos específicos de gestión urbana sostenible
Experiencias
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el econó
c) Evaluaciones de impacto (humano, social, económico,
Caribe
ambiental)
Los instrumentos d) Valoración e implementación de iniciativas urbanas
Valoració implementació
(informació
físicas y de tipo intangibles (información, cultura ciudadana)
Factores de
gravitació
gravitación en la
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica

27. DIMENSIONES
ESTRATEGICAS
Panorama y
tendencias
4) Integralidad y operatividad en distintos planos:
urbanas en la
regió
región
a) Institucional: entre distintos sectores y distintos niveles
gestió
La gestión
estraté
estratégica urbana b) De objetivos de gestión urbana: “intervenciones
gestió
para el desarrollo
sostenible multipropósito”
multipropósito”
Habitabilidad y demá
c) Territorial: entre los demás proyectos y planes que se
funcionalidad
implementan en los distritos de las metrópolis
metró
Dimensiones para
implementació
la implementación
de una agenda
polí
5) Voluntad política y liderazgo colectivo para conducir
estraté
urbana estratégica los procesos previendo mediante acciones concretas,
Experiencias
el impacto de los mismos
emblemá
emblemáticas en
Amé
América Latina y el
Caribe Planificació gestió polí
6) Planificación y gestión como marco político para el
Los instrumentos
desarrollo y viabilidad de proyectos urbanos (sistema de
intervenciones) para distintos grupos territoriales y
Factores de
gravitació
gravitación en la
poblacionales
viabilidad de la
agenda urbana
estraté
estratégica