O documento descreve a formação da Comunidade dos Estados Independentes (CEI) após o colapso da União Soviética em 1991. Onze das antigas repúblicas soviéticas formaram inicialmente a CEI como uma tentativa de gerir a interdependência econômica entre os membros. A Rússia emergiu como a maior potência da região e ocupou o lugar da URSS no cenário internacional.