1. Universidad católica de Temuco
Facultad de educación
Pedagogía básica con mención
Fundamentos de la educación básica.
Informe de Brunner
Realizado por:
Maritza Novoa
Profesora:
María Elena Mellado H.
Ayudante:
Consuelo Aravena M.
Temuco, junio 2012.

2. Introducción
8 de julio de 1994, correspondía al comité técnico elaborar un informe sobre la modernización de la educación entre otras
materias, adaptándola a la realidad actual de la educación chilena, poniendo énfasis en los requerimientos que desde diversos o ángulos
se le formulan, en la perspectiva del ingreso al nuevo siglo y, al mismo tiempo, en los dilemas o cuestiones que el país debe resolver
para modernizar la educación.
El Comité Técnico Asesor recomendó contraer un Compromiso Nacional con la Educación con participación del Gobierno, el
Parlamento, los partidos políticos, los padres de familia, las educadoras y educadores, los empresarios, los trabajadores, las ONG, etc.,
para lograr modernizar la educación, poniendo en acción “las reformas necesarias”.
El Comité, dentro del plazo previsto, ha dado cumplimiento a su misión, aprobando, por la unanimidad de sus miembros, el
informe contenido en este documento.

3. Contexto. Problema o necesidad. Recomendación.
Currículo Una dificultad, es la inadecuación entre el currículo Deben determinarse con claridad los objetivos fundamentales
declarado y la efectiva capacidad de transmitirlo con de la enseñanza general, cuidando que se expresen de una
provecho para los alumnos. Prácticamente en todos los manera precisa y simple los niveles y tipos de competencia
países del mundo el currículo oficial de la educación esperados en diversos grados y para el ciclo de formación
básica posee la misma estructura de materias y una general en su conjunto. La propuesta que se elabore deberá
similar distribución del tiempo asignado a cada una. El contener un núcleo mínimo común de contenidos y ofrecer la
problema en nuestro caso es que el currículo declarado suficiente flexibilidad para que cada escuela, pueda desarrollar
no contiene objetivos precisos ni especifica sus propios programas de acuerdo con su proyecto educacional
apropiadamente los niveles de competencia esperados y según las necesidades de sus alumnos. Los establecimientos
al final de cada nivel. Es implementado mediante un que lo requieran deben contar con el apoyo técnico necesario
modelo pedagógico que no favorece las capacidades de para elaborar y especificar sus programas, el que siempre será
aprender a aprender. Tampoco posee la suficiente de libre elección para los establecimientos.
flexibilidad para ser adaptado por los establecimientos a
las condiciones muy diversas en que les toca trabajar,
con alumnos que presentan un desarrollo desigual de
sus capacidades de aprendizaje. En cambio, los
márgenes de flexibilidad que podrían utilizarse no son
aprovechados por las escuelas, en parte debido al
esfuerzo que ello implica y a la ausencia de apoyo
técnico.
Ed. Parvularia Durante los últimos años se ha producido un gradual Tanto por razones de equidad como de buen aprovechamiento
incremento en la cobertura de la educación parvularia, posterior de la escuela, extender gradualmente la educación
que en la actualidad alcanza a un 18% del grupo de edad preescolar a todos los niños del grupo de 4/5 años, reforzando
de 0 a 5 años, se mantienen sin embargo las diferencias el logro de las habilidades previas al aprendizaje de la lectura,
en cuanto al aprovechamiento de esas oportunidades escritura y cálculo. Con ese fin convendría crear una subvención
según el nivel de ingreso de los hogares de origen de los por niño atendido, tanto en establecimientos públicos como
niños. Mientras que en el caso del 20% de la población privados orientados a la atención de niños en extrema pobreza.
con ingresos más altos cerca de la mitad de los niños Simultáneamente, se deberá buscar una mejor integración
asiste a un programa preescolar, en el grupo de ingresos entre el parvulario y los años iniciales del ciclo escolar, de modo
más bajos, en cambio, sólo 2 de cada 10 se beneficia, de evitar que se produzca entre ambos niveles un drástico corte
siendo la tasa de participación menor a 3 de cada 10 pedagógico. Una posible vía de solución es que esos dos

4. niños también en los otros dos quintiles que componen subsistemas se coordinen e integren en un proceso pedagógico
el 60% de menores ingresos en la sociedad. continuo, tanto en el trabajo con los niños como en la
Además de el cambio drástico que se produce al pasar formación de los profesionales que trabajan con ellos. Debería
de la educación parvularia hacia la básica. buscarse para ambos niveles iniciales un programa común y
continuado para el desarrollo del lenguaje y la comunicación.
Simultáneamente cabría diseñar campañas de difusión masiva,
usando por ejemplo la televisión, con el fin de mostrar a las
familias la importancia crucial que reviste la formación durante
los primeros años de vida del niño y el papel positivo que puede
desempeñar la educación parvularia.
Infraestructura y En promedio, son 10 años para terminar la enseñanza En tales condiciones se justifica plenamente que el esfuerzo por
gastos por alumno. basica. A nivel nacional, solamente un 42% de la cohorte invertir más en educación sea asumido por el conjunto de la
alcanza la meta oportunamente, porcentaje que es de sociedad. La magnitud de los desafíos que deben enfrentar,
un 35% en el caso de los niños matriculados en las conduce a plantear un verdadero compromiso nacional que, en
escuelas municipales, de un 43% en el caso de las lo relativo al gasto, debe traducirse en un mayor esfuerzo del
escuelas privadas subvencionadas y de un 68% en las Estado a través del gasto público, focalizada a favor de la
escuelas privadas pagadas. Lo anterior implica una baja educación de los más pobres; una mayor contribución de las
eficiencia interna del sistema subvencionado, cuyo costo familias a través del esquema del cofinanciamiento; y un mayor
aumenta por este concepto en $19 mil millones anuales, aporte del sector privado (empresas y personas bajo un
considerando el gasto por alumno de diciembre de adecuado régimen de incentivos tributarios).
1993. Implica, además, que un porcentaje cercano al
30% de los niños que ingresan a la escuela básica -1.951.000 alumnos participando de la Red Enlaces.
abandona el sistema antes de haber terminado su -Centros de Recursos para Aprendizaje en todos los liceos
formación general o interrumpe sus estudios por un subvencionados, con un costo promedio de más de $12.000.000
período prolongado de tiempo, muchos de los cuales cada uno.
están expuesto a convertirse en analfabetos funcionales -Bibliotecas de Aula en 70.000 aulas de educación básica.
y verán necesariamente limitadas sus posibilidades de Mejoramiento de espacios educativos.
progresar en la vida.
El país destina hoy a la educación una cuantía de
recursos que, siendo a todas luces insuficiente. Sin

5. embargo no es la única causa de la magnitud de las
deficiencias comprobadas en el diagnóstico realizado
por el Comité, hecho que refuerza tanto la urgencia de
adoptar las reformas propuestas, simultáneamente a los
diversos elementos que determinan la efectividad del
proceso educativo a nivel de la sala de clases, de los
establecimientos y de la gestión del sistema en su
conjunto.
Perfeccionamiento Existe una gran variedad de planes y procedimientos - Remuneraciones atractivas, entre 1994 y 1999 han crecido en
Profesores. institucionales de formación docente. Además de existir más de 60% promedio.
dos universidades públicas pedagógicas, se ofrecen - Autonomía profesional, Reforma curricular va acompañada de
carreras de pedagogía en 19 universidades con aporte autonomía pedagógica.
fiscal, en 22 universidades privadas sin aporte fiscal y en - Estándares más altos de desempeño Además de la
31 institutos profesionales privados. Tales planes y implantación de un currículo escolar más exigente, se han
procedimientos no se hallan sujetos a mecanismos iniciado estudios para generar estándares más altos de
efectivos y uniformes de acreditación. En general, el desempeño docente.
reclutamiento de los alumnos para estas carreras tiende - Responsabilidad por los logros de aprendizaje y Valoración de
a seleccionar entre aquellos egresados de la enseñanza la competencia profesional estableciendo incentivos por mérito.
media que se ubican en el tercio inferior de la - Complementación de las evaluaciones de rendimiento con el
distribución de los puntaje de la Prueba de Aptitud SNED, que introduce evaluación del desempeño de los equipos
Académica. profesionales, y establecimiento de subvención de incentivo a
Según datos recogidos por diversos estudios, existiría un equipos docentes destacados, asignada a 30 mil docentes cada
porcentaje significativo de postulantes a las carreras dos años, desde 1996.
pedagógicas que proviene de hogares con bajos ingresos - Amplia variedad de modalidades de perfeccionamiento a
(en un 50% de los casos inferior a $60.000 del año 1991) distancia y presencial ofrecido por Universidades y otros
y de familias en situación irregular. La atracción que organismos, los diversos programas del Ministerio (por ejemplo
ejercen estas carreras sobre los jóvenes es reducida el Proyecto Enlaces entrega capacitación a 41.000 profesores;
debido a las bajas expectativas de ingreso futuro y el Fundamental para aplicar la Reforma curricular en 5° básico y 1°
escaso prestigio social de la profesión docente. medio, ha atendido en 1998 a 40.000 docentes).
Los procesos formativos que conducen a la preparación

6. de los docentes para la enseñanza básica poseen - Oportunidades de estudios de postítulo y programas en el
habitualmente una orientación que tiende a reforzar el extranjero.
modelo predominante de pedagogía "frontal", - El campo laboral docente, perfeccionar un mercado
dificultándose con ello el uso de metodologías activas ocupacional sujeto a condiciones públicas Reforma del Estatuto
centradas en el auto-aprendizaje. "La mayoría de los Docente según ley N° 19.410 de 1995, facilita mayor flexibilidad
maestros jamás ha visto los procesos que ocurren en de gestión, especialmente la municipal, con respeto a los
una aula organizada de manera flexible, sino que sólo en derechos de la profesión.
diagramas". Se ha observado, asimismo, que esa - Fondo de Proyecto de Mejoramiento Educativo, PME,
orientación habitual no pone suficiente énfasis en la incentiva la generación de estrategias pedagógicas basadas en
adquisición de las habilidades necesarias para enseñar a el aprendizaje activo y significativo.
los niños que provienen de un medio culturalmente
derivado.
En cuanto a la formación de los profesores se necesita
un sólido conocimiento de las materias que le
corresponde enseñar; una comprensión de los procesos
de desarrollo de los niños y adolescentes y la habilidad
de motivarlos en la sala de clases; capacidad de reunir y
seleccionar información, de trabajar en equipo con los
demás docentes del establecimiento y de asumir
responsabilidades frente a sus alumnos, los padres y la
comunidad.
Ed. básica La cobertura escolar en el grupo de edad entre 6 y 13 Es educar a cada niño en el límite superior de sus capacidades,
años, que corresponde al período de la educación proporcionándole un ambiente y los medios adecuados para el
básica, es prácticamente universal, aún cuando el año pleno desarrollo de su personalidad. Supone la adquisición de
1992 existían alrededor de 52 mil niños en ese tramo de los valores, conocimientos, habilidades y hábitos de trabajo
edad, provenientes del 60% de menores ingresos en la requeridos para que cada persona pueda desplegar en el futuro
sociedad, que no se encontraban incorporados al todas sus potencialidades y continúe aprendiendo a lo largo de
sistema. Hay en el país, cerca de 4 mil escuelas rurales la vida. En otras palabras, el núcleo de la educación general
incompletas, que ofrecen menos de los 8 grados del consiste en desarrollar las competencias esenciales del niño.
ciclo básico; en muchos casos esta situación dificulta la Su finalidad, por lo tanto, es poner al niño en condiciones de

7. prosecución de estudios hasta completar el ciclo básico. - “aprender a aprender.”
- Adoptar el aprendizaje activo en las aulas
- nuevos Planes y Programas sugieren una amplia variedad de
actividades de aprendizaje, a elección de los docentes.
Ed. Media La enseñanza media, además de presentar problemas de - Reforzamiento de la formación general y terminar con el
inequidad, ineficiencia y falta de calidad similares a la dualismo entre lo académico y lo técnico: Formación común en
básica, padece además de una severa crisis de 1° y 2° medio; formación general, reforzada en 3° y 4°, incluye
orientación y de relación con su medio externo; esto es, componentes orientados a la vida y a la formación para el
con el sistema de educación superior, con el sector trabajo.
productivo y el mercado de trabajo, y con el mundo - Diversificación posterior al ciclo de formación general: Desde
contemporáneo de la información y el conocimiento. 3° y 4° medio se incluyen planes diversificados.
- Extender a todos la educación para el trabajo: 45% de alumnos
de media en ETP; en Formación Común se incluye Educación
Tecnológica, Informática y otros contenidos pertinentes al
trabajo.
- Aprovechar la cultura juvenil, más del 25% de los estudiantes
participan en Actividades Curriculares de Libre Elección, ACLEs.
- Fortalecer equipamiento básico y redes de apoyo, Centros de
Recursos de Aprendizaje, laboratorios informáticos en red, en
todos los liceos. Red de 20 Universidades apoyan Proyecto
Enlaces en 1.200 liceos.
- Fondo para Asistencia Técnica a Liceos; P.M.E.
Educación Superior. Se recomienda, suprimir el dualismo exacerbado que
actualmente caracteriza al sistema a nivel medio, a favor de una
mayor variedad de programas que, en común, deberán ofrecer
un núcleo educacional mínimo centrado en torno al desarrollo
de las competencias esenciales adquiridas durante el ciclo de la
educación general y una experiencia de preparación para la vida
del trabajo, junto con ofrecer una diversidad de opciones

8. intercomunicadas entre sí. Que permitan al alumno elegir entre
cursos de diverso tipo y orientación, manteniendo abiertas las
posibilidades de cambiar de programas y, sobre todo, de poder
en el futuro seguir estudiando en el nivel superior o de
incorporarse al mundo laboral.
- Fondo competitivo para apoyar su mejoramiento Fondo de
US$ 25 millones asignados a 17 Universidades seleccionadas por
concurso para ejecución entre 1998 y 2001.
- Becas para atraer jóvenes talentosos, incluyendo jóvenes
profesionales Se otorgaron becas para Pedagogía desde 1998;
varias Universidades han creado programas especiales para dar
formación pedagógica a licenciados en diversas disciplinas.
- Acreditación separada a entidades de formación docente y
premiar su excelencia MECE Sup. permitirá establecer
acreditación; se dan los primeros pasos para acreditar
Pedagogía
- Combinar formación teórica y práctica Se fomenta esta
combinación en los proyectos de fortalecimiento de la
formación inicial en curso en 17 Universidades (80% de la
matrícula).
Tiempo para el Uno de los factores que incide en el bajo rendimiento de La importancia estratégica que tiene una buena formación de
aprendizaje las escuelas chilenas es el tiempo relativamente escaso base para todo el proceso de aprendizaje, obliga a dedicar más
dedicado al aprendizaje, que no llega a 800 horas tiempo a la educación general. Chile está en condiciones de
anuales, distribuidos en 160 días efectivos de clases. Los extender el tiempo de la jornada escolar.
países con un ingreso similar a Chile destinan, en También se ha podido comprobar que la productividad del
promedio, alrededor de un 10% más de tiempo al tiempo escolar es inversamente proporcional a los niveles
aprendizaje escolar y, en el caso de los países iniciales de aprendizaje de los niños; o sea, el tiempo adicional
desarrollados, se alcanza un promedio de 914 horas de enseñanza es más productivo en el caso de los alumnos con
anuales. Las horas escolares alcanzan a 1.177 en Taiwán, un menor nivel de preparación o con más bajos rendimientos.
a 1.073 en Francia, a 1.052 en Suiza y a 1.003 en los Asimismo, se sabe que el mayor tiempo de trabajo en la escuela

9. Estados Unidos de América. Por lo general, es especialmente valioso para los niños de hogares de menores
adicionalmente, esas horas se hallan mejor distribuidas, recursos, que en promedio dedican un menor tiempo a
son usadas más efectivamente y son, por ende, de aprender fuera de la escuela.
mayor calidad. Por lo que ha tomado la decisión de extender el tiempo de la
La evidencia acumulada muestra que el total del tiempo jornada escolar y reforzar la formación general.
disponible para enseñar y aprender, y la forma como ese Medio millón de alumnos y más de 4.300 establecimientos
tiempo es aprovechado por los alumnos y profesores, funcionan en Jornada Escolar Completa.
está consistentemente relacionado con la calidad de los
aprendizajes de los niños mientras permanecen en la
escuela.
Rendimiento La tasa de repetición promedio para el nivel en su Promover acercamiento entre escuela y comunidad, mediante
académico conjunto, según cálculos de UNESCO/OREALC, fue de un redes de apoyo:
12,2% en 1988. Es más alta entre 4º y 8º año básico - Fondo para sub-contratación de Asistencia Técnica decidida
(14% en promedio), y en las regiones con concentración por los liceos
de población rural o indígena. Las tasas de deserción - Apoyo de las universidades a los establecimientos en la
varían entre el 2% para el primer grado y un 8% para el capacitación y soporte de la Red Enlaces.
octavo. De acuerdo a estimaciones de la fuente citada, - Proyectos de Fortalecimiento de las facultades de educación
un quinto de la matrícula repite dos o más veces de incluye incentivo a vinculaciones entre Universidades, escuelas
curso antes de completar el nivel. y docentes.
- Educación dual en casi cien liceos con el apoyo de 2.500
empresas.
- Innovar en materia de textos: Hay nueva producción de textos
adaptados a la Reforma y que innovan en contenido y forma.
- Las escuelas rurales disponen de textos y cuadernos de
ejercicio adecuados al contexto.
- Distribución de textos gratuitos en educación media.
Establecimientos Los liceos que llevan la denominación de técnico- Deben preocuparse seria y continuamente de la formación
técnicos- profesionales necesitan reforzar por un lado el básica del alumno: su carácter, espíritu y métodos de trabajo,
profesionales. componente de formación general y, por el otro, abrir responsabilidad y honestidad, sentido de orden y acuciosidad,

10. un abanico más amplio de alternativas y salidas. Deben capacidad de comunicarse y cooperar en equipo, asumir
entregar una capacitación técnica de rango amplio, en iniciativas y recibir y dar instrucciones. Deben atender no
torno a familias de destrezas básicas de uso común en solamente a las condiciones presentes de los mercados
distintos sectores de la economía, sin limitarse a unas laborales sino también a sus evoluciones y anticipar las
habilidades específicas que prontamente pueden demandas futuras. Deben, por lo tanto, poner al alumno en
quedar obsoletas y que, de cualquier forma, la condiciones de seguir aprendiendo a lo largo de su vida y de
experiencia muestra que se adquieren mejor, más seguir estudios superiores en la universidad u otras
rápida y más efectivamente, en el propio trabajo dentro instituciones profesionales o de capacitación laboral. No puede
de las empresas. en cambio concebirse esta etapa como “terminal”; como si
adquirir un oficio determinado a los 18 años pudiera definir
para siempre el destino oficial y eterno de una persona.
- Educación dual en casi cien liceos con el apoyo de 2.500
empresas.

11. El Desafío del País
Algunos desafíos, se orientan a enfrentar las dos grandes desigualdades que se encuentran en el sistema escolar: los aprendizajes
insuficientes en la educación básica y la alta deserción en la educación media.
La nueva fase de la Reforma tiene un objetivo central: Mejorar los aprendizajes de nuestros niños y jóvenes, los que tiene dos actores
principales, que son los alumnos y los profesores.
Todos los demás (sostenedores, padres, ministerio, comunidad, investigadores y especialistas) son un apoyo para que los profesores
enseñen lo mejor posible, y los alumnos aprendan lo más posible.
La Tarea país:
1) Mejorar los resultados: la meta es disminuir, en cinco años, a la mitad el porcentaje de niños con aprendizajes insuficientes en
lenguaje, matemáticas y comprensión del medio, detectado en el SIMCE del cuarto básico de 1999.
2) Con este fin, se propone que cada establecimiento financiado con fondos públicos haga un compromiso sobre cuánto puede
mejorar sus resultados promedio en cuarto básico en el próximo SIMCE (5,10 ó 15%).
3) Para alcanzar estas metas, se aumentara el número de alumnos atendidos por programas focalizados (P900 y Programa de
Educación Rural) desde un 11% a un 26% de la matrícula subvencionada.
4) La meta es disminuir a la mitad los jóvenes que se encuentran fuera del sistema escolar.
El Programa Liceos para Todos ampliará su cobertura a 400 liceos de la población más vulnerable en todo el país, para el 2001.
5) Nuevas tecnologías como soporte para mejorar los aprendizajes.

12. Referencias