O espaço Urbano do Turismo em Natal/RN

UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO
CURSO DE MESTRADO EM PLANEJAMENTO URBANO
O ESPAÇO URBANO DO TURISMO
EM PONTA NEGRA - NATAL/RN
CRISTINA MARIA QUINTÃO CARNEIRO

O ESPAÇO URBANO DO TURISMO
EM PONTA NEGRA - NATAL/RN
Cristina Maria Quintão Carneiro
Dissertação apresentada ao Curso de Mes- trado em Planejamento Urbano do Depar- tamento de Urbanismo da Universidade de Brasília como exigência parcial para obten- ção do grau de mestre.
Brasília, outubro de 1995

TÍTULO: O espaço urbano do turismo em Ponta Negra - Natal/RN
ALUNA: Cristina Maria Quintão Carneiro
PROFESSOR ORIENTADOR: Benny Schvasberg
BANCA EXAMINADORA:
Prof. Dr. Benny Schvasberg
Presidente
Prof. Dr. Brasilmar Ferreira Nunes
Deptº de Sociologia- UnB
Prof. Dr. Paul Irving Mandell
Dept de Urbanismo- UnB

Agradecimentos
À CAPES, pela concessão de bolsa de estudos, no período correspondente à obtenção dos créditos.
Ao professor Benny Schvasberg, orientador desta dissertação.
À professora Maria Salete Machado, pelo incentivo, idéias e orientação durante a fase inicial da proposição e elaboração deste trabalho.
Aos professores Sérgio de Azevedo (UFMG), Ricardo L. Farret (UnB) e Ma- ria das Graças Venâncio Paiva (UFRN), pelas críticas e sugestões ao projeto de dis- sertação.
Aos professores, funcionários e colegas do Curso de Mestrado em Planeja- mento Urbano / Faculdade de Arquitetura e Urbanismo- UnB.
Aos colegas Jorge, Amaury, Zilda, Sofia, Evandro e José Angel, pelas discus- sões e amizade cultivada durante o curso de mestrado.
A Fernando Mineiro que, em Natal, muito auxiliou no acesso a informações e dados necessários ao estudo.
Aos moradores de Ponta Negra, pela receptividade à pesquisa.
Aos amigos Jaime Lúcio Figueirêdo e Regina Pinheiro, pela hospitalidade com que me acolheram, em Natal.
A Josué, Rubiara, Sérgio Murilo e Fábio, que me ajudaram a utilizar recursos técnicos e gráficos na montagem do trabalho.
A Nelson e Márcia, pelo trabalho de revisão.
À Vânia Lúcia Quintão Carneiro e Alexandre Carneiro Pereira, presenças afe- tivas nesta trajetória.
A todos àqueles que direta ou indiretamente contribuíram para a realização deste estudo.

SUMÁRIO
Página
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS vii
LISTA DE TABELAS E QUADROS ix
LISTA DE FIGURAS x
RESUMO xi
ABSTRACT xiii
INTRODUÇÃO 1
I - CONSIDERAÇÕES TEÓRICAS E METODOLÓGICAS: 6
DINÂMICA DAS ATIVIDADES TURÍSTICAS E IMPLICAÇÕES
SÓCIO-ESPACIAIS
1.1 - Consumo Turístico e lazer moderno 6
1.2 - Turismo e Território 9
1.3 - A constituição do espaço turístico:elementos de análise 13
1.3.1 - A construção da significação do espaço e o imaginário
turístico
1.3.2 - Disputa por qualidades do espaço
1.4 - Implicações sócio-espaciais: mudanças e permanências 22
II - NOVO SIGNIFICADO DE NATAL:CIDADE DO SOL 28
2.1 - O turismo no contexto da urbanização de Natal 29
2.2 - A promoção do turismo: condições e determinantes 37
2.3 - Dinâmica espacial da expansão turística: 44
A orla marítima de Natal:Espaço Urbano para o turismo
2.3.1- Parque das Dunas / Via Costeira
2.3.2- As Praias do centro
2.3.3- As qualidades diferenciais de Ponta Negra
III- EXPANSÃO TURÍSTICA E IMPLICAÇÕES SÓCIO-ESPACIAIS 59
NO BAIRRO DE PONTA NEGRA
3.1 - Ponta Negra - Zona Sul 63
3.2. - O lugar turístico: novo uso do espaço 70
3.3 - O lugar turístico: imagens do bairro e imagens turísticas 74
3.3.1 - A visão do bairro
3.3.2 - Qualificação da infra-estrutura

3.4- Crescimento do Turismo em Ponta Negra:percepção e apreciação 87
3.4.1 - Vinculação econômica: emprego e consumo
3.4.2 - O tempo do turismo
3.4.3 - Valorização do bairro
IV- SÍNTESE E CONCLUSÕES 95
4.1- Mudanças e permanências 95
4.2- Tendências e perspectivas 98
BIBLIOGRAFIA 100
ANEXOS 108

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIAÇÕES
BNB - Banco do Nordeste do Brasil
BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico
BNH - Banco Nacional de Habitação
COHAB/RN - Companhia de Habitação Popular do Rio Grande do Norte
CONTUR - Conselho Nacional de Turismo
CTI-NE - Comissão de Turismo Integrado Nordeste
EMBRATUR - Empresa Brasileira de Turismo
EMPROTURN - Empresa de Promoção e Desenvolvimento do Turismo do Rio Grande do Norte
FUNGETUR - Fundo Geral do Turismo
IAB - Instituto dos Arquitetos do Brasil
IBGE - Instituto de Brasileiro de Geografia e Estatística
IDEC - Fundação Instituto do Desenvolvimento do Rio Grande do Norte
ICM - Imposto sobre Circulação de Mercadorias
IPLANAT - Instituto de Planejamento de Natal
IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
ISS - Imposto sobre serviços de qualquer natureza
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OCDE - Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico
OMT - Organização Mundial de Turismo
PETROBRÁS - Petróleo Brasileiro S.A.
SECTUR - Secretaria Municipal de Cultura e Turismo
SESC - Serviço Social do Comércio
SEMPLA - Secretaria Municipal de Planejamento
SFH - Sistema Financeiro de Habitação
SM - Salário Mínimo
SPHAN - Secretaria de Patrimônio Histórico e Artístico Nacional

viii
SUDENE - Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste
UFRN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UH's - Unidades habitacionais
UIOOT - União Internacional dos Organismos Oficiais de Turismo
UNESCO - Organização das Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura

ix
LISTA DE TABELAS E QUADROS
Tabela 1 - População do Brasil e de turistas por classe de rendimentos - Brasil
Tabela 2- Evolução da população do Estado Rio Grande do Norte e do Município de Natal
Tabela 3- Evolução do Emprego- Natal - 1960-1980
Tabela 4 - Indicadores Básicos do Setor Turístico. Natal - 1984-1989
Tabela 5 - Renda Familiar por bairros - Natal
Tabela 6 - Hotéis classificados, pousadas e hotéis em fase de classificação na Grande Natal - 1994
Tabela 7 - Ponta Negra- Distribuição percentual da área de imóveis prediais, segundo o tipo de utilização
Tabela 8 - Ponta Negra-Qualificação da infra-estrutura
Quadro 1 - Pousadas e Hotéis segundo a localização na área de PontaNegra

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LISTA DE FIGURAS E MAPAS
Figura 1- Natal - Evolução Urbana
Figura 2 - Natal - Localização
Figura 3 - Natal - Taxa de crescimento demográfico por região administrativa
1980-1991
Figura 4 - Bairro de Ponta Negra - Localização
Figura 5 - Vila de Ponta Negra - Croqui para denominação de ruas
Mapa 1 - Litoral do Rio Grande do Norte
Mapa 2 - Bairro de Ponta Negra

xi
RESUMO
A finalidade deste trabalho é de contribuir para uma melhor compreensão acerca da influência específica do turismo nas relações sociais que estruturam a vida urbana, em cidades que em determinado momento de seu desenvolvimento social passam a ser definidas a partir das potencialidades que oferecem ao desenvolvimento turístico. Adota-se o âmbito local como instância privilegiada de observação e análise empírica, enfocando o caso de uma área residencial - o bairro de Ponta Negra, na cidade de Na- tal/RN. O eixo central do estudo é a questão das implicações sócio-espaciais geradas no processo de constituição e criação do espaço turístico em Natal, e em Ponta Negra especificamente. Esta questão é focalizada, segundo uma dupla perspectiva de análise: 1- Análise do processo de implantação e expansão das atividades turísticas, materializado na inserção/localização das atividades turísticas no espaço urbano; 2- Análise da promoção e construção da significação do espaço urbano, de acordo com o imaginário turístico.

xii
ABSTRACT
The purpose of this work is to contribute to a better understanding of the specific influence of turism in the social relations that make urban life, in cities which in an especific moment of their social development begin to be defined from the potencialities they offer to the turistic developement. The social sphere is used as a favoured instance of observation and empirical analisys, focusing the case of a residential area - the Ponta Negra district, in the city of Natal, RN. The central axis of the study is the issue of the social-spacial implications originated from the make and creation of the turistic espace in Natal, and in Ponta Negra specifically. This issue is focused, according to a double perspective of analisys: 1- Analisys of the process of implementation and expansion of the turistic activities, materialized in the insertion/localization of the turistic activities in the urban space; 2- Analisys of the promotion and construction of the meaning of the urban space, according to the turistic imaginary.

xiii
“A cidade de Sofrônia é composta de duas meias cidades. Na primeira, encontra-se a grande montanha-russa de ladeiras verti- ginosas, o carrossel de raios formados por correntes, a roda-gigante com cadeiras giratórias, o globo da morte com motociclistas de cabe- ça para baixo, a cúpula do circo com palhaços amarrados no meio.
A segunda meia cidade é de pedra e mármore e cimento, com o banco,as fábricas, os palácios, o matadouro,a escola e todo o resto.
Uma das meias cidades é fixa, a outra é provisória e, quando termina a sua temporada é desparafusada, desmontada e levada embora,transferida para os terrenos baldios de outra meia cidade.Assim todos os anos chega o dia em que os pedreiros destacam os frontões de mármore, desmoronam o ministério, o monumento, as docas, a refinaria de petróleo, o hospital, carregam os guinchos para seguir de praça em praça o itinerário de todos os anos.
Permanece a meia Sofrônia dos tiros-ao-alvo e dos carros- séis, com o grito suspenso do trenzinho da montanha-russa de ponta- cabeça, e começa-se a contar quantos meses, quantos dias se deverão esperar até que a caravana retorne e a vida inteira recomeçe”.
Italo Calvino, As Cidade Invisíveis.

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INTRODUÇÃO
Este estudo se inscreve numa ordem de preocupações relacionada à experiência urbana de cidades que apresentaram nas últimas décadas acelerado crescimento turísti- co, especificamente na região nordeste e, em particular na cidade de Natal, que é, hoje, mais uma das capitais nordestinas integradas ao Roteiro Turístico Regional.
Observando-se a evolução recente da cidade de Natal é possível vislumbrar um cenário de amplas transformações urbanas delineadas em um curto período de tempo: as três últimas décadas. Este período corresponde a um determinado momento de seu desenvolvimento social, que é, simultaneamente, um momento de mudanças que apontam na direção de uma maior complexidade urbana, e o momento em que a cidade torna-se cidade turística. Todo um conjunto de fatores gerais e particulares coincidem com o processo de transformações urbanas ocorrido no período, indicado pela expansão das atividades urbano-industriais, crescimento físico e demográfico. O importante a ser as- sinalado é que o turismo é um dos elementos implicados neste processo.
A situação urbana definida pela condição turística afirmava-se e configurava um objeto a ser (re)conhecido .
Ao tornar-se centro turístico a cidade passa a ser o lugar onde novas relações e mediações são estabelecidas, onde manifestam-se novos interesses e onde emergem novas e maiores necessidades urbanas. A implantação de serviços e equipamentos turís- ticos implica na demanda por infra-estrutura urbana e serviços urbanos indispensáveis para a garantia da qualidade dos serviços turísticos, e na disputa pelo acesso ao espaço urbano dotado de qualidades diferenciais (amenidades naturais e boa acessibilidade),

2
pois o turismo é um consumidor de localizações precisas e com características particulares para o turista, especialmente em áreas litorâneas.
A experiência de crescimento turístico em Natal indica que a condição turística redefiniu sua imagem exterior; marca a paisagem e sua vida urbana, e impõe novas questões para a comprensão do desenvolvimento urbano do município.
Nota-se, em primeiro lugar, que o espaço da cidade vem sendo reestruturado para abrigar as exigências da demanda exterior. Neste sentido, talvez se possa falar em qualificação do espaço urbano para o turismo, significando a adequação do espaço urbano litorâneo às exigências da produção turística. Na dinâmica espacial do desenvolvimento turístico a orla marítima adquiriu uma centralidade inédita, enquanto locus do processo de expansão das atividades turísticas, implicando em um novo comportamento espacial e em um redimensionamento interno.
As áreas demandadas pelo turismo são, principalmente, aquelas situadas na orla marítima, potencialmente as áreas que possuem os principais atributos locacionais re- queridos pelo turismo: presença de recursos naturais e infra-estrutura urbana e de servi- ços. A crescente concentração dos estabelecimentos turísticos nestas áreas caracteriza expansão turística, em sua dinâmica espacial.
Trata-se de um processo que, pelo seu dinamismo, define e redefine territórios, em um ritmo voraz, como é o caso das áreas residenciais consolidadas e especificamente do bairro de Ponta Negra, onde as atividades turísticas ocupam espaços de forma pro- gressiva, a partir do momento em que o bairro oferece condições atrativas ao turismo, sob a forma de qualidades diferenciais.
De outra parte, a própria circulação de capitais reorienta os fluxos de investimentos e cria novas possibidades a setores econômicos. Tem-se constatado nos estudos sobre turismo (UFRN, 1988; Cavalcanti, 1993) que face às possibilidades oferecidas ao setor turístico houve uma convergência de interesses públicos e privados em torno da opção pelo turismo.
Observa-se, que, com a oferta de infra-estrutura adequada e abertura de linhas de financiamento com juros vantajosos em relação às linhas específicas de outros setores da economia, outros setores passaram a investir no turismo. Esta foi uma saída, por e-

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xemplo, para os problemas do setor imobiliário e da construção civil, no momento em que o Sistema Financeiro da Habitação que praticamente sustentava a liquidez de muitas construtoras locais, estava em crise e com juros, correção monetária e demais encargos, muito superiores aos das linhas de financiamento do turismo.
Do ponto de vista sócio-cultural uma categoria nova de população temporária-os turistas - com deslocamentos em grande escala traz uma referência nova aos padrões de consumo e uma nova visão sobre a cidade, fundada nos referenciais sol e mar.
Desta forma, pelo que passa a representar, a cidade compreende uma realidade mais complexa onde as representações simbólicas, a organização social e a lógica dos interesses econômicos determinam a recomposição da vida local e os limites e possibilidades do processo de criação e recriação de um espaço urbano atrativo. É este novo sentido desse urbano que pretende-se resgatar e compreender.
O esforço metodológico da pesquisa consiste em reunir elementos e instrumentos de análise que permitam abordar de forma sistemática a realidade prática dos problemas decorrentes do processo de constituição e criação do espaço turístico na cidade de Natal.
A perspectiva de análise da problemática da constituição do espaço turístico, aqui delineada, tem por base as reflexões desenvolvidas a partir de duas ordens de ques- tões: a questão do processo de implantação e expansão das atividades turísticas, materializado na inserção/localização das atividades turísticas no espaço urbano; e a questão da promoção e construção da significação do espaço urbano, de acordo com o imaginá- rio turístico.
Tais questões, apontam para os processos sócio-espaciais de ordem objetiva e as dimensões simbólicas e sociais que se entrecruzam no processo de promoção e constitu- ição do espaço turístico. E expressam as preocupações centrais deste trabalho, suscita- das no percurso dos desafios colocados com a implantação turística, pelas suas implica- ções sócio-espaciais, em termos de mudanças e permanências, no que estas representam de riscos de persistência das desigualdades, diferenciação sócio-econômica e introdução de novos distanciamentos sociais.

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Este é o problema que justifica a relevância de uma análise interna do processo de promoção e constituição do espaço turístico de Natal, especificado com o exemplo do bairro de Ponta Negra. Com efeito, o que se propõe neste trabalho é problematizar a questão do turismo, perguntando sobre sua interseção com as relações intra-urbanas relativas à organização do espaço ou à ordem social que preside a vida urbana, enfocando no caso de Natal e em Ponta Negra especificamente, as mudanças e permanências de comportamentos, formas de uso e apropriações sociais do espaço engendradas neste processo.
Não se trata, portanto, de considerar o turismo como variável determinante, com o objetivo de avaliar seus efeitos; entende-se o turismo como mais um dos elementos do complexo de atividades e relações que interferem na estruturação das cidades e regiões onde se instalam suas atividades.
O trabalho está estruturado em quatro tópicos.
Em uma primeira parte são desenvolvidas reflexões acerca do significado e im- plicações do tema, visando uma primeira delimitação conceitual e a explicitação dos principais eixos e linhas gerais da análise que deverão nortear a pesquisa
No segundo tópico se analisa o processo de crescimento turístico na cidade de Natal; na história de seu crescimento como capital nordestina tenta-se situar a emergên- cia deste fenômeno complexo que é o turismo. Em seguida, esboça-se em traços largos as especificidades dos processos urbanos gerados nesta interface cidade-turismo. Tenta- se apreender numa rápida retrospectiva às condições e determinantes que levaram à constituição da cidade de Natal, enquanto centro turístico, destacando os seguintes aspectos: o contexto em que surge o turismo, os traços que caracterizam a dinâmica espacial do desenvolvimento turístico, os fatores de natureza local que se relacionam no processo de expansão do turismo (mecanismos de gestão e instrumentos de planejamento utilizados na ordenação e regulação do uso turístico).
Os primeiros tópicos fundamentam-se em estudos teóricos e pesquisas já realizadas, o que compreendeu levantamento de dados secundários, efetuada em uma primeira etapa.

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Uma vez delineado o cenário, procura-se verificar como tudo isto ecoa em um de seus bairros - o bairro de Ponta Negra, na zona sul (litoral) da cidade.
Tenta-se entender a sua história em relação à de Natal e perceber de que forma os moradores captaram no dia-a dia esta realidade - a fisionomia urbana e suas trans- formações em curso, importância do turismo na vida do bairro. Tenta-se avaliar como as bases sociais da ocupação do espaco turístico afetam a vida urbana: uso e apropriações do espaço, os ritmos temporais, os hábitos de lazer, as preocupações sociais, as exigên- cias de equipamentos. Este tópico é estruturado a partir do estudo empírico do bairro de Ponta Negra.
Em um primeiro momento da análise será esboçado, de forma sintética, a trajetó- ria da expansão do bairro,observando os principais momentos e processos sociais de sua formação.
No segundo momento procura-se identificar os traços que caracterizam a dinâ- mica espacial da expansão turística, observando o padrão de localização das atividades turísticas no bairro.
No terceiro momento da análise a questão da expansão turística é enfocada a partir do ponto de vista de seus moradores. Quais são a leituras que os diferentes grupos sociais fazem do espaço e das mudanças sócio-espaciais recentes, as formas como cons- troem a representação do bairro, o significado de morar em Ponta Negra e de sua especi- ficidade enquanto bairro que oferece condições atrativas ao turismo.
E finalmente, no quarto tópico realiza-se uma síntese conclusiva do trabalho apresentado.
Pretende-se, assim, recuperar a face menos etnocêntrica das imagens e processos sociais da montagem desta sociedade temporária , fundada no jogo espetáculo, que adquire forma nos lugares promovidos ao consumo turístico e ao lazer moderno.

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CAPÍTULO I
CONSIDERAÇÕES TEÓRICAS E METODOLÓGICAS:
DINÂMICA DAS ATIVIDADES TURÍSTICAS
E IMPLICAÇÕES SÓCIO-ESPACIAIS
INTRODUÇÃO
Os conhecimentos existentes sobre as peculiaridades da indústria do turismo, fornecem elementos importantes para introduzir a discussão, acerca das implicações sócio-espaciais decorrentes do processo de implantação e expansão turística.
Inicialmente, serão tecidas algumas considerações acerca da natureza das atividades turísticas: as correlações complexas entre turismo, lazer moderno, consumo e viagens de férias; em seguida, analisa-se as especificidades da produção turística no âmbito da relação turismo e território.
1.1 - Consumo Turístico e Lazer Moderno
Existem inúmeras conceituações sobre o turismo, que variam em função do enfoque adotado1. Em uma primeira aproximação, e de acordo com as definições recorren-
1A UIOOT, União Internacional dos Organismos Oficiais de Turismo, hoje OMT, Organização Mundial de Turismo, na Conferência Internacional de Trabalho e Turismo, realizada em Roma em 1963, define turista como: "visitantes que permanecem pelo menos 24 horas no país visitado movidos por: a) lazer, recreação, férias, saúde, religião, esportes; b) negócios, família, reuniões, missão". Apud Cohen, 1974: 530). Já o termo turismo é definido pela Organização Mundial de Turismo-OMT, como: "qualquer deslocamento voluntário e temporário do homem fora de sua residência habitual por uma razão diferente que a de exercer uma atividade remunerada". Estas são definições operacionais que vêm sendo adotadas, para fins estatísticos, pela maioria das organizações turísticas internacionais.

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tes, pode-se considerar como aspectos comumente aceitos, os seguintes: o turismo é um fenômeno social que implica necessariamente em deslocamento de população em um determinado território, em permanência fora do domicílio, temporalidade, em ação in- tencional com a finalidade de desenvolver atividades não lucrativas, para dar um uso proveitoso ao tempo livre2.
O turismo que se conhece, atualmente, é um fenômeno massivo e complexo, indissociável da trama da vida moderna. Como observa Castelli (1990: 11), um dos momentos mais favoráveis à prática do turismo é este que se está vivendo nas últimas décadas3, evidenciando a estreita relação entre a massificação das viagens turísticas e as transformações do mundo urbano industrial, tanto pelos aspectos técnico-científicos: desenvolvimento tecnológico e urbanização, progresso nas comunicações e nos transportes, como também pelo aumento do tempo livre.
A crescente intensificação das relações entre ciência e técnica, e a crescente in- terdependência econômica mundial marcam a evolução recente das sociedade contem- porâneas, levando a uma acentuação da diferenciação social e à “explosão” de múltiplas formas de mobilidade no nível mundial . (Bassand,1988).
Mobilidade esta que, diz respeito tanto a capitais, bens e serviços, informações, como também a indivíduos. Restrigindo-se à mobilidade dos indivíduos, pode-se falar, hoje, em sistema de mobilidade que inclui: migrações internacionais e interregionais, migrações residenciais, deslocamentos domicílio-trabalho, viagens de negócios, migra- ções de lazer etc. Cada um destes termos implica fenômenos cujas variações são múlti- plas.
Considerado sob o ângulo das migrações de lazer, as viagens turísticas situam-se na categoria mais ampla de deslocamento espaço-temporal (viagens), entendida enquan- to fenômeno social - ligados à reprodução econômica. No estudo realizado por Holvik & Heiberg (1982), os autores distinguem no ciclo de reprodução dois principais aspec-
2A relação entre turismo, o fenômeno do ócio e aproveitamento do tempo livre destacada no marco dos estudos sociológicos (Dumazidier, 1988; Krippendorf, 1989).
3 Sobretudo, a partir da Segunda Guerra Mundial, foi notável a Evolução do movimento turístico internacional. Examinando as estatísticas da Organização Mundial do Turismo-OMT, verifica-se que o volume de viagens turísticas evoluiu de 25 milhões em 1950 para 282 milhões em 1980.

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tos: a produção e o consumo, que aparecem no plano individual sob a forma de trabalho e lazer. Identifica-se, assim, dois tipos básicos de deslocamentos: os deslocamentos efe- tuados a serviço da produção (viagens de negócios, deslocamentos domicílio-trabalho) e os deslocamentos voltados para o consumo/lazer (viagens de férias turísticas).
As condições e intensidade dos processos de trabalho , o modo de vida urbano e industrial originaram novas exigências em matéria de descanso e ócio para a reposição da força de trabalho desgastada no processo produtivo.(Ver Dumazedier, 1988; Morin, 1990).
O lazer moderno, como observa Morin (Ibid.), não representa somente o acesso democrático a um tempo livre de recuperação e repouso que era privilégio das classes dominantes. A concepção de lazer modificou-se quanto a seu conteúdo e finalidade, perdendo progressivamente seu caráter tradicional. Deixando de ser repouso e recupera- ção física e nervosa, participação coletiva nas festas e participação nas atividades familiares produtivas ou acumulativas, para progressivamente significar a possibilidade de ter uma vida consumidora.
O lazer nas sociedades capitalistas é progressivamente incorporado a esferas especializadas de produção de bens de consumo, de caráter simbólico, voltados para segmentos cada vez mais amplos da sociedade, ( a massificação das práticas de lazer). A mercantilização da cultura e das práticas de lazer, nas sociedades contemporâneas, vincula-se a uma estratégia que se caracteriza cada vez mais como de massa. (Ortiz,1988).
As práticas de lazer ligadas ao turismo assumem a característica de lazer capitalista , especializado, vinculado ao consumo e à indústria cultural. No estágio atual de massificação das viagens turísticas, pode-se falar na constituição de um verdadeiro “ramo del ócio”, na expressão de Nicolas y Woog, (1991), denominado de indústria do turismo.
A indústria do turismo estrutura-se em torno da mercantilização do ato turístico, fundamenta-se na oferta de bens e serviços, estabelece relações de interdependência com os demais setores e atividades produtivas.
Através da definição de seu produto compreende-se que a indústria turística não é uma indústria como as outras. De acordo com a definição de Lanfant, (1980:25), o

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produto turístico é uma combinação de elementos diversos: serviços, objetos culturais, particularidades geográficas, e elementos menos palpáveis, tais como: hospitalidade, curiosidades étnicas, costumes etc. Estes elementos são amalgamados em um produto multissetorial (que expressa a soma de serviços e imagens atraentes) que só existe quando passa a circular no mercado de consumo de bens de significado simbólico. A elaboração do produto turístico apóia-se em processos de manipulação de linguagens: o marketing moderno, a publicidade.
1.2 - Turismo e Território
Nos lugares promovidos a turísticos é que o sentido complexo do lazer moderno aparece de forma mais clara, é onde também manifestam-se de forma mais acentuada as peculiaridades do turismo, que a grosso modo, podem ser apreendidas conforme a afir- mação de Puddu (1991:66): "su economia se desenrola en espacios que la demanda ocupa de manera provisional e la oferta de manera definitiva y que poseen un atractivo, una imagem, con características naturales e humanas que constituen la base del pro- ducto-servicio.”
O aspecto central para a compreensão das peculiaridades do turismo do ponto de vista territorial, refere-se à essência e condição primordial da constituição do processo turístico, que é o deslocamento de pessoas no território, implicando em uma intensa mobilidade temporal e em um marcante incidência territorial. Uma peculiaridade do mercado turístico é a inversão das relações ordinárias entre produção e consumo, ou seja, não é o produto que vai ao consumidor, mas é o consumidor que deve se deslocar para os núcleos turísticos a fim de realizar o ato de consumo turístico. (Barbaza, 1970).
O segundo aspecto é a sazonalidade do turismo, que tende a concentrar-se em certas épocas do ano, exigindo, em conseqüência, superfícies maiores para abrigar as demandas das altas temporadas, ao mesmo tempo em que impõe aos núcleos receptores a “ ciclotimia de seus ritmos” através do qual realiza-se um movimento de transposição de tempos diferentes-tempo de lazer.

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O terceiro aspecto é que os núcleos receptores têm sua população acrescida por esta população flutuante - de turistas, em geral, de alto poder aquisitivo, que ao se deslocar "veicula consigo demandas econômicas que deveriam ser satisfeitas pela oferta em pontos diferentes do território". (Nicolas e Woog, 1991). O turista no curso de sua viagem realiza quatro ações básicas que caracterizam o ato turístico: se desloca, aloja, alimenta e exerce atividades recreativas.
Face a estas características e diante da estratégia de desenvolvimento turístico predominante, de caráter massivo, quanto à demanda e concentrada do ponto de vista da oferta, nota-se, nos últimos anos, uma ênfase maior na avaliação do fenômeno turístico em seus efeitos no interior das diferentes sociedades e um esforço na busca de novas orientações teóricas e metodológicas para a superação do discurso acadêmico e político predominante, descolado da realidade dos fatos que obstaculariza o conhecimento do fenômeno turístico, no âmbito das Ciências Sociais (Lanfant, 1980). Dessa forma, as análises realizadas vão se contrapor à visão etnocêntrica, centrada no turista (Bry- den,1972) e fundada em esquemas conceituais herdados da economia que faz do turismo um fato exclusivamente econômico, apreendido em termos da oferta e demanda e cuja preocupação está centralizada em aspectos específicos, como: a natureza da oferta técnica, a estrutura institucional e operacional e as motivações.
Por meio dos deslocamentos de pessoas, em algumas temporadas, e penetração massiva de turistas em mais e mais numerosas regiões do mundo, se realiza um processo que por sua dinâmica introduz mudanças e rupturas espaço-temporais.
O impacto de tais mudanças pode ser percebido em diferentes escalas, que variam de acordo com as peculiaridades de cada núcleo turístico, quanto às formas de orga- nização sócio-cultural e às categorias econômicas e espaciais existentes, e também de acordo com a maneira como o turismo se instala, desenvolve-se, apropria-se de espaços, enfim, insere-se no sistema sócio-espacial dos núcleos receptores, ordenado em função de outras exigências pré-existentes.

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Identifica-se na literatura sobre turismo uma preocupação unificadora construída em torno da questão do potencial impactante do turismo4- análise das repercussões em diversas dimensões da vida social (ambientais, sócio-culturais e sócio-econômicos). (RIBS, 32(1): 7-206, 1980. “L’anotomie du Tourisme”).
A explosão do turismo, em grandes números, tem conduzido a um processo irre- versível em relação ao elementos de crescimento: o impacto descontrolado das atividades econômicas sob o ambiente natural e espaço sócio-cultural: “o turista pode ser víti- ma de si mesmo, um exemplo típico do jogo de soma zero” (Ibid. p.13). Ou seja, “depa- ramos com uma contradição: a economia contra seus recursos que no sistema turismo pode significar a economia contra economia, o turismo contra si mesmo, porque se coloca contra os recursos que estão na base de sua estrutura”(Puddu, 1991:67).
Em áreas urbanas a problematização da questão do turismo é recente e, raras as obras que tratam da questão, como ocorre por exemplo com os trabalhos de Nicolas y Woog (1991)5, Delavaud (1991), Law (1993) e (Ledo, 1993). Com base na discussão iniciada por estes autores6, percebe-se que várias ordens de questões apresentam-se im- bricadas nesta interface cidade e turismo.
4 De maneira geral, a preocupação com as formas como o espaço tem sido ocupado e utilizado pelo turismo é uma constante devido às mudanças, nem sempre positivas, que pode provocar. Resultados de estudos e pesquisas, realizados pela geografia do turismo têm evidenciado os riscos apresentados pela utiliza- ção turística dos recursos naturais, devido ao consumo desordenado e progressivo. As análises dos impac- tos do turismo sobre o meio físico, e em particular sobre os recursos naturais, geralmente direcionam-se para a observação dos diversos comportamentos que podem colocar em risco a integridade do potencial natural, que compreende: "o clima, a configuração geográfica e as paisagens, os elementos silvestres ou de vegetação, a flora e a fauna, a água, e outros elementos capazes de auxiliar na conservação da saúde ou de corrigir suas distorções (Andrade, 1990:103). Outra preocupação constante, tem sido em relação à avaliação da capacidade dos diversos meios para suportar determinado número de turistas, denominada de "capacidade de carga", definida como "limite de tolerância ao desenvolvimento". (Puddu, 1990:65). As análises sobre ocupação e consumo do espaço pelo turismo e os processos territoriais conexos, em geral, focalizam setores geográficos: litoral (Clary, 1984; Barbaza, 1970); montanha (Herbin, 1984; Preau, 1982), rural (Bonneau, 1984) .
5 Analisando bibliografia referente ao tema, Nicolas yWoog (1991), registram dificuldades conceituais e metodológicas a propósito do estudo das especificidades do desenvolvimento das cidades promovidas ao turismo e observam que praticamente inexistem referenciais teóricos sobre a questão.
6 Daniel Hiernaux Nicolas e Manuel Rodrigues Woog examinam a problemática do desenvolvimento de cidades turísticas no México, e em países periféricos em geral. O estudo fornece pistas importantes para a discussão do significado do crescimento de cidades turísticas, no âmbito urbano e regional. Este estudo constitui uma das principais referências utilizadas aqui, por focalizar as relações entre turismo e processos territoriais conexos, e as peculiaridades das cidades turísticas, em países periféricos, quanto a seu funcionamento interno.Andrés Precedo Ledo e Christopher Law, referem-se à questão do turismo em áreas

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As análises das experiências de cidades americanas e européias, principalmente, indicam que o turismo massivo gerou um saldo ambiental negativo e um ambiente social pouco atrativo para o turismo. A deterioração do meio-ambiente, a expulsão da popu- lação local e das atividades econômicas das áreas de concentração turística, são alguns dos problemas diagnosticados em áreas urbanas, com função turística predominante, e que estão sendo enfrentados com políticas de reabilitação de centros históricos, de rege- neração da imagem urbana (city marketing) e da melhoria da acessibildade ao meio ambiente físico e cultural. Aponta-se para a necessidade de transformar centros turísticos massivos em centros de atração de alta qualidade, (Ledo, 1993:592). Outra tendência apontada é a substituição de áreas litorâneas por destinos urbanos relacionada às mu- danças recentes na demanda turística, que por efeitos relacionados com a saúde e com a adoção de novos estilos de vida parece substituir o modelo sol e praia por outras formas de descanso e ofertas mais especializadas - turismo rural, de montanha, por exemplo.
Em áreas urbanas não turísticas o turismo vem sendo incorporado aos objetivos do planejamento urbano estratégico; trata-se do denominado “urban tourism”, analisado por Law, (1992). Considera-se a estratégia do turismo urbano, uma consequência da história recente de desindustrialização, e de reestruturação econômica(perda de dinamismo industrial, desemprego, deterioração urbana de áreas centrais) “que deixaram a maioria das cidades grandes, do mundo capitalista, com poucas opções além da compe- tição entre si, em especial como centros financeiros, de consumo e de entretenimento” (Harvey, 1993:92). O turismo é incorporado aos objetivos do planejamento urbano es- tratégico, de revitalização econômica e regeneração física de determinadas áreas urbanas. Esta redescoberta do turismo pode ser relacionada ao esforço a que se refere Har- vey (1993:226), das cidade do mundo capitalista avançado “para forjar uma imagem distintiva e criar uma atmosfera de lugar e tradição que aja como um atrativo tanto para o capital como para pessoas do tipo certo (isto é, abastadas e influentes)”. “Dar determi-
urbanas, mas trata-se em ambos casos da promoção do turismo em cidades européias e americanas, nos anos 80, ou à denominada estratégia do “turismo urbano”.

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nada imagem à cidade através da organização de espaços espetaculares se tornou um meio de atrair capital e pessoas do tipo certo”. Harvey, (Ibid.id.).
Os problemas e tendências que permeiam o debate atual sobre a questão do turismo em áreas urbanas, discutidos nos estudos citados reforçam as inquietações que motivaram este trabalho e demonstram a importância de uma discussão crítica sobre o sucesso relativo da experiência turística de Natal, exemplar em relação à velha forma de promoção do turismo, ainda dominante no Brasil, especialmente na região nordeste. Qual seja, o modelo “sol e mar”, fundado na estratégia de turismo massivo, e na visão que supõe os recursos turísticos naturais como inesgotáveis e objeto de lucro a curto prazo.
Os impulsos de urbanização derivados do desenvolvimento intensivo e acelerado do turismo são problematizados aqui a partir da questão das implicações sócio-espaciais geradas no processo de constituição e criação do espaço turístico em Natal, explicitada a seguir.
1.3 - A Constituição do Espaço Turístico: Elementos de Análise
A análise realizada neste tópico visa explicitar a problemática da constituição do espaço turístico em áreas urbanas, e é orientada por reflexões em torno das relações entre turismo e processos urbanos. Reconhecendo a abrangência desta problemática tenta-se no cruzamento destas áreas temáticas, delimitar e delinear as linhas gerais do estudo, identificando os pontos que entende-se como as principais dimensões da análise e da abordagem do fenômeno turístico do ponto de vista da dinâmica urbana.
O eixo central do estudo é a questão das implicações sócio-espaciais geradas no processo de constituição e criação do espaço turístico em Natal, traduzido metodologi- camente em duas questões:
1- Análise do processo de implantação e expansão das atividades turísticas, materializado na inserção/localização das atividades turísticas no espaço urbano - qualidade diferencial dos espaços turísticos (a problemática da demanda tu- rística por terra urbana - disputa por qualidades do espaço);

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2- Análise da promoção e construção da significação do espaço urbano, de a- cordo com o imaginário turístico (dimensão social e simbólica).
1.3.1 - A construção da significação do espaço - Imaginário turístico
Abordagens recentes sobre imáginário turístico e práticas de ocupação dos espa- ços pelo turismo propõem uma nova análise das relações entre espaço real (concreto) e a dimensão imaginária (abstrata) que modela as sociedades ao projetar-lhes uma plurali- dade de imagens, discursos e representações de referência subjetiva e social, e aproxi- mam-se da preocupação expressa neste trabalho em relação à construção da significação do espaço urbano pelo turismo.
Dentro deste enfoque, os estudos realizados por Knafou (1991), Bozonnet (1991), Preau (1982) e Amirou (1994) são contribuições importantes.
Remy Knafou discute as condições da “invenção do lugar turístico”, e sublinha a importância decisiva de uma ruptura fundamental, aquela pela qual um lugar identifica- do por uma série de práticas não turísticas, insere-se dentro da territorialidade turística pela associação do lugar a novas significações. Pelas práticas que desenvolve, o turista faz e refaz os territórios, compõe e recompõe o espaço em torno do sentido que ele atri- bui aos lugares. Assim, de acordo com o autor, existe a invenção do lugar turístico, que consiste essencialmente em uma nova leitura de um dado território, que conduz a um duplo movimento: desvirtuamento da utilização dominante do lugar e conquista exteri- or-incorporação de novos territórios ao lugar turístico, antes ignorados ou pouco integrados à vida cotidiana.
Existe, ainda, a invenção do lugar turístico, no sentido da criação ex-nihilo do valor do lugar, porque o consumo turístico é sobretudo um consumo estético, que repousa sobre a visão de um território. Daí a importância reconhecida por especialistas nos mecanismos de formação de imagens turísticas7.
7Jean Paul Bozzonet (1991) pesquisa os arquétipos simbólicos da publicidade e mostra o quanto imginá- rio da montanha está presente e reatualizado na publicidade contemporânea. O autor estuda as estruturas do imaginário da montanha, a partir de um conjunto de publicidades, analisadas segundo um duplo nível de significação: no primeiro, pesquisa-se como o turismo de montanha se apropria e transforma as ima-

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Neste sentido, é interessante a discussão desenvolvida por Amirou (1994), que também refere-se à “invenção” do lugar turístico-exótico, significando o fato de um lugar ser reinterpretado simbolicamente. Por uma forma de redução semiológica, um sítio é reduzido a uma ou duas de suas características do momento, abstrai-se toda densidade histórica, civilizacional, e é asssim que nascem cidades, países etc,“para turistas”. Os processos de exotização, de criação de imagens-estereótipos, às vezes defor- mantes, são pensados em seu sentido instrumental e cognitivo para o turista, com uma função essencial na apreensão que o turista faz do desconhecido. Deste ponto de vista, o turismo aparece como uma construção social da alteridade, como um elemento interme- diário entre “eles” e “nós”, como um objeto transitivo. O imaginário exótico, ou a ilusão turística, de que fala o autor, é um dispositivo de aprensão gradual, não codificada e não traumatizante do exterior e da alteridade.
Observa-se, também, que em toda invenção do lugar turístico existe um contrato tácito entre a sociedade local e a sociedade global, aqueles que lhe revelam sua nova natureza Knafou, (op.cit). É o jogo permanente de tensão de fronteiras identitárias que preside o face-a-face entre turistas e população local, a que se refere Amirou, (op.cit). O autor vai falar de uma etnicidade fabricada pelo turismo moderno, resultante da intera- ção entre turistas e populações receptoras. Trata-se de uma reformulação e da produção de uma autencidade para turistas, em um jogo que se integra bem dentro da dialética do exótico. Os visitados se habituam aos esteriótipos que os visitantes lhes colocam. Nota- se que o olhar turístico acomoda-se mal aos movimentos da vida real (a recíproca é ver- dadeira, existe um modelo de turista). Toda inadequação entre o imaginário turístico e os comportamentos cotidianos dos visitados é rejeitado, porque desnaturaliza e aliena o objeto turístico local, daquele que é desejado pelos turistas. O turista só se interessa pelo universo dos guides bleus e foge da vida real, quotidiana, salvo nos casos em que esta é classificada como pitoresca, isto é, volta a ser digna da imagem (Morin, 1990).
gens tradicionais da montanha; no segundo, pesquisa-se como a publicidade turística veicula o imaginário antropológico herdado dos mitos.

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Importa aqui apreender este processo de exotização, de criação de imagens este- riótipos, no sentido da construção simbólica e seletiva da realidade, em sua função de reconstituição da imagem ou de “representação do espaço”, (Lefebvre, 1974). As repre- sentações do espaço (percebido) - compreendem todos os signos e significações que permitem falar sobre as práticas materiais e compreendê-las, pouco importa se em termos do senso comum cotidiano ou do jargão das disciplinas acadêmicas.
Na promoção de espaços turísticos, como observa (Leyet, 1994), o par comuni- cacional imitação(verossimilhança) e atratividade é utilizado como discurso comunicativo ideal. Ou seja, na construção da significação do espaço urbano na publicidade turís- tica. Os elementos recortados da realidade são escolhidos em função de sua capacidade de atração - as características próprias das áreas em sua riqueza biológica, estética, pai- sagística, cultural; e de imitação - parecer-se real, descrito por Barthes (1972), como“ verossimilhança do discurso dominante”.
A idéia subentendida por tais comunicações pode ser resumida asssim: para co- municar eficazmente uma identidade urbana, é necessário dotar a mesma de poder de demonstração, apoiando-se em signos tangíveis, evidentes, saídos do real (Leydet, 1994). Quanto mais a representação é imitação, mais a afirmação identitária se impõe e parece demandar da coletividade uma adesão instantânea à imagem construída.
A imagem da cidade produzida por meio do discurso comunicativo da publicidade, reconstitui o lugar vivido e a identidade (self) urbana, seletivamente, e em corres- pondência com o objeto turístico desejado e reificado pelos turistas, reiterado pela in- dústria do turismo.
Nos lugares turísticos, como observa Morin (1990), a organização é racionaliza- da, planificada, quase cronometrada: a produção burocrática do estado da natureza. Tu- do está previsto: comodidades, distrações, etapas, ritos, emoções, alegrias. A técnica moderna recria um universo taitiano e lhe acrescenta o conforto dos bujões de gás, du- chas, transistores. Essa organização cria uma espantosa sociedade temporária , inteira- mente fundada no jogo espetáculo: passeios , excursões, esportes náuticos, bailes8.
8 Uma das características do lazer moderno,destacada por Morin (190), é a tendência a tomar a forma de um grande jogo-espetáculo. Essa tendência se exprime de modo particularmente significativo nas férias modernas, na medida em que elas representam o tempo realmente vivo em contraposição ao tempo escle-

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Trata-se da criação de um espaço/tempo específico como condição ao “depay- sement” fictício ou real; a referência simbólica são os modelos e tradições de mobilidade e de lazer próprios a um cultura e a uma classe social, ou a “tribos modernas” (Ami- rou, 1994).
O processo introduzido é inovador, abrangente e afeta a organização do espaço, a atividade econômica e a presença humana; podendo ser considerado como um processo de requalificação do espaço, no sentido da constituição de “espacos de representa- ção”, (Lefebvre, 1974). Os espaços de representação (imaginado) - são invenções men- tais, (códigos, “discursos espaciais”, planos utópicos, paisagens imaginárias e até cons- truções materiais, como espaços simbólicos, ambientais, particulares, construídos, pin- turas, museus etc.) que imaginam novos sentidos e possibilidades para práticas espaciais.
Neste processo os lugares são reinterpretados simbolicamente, em correspon- dência com as expectativas dos turistas e à sua visão exotizante. E são requalificados social, espacial e economicamente. Estas são interfaces que se combinam em um mesmo movimento, e que caracterizam o que se denomina aqui de constituição do espaço turístico.
A discussão a seguir trata das práticas espaciais vinculadas ao turismo, em áreas urbanas, enfocando os movimentos de natureza sócio-econômica, ou seja, as práticas espaciais materiais (vivido), que de acordo com Lefebvre (1974): “referem-se aos fluxos, tranferências e interações físicos e materiais que ocorrem ao longo do espaço de maneira a garantir a produção e a reprodução social.”
Nos espaços ocupados pelo turismo é construído um novo espaço de vida em resposta às necessidades da população de turistas e de uma nova atividade econômica,
rosado e exangue do ano de trabalho. Essas férias não são apenas entreatos recuperadores no seio da natureza (sono, repouso, caminhada), mas também dos prazeres e dos jogos, seja por meio do exercício de atividades ancestralmente vitais (caça, pesca , colheita) reencontrado na forma lúdica, seja pela participa- ção nos novos jogos ( esportes de praia, esqui aquático, pesca submarina). A vida de férias se torna um grande brincadeira : brinca-se de ser camponês , montanhês, pescador, lenhador, de lutar, correr, nadar etc; e o turismo se torna uma grande viagem-espetáculo ao interior de um universo de paisagens , monumentos , museus.

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ainda que condicionado pelas especificidades locais e pelas formas anteriores de ocupa- ção.
Neste sentido, deve-se concordar com Nicolas y Woog (1991), quando estes afirmam:
(...)”El viaje, essencia del turismo,significa por lo mismo una nueva pro- duccion del territorio, entendida esta como una transformación y una apro- priación diferente o renovada del territorio, ejercida por un persona o por un grupo de personas en vista a alcanzar ciertos objetivos, en esto caso el aprovechamiento del tiempo libre en atividades que permitem la reproduc- ción de la fuerza de trabajo, desgastada en el proceso productivo”(...)
1.3.2 - Inserção/localização as atividades turísticas no espaço urbano:
a disputa por qualidades do espaço
Do ponto de vista dos processos sócio-espaciais associados à prática do turismo no meio urbano, as análises enfatizam o consumo do espaço pelo turismo e suas conse- qüências sobre a estruturação das cidades.
Ressalta-se, primeiramente, que as atividades turísticas são fortes demandantes de terra urbana. O uso do solo turístico é muito significativo em extensão se comparado a outras atividades produtivas, como a indústria, por exemplo. E por outro lado, as necessidades locacionais do setor são bastante específicas.
A implantação de equipamentos e serviços de apoio turístico (rede hoteleira, serviços de restaurantes etc.), pressupõe a ocupação de espaço urbano dotado de determinados atributos pré-existentes, já que os requisitos de localização são muitos específi- cos e fixos, especialmente nas áreas costeiras. (Villamil, 1970).
O espaço urbano é condição indispensável ao desenvolvimento turístico:
 em função dos atributos naturais que agrega, pois os elementos do meio físico- natural são elementos da oferta turística;
 pela inserção que este permite aos diversos usos a ele conexos: infra-estrutura urbana e de serviços etc.

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Significa, em primeiro lugar, que o turismo demanda terra urbanizada e "bem localizada", cujo acesso é regulado pela existência do direito de propriedade9. Por isso, sua utilização e apropriação resulta da disputa entre vários agentes, que como assinalam Ribeiro e Cardoso, 1991, buscam localizar-se no espaço "em função de interesses diferenciados, tendo a terra basicamente como meio de subsistência (a população em geral), como patrimônio (investidores imobiliários), como suporte do processo de acumulação (indústria, comércio e serviços), e finalmente como objeto do processo de acumulação (empresas imobiliárias)".
É no interior desta disputa que deve ser situada a problemática da expansão tu- rística, materializada na inserção/localização das atividades turísticas no espaço urbano. As análises já realizadas acerca do papel dos agentes que participam do consumo do espaço pelo turismo e sua atuação em relação aos demais agentes econômicos e sociais presentes na cidade, dão conta que o papel dos agentes ligados à produção turística não deve ser minimizado.
Considerando-se os padrões de rentabilidade das instalações hoteleiras, por e- xemplo, os autores Nicolas e Woog, 1991, desenvolvem o argumento que a existência de usos turísticos em uma cidade tende a modificar os mercados de solo para outros usos, na medida em que o montante de renda do solo que as atividades turísticas podem transferir aos proprietários de terra são superiores ao das demais atividades urbanas.
Isto porque o mercado de consumidores do turismo é constituído por segmentos de alto poder aquisitivo - permitindo a extração de rendas absolutas altas, e segundo, por ser o turismo um consumidor de localizações específicas, esta atividade permite a apari- ção e conseqüente extração de rendas diferenciais consideráveis.
O estudo realizado por Villamil (1978), no Caribe, confirma este argumento ao constatar que a tendência de incremento do preço da terra gerada pela demanda turística em Ilhas do Caribe praticamente inviabilizou as pautas anteriores de uso do solo, bene-
9 “A propriedade capitalista do solo aparece exercendo uma função reguladora dos usos capitalistas dos mesmos, porém cobrando um preço elevado à renda; mas não se constituindo por isto um obstáculo insol- vável para a reprodução do capital que cederá o terreno se consegue o preço que exige a lógica da obten- ção máxima de lucros extraordinários.” (Topalov, 1978).

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ficiando os grupos de proprietários, mas restringindo as possibilidades da sociedade em relação ao uso da terra urbana, nas áreas ocupadas por atividades turísticas.
Este fenômeno é ainda mais agravado pela maneira como é controlada e regula- da a terra apropriada para a expansão turística.
As ações públicas desenvolvidas em áreas turísticas, em casos observados por Villamil (1978), Nicolas y Woog (1991), - Ilhas britânicas e estadunidenses do Caribe, Cancun, Acapulco - contribuem para acentuar as tendências segregacionistas do turismo. Através da criação de zonas exclusivas de uso turístico, ou da concessão pública de direitos de uso às organizações turísticas.
Em matéria de infra-estrutura e serviços observa-se processos similares, pois constata-se que as inversões públicas em infra-estrutura urbana e de serviços, em muitos dos casos observados, passam a ser dirigidas preferencialmente ao atendimento das necessidades do setor turístico gerando deficits para o resto da população urbana.
Especifica-se ,então, um duplo ônus social: o primeiro decorrente da apropriação privada dos ganhos que são permitidos pelo investimento público em benfeitorias e que proporcionam uma valorização do espaço onde são implantados.
O segundo, analisado do ponto de vista de suas implicações sociais, no que diz respeito às condições de vida da população residente. Neste caso, o ônus pode ser iden- tificado a partir do encargo que recai sobre os moradores, pois os custos de instalação da infra-estrutura urbana são financiadas por recursos públicos provenientes de tributos. Como observa Tulik (1991:68), a população muitas vezes paga por serviços que não utiliza. Devido ao caráter sazonal das atividades turísticas pode ocorrer uma ociosidade da infra-estrutura instalada nos períodos de baixa estação. Ou por outro lado, pode ocorrer uma sobrecarga da infra-estrutura existente, nos períodos de alta estação, como ocorre, por exemplo no bairro de Ponta Negra, onde a infra-estrutura é dimensionada para o uso residencial.
A questão da implantação e expansão turística, materializada na inser- ção/localização das atividades turísticas no espaço urbano deve ser pensada, considerando-se estes processos sócio-econômicos e suas implicações em relação a aspectos como: mercados do solo e habitação, servicos e em geral a organização interna das ci-

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dades. Especialmente quando se trata do turismo nos centros urbanos do Brasil e do Nordeste, e em Natal em particular, onde a expansão turística ocorre em um quadro de precariedade ou inexistência de infra-estrutura urbana, de diferenciação e marcada desigualdade nas condições de acesso ao consumo individual e de serviços coletivos, inclusive habitação. E de ausência de mecanismos que atuem sobre a problemática da apro- priação da terra urbana, resultando em um processo de exclusão social que adquiriu con- figuração própria em termos de uma periferização/segregação das camadas de baixa renda, que constituem parcela considerável da população urbana.
Nestes contextos, a implantação das atividades turísticas tem resultado em novos desafios e exigências àqueles que se propõem ao seu planejamento e gestão. A implan- tação turística pressupõe a ocupação de espaço urbano dotado de qualidade diferenciais, requer investimentos em infra-estrutura turística e também envolve o desenvolvimento de facilidades, meios e infra-estrutura físicos, bem como publicidade, marketing, sele- ção de imagens atrativas (Law,1991).
Para existir como centro turístico as cidades devem adequar-se continuamente às exigências da demanda exterior e aos parâmetros da competição imposta por um mercado de bases nacionais e internacionais.
A discussão proposta neste trabalho sobre problemática da constituição do espa- ço turístico, em áreas urbanas, parece pertinente, especialmente no período atual de competição interubana e de empreenditismo urbano intensificados, em se observar que “ a produção ativa de lugares dotado de qualidades especiais se torna um importante trun- fo na competição entre localidades, cidades, regiões e nações (...)”, Harvey (1993:266).
1.4 - Implicações Sócio-Espaciais: Mudanças e Permanências
Em linhas gerais, é a partir das reflexões em torno das duas ordens de questões acima apresentadas - questão do processo de implantação e expansão das atividades turísticas, materializado na inserção/localização das atividades turísticas no espaço urbano; e a questão da promoção e construção da significação do espaço urbano, de acor-

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do com o imaginário turístico, que é abordada a problemática da constituição do espaço turístico, em Natal.
A idéia central que orienta o estudo é a de que, no quadro mais abrangente de uma ordem sócio-econômica excludente10 , em que se insere o caso da cidade de Natal, a estratégia de desenvolvimento turístico, ao invés de constituir solução para problemas urbanos em matéria de estagnação econômica e/ou rehabilitação sócio-espacial, pode significar muito mais acentuação da diferenciação econômica e social e a introdução de novos distanciamentos sociais.
A apropriação dos espaços pelo turismo reforça o processo de mercantilização da terra urbana e a diferenciação social do espaço. O produto turístico é composto por elementos indissociáveis dos meios onde se implanta e desenvolve a prática turística. Vende-se as amenidades naturais - qualidades ambientais, estéticas e paisagísticas associadas às qualidades econômicas do espaço urbano - efeitos úteis da aglomeração.
O que do ponto de vista demográfico e residencial pode significar seletividade social ou segregação, esta entendida de acordo com a definicão de Harvey, apud Corrêa (1989: 65): “Segregação significa diferencial de renda real-proximidade às facilidades de vida urbana como água, esgoto, áreas verdes, melhores serviços educacionais etc, e ausência de proximidade aos custos da cidade, como crime, serviços educacionais infe- riores, ausência de infra-estrutura etc.Se há diferença de renda monetária, a localização residencial pode implicar diferença ainda maior no que diz rspeito à renda real.”
Em cidades americanas e inglesas que adotaram a estratégia do turismo urbano, observa-se que a expansão turística está gerando um processo denominado por especialistas de “commercial gentification”,que indica a seletividade sócio-espacial definida a partir do desenvolvimento do turismo. (Law, 1992).
10 Nos termos do debate atual sobre exclusão social no Brasil, (vide Telles, 1994; Nascimento, 1994). Telles (Ibid.), refere-se a um novo dualismo que traduz uma ordem segementada, uma sociedade dividida entre enclaves de modernidade e uma maioria sem lugar. Não se trata da velha e já ultrapassada dicotomia rural/moderno e nem tampouco corresponde às formas tradicionais de marginalização debatidas nos anos 60. As profundas transformações modernizadoras ocorridas no Brasil nas últimas três décadas, resultaram em uma “sociedade complexa, espacial, ocupacional e socialmente diversificada, unificada mas heterogê- nea, segmentada e, sobretudo, profundamente desigual” (Faria:105).

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As atividades turísticas juntamente com atividades comerciais e de serviços, conformam “ilhas de consumo”, voltadas para o atendimento de necessidades exteriores, transformando as regiões onde se instalam.
Sob a ótica do consumo há que se considerar que embora reconhecendo que nas sociedades contemporâneas a mercantilização da cultura e das práticas de lazer vincula- se a uma estratégia que se caracteriza cada vez mais como de massa (Ortiz, 1988). Por outra parte, deve-se considerar que as diferentes categorias sociais têm suas perspectivas de consumo individual e coletivo definidas pela sua inserção no sistema produtivo. Ou seja, existe uma diferenciação das pautas de consumo em função das classes sociais, (Preteceille, 1975).
As práticas diferentes de consumo existentes na sociedade seriam, então, dadas pela desigual vinculação dos processos produtivos. Isto é, haveria diferenças nas pautas de consumo e necessidades sociais11 porque existem classes sociais distintas, cuja desigual capacidade aquisitiva real e de forma mais geral suas pautas de comportamento e suas relações sociais, seriam condicionadas por uma desigual inserção nos processos produtivos.
Em uma sociedade de consumo como a nossa caracterizada pela profunda hete- rogeneidade estrutural do mercado de trabalho e pela desigualdade nas formas de distri- buição de renda e de acesso a bens e recursos, as práticas de lazer vinculadas ao turismo, limitam-se aos grupos de alta renda, como pode ser observado na tabela a seguir.
11 O problema das necessidades sociais discutido na literatura sobre determinantes do consumo coletivo, é retomado por Leal (1979).O argumento desenvolvido pelo autor é o de que as necessidades sociais são condicionadas pela produção posto que ditas necessidades são a expressão das exigências básicas para a cotidiana reposição da força de trabalho. Estas exigências se estabeleceriam em função das qualidades da força de trabalho, isto é,das características desta força de trabalho necessárias para assegurar o funcionamento dos processos produtivos.

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TABELA 1
Distribuição da população do Brasil e turistas por classe de rendimento - 1974
Classe Salário Mínimo População Total Participação Percentual % Número de Turistas Participação Percentual % Turistas por classe/ População Total
0 a 2
63.563.093
61.1
324.000
3,6
0,51
2a 4
20.235.328
19.4
549.000
6,1
2,71
4 a 6
6.889.858
6.6
882.000
9,8
12,80
6 a 10
7.553.426
7.3
1.773.000
19.7
23,47
+ de 10
5.834.252
5.6
5.472.000
60.8
93,79
Total
104.075.957
100,00
9.000.000
100,00
8,65
FONTE: EMBRATUR - Plano Nacional de Turismo, 1975, Apud Cavalcanti (1993:72)
O desenvolvimento de um mercado de bens simbólicos, na área da cultura, lazer e do turismo, ocorreu no Brasil, de forma correlata à consolidação de um mercado interno de bens materiais12 que tem como característica básica a concentração de renda. (Or- tiz, 1986:84). O padrão de consumo vigente do ponto de vista das perspectivas das demandas de consumo individual e coletivo é discriminatório e insatisfatório (Abranches, 1985).
A face perversa (excludente) da modernização brasileira parece amplificada, em cidades turísticas, onde observa-se que, as carências são muito mais óbvias e evidentes, entre os excessos de consumo dos turistas com as demandas insatisfeitas dos habitantes permanentes (Nicolas y Woog, 1991:25). E onde também, as barreiras econômicas e fronteiras sociais que restringem a acessibilidade e a integração simbólica ao mundo do
12 Ortiz (1986:64), observa que a noção de mercado simbólico emerge no momento em que a esfera cultural adquire uma autonomia em relação ao mundo material. No Brasil, este momento ocorreu nas décadas de 60 e 70.

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consumo moderno são reforçadas pela própria dinâmica da expansão turística. Esses são desafios e contradições que estão na base da problemática do turismo, em cidades brasi- leiras, e que se tenta discutir neste estudo empírico, de caráter exploratório, a partir do exemplo da cidade de Natal, particularizado com o caso do bairro de Ponta Negra.
Ressalta-se, no estudo, as duas dimensões da análise, discutidas a partir das questões que se considera fundamentais e definidoras da dinâmica da expansão turística: o primeiro aspecto refere-se aos processos sócio-econômicos vinculados ao turismo - as práticas materiais. O segundo, à dimensão simbólica inerente à promoção turística - a construção de novos significados do espaço urbano.
Na primeira etapa do trabalho realiza-se o exame das condições objetivas em que se desenvolve o turismo. Discute-se o processo de implantação e expansão das atividades turísticas, em Natal. As mudanças que proporcionaram a constituição da cidade de Natal enquanto centro turístico, e a afirmação da imagem hegemônica de “Cidade do Sol”.
A segunda etapa é o exame das mudanças sócio-espaciais que implicam o turismo, em Ponta Negra.
A opção de análise restrita ao âmbito do bairro de Ponta Negra, torna factível a observação, considerando-se a necessidade de limitar o universo de pesquisa. Trata-se também da opção metodológica de privilegiar a escala local como instância de observa- ção e análise empírica. Entendendo que "o lugar corresponde a escala local do espaço vivido das atividades da vida cotidiana do uso do espaço, da familia, da casa, do trabalho, do consumo, do lazer. A escala local é submetida às determinações de todas as demais e nela são mais visíveis as práticas estratégicas dos diferentes atores e mais materiais os conflitos" (Becker, 1981).
O estudo de caso foi realizado em dois momentos, correspondentes às duas di- mensões da análise:
A primeira dimensão da análise é operacionalizada por meio da observação do processo de expansão dos estabelecimentos turísticos, com base na análise do surgimen- to de novas funções do espaço e da mudança de uso. Trata-se da observação do processo de inserção/localização das atividades turísticas no espaço urbano. A variável localiza-

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ção, é utilizada para a observação do padrão de distribuição espacial das atividades tu- rísticas, relacionando-o às linhas gerais da segregação sócio-espacial em curso na cidade, e no bairro de Ponta Negra.
O segundo momento da análise corresponde ao esforço analítico para compreender como os diferentes grupos residentes no bairro de Ponta Negra vivenciaram, como percebem o processo de expansão turística e as mudanças introduzidas com este processo. E, enfim, como respondem à presença e ao desenvolvimento das atividades turística, nesta interface onde se afrontam novos atores e novas forças organizacionais.
Desta forma, a análise é enriquecida com elementos que permitem o debate em torno da questão do turismo em sua expressão sócio-espacial, a partir de uma compreen- são mais qualitativa de aspectos ligados às situações sociais concretas.
A metodologia do estudo foi desenvolvida mediante a utilização de técnicas de pesquisa de caráter objetivo, quantitativo e qualitativo, subjetivo.
As técnicas mais quantitativas servem para conhecer “a intensidade de um fe- nômeno, o quanto se espraia por um grupo ou camadas, como atinge grupos e camadas diferentes” (Queiroz, 1991).
Utilizou-se para o estudo amostra probalística em três áreas definidas como unidades de análise, devido às suas especificações diferenciais. São as seguintes: as áreas correspondentes à Vila de Ponta Negra, o Conjunto Ponta Negra, e as áreas da orla ma- rítima - Praia de Ponta Negra.
Foi também utilizado como instrumento de pesquisa a entrevista semi- estruturada. Foram entrevistados: pequenos empreendedores do setor turístico - no ramo hoteleiro (pousadas e hotéis de pequeno porte), comerciantes e moradores do bairro.
As entrevistas oferecem elementos qualitativos fundamentais para a análise. De acordo com o sentido indicado por Queiroz (Ibid.), com a utilização de entrevistas é possível realizar um primeiro levantamento de questões, pois “ainda faltam dados a res- peitos destas; revelam o cotidiano, o tipo de relacionamento entre os indivíduos, as opi- niões valores e através dos dados, assim obtidos, é possível construir um primeiro diag- nóstico dos processos em curso”.

27
O projeto de pesquisa inicial estabelecia como eixo central de orientação a ques- tão da produção imobiliária e fundiária para fins turísticos, objetivando verificar as mu- danças na configuração do espaço residencial de Ponta Negra, a partir do exame da pre- sumível interrelação entre a dinâmica de ocupação do uso do solo, expansão turística e valorização imobiliária. Entretanto, estes objetivos foram reavaliados, por se tratar de um trabalho individual de alcance limitado por natureza. Nesta versão final, esta questão está presente, mas sempre como pano de fundo, já que o interesse principal foi o de situar a questão do crescimento da função turística na sua relação com as transformações na significação, percepção e uso do espaço residencial, no bairro de Ponta Negra.

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CAPÍTULO II
O NOVO SIGNIFICADO DE NATAL: CIDADE DO SOL
INTRODUÇÃO
Uma das especificidades das cidades turísticas destacada por Nicolas y Woog (1991), diz respeito à sua estrutura populacional, constituída por uma porcentagem importante de população flutuante de turistas e da população fixa, relacionada ou não com a atividade turística, caracterizando o que os autores denominam de uma estrutura dual, ainda que articulada entre duas populações diferentes: “la población del ócio e la po- blación del trabajo”, com recursos profundamente desiguais e ainda às vezes com culturas desconhecidas entre si.
No caso de Natal as análises referentes à caracterização da demanda turística- Pesquisa do Turismo Receptivo, (EMPROTURN, 1989), permitem observar que o mu- nicípio tem sua população acrescida durante diversas épocas do ano com maior intensidade nos meses de julho, dezembro, janeiro e fevereiro; por uma população de turistas de alto poder aquisitivo - renda média individual de 15 salários mínimos; procedente de centros urbanos do centro-sul do país - São Paulo, Rio de Janeiro e Brasília são os principais emissores; que permanece na cidade em média por uma semana, para fins de lazer.
Esta população de turistas (correspondente à 500.000 no ano de 1993), na exe- cução do ato de aproveitamento de seu tempo livre necessita de meios de hospedagem, de serviços de restaurantes, de lazer, de recreação e de todos os demais serviços urbanos.

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O atendimento a estas novas necessidades urbanas é um dos desafios, que a cidade ao tornar-se centro turístico deve enfrentar para existir enquanto tal.
Pretende-se, neste capítulo, chamar a atenção para este processo de adaptação da cidade ao turismo e às novas necessidades, e em particular às necessidades locacionais e específicas do setor. Neste sentido, discute-se a situação urbana definida pela condição turística, analisando o processo de inserção/localização das atividades turísticas no es- paço urbano. Ou seja, pretende-se focalizar a evolução do setor turístico em Natal, res- saltando um dos aspectos que caracterizam a dinâmica espacial do desenvolvimento turístico, discutido anteriormente (no capítulo 1), a disputa por “terra urbanizada”13, e dotada de determinados atributos pré-existentes, que são os atributos naturais. Os elementos do meio físico-natural são componentes da oferta turística, especialmente no caso da cidade de Natal, baseada no modelo “sol e mar”.
São analisadas as tendências, que no caso específico de Natal, chamam a atenção e servem para tipificar o que se pode chamar de qualificação do espaço urbano para o turismo e de adequação do espaço litorâneo às exigências da produção turística.
2.1- O Turismo no Contexto da Urbanização de Natal
Esboça-se a seguir um breve retrospecto da evolução urbana de Natal, para situar o momento de emergência do turismo e o movimento de requalificação da cidade para o turismo.
Diferentemente das cidades para as quais o turismo constitui a essência mesmo de sua subsistência como cidades, conforme a tipologia sugerida por Nicolas y Woog (1991), a cidade de Natal pode ser considerada como uma cidade turística do tipo das que dependem só parcialmente do turismo, como indutor de sua base econômica.
O turismo é uma atividade recém implantada em Natal. Somente a partir da dé- cada de oitenta é que se identifica a presença de atividades turísticas na cidade e a cons-
13 Terra urbanizada entendida como “aquela que é conectada ao sistema de equipamentos, infra-estrutura e serviços urbanos. Cuja oferta depende da interação de vários mercados: de solo, obras públicas, de ser- viços etc e da prestação direta ou indireta (regime de concessão) do poder público de certos serviços urbanos.” (Ribeiro, 1992: 9).

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tituição de uma estrutura de organização e produção do turismo vinculada ao mercado nacional e razoavelmente capacitada para atender ao turismo de massa.
Estudos e pesquisas realizados na década de 80 refletem a preocupação com a situação urbana que se delineava em Natal neste período, e, de uma maneira geral, informam sobre a problemática urbana de Natal no momento da emergência do turismo14. O período que pode ser considerado como o momento de emergência do turismo, em Natal, coincide com uma fase qualitativamente distinta de seu desenvolvimento urbano, quando concretizam-se mudanças econômicas e sociais, e modificações sensíveis em sua estrutura física, que culminaram na sua configuração atual.
O dinamismo econômico que o município adquiriu a partir da década de 70, reflete-se, em primeiro lugar, no aumento da população urbana. De acordo com os dados censitários é possível verificar que em um período de vinte anos a população da cidade praticamente triplicou: 1970 - 264.379; 1980 - 416.898 e 1991 - 606.556.
Em segundo lugar, no incremento das atividades urbanas, notadamente as do setor terciário, e na expansão de sua base física .
Observa-se que, a partir da década de 70, acentua-se o efeito polarizador que a cidade de Natal exerce no âmbito estadual. Além da concentração em seu território de todo o aparato institucional do Estado, verifica-se o incremento do ritmo de concentra- ção de população e atividades econômicas. Ferreira et alii (1990), caracterizam a década de 70, como sendo a arrancada para o desenvolvimento urbano e/ou transição para a sociedade urbana.Santos (1989), observa que por sua condição de capital do Estado do Rio Grande do Norte, a cidade atraiu a maior parte dos investimentos destinados aos setores industrial e de infra-estrutura além da atração dos excedentes populacionais do campo e das cidades do interior.
14 Dentre as questões e temáticas enfocadas pode-se destacar: a questão fundiária - através da análise do padrão de crescimento horizontal (Cunha, 1987; Selva, 1987); a questão da habitação para as populações de baixa renda (França, 1983); a produção imobiliária (Petit, 1990; Ferreira, 1992); a emergência de conflitos urbanos (Andrade et alli, 1987; Machado, 1989); política urbana e planejamento (Borges, 1990; Santos, 1989); análise do processo de urbanização (Clementino, 1990); a questão ambiental e a legislação urbana (Bentes, 1993).

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TABELA 2
População residente no Estado e no Município de Natal
1900 - 1980 POPULACÃO ANO ESTADO MUNICÍPIO % Sobre o total do Estado
1900
274.317
16.056
5,85
1920
537.135
30.696
5,71
1940
768.018
54.836
7,14
1950
967.927
103.215
10,7
1960
1.140.823
160.253
14,0
1970
1.550.244
254.615
16,4
1980
1 898.172
416.898
22,0
1991
2.413.625
606.681
25,0
FONTE: FIBGE - Censos Demográficos - 1900-1991
A intensificação do processo de urbanização relaciona-se, sobretudo, aos seguintes fatores15: a política de desenvolvimento regional implementada pela SUDENE, caracterizada pelos incentivos à industrialização impulsionou o crescimento das atividades dos setores secundário e terciário da economia de Natal; a instalação da PETROBRÁS e subsidiárias; a presença de instituições militares e a ação da política habitacional no setor de financiamento de moradias. (Petit, 1990; Ferreira, 1989; Bentes, 1993).
15 Dentre outros fatores que contribuíram para essa expansão pode-se citar: a travessia rodoviária do rio Potengi, e a instalação do Distrito Industrial nos limites do município de Extremoz, reforçando a ocupa- ção do além-Potengi. A ligação rodoviária até Ponta Negra (via costeira) com o mesmo efeito na região sudeste. Ao longo do eixo de ligação interurbana Avenida Salgado Filho/Hermes da Fonseca, foram insta- lados o Centro Administrativo do Estado (na década de 70), o Campus Universitário - UFRN (1971), a Escola Técnica Federal do Rio Grande do Norte, além de indústrias e estabelecimentos de grande porte.

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TABELA 3
Natal - Evolução da população urbana e do emprego
1960 - 1980
EMPREGO ANO POPULACÃO URBANA SETOR PRIMÁRIO SETOR SECUNDÁRIO SETOR TERCIÁRIO
1960
155.400
----
2.012
3.889
1970
257.487
882
5.250
10.879
1980
436.756
----
16.397
26.249
FONTE:FIBGE
Os dados relativos à distribuição da População Economicamente Ativa por setores de atividades no período 1970-1980, evidenciam a pequena importância do setor primário na absorção da mão-de-obra, correspondendo a 1,61% do total da PEA. A in- dústria ocupa o segundo lugar, no que se refere à geração de emprego, respondendo por 25,4% da absorção da mão-de-obra local. O setor terciário é o de maior representativide, absorvendo 70,41% do total da PEA, (foram criados novos empregos nas atividade relacionadas às telecomunicações e transportes no comércio, nos serviços, na administração direta e indireta e nos serviços sociais). Natal se consolida como um centro prestador de serviços por excelência, caracterizando-se economicamente por uma estreita dependên- cia em relação ao setor público.
No plano físico-espacial verifica-se a expansão do perímetro urbano em direção às áreas periféricas ao norte, sul, leste e oeste, “via conjuntos habitacionais”. A inter- venção do Estado no setor de financiamento de moradias, através do Sistema Financeiro Habitacional influenciou de forma marcante a expansão recente, principalmente na dé- cada de 70 e meados dos anos 80.

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Foram construídas através das cooperativas COHAB/RN e INOCOOP, 41.217 unidades habitacionais, que ocupam uma área total de 4377,91 ha., correspondente a aproximadamente 25% da área edificada da cidade. (Ferreira e Câmara, 1992). A COHAB/RN é responsável pelas habitações destinadas ao mercado popular, população de renda média familiar de 1 a 5 SM, em geral, localizados em áreas distantes da ocupa- ção urbana -à área norte e oeste, na margem esquerda do rio Potengi. Já o INOCOOP teve sua atuação voltada para o mercado econômico - habitações destinadas às camadas médias (6 a 12 SM), situados em áreas de melhor localização a leste e a sul (na direção do aeroporto e de Ponta Negra).
Este processo de expansão, de acordo com Ferreira e Câmara (1992) reforçou o padrão de localização rarefeita, iniciado nas décadas anteriores pelos loteamentos, devido a localização dos Conjuntos em locais distantes de ocupação urbana, acentuando também o processo de ocupação desigual com a localização diferenciada de moradias.
Verifica-se, então, que as áreas de melhor localização, situadas a leste e sul (na direção do aeroporto e Ponta Negra), concentram a população de maior poder aquisitivo. Enquanto a população de baixa renda, que antes situava-se na região noroeste, Ale- crim, Quintas, Nordeste, tem sido afastada para as áreas mais distantes a sudoeste, e para o outro lado do rio Potengi, em função das construções financiadas pelo Sistema Financeiro da Habitação e da valorização imobiliária das áreas mais centrais.
A mancha urbana, em 1980, ocupa todo o espaço oferecido pelos limites naturais (apresentando extrapolações a leste - via costeira, a norte - além Potengi e a sudoeste- Neópolis) (figura 1). O processo de expansão urbana de Natal passa a caracterizar-se, a partir da década de 80, pela intensificação do uso do solo (verticalização), aumento da densidade de bairros de ocupação recente, e substituição de antigas construções em bairros consolidados, resultado da atuação dos agentes ligados à produção capitalista de moradias-incorporação empresarial16. (Petit, 1990; Ferreira, 1989).
16 A intervenção do Estado no setor de financiamento da produção da habitação, de acordo com Ferreira e Câmara (1992), possibilitou a capitalização do setor da construção civil e imobiliário. Cerca de 50 construtoras estiveram envolvidas diretamente com a construção de obras promovidas pelo Estado através das cooperativas COHAB e INOCOOP. A partir da década de 80 as construtoras passaram a atuar de forma independente no mercado.

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A intensidade do processo de urbanização recente implicou no aumento da demanda por bens e serviços urbanos. E, embora tendo participado do Programa de Capi- tais e Cidades Médias (1976), recebendo investimentos em infra-estrutura-urbana e e- quipamento social, percebe-se que o crescimento econômico e demográfico, a diversifi- cação das atividades produtivas, expansão dos setores médios urbanos (com o surgimen- to de novas funções), foram acompanhados pelo agravamento das condições sócio- econômicas de vida. O que pode ser comprovado através dos seguintes indicadores: baixos níveis de rendimento mensal, em 1980, 69,9% da população economicamente ativa situa-se na faixa de 1 a 2 salários mínimos; e níveis insatisfatórios de atendimentos das necessidades básicas de seus habitantes em relação aos bens de serviços. (Paiva et alii, 1988).
O que começa a tornar-se evidente é que Natal, decididamente, havia deixado de ser aquela "cidade sem problemas" à qual se referia Câmara Cascudo17, em 1946. E como assinala (Santos, 1989) a cidade passa a conviver com "todas as mazelas que caracterizam o crescimento urbano das maiores cidades do país". Expressas, por exemplo, na exclusão das camadas populares dos benefícios da urbanização, "na ocupação rarefeita e desigual da cidade com a localização diferenciada de moradias" (Ferreira, 1992), na deterioração das condições de vida.
As tendências recessivas que inauguram a década de 80, no Brasil, repercutiram negativamente em Natal; houve um decréscimo do nível de emprego no setor industrial e reversão das tendências indicativas de crescimento econômico. As atividades industriais se mostram insuficientes para absorver a mão-de-obra diponível na cidade. O turismo aparece, naquele momento, como alternativa e possibilidade de desenvolvimento econômico para o município.
É importante observar que embora existissem regras reguladoras de estímulos, para as atividades turísticas, em vigor no país desde a década de 70, em Natal, o momento decisivo da trajetória da expansão do turismo ocorreu no início dos anos 80, quando a conjuntura política e sócio-econômica local parece mais favorável à perspecti-
17 “Cidades sem problemas, que a padroeira não permita o nascimento deles, nascidos monstruosamente dos bolsos cheios e dos corações vazios ...”Cascudo (1980 ).

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va do desenvolvimento turístico. Representa o momento em que as ações públicas de incentivo ao turismo no município tornam-se mais efetivas, e quando ocorreu uma con- vergência de interesses públicos e privados em torno das reais e virtuais potencialidades do turismo - geração de empregos e renda, curto período de maturação dos investimentos, integração à base local de recursos naturais - e face às facilidades oferecidas pelo Estado ao setor turístico.
Na seqüência da análise, a discussão gira em torno da experiência da evolução do setor turístico em Natal. Aborda-se o tópico a partir do exame das condições e determinantes que caracterizaram o processo de implantação das atividades turísticas em Natal.

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FIGURA 1
NATAL (RN) - EVOLUÇÃO URBANA

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2.2 - A Promoção do Turismo em Natal: Condições e Determinantes
Os fatores naturais, ligados à geografia física, constituem a matéria-prima básica para a produção turística em Natal.
O município tem uma área de 172 km2 , situa-se no litoral oriental do Estado e limita-se com os municípios de Extremoz, Parnamirim , São Gonçalo do Amarante e Macaíba (com os quais forma a "Grande Natal") e com o Oceano Atlântico. (Figura 2).
O sítio urbano de Natal, em planície arenosa, caracteriza-se por duas barreiras naturais: o rio Potengi ao Norte e o Oceano Atlântico a Leste. Paralelamente ao oceano há uma ligeira elevação topográfica. No segmento mais ao sul as dunas reforçam a barreira leste e são identificadas as seguintes áreas de dunas: as dunas fixas formando uma fila de morros entre a cidade e a Via Costeira (Parque das Dunas); e as dunas do Carras- co, que divide o bairro Cidade da Esperança do bairro Cidade Satélite. "A disposição das dunas corresponde à direção dos ventos: do sudoeste para noroeste". Relatório Téc- nico do PRODETURN, SEPLAN/STUDIA, 1972, II volume: 12).
O clima predominante é o tropical semi-árido, apresentando temperatura anual de 26o e umidade relativa média de 80%. As chuvas predominam no período de abril a julho, com precipitação média anual de 1500 mm. O que permite a exploração turística durante o ano inteiro. A média de dias de sol por ano, em Natal, é de 233 dias de sol/ano, a segunda maior média do Brasil, de acordo com o Guia de Praias Quatro Ro- das.
Verifica-se, atualmente, uma grande complementariedade entre o município de Natal e municípios do litoral sul e norte onde estão atrativos naturais: praias, dunas, lagoas; que integram o produto turístico Natal. O núcleo urbano de Natal destaca-se como principal centro receptivo do turismo no Estado do Rio Grande do Norte, devido principalmente às condições da infra-estrutura turística do município.
Em termos de atrativos naturais, o núcleo urbano de Natal destaca-se pela sua faixa litorânea. Suas principais praias são as praias localizadas na área mais central, chamadas de “praias do centro”: Praia do Forte - é cercada por dunas e protegida por arrecifes, que formam em tempo de maré baixa, piscinas naturais; Praia do Meio - situa-

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da entre a Praia do Forte e a Praia dos Artistas, também protegidas por arrecifes; Praia de Areia Preta - tem como característica principal rochas e degraus que formam grutas. E a Praia de Ponta Negra que se caracteriza pela sua paisagem natural formada por uma pequena baía de 3 Km de extensão e altas dunas cobertas de vegetação, situada a 14 Km do centro urbano.
Também são considerados como atrativos turísticos os monumentos históricos tombados pela Secretaria do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (SPHAN), situados na zona turística "Natal e arredores" e que constituem marcos da época da coloniza- ção, da presença de holandeses e franceses no litoral do Estado e da II Guerra Mundial. Destacam-se algumas construções, sendo a de maior valor histórico, a Fortaleza dos Reis Magos, construída em 1598, a primeira construção edificada da antiga capitania do Rio Grande do Norte.
A criação da efetiva possibilidade de utilização deste potencial natural para o turismo, sua transformação em produto, ou a criação desta estrutura de oferta turística no município de Natal, é resultante de um conjunto de iniciativas públicas e privadas. E repousa sobre uma gama de ações desenvolvidas por organizações e empresas que participam da atividade receptiva local.
Os estudos que analisam a evolucão do turismo em Natal, evidenciam que a via- bilizacão do desenvolvimento turístico no município exigiu, num primeiro momento, recursos e meios que dependeram de soluções globais do âmbito de políticas macro- econômicas (política nacional de turismo), como também de determinadas condições urbanas e de soluções locais.
Constata-se que, muitos dos aspectos ligados ao crescimento turístico em Natal, estão relacionados à experiência recente da região, marcada pela intervenção do Estado na orientação do desenvolvimento econômico. É o que se evidencia quando se observa a evolução das ações públicas na área de turismo, identificando os mecanismos e instrumentos utilizados em sua implantação.
Antes de mais nada, deve-se admitir que o desenvolvimento turístico na região, só foi viabilizado a partir do momento em que se atendeu aos requisitos básicos à im- plantação das atividades do setor, que, além de pressupor a existência de potencial turís-

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tico natural e/ou cultural, requer investimentos para que sejam produzidos equipamentos turísticos e infra estrutura básica. Daí, a importância das ações governamentais de incentivo ao turismo desenvolvidos pelos orgãos de turismo nos Estados ligados à Empre- sa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) e por agências governamentais que atuavam na região principalmente a Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB).
A participação do Estado, neste caso, se dará principalmente através dos estímu- los às atividades do turismo, através do aporte dos recursos subsidiados ao setor privado, ou diretamente sob a forma de concessão de investimentos para empreendimentos turísticos. Ressalta-se, que, o esforço do Estado na esfera local é também imprescindí- vel, através da oferta de espaço urbano qualificado para o turismo. O caso de Natal é ilustrativo a esse respeito.
Tem sido consensual considerar que durante o período anterior à implantação da EMPROTURN (Empresa de Promoção do Turismo do Rio Grande do Norte) a indústria turística em Natal era insuficiente e tecnicamente despreparada para o turismo receptivo. E as estruturas existentes na cidade em termos de infra-estrutura e de serviços urbanos, inadequadas ao fenômeno do turismo de massas (SEMPLA/IPLANAT, 1989; For- miga, 1989; Paiva et Alii,1988).
A implantação da EMPROTURN, em 1971, marca o início da intervenção estadual no incentivo ao turismo em Natal e representa a vinculação institucional do Estado do Rio Grande do Norte à estratégia de promoção turística nacional18.
Enquanto executor local das diretrizes globais relativas à intervenção estatal sobre o setor, determinadas no âmbito da política nacional do turismo, a EMPROTURN reproduz em sua atuação a complexa relação entre o Estado e o setor privado. Como afirma Ferraz (1990:60), "no turismo a ação estatal é ora indutora, ora participativa, ora controladora, tanto a nível conceitual, quanto legal”.
O Estado no Brasil controla diretamente a produção turística, ao fixar normas de funcionamento por meio de toda uma regulamentação específica que abrange: a adoção
18 A EMPROTURN é uma empresa de economia mista que segue o modelo operacional da EMBRATUR, da qual é o órgão delegado no estado, responsável pelo planejamento, organização do turismo estadual.

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de estímulos à produção; a criação de incentivos ao consumo; a regulação da relações de agentes do intervencionismo estatal e produtores dos serviços turísticos entre si e em suas relações com seus consumidores.
Resumidamente, pode-se caracterizar a intervenção do Estado na área do turismo em Natal da seguinte forma:
O período que se estende entre 1971 (ano de implantação da EMPROTURN) e o final da década de setenta. Neste período as ações públicas na área de turismo limita- ram-se a projetos de divulgação e promoção, e em programas de formação de recursos humanos. Tais ações inserem-se no quadro global de incentivo ao turismo no Nordeste. De acordo com Paiva e Salino (1990), esta fase inicial pode ser identificada como a fase de institucionalização do turismo de forma organizada.
Estabeleceu-se uma estrutura de organização e apoio ao turismo na região, que compreende os órgãos estaduais vinculados à EMBRATUR, e as agências governamentais que atuavam na região: SUDENE - comissão de turismo integrada do Nordeste CTI/NE, os bancos de desenvolvimento - Banco do Nordeste do Brasil BNB e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico.
Posteriormente, no final da década de 70, a participação do Estado adquire maior importância devido às perspectivas criadas para a implantação da infra-estrutura turísti- ca na cidade.
Dentre as condições propiciadas ao setor, no início da década de oitenta, destaca-se: a abertura de linhas de financiamento para a construção e/ou ampliação da rede hoteleira (programa de promoção interna do turismo, EMBRATUR, 1982), fomento à formação de recursos humanos e a definição de uma estratégia de promoção mais agres- siva do produto turístico Natal, nos centros urbanos do centro-sul, e finalmente a im- plantação do projeto Parque das Dunas/via Costeira; elemento chave deste processo.
Pode-se considerar que as ações governamentais de incentivo ao turismo em Natal, representaram o impulso inicial para a implantação do setor turístico no municí- pio. Foram criadas as condições iniciais para a valorização da oferta turística local, centrada no binômio "sol e mar", e para a afirmação do município como centro turístico de

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destinação nacional e principal centro receptivo do turismo no Rio Grande do Norte, como a experiência posterior demonstra.
As informações disponíveis relativas à estrutura e crescimento do setor turístico em Natal, fornecidas pela EMPROTURN, permitem a quantificação do fenômeno turís- tico no município, observando-se as variáveis oferta e demanda.
O exame dos dados que constam da tabela 1, evidencia que o setor turístico a- presentou significativo incremento de seu nível de atividades durante a década de oitenta.
Em relação à demanda, verifica-se que no período 1984 - 1989, o número de pernoites gerados nos hotéis classificados experimentou um incremento de 159% e o movimento de turistas no mesmo período cresceu 70,02%.
Em relação à oferta turística, constata-se a ampliação da rede hoteleira e implan- tação de outros empreendimentos turísticos. O número de hotéis classificados teve aumento de 15% no período 1984 - 1989, e o número de agências de viagens cresceu de 10 para 61 no mesmo período.( vide tabela 4)

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TABELA 4
Indicadores básicos do setor turístico - Natal
1984 - 1989
ESPECIFICAÇÃO
ANOS
1984
1985
1986
1987
1988
1989
RECEITA (US$)
FLUXO
PERNOITES GERADOS
HOTÉIS
CLASSIFICADOS
UHS DISPONÍVEIS
NO PERÍODO
UHS OCUPADAS NO
PERÍODO
Nº DE UHS DE HOTÉIS
CLASSIFICADOS
Nº DE AGÊNCIAS
DE VIAGEM
7.554.785
(E)
234.751
215.851
11
251.577
131.196
772
-
8.916.845
(E)
242.982
254.767
13
320.763
159.928
1.009
10
13.349.149
289.884
381.404
15
400.978
223.306
1.152
22
15.022.700
343.624
429.220
19
437.931
241.635
1.415
36
16.378.480
410.000
467.728
27
505.551
247.887
1.714
53
19.610.885
436.209
560.311
28
586.439
290.928
1.997
61
FONTE: EMPROTURN - DTE - DICOP
Notas:
Receita e fluxo incluidos todos os meios de hospedagem
Receita = pernoites x gastos médio estimado de us$ 35,00 - Divisão de Turis- mo da SUDENE - 1987
E)= dados estimados

43
FIGURA 2
NATAL - LOCALIZAÇÃO

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2.3- Dinâmica Espacial da Expansão Turística
A Orla Marítima de Natal: Espaço Urbano para o Turismo
A estratégia de desenvolvimento turístico de caráter massivo quanto à demanda e concentrada do ponto de vista da oferta no binômio “sol e mar”, apoiou-se, em Natal, no atendimento às necessidades locacionais específicas do turismo por parte dos pode- res públicos. Após a implantação do primeiro parque de atividades turísticas na cidade, o projeto Parque das Dunas/Via Costeira (concebido e implantado sob a iniciativa do Governo do Estado do Rio Grande do Norte, no início da década de oitenta), seguido da institucionalização das Zonas Especiais de Interesse Turístico19, assistiu-se a uma reno- vação das formas de ocupação das áreas litorâneas, concomitantemente ao movimento de valorização do potencial existente para o turismo.
2.3.1 - Parque das Dunas/Via Costeira
De acordo com a concepção original o projeto Parque da Dunas/Via Costeira visava conjugar a proteção do espaço natural a um desenvolvimento turístico ligado à conservação deste espaço. O Parque da Dunas abrange uma área de dunas pertencentes ao domínio público (de utilidade pública para fins de desapropriação) que vem sendo crescentemente incorporada ao domínio privado. Situa-se na faixa litorânea e constituía limite natural a expansão urbana na direção sul.
Este projeto não é o único no seu gênero20, ao contrário ele parece exemplar em relação à concepção que presidiu a elaboração de planos de desenvolvimento do turismo no Brasil.
19 Conforme definição do zoneamento de usos adotado no Plano Diretor Físico e Territorial do Município de Natal - Lei 3.163/84.
20 O Projeto Parque das Dunas / Via Costeira ,de acordo com análise de Cavalcanti e Paiva (1993:48), é classificado na categoria de “planos urbanos-turísticos”, assim definido: “propostas de ocupação do solo que se fundamentam na abertura de estradas ao longo do litoral; o zoneamento de áreas com destinações específicas e a implantação de equipamentos de consumo coletivo destinados ao lazer e ao turismo, con- jugando ou não edificações residenciais. No Brasil, são considerados projetos desta natureza: o Projeto Turis (1972/1973)- ligação do litoral do Rio de Janeiro - São Paulo; o Plano Diretor da Orla marítima da Bahia - Porto Seguro, Santa Cruz de Cabrália; o Plano Porto da Barra; o Plano Açu da Torre; Plano do

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Trata-se, no caso do projeto Parque das Dunas/Via Costeira, da criação, com a participação decisiva de investimentos públicos, de um espaço urbano qualificado para o turismo. O conjunto de operações fundiárias e imobiliárias resultantes da implantação do projeto, permitiram a inserção privilegiada das atividades turísticas na cidade através do reordenamento das áreas situadas na orla marítima. Em nome da valorização das paisagens naturais e da criação de imagens atraentes para a conformação do "produto turístico Natal”, a Via Costeira (construída em 1979) possibilitou a ligação ininterrupta de toda orla marítima de Natal. A implantação do Parque das Dunas, por sua vez, permitiu a incorporação de novas áreas que, até então, representariam limites naturais à ex- pansão urbana.
As ações empreendidas incidiram diretamente sobre o uso, ocupação e apropria- ção de vasta porção do território urbano, atendendo às necessidades locacionais de determinados agentes ligados à estratégia de desenvolvimento turístico: liberação de terrenos para os grandes promotores turísticos e a provisão pública de infra-estrutura viária e de serviços urbanos necessária a implantação das atividades do setor.
Considera-se que a implantação do projeto Parque das Dunas/Via Costeira, representou o impulso inicial para a criação da efetiva possibilidade de utilização do potencial natural existente para o turismo, e para a promoção do município à condição de centro turístico de destinação nacional. Isto significou o redimensionamento do espaço local, com a criação de novos espaços destinados exclusivamente ao uso turístico.
Em estudo citado anteriormente, Cavalcanti (1993), o processo de implantação do projeto foi suficientemente analisado.
Cabe observar, contudo, que o incremento turístico ocorrido em Natal, nos anos posteriores à implantação do projeto Parque das Dunas/Via Costeira, implicou em novas demandas por localização da parte das empresas turísticas em expansão, especialmente das empresas de pequeno e médio portes. Atualmente, a área correspondente ao Parque da Dunas/ Via Costeira concentra parte da infra-estrutura turística da cidade, em especial, os empreendimentos de grande porte: os grandes hotéis (de quatro, três e duas estre-
Recôncavo ( todos no estado da Bahia). Recentemente foram elaborados: o Projeto Costa do Sol- Paraíba; o Projeto Costa Dourada - Rio Grande do Norte; e o Prodetur que integra os estados nordestinos.

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las), além do Centro de Convenções, Pavilhão de Eventos, e da Escola de Hotelaria e Turismo.
2.3.2 - As Praias do centro
A expectativa de valorização destas áreas após a conclusão da Via Costeira, co- locou a orla marítima como centro de uma disputa que envolveu grupos de pressão ligados à produção imobiliária - incorporadores e construtoras, os grandes proprietários de terra, comerciantes, empresas turísticas e setores organizados da sociedade civil - asso- ciações de moradores, profissionais liberais (OAB, IAB).
“ A construção de edifícios na orla marítima é irreversível /.../ A cidade chegou a Natal”. (Tribuna do Norte, 10/02/83, Moacyr Gomes- secretário para asssuntos especiais do município de Natal - gestão 1982-1986).
Esta afirmação ilustra bem o clima deste período. O período de elaboração do Plano Diretor Físico e Territorial da cidade de Natal, representou um momento crítico quando os antagonismos se declararam e quando se estabeleceu a ordem regulamentária, em vigor, até o ano de 1994.
Este processo foi analisado por Santos (1989). O autor observa que o agente planejador, neste caso, exerceu seu poder de administrar os conflitos de interesses dos diversos agentes do capital e da sociedade civil. Tendo sofrido pressão tanto para insti- tucionalizar altos índices de densidade demográfica quanto para baixá-los ainda mais21. O autor observa que “Na verdade,o Plano Diretor de 1984,ademais de ser uma edição revista e detalhada do Plano Diretor de 1974, é também o retrato da cidade. Ou seja, ele institucionaliza as tendências marcantes do atual processo de urbanização do município de Natal”. Pode-se afirmar que uma destas tendências foi a expansão urbana em direção
21 A tentativa de elevar o índice de densidade demográfica - sem limite de gabarito - permitindo a edifica- ção de até 22 pavimentos,em Ponta Negra, no ano de 1984 e o caso do projeto do Apart Hotel Ladeira do Sol, na encosta da rua Pinto Martins, praia de Areia Preta, em fevereiro de 1982, são bastante significativos neste sentido, ficaram conhecidos como” lutas contra os espigões”. (vide Andrade et alii, 1987 ; Ma- chado, 1989 e Santos, 1989).

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à orla marítima.Expansão esta, por sua vez, vinculada ao crescimento da função turística institucionalizada no Plano Diretor e consolidada pela experiência posterior.
O Plano Diretor de 1984 estabeleceu um zoneamento, uma estrutura viária e definiu diretrizes para ocupação e usos do solo urbano. Conforme as definições do zoneamento de usos adotado no Plano Diretor , as áreas da faixa litorânea de Na- tal,enquadram-se nas Zonas Especiais de Interesse Turístico - ZET 1, ZET 2, ZET 3.
O artigo 55 da referida lei define Zona Especial como:
“Áreas do território do município que recomenda disciplina especial em função de sua destinação específica: localização, características ecológicas, paisagísticas, culturais e sociais.”
Foi estabelecido o prazo de 180 dias para que se verificasse a regulamentação das áreas especiais (Art.254). Contudo, isso não ocorreu em todo o período de imple- mentação e vigência de Lei. Foram estabelecidas prescrições mínimas de caráter provi- sório, os únicos parâmetros para uso e ocupação das áreas especiais:
“Nas zonas especiais, excetuando-se as de preservação permanente,serão permitidos transitoriamente até o regulamento, as reformas, ampliações e edificações até o limite máximo de dois pavimentos (térreo e segundo) destinados a usos institucionais CV-1 ,CV 2, S2, INS 1 e INS 2, dependendo da consulta ao órgão competente” (Art.251).
O discurso preservacionista é o fundamento que anuncia a nova destinação das áreas litorâneas de Natal: o uso turístico Bentes (1993), identifica a insuficiência dos parâmetros urbanísticos para as Zonas Especiais, uma vez que o único regime urbanísti- co estabelecido (gabarito equivalente a dois pavimentos) é bastante limitado para definir padrões de ocupação do solo, incorporando as especificidades das áreas.
Em nome da valorização preservadora dos patrimônios ambientais e culturais vende-se a proximidade com o mar; o contato com a natureza em hotéis nem sempre edificados, de maneira a preservar este mesmo patrimônio.

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Verifica-se que o acelerado crescimento turístico ocorrido em Natal, traduz-se especialmente na concentração das atividades turísticas nas áreas litorâneas. Em um curto período de aproximadamente dez anos a orla marítima tornou-se o locus privilegiado do turismo. Observa-se, então, que além da ocupação de novas áreas, o Parque das Dunas, as áreas urbanas já consolidadas passaram a ser objeto de interesse turístico, tendo sua dinâmica de ocupação intensificada e modificada com o crescimento das atividades relacionadas ao turismo.
Como demonstra o estudo realizado pelo IPLANAT (1993), com base no exame das taxas de crescimento da população por bairros, observa-se no no período 1980/91 novas formas de localização da população e atividades no espaço urbano. A taxa de crescimento da população no período 1980/91, cai para negativo nos bairros mais antigos e centrais e se eleva nos bairros periféricos.
As Regiões Administrativas Norte e Sul apresentaram um crescimento populacional de 26% e 58%, respectivamente. Já a Região Administrativa Leste apresentou uma taxa negativa de -0,94.
A mudança de uso residencial pela expansão do uso comercial e de serviços justifica este crescimento negativo.
O desenvolvimento das atividades turísticas reforçou esta tendência de incremento da expansão urbana vinculada às funções comerciais e de serviços nas áreas leste e sul (em direção a Ponta Negra), especialmente nos bairros mais próximos à orla marí- tima, como é o caso de Areia Preta (-1,61 %) e Cidade Alta (-1,70 %). (Figura 3).
As áreas da faixa litoranêa localizadas ao centro da cidade- Praia de Areia Preta, Praia do Meio, Praia dos Artistas, inicialmente apresentavam uma posição privilegiada devido as facilidades de acesso, a sua proximidade com o centro. O que favorece as interrelações necessárias à prestação de serviços turísticos: presença de comércio, restaurantes, serviços urbanos e infra estrutura.
Estas áreas foram ocupadas de forma acelerada durante o boom turístico, regis- trado em Natal nos anos de 1986 a 1987.

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O dinamismo da expansão das pequenas e médias empresas turísticas impõe grandes demandas por terrenos e móveis, o que conduziu a uma rápida saturação destas áreas.
Observa-se, que, no caso do turismo, dinamismo e saturação são processos que se conjugam. A velocidade que se exige do retorno dos investimentos ligados à atividade turística conduz a um esforço generalizado para a obtenção de ganhos rápidos, o que também pode levar a uma rápida destruição destes patrimônios naturais. (Rizzo,1995).
A expansão turística, em Natal, a partir da década de noventa é marcada por novas tendêncais de localização das empresas turísticas no espaço urbano (especialmente os estabelecimentos hoteleiros). A demanda por novas localizações, por parte das empresas turísticas, pode ser atribuída aos seguintes fatores: a saturação e relativa deterio- ração das Praias situadas nas áreas mais centrais, as restrições legais e políticas que difi- cultam o acesso no espaço por parte das empresas médias e pequenas, no caso das áreas situadas ao longo da Via Costeira.
É neste momento, que o bairro de Ponta Negra começa a oferecer condições a- trativas em termos de rentabilidade às empresas médias e pequenas.
(...) “Ponta Negra foi uma tendência. Ninguém escolhe as coisas. Existe uma tendência. Sabe quem escolheu Ponta Negra?. As pessoas. Quem escolheu Ponta negra foi a primeira pousada que fez aqui e deu certo (...). Porque comercialmente eu senti que existia uma tendência que era mais viável. Por exemplo: pensei na Praia do Meio (...). Se fosse anos atrás você ia pensar na Praia do Meio, só que a Praia do Meio é uma tristeza (...). O turista que vai prá lá ele vai ficar lá e não vai prá praia de lá. Ele vem prá praia aqui e vai prá outras praias. E a tendência dos hotéis é tudo Ponta Ne- gra. Quer dizer, se você fizer um hotel aqui vai ter uma rentabilidade se fizer lá vai ter a metade da rentabilidade. Você vai ter que fazer uma diária mais baixa”(...)22
A construção da Rota do Sol- ligação interubana do município de Natal com as praias do litoral norte e sul do estado do Rio Grande do Norte, em 1993, vai reforçar a
22 Trecho da entrevista com Ubiratan Dantas, propietário do Panorama Hotel, em 16/09/94.

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importância da localização em Ponta Negra, uma vez que a via de acesso ao litoral sul, tem em Ponta Negra, o seu ponto de partida. (Mapa 1).
O espaço turístico de Natal é redefinido, e inaugura-se, assim, uma nova fase do turismo no estado do Rio Grande do Norte (ainda em curso).
O roteiro turístico Natal foi ampliado, e extrapola os limites do município. As praias do litoral norte e sul do estado do Rio Grande do Norte, foram incorporadas defi- nitivamente ao Roteiro Turístico Natal, proporcionando à cidade melhores condições de competitividade no contexto da região Nordeste. No caso de Natal, onde o produto tu- rístico tem estreita correspondência com a demanda “sol e mar”, a riqueza paisagística do litoral do estado : lagoas, dunas, praias pouco exploradas, é oferecida como cenário paradisíaco para férias inesquecíveis. Os elementos naturais são selecionados e recortados da realidade, em sua capacidade de atração e de representação de destino turístico desejado pelos turistas.
A imagem da cidade turística representada pelas praias do centro da cidade (Praia do Meio, Praia dos Artistas, Areia Preta) e pela Via Costeira, tornou-se insuficiente e inadequada na competição entre as capitais nordestinas. O produto turístico Natal, hoje inclui um roteiro que, ao sul inicia-se em Ponta Negra levando até “às pérolas do sul”, e ao norte, parte da Praia de Redinha e conduz o turista à “natureza viva do litoral norte”.
Nesta fase atual, cresce em importância o papel desempenhado pelo município de Natal, de apoio às atividades turísticas, no estado do Rio Grande do Norte, em termos de infra- estrutura turística e urbana. Observa-se, atualmente, uma hierarquização do espaço tu- rístico consolidado. Os estabelecimentos turísticos de grande porte localizam-se, na Via Costeira. Os estabelecimentos hoteleiros de menor porte ( pousadas e pequenos hotéis), em geral, localizam-se nas praias do centro, e em Ponta Negra. Com a evolução recente, verifica-se nas praias do centros uma predominância de serviços do tipo: restaurantes e casa noturnas. E Ponta Negra afirma-se como localização preferencial dos estabelecimentos hoteleiros de pequeno porte, na cidade de Natal.
Do ponto de vista da dinâmica urbana, considera-se que a preferência por Ponta Negra vincula-se aos movimentos da expansão urbana sul, à intensificação da urbaniza-

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ção da orla marítima ( discutida anteriormente) e relaciona-se às linhas gerais da segre- gação sócio-espacial delineadas no contexto da urbanização de Natal. Ou seja, o bairro de Ponta Negra é incluído no Roteiro Turístico Natal, em razão das qualidades do espa- ço residencial do bairro, que o diferenciam de todos os demais bairros de Natal, inclusive daqueles localizados na orla marítima. Esta questão é explicitada no próximo sub- tópico.

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FIGURA 3
NATAL - TAXA DE CRESCIMENTO DEMOGRÁFICO
POR REGIÃO ADMINISTRATIVA NO PERÍODO 1980-1991

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MAPA 1
LITORAL DO RIO GRANDE DO NORTE

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2.3.3 - As qualidades diferenciais de Ponta Negra
A expansão dos empreendimentos hoteleiros em Ponta Negra é representativa das tendências recentes da evolução do setor turístico em Natal e das novas estratégicas de localização das empresa turísticas na cidade.
O crescimento das atividades relacionadas ao turismo, em Ponta Negra, foi im- pulsionado por empreendimentos de pequeno e médio portes. Localizar-se em Ponta Negra para estes grupos representa possibilidades de investimentos com a certeza do retorno lucrativo, através da capitalização dos benefícios dos empreendimentos.
O bairro tornou-se atrativo para a aplicação de capital, em razão das vantagens locacionais que certas áreas, especialmente a orla marítima, apresentam - presença de amenidade naturais e boa acessibilidade aos serviços e infra-estrutura urbana.
(...)“Porque sem dúvida é um lugar bonito /.../ E a cidade estava crescendo em direção à zona sul .E é mais fácil vender Ponta Negra, em termos turísticos. Um hotel, uma pousada, você fala: Ponta Negra, já implica num lugar bom, de bom nível. Então a venda lá fora é bem mais fácil. Este foi sem dúvida um dos motivos de comprar o terreno e construir aqui.”(...)23
Atualmente, Ponta Negra ocupa um papel importante no atendimento a determinados segmentos da demanda turística em Natal. A estrutura da oferta turística implantada no bairro complementa a oferta turística de Natal, no que se refere aos meios de hospedagem e serviços de alimentação.
Pode-se notar a importância do bairro de Ponta Negra em relação a atividade turística no município de Natal, através dos dados referentes ao número de hotéis. Como pode ser observado na tabela a seguir, na área urbana de Natal, Ponta Negra detém o maior número de pequenos hotéis e pousadas: 45 no total, no ano de 1994. O que corresponde a cerca de 50% da rede de pequenos hotéis e pousadas de Natal.
23 Trecho da entrevista com Marcos Aguiar, gerente do Laina’s Place Apart Hotel, em 15/09/94.

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TABELA 5
Tipos de Hotéis, localização, quantidades de Unidades Habitacionais
(apartamentos, quartos, suítes etc) e leitos disponíveis
Grande Natal - Posição Jan/94
TIPOS DE HOTÉIS/ LOCALIZAÇÃO N°s UNIDADES HABITACIONAIS LEITOS
HOTÉIS CLASSIFICADOS
HOTÉIS EM FASE DE
CLASSIFICAÇÃO
19
11
1.466
741
3.415
1.620
PEQUENOS HOTÉIS E
POUSADAS
165
2.165
6.235
Áreas Urbanas
25
595
1.447
Praias Urbanas
23
335
962
Praia de Ponta Negra
45
598
1.966
Litoral Norte
(Redinha a Touros )
24
212
592
Litoral Sul
(Cotovelo a Baía Formosa)
48
425
1.268
TOTAL
195
4.372
11.270
Fonte: EMPROTURN / Setor de Informações Estatísticas / GEPLAN/ DMP
As características econômicas, sociais e físicas, e em particular a paisagem, são elementos ativos da dinâmica espacial do turismo, na medida em que oferecem um cará- ter atrativo aos agentes ligados à produção e ao consumo turístico.

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(...)”Olhe, na realidade, você sabe que nós gostamos do que é belo. Não sabe? A gente gosta do que é bonito, do que é bom. Quer dizer, quem vem a Ponta Negra, o que mais atrai é a beleza de Ponta Negra. Você pode crer, eu hoje estava olhando umas vistas e Ponta Negra é muito bonita. Você vem de Ponta Negra pela Via Costeira é uma coisa linda. Então, isso é suficiente para as pessoas se apaixonarem. Então, a pessoa vem aqui a primeira vez e realmente se apaixona”(...)24
A lógica de implantação das empresas suscetíveis de se localizar em Ponta Ne- gra é comandada por uma estratégia de inserção na qual as especificidades locais são elementos importantes de determinação. As empresas turísticas têm uma atividade essencialmente voltada para o exterior, para a satisfação de um demanda não local. Aten- dem a uma clientela que busca um espaço diferente daquele dos grandes centros urbanos: buscam a natureza, a tranquilidade, a liberdade, elementos míticos de um quadro ideal de evasão e lazer.
(...)“Hoje nós temos em Ponta Negra quase cinquenta pousadas e hotéis de pequeno porte com quase mil leitos. E o turista tem preferido mais Ponta Negra. Pela praia, pelas condições da praia. É uma praia melhor para banho . Hoje tem uma infra- estrutura de restaurantes que antes não tinha. Então isto tem levado em termos de procura do turista,a maioria hoje está se direcionando para Ponta Negra(..).”25
A estas qualidades, somam-se outras exigências indispensáveis: qualidade da infra-estrutura urbana, acessibilidade aos serviços urbanos públicos e privados. Coloca- se também o problema do terreno disponível e de seu custo .A intensidade com que as atividades turísticas ocupam determinados pontos do espaço é condicionada a tais fatores.
A atual disposição espacial dos estabelecimentos turísticos no bairro não é alea- tória, nem desordenada. As regras de base, mais ou menos explicitadas nas entrevistas (com os proprietários de hotéis e pousadas) presidem a escolha da localização; elas de-
24 Trecho da entrevista com Ranufo Alves, morador do Conjunto Ponta Negra, em 14/09/94.
25 Trecho da entrevista com Paulo da Silva Gurgel, presidente da Associação Norteriograndense de Pro- prietários de Pousadas e Hotéis de Pequeno Porte, em 12/09/94.

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rivam em grande parte das vantagens relacionais associadas ao espaço urbano do bairro, que o qualificam para responder às novas exigências da expansão turística em Natal:
 existência de atrativos naturais, a Praia de Ponta Negra é formada por uma pequena enseada de 3 Km de extensão e por dunas cobertas de vegetação;
 infra-estrutura urbana implantada, qualidade diferencial dos espaços destinados à residência da população de nível sócio-econômico médio e alto, asso- ciada ao "status" social elevado de seus habitantes - que marca a imagem social do bairro;
 facilidade de obtenção de espaço para a expansão das empresas de turismo devido à existência de áreas não ocupadas na orla marítima.
O bairro de Ponta Negra, assim caracterizado, é um exemplo representativo para a observação e análise da questão da expansão turística a partir da problematização proposta : a questão da inserção / localização das atividades turísticas no espaço urbano, em sua relação com as tendências da segregação sócio-espacial em curso, na cidade de Na- tal.. E a questão da construção da significação do espaço urbano, de acordo com o ima- ginário turístico, do ponto de vista da reconstituição do espaço vivido, de forma seletiva.
Trata-se da diferenciação sócio-econômica materializada no espaço, e reafirmada subje- tivamente. Ribeiro (1986:75-76), analisando o caso do Rio de Janeiro, observa que as nossas cidades em geral, não são apenas espaços segregados materialmente, mas tam- bém em idéia e representação. Ou seja, as pessoas não são separadas e classificadas pelo nível de renda ou pela ocupação profissional, mas também pelos lugares onde moram. As categorias “zona sul” “zona norte” e “subúrbios” são representações que sepa- ram as pessoas segundo valores e modos de vida que supostamente determinam seus comportamentos. O autor apóia-se no estudo realizado por Gilberto Velho, sobre os moradores de Copacabana26, que vale mencionar aqui. Velho (1978: 80-81), vai se refe- rir a uma hierarquia de bairros, através da qual os moradores do bairro estudado, vêem a sociedade e se situam dentro dela. Ou seja, o mapa da cidade passa a ser um “mapa social”. Através deste mapa social a sociedade é vista pelos moradores “constituída por
26 Um dos primeiros estudos realizados, no Brasil, em uma perspectiva antropológica, com populações urbanas.

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estratos que têm como uma das suas definições essenciais a sua distribuição espacial que vai ser fundamental para definir o status dos indivíduos que são basicamente, as oportunidades de acesso a determinados padrões materiais e não-materiais.” Com base nesta discussão, compreende-se melhor, o que se entende aqui quando se fala em qualidades diferenciais de Ponta Negra. Conforme definição de Harvey, apud Corrêa (1989:65) “Diferenciação residencial significa acesso diferenciado a recursos necessá- rios para adquirir oportunidade de ascensão social”.

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CAPÍTULO III
EXPANSÃO TURÍSTICA E IMPLICAÇÕES SÓCIO-ESPACIAIS
EM PONTA NEGRA
INTRODUÇÃO
Ponta Negra é uma área predominantemente residencial que apresentou nos úl- timos anos alterações significativas em sua estruturação interna.
As reflexões realizadas por Machado (1989), chamaram a atenção para este processo de mudanças e suas conseqüências sobre o destino social do bairro. Uma vez que as mudanças ocorridas se dão em direção a uma crescente valorização do espaço residencial produzindo uma acessibilidade diferencial destes espaços.
Observa-se, que, a partir da década de 80 novos moradores de maior poder aquisitivo passaram a habitar o bairro. Ocorreu uma melhoria das condições de infraestrutura e de serviços e o surgimento de novas funções do espaço com a expansão do comér- cio e serviços para o atendimento da demanda dos novos moradores, e para o atendimento da emergente demanda turística.
Nas duas últimas décadas o bairro cresceu em densidade e extensão.O caráter exclusivamente residencial cedeu lugar a uma diversidade. O comércio desenvolveu-se junto com os restaurantes, bares, casas noturnas, pousadas e hotéis. Após a construção da Via Costeira e com a implantação dos Conjuntos Habitacionais Ponta Negra e Ala- gamar, as terras e imóveis no bairro passaram por um processo de valorização. A demanda por habitação para a classe média,contribuiu para incrementar um movimento de especulação e de expansão da área construída. A expectativa de valorização fez com que

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determinadas áreas,especialmente aquelas localizadas na orla marítima, atraíssem o interesse de grupos ligados à produção imobiliária - incorporadoras e construtoras, de comerciantes e empresas turísticas que, aproveitando-se das indefinições das normas de regulamentação de ocupação e uso daquelas áreas, reivindicavam a institucionalização de alto índice de densidade demográfica (sem limite de gabarito, permitindo a edifica- ção de até 22 pavimentos), de modo a viabilizar seus empreendimentos.
Após a definição do regime urbanístico para as Zonas Especiais de Interesse Turístico - gabarito equivalente a dois pavimentos - estabelecendo um padrão de ocupa- ção que se traduz num baixo nível de verticalização27, o interesse dos grupos ligados ao mercado da habitação deslocou-se para outras áreas. A área de atuação privilegiada pelos incorporadores para a realização dos seus investimentos passou a ser a área situada entre os bairros de Capim Macio e Ponta Negra - ao longo da Estrada de Ponta Negra. Segundo Ferreira e Câmara (1992), é nesta área que ainda se encontram grandes glebas de terras não loteadas ou loteamentos antigos não demarcados pelos seus proprietários.28
Por outro lado, percebe-se que os agentes econômicos ligados ao desenvolvimento turístico, emergem como atores importantes na disputa intercapitalista por terra urbana. São os novos atores, produtores/consumidores do espaço que participam da atividade receptiva local: proprietários de hotéis e pousadas, restaurantes, bares. Localizar- se em Ponta Negra para este grupo representa a possibilidade de investimentos com a certeza do retorno lucrativo, através da capitalização dos benefícios dos empreendimentos.
O bairro tornou-se lucrativo para aplicação de capital, em razão das vantagens locacionais que certas áreas, especialmente a orla marítima, apresentam: presença de amenidade natural e boa acessibilidade aos serviços e infraestrutura urbana.
27 A área correspondente à Praia de Ponta Negra enquadra-se no Zoneamento da Lei n3.165/84 como Zona Especial de Interesse Turístico.
28 Os bairros de Capim Macio e Ponta Negra, segundo Ferreira e Câmara (1992), constituem os exemplos mais significativos de atuação dos incorporadores na zona sul. Foram construídos - no período.... 125 edifícios seguindo os passos da infra-estrutura implantada pelo Estado através dos conjuntos habitacionais.

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No próximo sub-tópico será esboçado de forma sintética a trajetória da expansão do bairro, observando os principais momentos e processos sociais de sua formação.
Em seguida, procura-se verificar os traços que caracterizam a dinâmica espacial da expansão turística no bairro. E finalmente, no terceiro momento da análise, a questão da expansão turística é enfocada com base na observação dos efeitos percebidos pela população moradora, a vivência e percepção dos moradores a respeito do turismo e das mudanças recentes ocorridas na cidade e no bairro.
A pesquisa foi realizada junto a moradores dos Conjuntos Habitacionais Ponta Negra e Alagamar, da Praia de Ponta Negra e Vila de Ponta Negra. Estes são os principais núcleos residenciais que compõem o bairro, por isso foram definidos como unidades de estudo.(Mapa 2)
Os elementos básicos da análise são os dados diretos, obtidos a partir de questi- onários respondidos por 100 moradores, e de entrevistas realizadas com moradores, proprietários de estabelecimentos turísticos e comerciantes.
A análise dos dados obtidos a partir dos questionários é realizada segundo três aspectos diferentes. Foram tomadas as opiniões dos moradores, a respeito do crescimen- to do turismo no bairro, visando responder às seguintes questões:
1. A situação geral do bairro foi afetada com o turismo?
2. Como as pessoas se posicionam individualmente em relação ao crescimento do turismo.
Busca-se, enfim, precisar melhor as opiniões dos moradores sobre as mudanças ocasionadas pelo turismo a partir de uma série de variáveis que especificam as relações entre crescimento do turismo e situação geral do bairro: consumo e lazer, valorização dos terrenos e imóveis, situação da infraestrutura, vizinhança, sossego/tranquilidade, comércio, praia. (Vide questionário em anexo).

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MAPA 2
BAIRRO DE PONTA NEGRA

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3.1. - Ponta Negra - Zona Sul
Ponta Negra situa-se na extremidade sul do Município de Natal e pertence à re- gião administrativa sul. Tem como limites ao norte o bairro de Capim Macio e o Parque das Dunas, a oeste o Bairro de Neópolis. A leste é limitado pelo Oceano Atlântico e ao sul pelo Município de Parnamirim. A área total do bairro corresponde a 1.150,70 ha, IPLANAT (1993). (Figura 4)
Ponta Negra é um dos bairros de Natal que, no final da década de 30, não passa- va de uma afastada e isolada vila de pescadores; nas décadas seguintes a evolução do bairro não pode ser desvinculado daquela da cidade de Natal como um todo.
Adotando como corte os anos 40, e como marco referencial histórico o período que vai do início da presença americana em Natal durante a II Guerra Mundial até o final da década de 80, percebe-se uma certa analogia entre o processo de ocupação habitacional do bairro com as fases de crescimento por que passou a cidade de Natal29.
É possível identificar basicamente quatro fases ou momentos da ocupação do bairro: a primeira fase - ou a fase mais antiga ocorreu antes de 1940, caracterizou-se pela ocupação espontânea de áreas da Marinha posteriormente regularizadas, situadas no segmento mais ao sul; a segunda fase que foi o início da ocupação da orla marítima com a realização de loteamentos - final da década de 50 e década de 60; a terceira fase - construção de conjuntos habitacionais no final da década de 70 e a última fase iniciada na década de 80 apresenta uma simultaneidade de processos diferenciados de ocupação, intensificação e mudança do uso do solo .
Para descrever o bairro em seu aspecto atual é necessário reconstruir este percurso à luz de evidências que permitam caracterizar este processo de formação do bairro, observando como este condicionou sua estruturação atual.
29 No processo de formação do espaço urbano de Natal, Ferreira (1989) identifica cinco momentos bási- cos, onde determinadas características predominam: 1) pequena e lenta produção imobiliária (antes de 1940); 2)intensa produção imobiliária e aumento da procura por imóveis para alugar e comprar (década de 40); 3)início de um mercado de terras e uma intensa produção fundiária ( final da década de 40 e nas décadas de 50 e 60); 4) produção em grande escala de moradias através de conjuntos habitacionais, sob encomenda do Estado e Cooperativas, início da produção imobiliária através do sistema de incorporação imobiliária (década de 70 e primeira metade da década de 80); 5)intensificação do uso do solo urbano através da mudança do porte das construções aumentando a densidade dos bairros consolidados e substi- tuindo antigas construções (segunda metade da década de 80).

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O início da ocupação do bairro se deu de forma espontânea por famílias de pescadores que, há décadas passadas30, se estabeleceram na área hoje correspondente a Vila de Ponta Negra. Situada no segmento mais ao sul, cercada por morro de dunas, constitu- íam terrenos de pouco valor em virtude das condições topográficas e de difícil acesso devido à vegetação existente.
A forma de ocupação espontânea é umas das características originais que singu- larizam a área da Vila de Ponta Negra.
No início da década de oitenta foi iniciado o processo de regularização fundiária através da doação de títulos de posse pelo poder público estadual e, atualmente grande parte da população moradora da vila compõe-se de posseiros.
Um segundo momento da ocupação do bairro ocorreu no final da década de 50, quando começaram a ser realizados loteamentos na orla marítima destinados a residên- cias secundárias, utilizadas nos fins de semana e período de férias por moradores de Natal de nível sócio-econômico médio e alto. Aos poucos o bairro foi perdendo sua fisionomia rural.
De acordo com o estudo realizado por Ferreira (1989), em Ponta Negra foram realizados:
 2 loteamentos na década de 50;
 9 loteamentos na década de 60;
 2 loteamentos na década de 80.
A paisagem do bairro começou a ser modificada, tanto pelo incremento do nú- cleo já existente, quanto pela criação deste novo núcleo, ainda que constituído por moradores provisórios (os chamados veranistas). Contudo, percebe-se que a ocupação do bairro processou-se de forma lenta, até o final da década de 70. Embora situado numa área privilegiada pelo clima e pela paisagem, Ponta Negra foi, até então, uma área peri- férica de Natal. Distante a 14 km do Centro da Cidade, de acesso e infraestrutura precá- rios, caracterizada pela baixa densidade populacional e de outras atividades.
30 Os moradores mais antigos entrevistados na pesquisa estão no local há 75 anos.

65
A expansão ocorrida no final da década de 70 foi estimulada por uma demanda de moradias garantida pela intensiva urbanização na direção sul e pelos incentivos dos agentes financeiros da política habitacional. A implantação dos conjuntos habitacionais Ponta Negra, em 1978, e Alagamar em 1979, consolidou a ocupação definitiva do bairro redefinindo sua estruturação interna.
Foram construídos 1.873 unidades habitacionais no conjunto Ponta Negra e 158 no conjunto Alagamar. Tratam-se de habitações uni familiares, do tipo médio, destinadas ao mercado econômico de 07 a 10 salários mínimos, financiadas pela cooperativa habitacional INOCOOP.
Neste mesmo período, em 1979 foi construída a Via Costeira, eixo de ligação do bairro ao perímetro urbano de Natal pela orla marítima. Além da construção do viaduto de ligação da BR 101 com a via Estadual RN 063 e da duplicação da estrada de Ponta Negra principal via de acesso ao centro da cidade. Desta forma, as vias de acesso anteriormente precárias foram ampliadas e foi criado um novo eixo de acesso ao centro - a via Costeira.
A partir dos anos 80 Ponta Negra começa a se destacar, no contexto da cidade de Natal.
Os efeitos da expansão urbana na direção sul 31, a presença de moradores de maior poder aquisitivo, devido ao peso predominante do conjunto habitacional Ponta Negra, concentrando famílias do mesmo nível sócio econômico, a melhoria das condi- ções de infraestrutura urbana (vias de acesso), e a expansão de serviços urbanos (rede telefônica, transportes coletivos) que seguiram a implantação do conjunto Ponta Negra são fatores que condicionaram a expansão recente do bairro.
A imagem social do bairro é definida como área nobre em razão do "status" eco- nômico que envolve os espaços destinados aos estratos de média e alta renda e devido à
31 O bairro de Ponta Negra situa-se na zona sul,área considerada como área de expansão, formada por 13 bairros (12 conjuntos habitacionais). De acordo com Petit, (1990), a zona de expansão sul é representativa enquanto área de ocupação das unidade habitacionais financiadas preponderantemente pelos programas da Cooperativa Habitacional INOCOOP, destinados a populações de renda média. Um dos vetores mais dinâmicos da expansão urbana sul é o vetor que parte do bairro Capim Macio em direção à Praia de Ponta Negra (direção litoral sul), onde ocorreu a completa ocupação tanto do bairro de Ponta Negra, como ao longo da Estrada de Ponta Negra, com a construção de edifícios residenciais e de prédios comerciais e de serviços como:restaurantes, hotéis, pousadas, centros comerciais, dentre outros.

66
qualidade diferencial dos espaços dotados de melhores condições de infraestrutura e serviços, e de amenidades naturais (em contraste com a precariedade das áreas periféri- cas ao norte da cidade).
Durante a década de 80, o bairro experimentou uma fase de crescimento demo- gráfico e de expansão do espaço construído. Atraindo a demanda de moradores de maior poder aquisitivo, especialmente da população residente nas áreas centrais da cidade que busca bairros mais calmos e afastados, em razão do adensamento e crescimento das atividades de prestação de serviços e comércio naquelas áreas.
De acordo com a pesquisa de orçamento Familiar - POF, realizada pelo IDEC em 1981, o bairro de Ponta Negra concentra a renda familiar mediana mais elevada de Natal -correspondente a 10,9 salários mínimos. Verifica-se, também, uma baixa variabi- lidade relativa da renda mediana baixa. (Tabela 6)

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TABELA 6
Natal - Renda Familiar Por Bairros- 1981
RENDA FAMILIAR (Salário Mínimo) BAIRROS Mínima Máxima Média Mediana Desvio Padrão CV % (1)
MÃE LUISA
0,74
2,83
1,88
1,93
0,71
37,77
DIX-SEPT ROSADO
0,24
15,12
3,51
2,38
0,27
7,69
CIDADE NOVE E FAVELAS
0,80
9,04
3,22
2,39
FELIPE CAMARÃO
0,51
8,40
2,60
2,56
2,01
77,31
QUINTAS
0,12
22,34
3,32
2,60
3,26
98,19
IGAPÓ
0,48
17,88
3,70
2,89
2,99
80,81
AREIA PRETA
0,22
80,67
8,24
3,02
15,54
188,59
ROCAS
0,39
15,42
4,06
3,19
3,01
74,14
BOM PASTOR
0,80
0,19
3,63
3,19
2,43
66,94
ALECRIM
0,12
19,39
4,65
3,24
4,04
86,88
CIDADE DA ESPERANÇA
0,30
13,17
4,04
3,28
2,75
68,07
POTENGI
0,20
33,82
4,79
3,38
5,26
109,81
BAIRRO NORDESTE
0,98
10,13
3,53
3,46
2,43
68,84
SANTOS REIS
0,98
9,23
3,51
3,73
2,10
59,83
NEÓPOLIS
0,60
23,43
5,29
4,27
3,82
72,21
NOVA DESCOBERTA
1,09
29,97
7,21
4,70
6,60
91,54
CIDADE ALTA
0,39
57,42
8,46
5,54
9,65
114,07
PETRÓPOLIS
0,60
35,60
9,14
5,94
9,63
105,36
LAGOA NOVA
0,18
52,14
9,56
6,00
9,74
105,36
TIROL
0,40
52,59
11,45
8,00
10,40
90,83 PONTA NEGRA 0,80 31,20 10,38 10,009 6,98 67,24
Fonte: Pesquisa de Orçamento Familiar (POF) IDEC, 1981.

68
A taxa de crescimento anual da população do bairro, no período inter-censitário 1980 - 1991 foi de 5,20%. O incremento populacional acumulado no mesmo período foi da ordem de 74,59%. Assim, a população do bairro em 1980 correspondia a 10.289 habitantes, cresceu para 17.964 habitantes em 1991. (IBGE censo demográfico de 1980, 1991).
O número total de domicílios ocupados em 1991, chegou a 4.070 domicílios. (IBGE, censo demográfico, 1991).
A situação do bairro em relação ao uso do solo revela a predominância do uso residencial, como pode ser observado na tabela abaixo:
TABELA 7
Ponta Negra Ano Base:1992
Distribuição Percentual da Área de Imóveis Prediais,
Segundo o Tipo de Utilização
COMERCIAL RESIDENCIAL SERVIÇOS INDUSTRIAL HOSPITALAR TOTAL 4,86 83,01 12,12 ----- ----- 100,0
Fonte: Secretaria Municipal de Finanças

69
FIGURA 4
PONTA NEGRA - LOCALIZAÇÃO

70
3.2. - O Lugar Turístico: Novo Uso do Espaço
Observa-se, que, as áreas demandadas pelo turismo são preferencialmente aquelas situadas ao longo da faixa litorânea, já que estas são potencialmente as áreas que possuem os principais atributos locacionais exigidos pelo turismo: presença de amenidades naturais e acessibilidade à infra-estrutura e serviços urbanos.
A segunda característica ao analisarmos a distribuição dos estabelecimentos tu- rísticos no bairro é uma certa correspondência entre as hierarquias das vias e os usos que se dão em suas margens: os restaurantes, hotéis e comércio que se orientam para consumidores externos ao bairro se localizam nas vias arteriais e coletoras principais. Desta forma, a localização dos estabelecimentos turísticos no bairro indica a tendência à concentração na orla marítima e áreas adjacentes, acompanhando os principais eixos viários.
Como pode ser observado no quadro a seguir, as pousadas e hotéis de pequeno porte existentes em Ponta Negra, em sua maioria, estão localizados a uma distância má- xima de 500 metros da praia.

71
QUADRO 1
Pousadas e Hotéis segundo a localização
na área de Ponta Negra
LEITOS (N°) APART°S (N°) N°.FUNCION. DISTÂNCIA DA PRAIA
HOTEL PÓLIS PORTA DO SOL
27
10
02
50 M
PÓLIS PORTAL DO ATLÂNTICO
80
14
02
100 M
SOLAR TROPICAL HOTEL
30
13
02
80 M
POUSADAFLAMBOYANT
14
05
02
200 M
PÓLIS MARY JÔ
32
06
05
250 M
HOTEL MIRAMAR
75
31
30
50 M
NATAL PANORAMA HOTEL
156
30
08
150 M
POUSADA MARIA BONITA II
42
21
04
350
PÓLIS PRAIANA
30
15
04
30 M
PÓLIS VILA RICA
25
11
--
500 M
PÓLIS CASA NOSSA
28
08
04
20 M
HOTEL POUSADA ALIMAR
100
24
06
50 M
BELLA NAPOLI PRAIA HOTEL
40
12
06
20 M
HOTEL PÓLIS JANGADA
50
12
04
10 M
BRISA MAR POUSADA
35
13
05
200 M
HOTEL PÓLIS ALAGAMAR
30
12
02
1 KM
POUSADA DO CABO
14
07
03
500
CHARLES VILLABELLA
30
06
03
400 M
APART HOTEL PONTANEGRA
80
16
10
300 M
LAINAS’S PLACE APART HOTEL
55
16
06
100 M
APART HOTEL LITORAL SUL
50
10
01
30 M
FLAT HOTEL VEIGA
21
07
02
300 M
POUSADA PARAÍSO
28
08
05
70 M
VELA BRANCA PÓLIS
12
04
02
10 M
HOTEL PÓLIS DUNAS PARQUE
32
14
04
350 M
PÓLIS SOLAR PONTA NEGRA
20
05
05
500 M
HOTEL PONTA DO MAR
92
38
10
200 M
POUSADA LAS PALMAS
48
08
03
10 M
NATAL BRISA PRAIA HOTEL
47
22
04
100 M
HOTEL COSTA SUL
63
21
04
120 M
PÓLIS HOTEL PONTA NEGRA
28
11
02
100 M
HOTEL LEME
48
24
04
200 M
PÓLIS ESQUINA DO MAR
20
07
04
200 M
PRAIAMAR HOTEL
80
60
22
70 M
SOS PRAIA HOTEL
24
08
02
10 M
FRAGATA MAR HOTEL
56
23
04
50 M
PÓLIS GALOS DOS VENTOS
24
08
01
200M
APART HOTEL ATOL DAS ROCAS
72
18
10
70 M
CABANAS APART HOTEL
40
10
04
50 M
PONTANEGRA BEACH
36
18
05
100M
FLAT HOTEL MORRO DO CARECA
49
07
02
200 M
MIRANTE PRAIA HOTEL
42
14
06
10M
Fonte: EMPROTURN / Divisão de Estatística

72
Observando-se, em linhas, esse processo de localização, nota-se que a maior concentração de pousadas e hotéis ocorre na Av. Engenheiro Roberto Freire, e nas ruas paralelas.
A estrada de Pirangi constitui um vetor recente, serve de ligação com o litoral sul, via Rota do Sol, construída em 1993.
Em menor escala, observa-se a expansão de pousadas em torno das principais vias de acesso em direção ao conjunto Ponta Negra (Av. Ponta Negra e Av. Búzios), e à vila de Ponta Negra (Rua Manuel Coringa de Lemos). Ao norte, em direção ao bairro Capim Macio na Estrada de Ponta Negra estão localizados a maior parte dos restaurantes.
Pode-se afirmar que o principal local de atuação das empresas de serviços ligados ao turismo no bairro é a orla marítima. Este padrão é comum à maioria dos centros turísticos que, como Natal, tem sua oferta turística centrada no binômio "sol e mar".
Com o crescimento do turismo em Ponta Negra ocorreu uma redefinição de fun- ções destas áreas e uma maior pressão pelo uso do solo. A orla marítima do bairro, até a década de 80, tinha uma função típica de veraneio com uma população flutuante em função de férias e feriados. Hoje, já se observa uma quantidade maior de moradores fixos, que constituem o segmento da população de proprietários da área mais valorizada do bairro.
Presencia-se, assim, uma mistura de uso comercial, residencial e de serviços, numa fração espacial caracterizada anteriormente pelo uso residencial eventual. As estruturas de habitação existentes foram afetadas pela conversão de elementos anteriores: habitações transformadas em hotéis, pousadas, bares, restaurantes etc; e pela moderni- zação das construções. Atualmente, observa-se que novas áreas são ocupadas com a criação de estabelecimentos turísticos de maior porte (porte médio), que demandam terrenos para construção.
”Então o que acontece é o seguinte: aí, a partir da Via Costeira começaram a surgir pequenas pousadas. Não surgiram, pessoas que tinham casas transformaram em pousadas (...) Aí, depois surgiram outros hotéis. A partir da década de noventa foi que surgiram vários hotéis, aí começaram a surgir pousadas, paralelo quando o pessoal

73
veio morar aqui.(...) Então existem três áreas em Ponta Negra. Existe a área residencial da Vila,que não trabalha com turismo. Existe um fluxo de imigração do sul,de certas regiões prá cá, que tem muita gente morando na Vila. Porque inclusive valorizou muito os terrenos,o pessoal vem construir, melhorou o nível das casas. Agora a prefeitura investiu, calçou todas as rua lá, quer dizer, urbanizou o bairro. E existe o conjunto que continua com uma vida própria.(...) E a parte da Roberto Freire prá cá, essa área aqui exatamente que se transformou, prá potencial turístico. E vai se tornar, eu acredito que a tendência é essa área turística.”29
Do ponto de vista demográfico e residencial, nota-se que uma certa seletividade social se reproduz nos espaços ocupados pelo turismo. O que no caso de Ponta Ne- gra,reforça as tendências de espacialização da população e atividades, delineadas a partir dos anos 80. O processo de expansão do bairro apresenta uma tendência à homoge- neização gradativa, no que se refere à renda média. Como foi observado anteriormente, as principais concentrações de estabelecimentos turísticos privilegiam a orla marítima onde eles se dispõem de forma quase contínua sobre as principais vias, ocupando um setor claramente delimitado, constituem um área turística por excelência.
Este processo de expansão turística tem conduzido a uma maior seletividade desta fração do espaço. Ou seja, localizam-se na orla marítima as atividades que são capazes de transformar custos locacionais elevados em lucros maximizados - o que exige alta solvabilidade da demanda - como no caso das atividades turísticas que são voltadas para o mercado nacional - consumidores de maior poder aquisitivo
Para o mercado da habitação as restrições urbanísticas e o aumento dos custos fundiários provocados pelo incremento do preço da terra (determinado pela demanda), inviabiliza os empreendimentos nesta área.
De outra parte, a existência de uma oferta nova de serviços poderá incitar outras empresas a se localizarem ali, beneficiando-se dos serviços comuns, o que permite à empresa externalizar certas funções e reduzir seus custos.
A curto e médio prazos a difusão de uma imagem atrativa reforçará as tendên- cias de mudanças de uso na orla marítima e em seu entorno imediato.

74
Já é possível observar uma expansão, ainda que difusa, de novos usos não residenciais nos espaços residenciais. Como é o caso das áreas situadas na entrada do conjunto Ponta Negra, às margens da Rota do Sol e na via de acesso à Vila de Ponta Negra.
Nos espaços residenciais, entretanto, há um limite a esta expansão que é o custo de oportunidade de venda do imóvel pelo usuário. Por isso, é importante neste momento iniciar a análise referente às mudanças sócio-espacias geradas pelo turismo, procurando apreender de que maneira aqueles que são os usuários dos imóveis, e moradores do bairro, convivem e avaliam este processo de expansão do turismo. E também, como percebem as mudanças ocasionadas pelo turismo, descritas até o momento, com base no e- xame da distribuição espacial dos estabelecimentos turísticos no bairro.
3.3- O Lugar Turístico: Imagens do Bairro e Imagens Turísticas
A análise realizada neste subtópico reporta à discussão do capítulo 1, sobre a construção da significação do espaço urbano de acordo com o imaginário turístico. O processo de reinterpretação simbólica dos espaços pelo turismo, reconstitui o lugar vivido, de forma seletiva, em correspondência com o objeto turístico desejado pelos turistas. As características e atributos selecionados para representar simbolicamente o bairro de Ponta Negra, são as qualidade das belezas naturais e da infra-estrutura turística e urbana. O que o discurso turístico retém é a atratividade destes elementos.
O interesse aqui é discutir as diferentes percepções e reações dos moradores sobre o turismo. Neste ponto, é necessário explicitar, que quando se fala em percepções dos moradores está se referindo às representações do espaço (percebido), conforme de- finição de Lefebvre (1974). E que compreende todos os signos e significações que permitem falar sobre as práticas materiais. Tenta-se, assim, discutir como se apresentam e se articulam na visão dos moradores os diferentes domínios que se desenvolvem sob dois planos: por um lado - o bairro qualificado por seus parâmetros próprios, fundados em ritmos de vida e horizontes culturais particulares e de outro um novo espaço de consumo em resposta às necessidades exteriores de um população temporária. E mais preci- samente, procura-se observar como é que os elementos mobilizados na composição da

75
imagem atrativa do bairro aparecem nas representações que os moradores têm de si mesmos e de seu espaço de vida. Este é o segundo ponto da análise.
3.3.1 - A visão do bairro
Morar em Ponta Negra define um conjunto de condições de vida cotidiana que são percebidos como insubstituíveis para a maioria de seus habitantes, em função dos recursos reais e simbólicos que lhes são disponíveis.
De uma maneira geral, a visão que a população tem do bairro é muito positiva.
As opiniões dos moradores sobre as sua intenções residenciais são majoritaria- mente favoráveis à permanência no bairro. De acordo com as respostas ao questionário 92% pretendem continuar morando em Ponta Negra, apenas 2% pretendem sair/mudar do bairro.
Estas opiniões são condizentes com o elevado nível de satisfação expresso em relação a “morar em Ponta Negra”. A satisfação por morar em Ponta Negra é mais que uma simples atitude, quando perguntados sobre: o que mais lhe agrada em Ponta Negra, as respostas são semelhantes e incluem um número limitado de padrões de referência32.
Os conjuntos de atributos mobilizados na visão define a valorização de um tipo de ordem que é constituída pela superposição de três planos: espacial, social e moral.
a) Natureza, mar/praia, clima bom;
b) Sossego, calma, tranquilidade;
c) Ambiente, convivência, amigos, vizinhos.
Estes atributos são reconstruídos com referência a cada grupo/estrato social e a um contexto preciso. As delimitações Vila de Ponta Negra, Conjunto Ponta Negra e Praia de Ponta Negra são bastante precisas não só em termos físicos e espaciais, mas sobretudo, no sentido econômico e cultural. A distância social define os limites e fronteiras internas estabelecidas pelos moradores. Ao percorrer o bairro observando sua con- figuração sócio espacial esta diferenciação social interna pode ser facilmente precisada.
32 P.10- As respostas (espontâneas) à pergunta : o que mais lhe agrada em Ponta Negra são as seguintes: natureza / mar / praia/ clima 68%; tranquilidade/ sossego 14 %; ambiente / convivência / vizinhos 13%; do bairro em geral 3%; proximidade do trabalho1%; não sabe responder 1%.

76
Algumas características observadas anteriormente por Machado (1989), reafir- madas ao longo do trabalho de campo, permitem diferenciar internamente três sub-áreas no bairro de Ponta Negra, distintas quanto à origem histórica de sua ocupação e quanto à composição social. A Vila de Ponta Negra,o Conjunto Ponta Negra e a área correspondente à Praia de Ponta Negra constituem áreas residenciais que abrigam populações de diferentes estratos de renda e apresentam características distintas quanto aos atributos econômicos (acessibilidade, presença de amenidades, infraestrutura urbana) e em rela- ção aos atributos simbólicos, afetivos e culturais associados aos espaços residenciais. Trata-se de uma diferenciação em relação à situação atual, delineada ao longo da evolu- ção do bairro.
Nas áreas correspondentes à orla marítima e nos conjuntos habitacionais Ponta Negra e Alagamar,verifica-se a predominância de populações de renda mais elevada, enquanto na Vila de Ponta Negra reproduz-se o espaço caracterizado por um conteúdo social de renda média baixa. Os conjuntos habitacionais Ponta Negra e Alagamar agre- gam populações de classe média, residindo em unidades uni familiares. É uma área bastante homogênea, onde as residências formam um conjunto arquitetônico planejado, horizontal e com uma boa infra-estrutura básica - asfalto, água, luz, telefone. Estes dois conjuntos habitacionais são bem posicionados - mais próximos ao centro, margeados pelas principais vias de acesso e pela orla marítima.
Do outro lado da Estrada de Ponta Negra, isto é, na orla marítima, atualmente verifica-se um padrão de uso misto, sendo que até o início da década de 80 predominava o uso residencial. Esta área é ocupada por uma população de classe média alta, e tem sido a área mais afetada pelo turismo no bairro. Esta é uma zona ambígua no bairro, voltada para o exterior, compreende o espaço público da praia - território de referência para os moradores do bairro e da cidade de Natal. A inexistência de uma população permanente na área, contribuiu para caracterizá-la como espaço de lazer da cidade de Natal. As mudanças posteriores seguiram esta tendência com as casas de veraneio, transformando-se em residências permanentes. Contudo, a função residencial não se afirmou. Atualmente, verifica-se uma certa diversificação de funções:comércio e servi- ços em geral voltados para o lazer.

77
A Vila de Ponta Negra é o local de ocupação mais antiga que vem experimen- tando ao longo dos últimos 30 anos (60-90) um processo de modificação crescente na sua configuração sócio-espacial. Esta micro-região foi praticamente transformada ao longo do tempo e com a evolução do bairro. Mas os moradores têm uma representação muito consistente e positiva sobre o seu território e de suas origens de vila de pescadores. Nos depoimentos e respostas à pergunta sobre o significado de morar em Ponta Ne- gra, nota-se que o sentimento de pertencer ao bairro é associado à memória social da sua ocupação, ao passado vivido pelos “moradores antigos”, ao “orgulho de ser pontanegrense da gema”. Os moradores antigos são sujeitos da história do bairro transmitida de geração em geração. Neste sentido, é exemplar a proposta dos moradores (aprovada em assembléia), para renomear as ruas da Vila de Ponta Negra, com nomes próprios evo- cando os primeiros moradores, pescadores, “autoridades locais”. Designa-se como auto- ridade local, “ o que autoriza” a produção de um espaço de jogo ( spienaum) num tabu- leiro analítico e classificador de identidades ”. Certeau (1994: 197).

78
FIGURA 5
Vila de Ponta Negra
Croqui para denominação de ruas

79
Os moradores dos Conjuntos Habitacionais e da Praia de Ponta Negra se reco- nhecem como membros da classe média e estabelecem uma nítida diferenciação de si próprios com os moradores da Vila de Ponta Negra, identificados como população de menor poder aquisitivo e vice-versa.
O significado de morar em Ponta Negra para os segmentos médios prende-se mais à posição de status,que se traduz em expressões como: privilégio, bairro de elite, melhor bairro de Natal, bairro mais valorizado”. Natureza, mar/praia, clima bom, são elementos os elementos mais apreciados do quadro de vida por propiciarem condições diferenciais de vida e conforto para o desenvolvimento individual de seus membros (sa- úde, lazer).
Sossego, calma, tranquilidade também são tratados como itens de conforto e bem-estar.
Já o ambiente, convivência, vizinhos, são valorizados no sentido da homogenei- dade da vizinhança,significando status e posição.
Na Vila de Ponta Negra, o modo de vida é centrado numa sociabilidade extensa onde prevalecem as redes de relações sociais de vizinhança, parentesco, e amizade. No discurso sobre o bairro a genealogia familiar e a identificação cultural e econômica com o universo natural - praia/mar/clima/natureza são os elementos básicos constitutivos. Ainda que as situações de vizinhança familiar tenham sido reduzidas nos últimos anos, a possibilidade de reivindicar uma filiação local é percebida como critério central da vin- culação real com o bairro, demarcador de identidades - os nativos em contraposição “aos de fora” (novos moradores).
A tranquilidade, sossego e calma são qualidades originais da antiga Vila de pescadores, que durante longo período foram preservadas devido ao relativo isolamento do local em função da precariedade da urbanização e da proximidade com áreas suburbani- zadas (Parque da Barreira do Inferno) e rurais.
Observa-se, então, que a dimensão atrativa veiculada pelo turismo, composta por elementos que caracterizam qualidades do espaço, não é construída unicamente do exterior. Mas é reelaborada por este.

80
A expansão do turismo apóia-se na veiculação de uma imagem atrativa do bairro e nesta medida reforça e reatualiza as referências subjetivas anteriores. No processo de expansão turística e na formação de imagens turísticas as qualidades naturais-paisagem, clima, praia/mar, são revalorizadas.
Na Vila de Ponta Negra identidade comum, histórica, localizada, defendida pelos seus moradores, vincula-se intrinsecamente a esta conotação positiva que valoriza o lugar: a natureza. Instaurando, assim, um contravalor ao estigma que atualmente paira sobre a Vila de Ponta Negra de violência/criminalidade.
Entre os moradores dos Conjuntos Habitacionais e da Praia de Ponta Negra, exprime-se menos nitidamente este sentimento de identidade com o bairro. As preocupa- ções apresentadas são diferentes, e a natureza é valorizada enquanto qualidade de vida e beleza. Percebe-se, por outro lado, um profundo sentimento de identificação com a imagem valorizadora de um bairro nacionalmente conhecido. E com o poder de atração que o bairro de Ponta Negra exerce sobre pessoas de outras regiões, estados e cidades do país, devido às qualidades do bairro.
Pode-se afirmar que no caso de Ponta Negra os moradores se adaptam e participam da “invenção do lugar turístico” ou da elaboração do território pelo turismo. O discurso espacial veiculado pela publicidade turística, produz uma imagem atrativa do bairro, composta por signos tangíveis, evidentes, saídos do real. Estes signos, são também elementos constituivos do quadro de referência coletiva construído pelos moradores. O imaginário turístico reinterpreta-os, deslocando o seu sentido original, ao retirá-los iso- ladamente do seu contexto. As representações que passam a ser associadas ao bairro, conferindo-lhe um caráter particular, são simplificadoras e neutras. A apologia da natureza desconhece contradições, conflitos, e problemas que recortam as condições objetivas de existência. A imagem do lugar vivido, assim reconstituído, encontra uma resso- nância local, pois o turismo devolve aos moradores uma imagem positiva de si mesmos e de seu espaço. Entretanto, esta imagem começa a ser dissolvida quando se passa a falar do bairro e do turismo, em termos objetivos.

81
3.3.2 - Qualificação da infra-estrutura
Ao lado desses atributos referentes à ordem sócio-espacial, encontram-se os atributos econômicos que dizem respeito basicamente à acessibilidade às funções urbanas, ou à presença de recursos.
A palavra recurso, no mesmo sentido observado por Durham,(1986), tem um sentido amplo, refere-se à oferta de certos serviços públicos, assistência médica, escolas, transportes e à presença de infra-estrutura urbana: água, pavimentação, energia elé- trica. Finalmente inclui a existência de um comércio rico e diversificado.
Esta questão é mais complexa porque extrapola o âmbito local. A oferta de bens, equipamentos e serviços de consumo coletivo, desenvolvida pelo Estado nos seus diferentes níveis de governo é problemática não só em Ponta Negra e em Natal, mas constitui um dos componentes do chamado problema urbano brasileiro. No contexto da cidade de Natal, geralmente considera-se o bairro de Ponta Negra como um bairro privilegiado do ponto de vista da dotação de infra-estrutura básica e serviços urbanos.
A avaliação da situação atual do atendimento de infra-estrutura urbana e serviços básicos na cidade de Natal, realizada pelo IPLANAT (1993), indica a precariedade de certas áreas, em especial a periferia de cidade, em contraste com o bom atendimento nos bairros mais centrais e consolidados. O ponto mais crítico é em relação ao saneamento básico, pois se observa que até mesmo na área bem servida inexiste o tratamento do esgoto coletado. A diferença entre essas duas áreas é explicada basicamente pelos diversos níveis de renda da população, que caracterizam sua distribuição no espaço urbano, e a forma de expansão da estrutura urbana, através da produção em grande escala de conjuntos habitacionais - forma de utilização do solo urbano que marcou o crescimento da cidade nas últimas décadas, contribuindo para a ocupação rarefeita e desigual da cidade.
A periferia urbana de Natal, em geral, concentra o contingente de menor poder aquisitivo, ou sua forma de ocupação é decorrente dos programas habitacionais, como pode ser observado nos bairros da zona norte.
Já os bairros mais centrais se apresentam bem servidos, acarretando o aumento no preço dos imóveis e, conseqüentemente transformação do uso residencial em comér-

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cio e serviços e a possível ociosidade da infra-estrutura instalada nos horários de contra- fluxo.
Em Ponta Negra se reproduz idêntica desigualdade e diferenciação na forma de distribuição de serviços e infra-estrutura básica.
A distribuição espacial dos serviços públicos, equipamentos e infra-estrutura urbana no bairro, analisada com base em informações sobre o sistema sanitário (água e esgoto), sobre o sistema viário (pavimentação e transporte), energia elétrica e sobre e- quipamentos de saúde e educação, conforme IPLANAT (1993), também revela uma relativa precariedade de certas áreas, especialmente as localizadas na Vila de Ponta Ne- gra e um melhor atendimento nas áreas dos conjuntos Ponta Negra e Alagamar. À exce- ção do sistema de esgotamento sanitário, inexistente em todo o bairro, as áreas do conjunto Ponta Negra e Alagamar são mais bem servidas em termos de infra-estrutura bási- ca: - asfalto/pavimentação e rede telefônica.
A situação atual do atendimento da infra-estrutura e dos serviços básicos, indica que o bairro como um todo é bem servido nos itens referentes à água e energia elétrica (subestação Neópolis).
A) Sistema Sanitário - Água e Esgoto
O bairro é servido pelo sub-sistema Ponta Negra, integrado ao sistema de abastecimento de água da Companhia de Águas e Esgotos do Rio Grande do Norte - CAERN. Os dados relativos ao tipo de imóvel ligado à rede, informam que 3.970 liga- ções são residenciais,157 são comerciais, 52 industriais, e 20 públicas. A população abastecida é de 16.780 habitantes e o sub-sistema tem capacidade de 192.324 m3/mês, o que corresponde à 11,47 m3/hab/mês.
Inexiste o sistema de esgotamento sanitário. Utiliza-se em todo o bairro o sistema de fossas e sumidouros e em algumas áreas os esgotos são lançados a céu aberto.
A limpeza pública é realizada através da coleta regular 03 vezes por semana.
B) Sistema Viário - pavimentação e transportes.
A pavimentação só existe em 50% do bairro e a drenagem de águas pluviais em 40%.

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Devido às condições topográficas e à forma de adensamento da Vila de Ponta Negra, observa-se em certos trechos grandes dificuldades para a circulação de veículos automotores. Até o momento da pesquisa foi iniciado o projeto de melhoramento do sistema viário - através do qual foi adicionado ao sistema, trechos de ruas pavimentadas, principalmente em áreas mais centrais onde já se observava um maior fluxo de veículos e transportes urbanos. Nestes trechos, além da pavimentação foi realizada a drenagem das águas pluviais.
A drenagem é um problema sério, anterior à pavimentação e de alto custo .
Quanto aos transportes coletivos o bairro é servido pela Empresa Transflor, por uma frota de 25 ônibus, distribuídos em 5 itinerários: Ponta Negra/Ribeira, Via Praça; Ponta Negra/ Rocas, via Alecrim; Ponta Negra/Alecrim, via Campus; Ponta Ne- gra/Ribeira, via Costeira; Ponta Negra/Rod. Nova, via Campus.
C) Serviços e equipamentos urbanos
Existem no bairro 06 estabelecimentos de ensino. Deste total, 02 são estabelecimentos estaduais, 01 municipal e 03 são particulares, apenas 01 escola estadual atende ao ensino de 2º grau.
Quanto aos serviços de saúde, existem no bairro 01 centro de saúde da rede municipal, e 01 centro médico-hospitalar particular (localizado no Conjunto Ponta Negra).
 Segurança pública : bairro dispõe apenas de um posto policial - 15° DP, em condições precárias de funcionamento, localizado na Vila de Ponta Negra.
A infra-estrutura básica existente no bairro é antiga e já se encontra saturada, devido não só ao adensamento promovido principalmente pelo crescimento populacional, bem como pela própria mudança de uso. A proliferação de bares, restaurantes, pousadas e hotéis, está contribuindo para a saturação dos sistemas de abastecimento de água e energia elétrica, na medida em que a mudança do uso residencial para o comercial e de serviços, significou uma sobrecarga devido ao aumento do consumo, principalmente no verão quando o contingente populacional aumenta de forma expressiva no bairro.
O aumento do consumo não tem sido acompanhado na mesma proporção, pela ampliação da capacidade de atendimento dos sistemas de abastecimento de água e energia elétrica.

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A situação mais crítica é em relação à rede de esgotos, inexistente em todo o bairro.
Para se avaliar as expectativas e as necessidade reais e sentidas, pela população do bairro em relação à infra-estrutura urbana e de serviços, é necessário considerar que quando o grupo de referência é a população urbana de Natal, o bairro parece combinar satisfatoriamente tranquilidade, beleza natural e acessibilidade a recursos urbanos: “é perto de tudo”, “é o melhor bairro de Natal”.
Observa-se, também, que quando se considera a evolução da oferta de bens e serviços no bairro, as avaliações tendem a ser bastante favoráveis. A experiência de mudanças por que está passando o bairro é vista como evolução/progresso do bairro, na medida em que representa a possibilidade de acesso crescente a recursos urbanos (asfal- to, iluminação, transportes) e na melhoria de vida da população que se beneficia das facilidades da vida urbana.
Nos depoimentos dos moradores mais antigos do bairro a percepção das mudan- ças ocorridas no bairro é muito positiva.
(...)”Antigamente é o seguinte: não tinha essa quantidade de habitantes. Era uma Vila, só tinha essa rua principal, que é essa onde os ônibus passam e tinha os veranistas na praia/.../ A vida aqui era uma vida assim, como se fosse interior. Não tinha energia, não tinha água, aqui não tinha nada. E então, antigamente era isso. Hoje mudou, né? Depois do Conjunto Ponta Negra, aí veio o calçamento, depois veio o asfalto /../ Depois do Conjunto Ponta Negra melhorou o sistema de ônibus, transporte, teve mais transporte”(...)33
(...)”Não tinha energia ,não tinha nada, era sem energia, sem nada/../ De ses- senta prá cá começou a mudar, viu? Mais ou menos uns 20 anos prá cá .Aumentou muita gente de fora quando fizeram o Conjunto, viu? Aí veio essa quantidade todinha de
33 Trecho da entrevista com Sr.Onofre, morador da Vila de Ponta Negra e membro da diretoria do Conse- lho Comunitário dos Moradores de Ponta Negra. Em 09/09/94.

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gente prá cá, Conjunto Ponta Negra, Conjunto Alagamar, tudo de uma vez só. Aí come- çou a desenvolver Ponta Negra por aqui.”(...)34.
Quando se trata de avaliar as condições reais, a situação atual da provisão de serviços no bairro, aparece como o problema central do bairro, na visão de seus moradores.
Das respostas espontâneas à pergunta: o que mais lhe desagrada em Ponta Ne- gra, 75% das respostas referem-se a itens de infraestrutura e serviços, tais como: transportes, falta de segurança pública, limpeza das ruas, serviços de saúde e educação, ilu- minação pública, pavimentação das ruas, saneamento básico. A avaliação desagregada por itens, conforme a tabela abaixo, possibilita uma visão aproximada do grau de satis- fação dos moradores em relação à infra-estrutura e serviços.
TABELA 8
Avaliação da Qualidade da Infraestrutura ÓTIMA % BOA % REGULAR % RUIM % PÉSSIMA % NÃO SABE TOTAL
Transporte Coletivo
1
13
38
12
36
-
100
Pavimentação/ asfalto
3
40
33
8
15
1
100
Saneamento Básico
2
26
21
31
20
-
100
Iluminação Pública
2
52
22
13
11
-
100
Educação/ ensino/escolas
-
20
34
19
20
7
100
Serviços de saúde
-
5
13
33
44
5
100
Segurança Pública
-
10
17
26
47
-
100
Comércio Local
1
53
25
16
5
2
100
Fonte: Pesquisa Direta - setembro/1994.
A segurança pública é apontada como problema número “um” do bairro e a vio- lência é um tema recorrente entre os moradores. Na percepção dos moradores o aumen-
34 Trecho da entrevista com Sr.Sebastião, comerciante, morador da Vila de Ponta Negra. Em 10/09/94.

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to das taxas de criminalidade é atribuída às transformações recentes que fizeram da antiga Ponta Negra - com seu clima bucólico de cidade de interior em uma área insegura.
A busca de segurança expressa pelos moradores da Vila de Ponta Negra refere- se ao contexto do crescimento e transformação do bairro. A Vila de Ponta Negra, antes um recanto tranquilo passou a ser procurado por uma população “alternativa e de mar- ginais”, “todo tipo de gente” em virtude das características que possui e que foram preservadas pelo isolamento. Este é o tipo de “gente de fora”, “novos moradores” vistos como ameaça à integridade dos moradores não só por não se enquadrarem aos padrões e códigos de comportamento coletivo estabelecidos no local, mas principalmente por in- troduzirem formas delituosas,anti-sociais de contato social. O aumento da criminalidade violenta na Vila tem sido divulgado na imprensa local, e aos poucos vai se criando o estigma violência/marginalidade em torno desta área. O local passa a ser evitado, justamente em decorrência daqueles mesmos fatores que constituiriam as razões de seu atrativo. O problema da violência na Vila é encarado como um problema coletivo, interno.
(...)”A gente que é daqui defende o bairro. Eu principalmente defendo o bairro, eu gosto muito daqui. Então, assim, as coisas que a gente acha, os costumes que estão trazendo de fora, certo? Que não era nossos costumes. Inclusive nós tamos preocupa- dos. Porque nós sabemos que a droga aqui dentro fala alto. Só que é uma coisa que a gente não pode afirmar, não temos certeza. A gente sabe, a quantidade de gente e vê . E a gente se preocupa muito com isso. E, digamos assim, as crianças. A gente tem medo das crianças pegando estes maus costumes/.../ E eu acho até, tenho a impressão que se comunicam com alguém. Como quem diz que aqui é bom, é tranquilo. Acho que todo dia vem gente, chega gente de fora. Isto aí assusta, porque futuramente, eu acho que daqui a dez anos isto aqui tá um caso sério. A gente se preocupa com isto aqui”(...)35
Nos conjuntos habitacionais entre os moradores da orla marítima, a busca da segurança é um problema individual e exterior. Mas quando se trata de avaliar as condi-
35 Trecho da entrevista com Sr. Onofre

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ções disponíveis em termos de segurança pública, há um consenso geral quanto à precariedade do serviço de vigilância policial existente no bairro.
3.4-Crescimento do Turismo em Ponta Negra: Percepção e Apreciação
Uma primeira leitura realizada com base nas opiniões dos moradores, obtidas através dos depoimentos e das respostas aos questionários, permite observar que a maneira como a população avalia a questão da expansão turística no bairro vincula-se ao tipo de relações que os diferentes grupos e indivíduos estabelecem com o bairro e com a atividade turística. Ou seja, os moradores adotam posições e opiniões sobre o turismo, definidas objetivamente por relações sociais e econômicas concretas. Nota-se, assim, que as diferentes percepções e reações dos moradores à presença do turismo no bairro, estruturam-se a partir da experiência imediata, tendo como referência duas questões básicas:
 o urbano traduzido no bairro;
 o econômico traduzido no emprego.
As respostas à questão mais abrangente: “a situação do bairro foi afetada com o turismo” sugerem orientações semelhantes. O turismo aparece nitidamente associado à experiência de mudanças. O turismo é visto de forma bastante favorável pela maioria dos moradores consultados: 70% dos entrevistados avaliaram que a situação do bairro melhorou, para 19% piorou e 19% avaliaram que a situação do bairro não mudou.
Os depoimentos são bastante ilustrativos a esse respeito:
“Ponta Negra evoluiu muito. Ponta Negra tinha apenas a Vila, a orla, poucas casas. Hoje do jeito que está tem pouco lugar desocupado/.../ É uma coisa incrível, quer dizer evoluiu muito .Tem muita gente hoje que sobrevive dentro da própria Ponta Negra. Eu tenho exemplo de pessoas que trabalhavam na cidade, deixaram o emprego e hoje vi- vem aqui, trabalhando aqui. Quer dizer, hoje tem uma certa infra-estrutura. Nós não tínhamos supermercado, nós não tínhamos nada .Hoje nós temos três supermercados,

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temos uma série de casas, boites, restaurantes, hotéis. Tudo isto é coisa que evoluiu.”(...)36
Esta avaliação favorável em relação ao crescimento do turismo no bairro adquire sentido próprio quando tratado no nível individual. Assim, dos moradores entrevistados 45% responderam que se sentem mais beneficiados com o crescimento do turismo, 9% sentem-se mais prejudicados e 45% são indiferentes - nem prejudicados nem beneficiados.
Os principais benefícios apontados foram: geração de emprego, valorização dos terrenos e imóveis, mais investimentos do governo em melhorias para o bairro, aqueci- mento do comércio, oportunidade de contato com outras culturas, mais animação para o bairro, mais recursos para a cidade.
Os que se consideram prejudicados pelo turismo apontam como prejuízos: ele- vação do custo de vida, sujeira e poluição da praia, elevação do preço dos imóveis e aluguéis e presença de estranhos. Aqueles para quem o turismo não traz benefícios, nem prejuízos, em geral consideram os proprietários dos estabelecimentos turísticos como principais beneficiários do turismo.
3.4.1 - Vinculação econômica: emprego e consumo
A percepção da existência de um mercado de trabalho ligado às atividades turís- ticas é um aspecto que valoriza a presença do turismo no bairro.
E possível identificar no bairro de Ponta Negra, grupos e indivíduos ligados mais diretamente às atividades turísticas em função das relações de trabalho estabelecidas no setor e que em geral auferem destas atividades o seu sustento: trabalhadores do setor terciário, garçons, guias de turismo, artesãos etc. Ou ainda aqueles para quem o trabalho em atividades turísticas serve para complementar a renda familiar nos períodos de alta temporada:trabalhadores temporários, vendedores ambulantes.
36 Trecho da entrevista com o Sr. Ranufo, morador do Conjunto Ponta Negra. Em 15/09/94

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(...)”Na parte assim de emprego, né? Porque pousadas, hotéis é fonte de emprego. Arrumadeiras, garçom, este tipo de coisa tem muita gente daqui nisto aí. Então favorece. Nesta parte favorece o pessoal e traz mais dinheiro”(...)37
O problema do emprego está mais presente na Vila de Ponta Negra.
O turismo representa também consumo e, portanto, renda para os comerciantes locais que têm suas vendas aquecidas nos períodos de temporada.
O comércio das barracas de praia, tradicional na Praia de Ponta Negra, é um e- xemplo neste sentido. Representa uma fonte de empregos (temporários ou não) possibi- litando a sobrevivência dos moradores no próprio bairro, especialmente os moradores da Vila de Ponta Negra.
Já entre os moradores da Praia de Ponta Negra e nos Conjuntos Habitacionais, manifesta-se uma certa distância em relação às perspectivas ocupacionais criadas com o turismo, e não se expressa a vinculação econômica com as atividades turísticas, via re- lações de trabalho.
A diversificação e a sofisticação do comércio local, devido à presença dos turistas-consumidores de maior poder aquisitivo é o aspecto ressaltado como positivo.
De acordo com as respostas ao questionário, para 58% dos entrevistados o co- mércio no bairro foi afetado de forma positiva pelo turismo, 31% avaliam que não afetou e para 1% afetou negativamente.
A contrapartida social que representa o consumo turístico para os moradores do bairro, está contida na referência à elevação do custo de vida, apontado como um dos prejuízos (ou aspecto negativo), ocasionados pelo turismo. Como pode ser percebido neste trecho de uma entrevista:
(...)”O turismo é muito bom por umas parte e outras não. O turismo é bom porque traz muito dinheiro, né? Muito empenho de dinheiro na capital. Bom para hotel, bom para praia. Porque todo mundo vende, todo mundo faz negócio. Toda qualidade de espécie de venda vende. Pode ser o coco, o refrigerante, peixe. Tudo sai muito. Agora a questão é que o turismo quando vem prá cá, aí a gente que é pobre vai escanchar nas
37 Trecho da entrevista com Sr. Onofre.

90
costas dele. Porque se uma pessoa rica compra uma coisa por 10 real, eu tenho que comprar a mesma coisa, não tem possibilidade de comprar por menos”(...)38
3.4.2 - O tempo do turismo
Os espaços ocupados pelo turismo são territórios sensíveis ao ritmo do crescimento da demanda turística e seus imperativos temporais.
Viver em um lugar turístico é viver em um lugar que, enquanto tal, só existe para e pelo turismo e que, portanto, só existe sazonalmente. Este é um problema existencial inerente à condição turística, apontado por Knafou (1991). Segundo o autor, o lugar turístico desaparece com o fim da estação e com o último turista. O lugar turístico é então colocado em suspenso: hotéis e comércio esvaziados, retração do nível de emprego etc.
A vida permanente retorna a seu ritmo anterior e as relações com o lugar mais firmemente estabelecidas permanecem inalteradas.
Em Ponta Negra, por exemplo, os itens vizinhança, sossego/tranquilidade e op- ções de lazer, de acordo com os moradores foram os menos afetados, pelo turismo.
A maioria dos moradores avaliam que o turismo não afetou suas relações de vi- zinhança. Para 66% o turismo não afetou suas relações de vizinhança, 22% consideram que afetou de forma positiva e 11% que afetou negativamente. Quanto ao item sossego e tranquilidade, 65% avaliam que o turismo não afetou o sossego e a tranquilidade do bairro, 21% consideram que afetou de forma negativa e 14% avaliam que afetou de forma positiva. Opções de lazer: para 73% o turismo não afetou suas opções de lazer, para 22% afetou de forma positiva e para 4% afetou de forma negativa.
Na percepção dos moradores de Ponta Negra, a medida de tempo, dada pelo ca- ráter sazonal do turismo parece amenizar os possíveis prejuízos e ameaças à vida do bairro e estabilidade dos moradores provenientes do exterior. Ou seja, distingue-se a
38 Sr.Pedro Vidal, comerciante - proprietário de barraca na Praia de Ponta Negra, morador da Vila de Ponta Negra. Em 08/09/94.

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exterioridade do turismo dos eventos que podem afetar e alterar o espaço social do bairro.
(..) “Turista é aquele que nós chamamos que chega e vai embora”(...)
Aqueles que ficam, que chegam para morar, estes é que são “os estranhos”, “os de fora”, pois passam a fazer parte da vida permanente.
Cabe ressaltar, entretanto, que se distingue os turistas dos agentes econômicos ligados à produção de serviços turísticos: proprietários de hotéis, pousadas, restaurantes, empresas locadoras de veículos etc. Estes, a partir do momento em que se instalam, passam também a fazer parte da vida do bairro. Nota-se, neste caso, que embora externos ao bairro são mais facilmente integrados à vida cotidiana, por desenvolverem atividades econômicas geradoras de emprego e renda, que podem beneficiar aos moradores.
(...) “O turismo não é nem explorado pelo pessoal de Ponta Negra. Já foram pessoas que vieram de fora, não prá morar no Conjunto, mas prá morar em Ponta Ne- gra. Então, vieram de fora, com condição financeira, comprou uma casa, transformou, fez um hotel, instalou. Hoje é um cidadão pontanegrense” Sr. Ranufo.
3.4.3 - Valorização do bairro
A análise da expansão turística, em sua expressão sócio-espacial concreta, entendida como sua materialização no espaço, traz a tona aspectos contraditórios que estão presentes no jogo das relações sociais, vivenciadas pelos moradores.
Nota-se, de início, um relativo consenso na opinião sobre a relação entre o crescimento do turismo e valorização do bairro, que se traduz em melhorias da infra- estrutrura e valorização imobiliária de terrenos e imóveis.
Na avaliação desagregada por itens, no item situação da infra-estrutura do bairro, 58% dos moradores entrevistados avaliam que o turismo afetou de forma positiva a si- tuação da infra-estrutura, 2% avaliam que afetou de forma negativa e 40% avaliam que não afetou.
Em relação ao preço dos imóveis e aluguéis, 81% dos entrevistados responderam que o crescimento do turismo provocou o incremento dos preços dos imóveis e aluguéis,

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9% responderam que não afetou, 3% responderam que provocou decréscimo e 3% não souberam opinar.
Por outro lado, é necessário ressaltar que o discurso sobre a expansão turística no bairro, quase sempre se refere à apropriação dos benefícios. Ou seja, a indagação quem são os mais beneficiados pelo turismo no bairro, se manifesta de forma recorrente na fala dos entrevistados.
Identifica-se, assim, grupos ligados diretamente às atividades turísticas - que se consideram beneficiados pelo turismo, por se apropriarem dos benefícios diretos : gera- ção de emprego e renda. E outros, que também se consideram beneficiados por se apropriarem de benefícios indiretos, estes entendidos como melhorias em infra-estrutura e valorização dos terrenos e imóveis, ou ainda pela possibilidade da prática do aluguel por temporada, que permite aos moradores ganhos extras. E é neste ponto, que a diferencia- ção econômica, social e espacial interna começa a transparecer.
Na Vila de Ponta Negra, nota-se que, há uma apreensão positiva do turismo, relacionada, principalmente, às oportunidade de emprego e renda geradas no setor de comércio e serviços. A questão da valorização dos terrenos e imóveis é bastante contra- ditória, pois ao mesmo tempo em que é vista como um benefício, pode representar uma ameaça à estabilidade da população nativa, devido à pressão econômica da demanda por imóveis e terrenos, que afeta mais os segmentos de menor poder aquisitivo, como é o caso de boa parte dos moradores da Vila de Ponta Negra
“ (...) Valorizou muito mais depois que começou estes hotéis, pousadas, muito comércio, muito restaurante. Aí, a valorização tá imensa. E o pessoal são obrigado a vender. Especulação, né? Eles botam muito dinheiro e a pessoa que nunca viu a quantidade de dinheiro, ele vai e vende. Aí vai se retirando dali prá dentro, comprando um terreninho de familiares. Às vezes, parentesco tem terreno, cede, vende barato. Tem acontecido”. Sr.Onofre.
A situação jurídica dos imóveis e terrenos, na Vila de Ponta Negra, reflete o processo inicial de ocupação do bairro, e o momento em que a população de baixa renda tinha acesso àquela área. Com a evolução do bairro, intensificação da urbanização, incremento da demanda por imóveis para habitação, por parte de uma população de maior

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poder aquisitivo, os problemas em relação à permanência de sua população original começaram a se apresentar.
Aqui é o seguinte: se tiver ¼ dos habitantes que tinha tem muito, o resto é tudo de fora, tudinho. Tão só comprando e mandando os pobres cair fora”. Pedro Vidal.
O turismo vai se vincular a este movimento geral, contribuindo para intensificar a disputa por terra urbana e imóveis. Embora, a expansão das atividades turísticas, nesta região ainda ocorra de forma limitada e difusa. Nota-se que os efeitos são mais intensos, uma vez que há uma demanda específica por terrenos para construção. A situação jurí- dica dos imóveis, a situação sócio-econômica dos proprietários, somada à precariedade da urbanização da Vila, são fatores que desvalorizam os terrenos e imóveis, aí localizados. Os preços dos terrenos e imóveis, na Vila de Ponta Negra, situam-se abaixo da mé- dia dos preços praticados no bairro de Ponta Negra, permitindo, assim, uma redução dos custos fundiários. O que tem atraído, empresas turísticas de pequeno porte que, atualmente, não tem condições econômicas de se instalarem na orla marítima.
Na orla marítima e no Conjunto Ponta Negra, há um consenso sobre a apropria- ção deste benéfico indireto que é a valorização imobiliária. Acrescida às vantagens fi- nanceiras proporcionadas com a prática do aluguel por temporada.
Pode-se, por fim, concluir que a apreensão que os moradores têm do turismo, devem ser compreendidas a partir das relações subjetivas e objetivas que para cada grupo e/ou indivíduo são definidoras das suas condições de vida e moradia. Relações estas, que por sua vez, condicionam as possibilidades de cada grupo em relação à apropriação ou não, de benefícios gerados com o turismo.

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CAPÍTULO IV
DINÂMICA DAS ATIVIDADES TURÍSTICAS E IMPLICAÇÕES SÓCIO-ESPACIAS: SÍNTESE E CONCLUSÕES
Neste último capítulo procura-se realizar uma síntese do trabalho, destacando os principais pontos e questões, analisadas ao longo dos capítulos II e III.
4.1 - Mudanças e Permanências
A análise realizada ao longo do capítulo 2, evidencia, em primeiro lugar, que a experiência de desenvolvimento turístico de Natal, em um curto período de aproximadamente quinze anos, deixou marcas profundas em sua organização sócio-espacial.
O sucesso da experiência de Natal foi garantido, até o momento, pelo modelo “sol e mar”, e pela estratégia do turismo massivo. O potencial natural é o principal trun- fo de que dispõe a cidade, na competição entre as capitais nordestinas; e a infra- estrutura urbana da cidade de Natal serve de suporte para o desenvolvimento das atividades turísticas. A dinâmica das atividade turísticas, em sua expressão espacial, vai re- fletir então, a importância do lócus litorâneo e urbano. Foi possível observar como o espaço litorâneo de Natal foi estruturado e redefinido com a implantação e expansão turística.
O primeiro momento, no início da década de oitenta, foi marcado pela constru- ção da Via Costeira e implantação do Projeto Parque das Dunas/Via Costeira. Naquele momento, foi decisiva a participação do poder público estadual e federal, no incentivo e promoção ao turismo. Com a construção da Via Costeira, os limites naturais à expansão

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urbana sul - via orla marítima foram extrapolados, resultando em uma nova configura- ção da faixa litorânea. O que permitiu a intensificação da urbanização das praias ao sul e norte de Natal. Urbanização esta, por sua vez, vinculada principalmente à expansão da função turística. Nota-se, então, que durante a década de 80, o crescimento das atividades turísticas em Natal, traduz-se espacialmente na ocupação acelerada das áreas litorâ- neas situadas na área central.
Já no final da década de oitenta, nota-se os primeiros sinais de esgotamento / saturação, das áreas centrais. É quando o bairro de Ponta Negra desponta como alternativa de localização, para os estabelecimentos de médio e pequeno portes, que praticamente comandaram a expansão turística, no período.
A segunda evidência , que deve ser destacada, é a de que este processo de im- plantação e expansão das atividades turísticas, não ocorreu sem problemas e nem inde- pendentemente dos processos econômicos, sociais e espaciais em curso na cidade de Natal, e no bairro de Ponta Negra.
A partir da análise do processo de inserção/localização das atividades turísticas no espaço urbano, percebe-se que a indústria do turismo estrutura-se espacialmente, no interior do campo de relações sociais e econômicas estabelecidas, no curso da urbaniza- ção de Natal. Os espaços turísticos, ou os espaços do turismo são constituídos em rela- ção ao espaço urbano. Ou seja, as condições e limites à expansão turística e a sua inser- ção espacial são definidos a partir desta relação. Assim, do ponto de vista da dinâmica urbana, a localização das atividade turísticas na cidade, vincula-se por um lado, aos movimentos de expansão urbana e à intensificação da urbanização da orla marítima, e no caso particular de Ponta Negra, à expansão urbana sul, um dos vetores mais dinâmicos do crescimento urbano de Natal, nos últimos anos. Por outro lado, relaciona-se às linhas gerais da segregação sócio-espacial em curso na cidade de Natal, que por sua vez são reproduzidos internamente na escala do bairro (Ponta Negra). Conforme a análise realizada no capítulo III, observa-se que as atividades turísticas no bairro de Ponta Negra, incidem de forma diferenciada no espaço urbano. A intensidade com que ocupam determinados pontos do espaço varia, de conformidade com as características do espaço

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urbano: econômicas, físico-naturais e jurídico-legais ( limites de construtibilidade, situ- ação jurídica dos imóveis e terrenos).
Os espaços destinados ao uso turístico caracterizam-se pelas suas qualidades diferenciais - acesso diferenciado a recursos naturais e econômicos da cidade. São estas especificidades que definem o espaço turístico em relação ao espaço urbano, e que sig- nificam em última análise, diferenciação sócio-espacial.
O outro ponto da análise realizada no capítulo III, refere-se à maneira como a população do bairro avalia e convive com o turismo no bairro.
De uma maneira geral, nota-se uma apreensão positiva em relação à presença do turismo no bairro, justificada por razões de ordem econômica - geração de emprego e renda. Alem disto, as mudanças ocasionadas pelo turismo são associadas à idéia de progresso/evolução do bairro. Contudo, nas avaliações dos moradores sobre a apropriação dos benefícios gerados pelo turismo, é possível perceber que o crescimento do turismo no bairro, vai afetar de forma diferenciada os diferentes segmentos sociais. Assim, por exemplo, a valorização dos imóveis e terrenos, apontada como um benefício pelos moradores do Conjunto Ponta Negra e da Praia de Ponta Negra. Já para os moradores da Vila de Ponta Negra, pode significar uma ameaça à permanência da população “nativa” naquela área.
Quando se passa à análise das práticas espaciais vinculadas ao turismo, equacio- nadas em sua dimensão subjetiva, percebe-se que o turismo veicula um discurso capaz de promover ao consumo, este espaço dotado de qualidade diferenciais. Promoção, entendida como elaboração do produto turístico, ou invenção do lugar turístico. ( cf. Kna- fou,1992). Tentou-se compreender, de que maneira o discurso sobre o bairro veiculado pelo turismo, relaciona-se ao universo real, das práticas efetivas, dos modos pelos quais o bairro é vivenciado e percebido pelos moradores.
A partir da análise realizada no item Imagens do Bairro e Imagens Turísticas, foi possível observar que a leitura sócio-espacial, vinculada pelo discurso da publicidade turística, associa ao bairro uma positividade desejada pelos moradores, fundada em e- lementos articuladores do discurso que os moradores elaboram sobre si mesmos e sobre o seu espaço.

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A promoção do bairro de Ponta Negra, a sua inclusão no roteiro turístico Natal, apoiou-se em uma descrição seletiva da realidade do bairro, que extrai desta os elementos atrativos: belezas naturais, mar/praia; e também a qualidade da infra-estrutura urbana..
Neste processo de construção social da imagem, ocorreram “ processos de e- xemplificação, seleção, inclusão e omissão de espaços e de ângulos de práticas sociais apresentadas, no entanto, como legítimas leituras da vida urbana coletivamente, com- partilhadas”. (Sanchez, 1995:152). Entretanto, percebe-se, em Ponta Negra, que os moradores ainda participam da construção do lugar turístico, invertendo em benefício pró- prio as regras do jogo social. Seja pela possibilidade de desenvolver atividades econô- micas, muitas vezes de forma autônoma, em um circuito que concorre dentro do espaço de atuação da indústria do turismo- como é o caso das barracas de praia. Ou ainda, pela possibilidade de afirmação da identidade local.
Dito de outra forma, ainda tem sido possível escapar às “totalizações imaginá- rias” do olhar turístico. Que se acomoda mal aos movimentos da vida cotidiana (cf. A- mirou). É justamente a partir da estranheza do cotidiano, que é possível aos moradores se reconhecerem em um discurso próprio. Discurso este fundado em práticas do espaço, que remetem “a uma norma específica de operações (maneiras de fazer), a uma outra espacialidade (uma experiência antropológica, poética e mítica do espaço) e a uma mobilidade opaca e cega da cidade habitada”( Certeau, 1994: 173).
4. 2- Tendências e Perspectivas
Nesta aproximação com a temática do turismo e sua problematização, com base na experiência de desenvolvimento turístico da cidade de Natal, e do bairro de Ponta Negra; a contribuição que se pretendeu, teve alcance limitado em termos dos objetivos propostos, e quanto ao próprio caráter da investigação -exploratório. Dessa forma, ques- tões que permeiam a problemática estudada, não puderam ser abordadas com profundi- dade, sugerindo, assim, novos estudos.

98
Um primeiro conjunto de questões relaciona-se às tendências recentes da evolu- ção do setor turístico em Natal, e em Ponta Negra, pré-figuradas após a construção da Rota do Sol, em 1993.Qual é o papel da cidade de Natal e de Ponta Negra, nesta nova configuração do espaço turístico do Rio Grande do Norte?
Uma segunda ordem de questões relaciona-se à urbanização da orla marítima e à caracterização da atuação dos diferentes atores que participam deste processo: empresas turísticas, imobiliárias, governo local e os proprietários individuais de terrenos e imó- veis. E finalmente, a questão do planejamento urbano em área turísticas, e a questão ambiental.
Estas são questões que, embora implícitas à temática pesquisada, extrapolam o âmbito deste trabalho, e ainda devem ser melhor analisadas. A recente polêmica em torno da urbanização da Praia de Ponta Negra, reforça a importância da discussão das questões acima apontadas. E também, demonstra a necessidade de se começar a pensar com acuidade sobre a realidade urbana, e o futuro de nossas cidades turísticas.

99
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106
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9- _____. Perfil da Grande Natal. Natal: IPLANAT, 1990.
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11- EMBRATUR. Diretoria de Planejamento. Identificação do Espaço Turístico Na- cional: proposta metodológica. Rio de Janeiro, CEBITUR, 1979.
12 - EMBRATUR. Inventário da oferta turística, metodologia. CEBITUR, 1979.
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14 - _____. Anuário Estatístico. Rio de Janeiro, 1990.
15 - EMPROTURN. Diretoria Técnica. Indicadores do Turismo. Natal, 1986.
16 - _____. Indicadores de Turismo. Natal, 1989.
17 - _____. Pesquisa de Demanda Turística. Natal, 1986.
18 - _____. Pesquisa do Turismo Receptivo. Natal, 1989.
19 - FUNDAÇÃO IBGE. Censo dos Serviços. Rio de Janeiro, 1980.
20 - _____. Censo dos Serviços. Rio de Janeiro, 1985.

ANEXO 1
QUESTIONÁRIO
DATA: No DO QUESTIONÁRIO: No DA QUADRA:
P.1 - Local da moradia?
1. Vila de Ponta Negra 2. Conjunto Ponta Negra 3. Orla Marítima
P.2 - Sexo: _________ Idade: __________
1. Masculino 1. 16 a 18 anos 4. 35 a 44 anos
2. Feminino 2. 18 a 24 anos 5. 45 a 59 anos
3. 25 a 34 anos 6. 60 anos ou mais
P.3 - Há quantos anos você mora aqui?
Há _____anos ou Há _____meses
P.4 - O que mais lhe agrada?
P.5 - E o que mais lhe desagrada em Ponta Negra?
P.6 - De uma maneira geral como você avalia a situação do Bairro de Ponta Negra em relação a:
Ótima
Boa
Regular
Ruim
Péssima
Não sabe
a. Transporte coletivo
1
2
3
4
5
6
b.pavimentação/ruas/vias de acesso
1
2
3
4
5
6
c. saneamento básico/ água /esgoto
1
2
3
4
5
6
d. iluminação pública
1
2
3
4
5
6
e. educação/ensino/escolas
1
2
3
4
5
6
f. serviços de saúde
1
2
3
4
5
6
g. segurança pública
1
2
3
4
5
6
h.comércio
1
2
3
4
5
6
P.7 - Com o crescimento do turismo em Natal, ocorrido nos últimos anos, o bairro de Ponta Negra tem sido um ponto de atração para turistas e para os estabelecimentos turísticos (pousadas, restaurantes etc.). Você diria que a situação do bairro, de um modo geral:
1. Melhorou depois do turismo
2. Piorou depois do turismo
3. O crescimento do turismo não mudou a situação do bairro?
4. Não sabe/não respondeu

P.8 - No seu caso pessoal, você se sente mais beneficiado, mais prejudicado ou é indiferente com o crescimento do turismo no bairro?
1. Mais beneficiado
2. Mais prejudicado
3. Indiferente
4. Não sabe/não respondeu
P.9 - Por que?
P.10 - Você diria que o crescimento do turismo no bairro afetou, positivamente, negativamente ou não afetou?
Positivamente
Negativamente
Não afetou
a. a situação da infra- estrutura?
1
2
3
b. vizinhança?
1
2
3
c. suas opções de lazer?
1
2
3
d.sossego/tranquilidade?
1
2
3
e.opções de compra /comércio
1
2
3
f. praia
1
2
3
g. preços dos imóveis /aluguel
aumentou
diminuiu
ficou igual
P.11- Atualmente você se sente satisfeito, muito satisfeito, insatisfeito ou muito insatisfeito, por morar em Ponta Negra?
1. Muito satisfeito 3. Insatisfeito 5. Outras respostas: ___________
2. Satisfeito 4. Insatisfeito 6. Não sabe:
P.12- Você mora em imóvel próprio ou alugado?
1. Sim 3. Outros: __________
2. Não (aplique P. 14).
P.13- Você pretende continuar morando em Ponta Negra?
1. Sim 3. Outros: __________
2. Não (aplique P.14)
P.14- (P.13=2) Onde pretende morar?
Bairro: ____________________
P.15- Você poderia me dizer com uma palavra o que significa para você morar em Pon- ta Negra?

P.16- Você trabalha? (Se não trabalha) qual é a sua ocupação principal: você só estuda, é aposentado, é dona de casa (se mulher) ou está desempregado?
1. Sim, está trabalhando
2. Não, só estuda
3. Não, é aposentado
4. Não, é dona-de-casa
5. Não, está desempregado
6. Não, outra situação: __________
P.17- No seu trabalho principal você/o chefe da família é:
Entrevistado
Chefe de família
Funcionário Público
1
1
Assalariado com carteira
2
2
Assalariado sem carteira
3
3
Conta própria regular (paga ISS)
4
4
Conta própria (bico/free-lancer)
5
5
Autônomo universitário
(profissional liberal)
6
6
Empregador (mais de dois emprega- dos)
7
7
Auxilia a família sem remuneração fixa
8
8
Outras (anote)
9
9
P.18- Até que ano da escola você estudou?
1. Não freqüentou a escola/analfabeto
2. 1o grau
3. 2o grau
4. Superior
5. Pós-graduação
P.19- Contando você, quantas pessoas moram em sua casa, entre adultos e crianças, sem contar empregadas domésticas?
P.20- (Renda espontânea em reais) Somando a sua renda com a renda das pessoas que moram com você, qual foi aproximadamente a renda familiar no mês de agosto em reais?
R$ __________
Nome do entrevistado: ______________________________
Endereço: ________________________________________ Fone: __________

ANEXO 2
OS ENTREVISTADOS
Paulo da Silva Gurgel - Presidente da Associação Norteriograndense de Proprietários de Pequenos Hoteís e Pousadas, fundada em 1992. Morador da Praia de PontaNegra e proprietário da Pousada Brisa Mar ( inaugurada em 1990). Entrevista realizada no dia 12/09/94.
Ubiratan Dantas - Proprietário do Panorama Hotel, inaugurado em 1990. Entrevista realizada no dia 16/09/94.
Marcos Aguiar - Gerente do Laina’s Place Apart Hotel, inaugurado em 1989. Entrevis- ta realizada dia 13/09/94.
Vercy - Proprietária da Pousada Casarão da Vila, inaugurada em fevereiro de1994. En- trevista dia 14/09/94.
Sebastião Estevão - Comerciante - mercearia 23 anos. Morador e nativo da Vila de Ponta Negra( 54 anos).Entrevista dia 10/09/94
Pedro Vidal - Primeiro proprietário de barraca na Praia de Ponta Negra- 30 anos. Se- cretário da Associação dos Barraqueiros da Praia de Ponta Negra. Morador e nativo da Vila de Ponta Negra( 56 anos). Entrevista dia 08/09/94.
Ranufo Alves - Morador do Conjunto Ponta Negra, desde o primeiro ano de sua im- plantação (1978). Participou da fundação do Conselho Comunitário dos Moradores do Conjunto Negra, e foi membro da diretoria da entidade, nas três primeiras ges- tões.Entrevista dia 15/09/94.
Francisco Iglésias - Morador do Conjunto Ponta Negra, desde 1984. Entrevista dia 13/09/94.

Socorro - Presidente do Conselho Comunitário dos Moradores da Vila de Ponta Negra. Entrevista dia 09/09/94
Onofre Gomes - Membro da diretoria do Conselho Comunitário, morador e nativo da Vila de Ponta Negra ( 44 anos). Entrevista dia 09/09/94.

ANEXO 3
FOTOS E IMAGENS PUBLICITÁRIAS

O espaço Urbano do Turismo em Natal/RN

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