הדו"ח של דר' גלעד נתן ממרכז המידע של הכנסת לבקשת חבר הכנסת דורון אביטל. הדו"ח שהנתונים שבו לא היו נוחים לעמותת הימין ולעורך אתר "מידה" שהתחיל לרדוף אותו עד השודח מתפקידו במ.מ.מ והדו"ח עצמו הועלם מאתר הכנסת.

1. ‫אוכלוסיית‬ ‫כלפי‬ ‫המדיניות‬
‫והפליטים‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ,‫המסתננים‬
‫אירופה‬ ‫ובמדינות‬ ‫בישראל‬
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫נתן‬ ‫גלעד‬ ‫ד"ר‬ :‫כתיבה‬
‫צוות‬ ‫ראש‬ ,‫סופר‬ ‫שרון‬ :‫אישור‬
"‫הכנסת‬ ‫"דברי‬ ‫מערכת‬ :‫לשונית‬ ‫עריכה‬
‫תשע"ב‬ ‫בסיוון‬ '‫ז‬
28‫במאי‬2012
,‫הכנסת‬‫והמ‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬‫ידע‬
‫בן‬ ‫קריית‬-‫ירושלים‬ ,‫גוריון‬91950
:'‫טל‬6 4 0 8 2 4 0 / 1-02
:‫פקס‬6 4 9 6 1 0 3-02
www.knesset.gov.il/mmm

2. ‫עמוד‬2‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫מבוא‬
‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ,‫פליטים‬ ‫של‬ ‫הכניסה‬ ‫נתוני‬ ‫בו‬ ‫נבחנים‬ .‫אביטל‬ ‫דורון‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ‫לבקשת‬ ‫נכתב‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬
‫מי‬ ‫שאר‬ ‫וכל‬‫של‬ ‫לאוכלוסייה‬ ‫ונחשבים‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫עם‬ ‫שנמנים‬
‫ב‬ ‫כלפיהם‬ ‫המדיניות‬ ‫ונסקרת‬ ,‫ובעולם‬ ‫בישראל‬ ‫מעורבת‬ ‫הגירה‬‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫האירופי‬ ‫ובאיחוד‬ ‫ישראל‬
‫ששנת‬ ‫הכריזה‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬2011‫בהיקף‬ ‫ניכרת‬ ‫עלייה‬ ‫בה‬ ‫שחלה‬ ‫משום‬ ,‫משבר‬ ‫שנת‬ ‫היא‬
.‫בעולם‬ ‫הנציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫אוכלוסיית‬1
‫המסודרים‬ ‫הגבול‬ ‫מעברי‬ ‫דרך‬ ‫ושלא‬ ‫אשרה‬ ‫באמצעות‬ ‫שלא‬ ‫אליה‬ ‫שנכנסים‬ ‫מי‬ ‫כל‬ ‫מוגדרים‬ ‫בישראל‬
‫זו‬ ‫הגדרה‬ ."‫"מסתננים‬,‫חוקיים‬ ‫לא‬ ‫מהגרים‬ ‫יוגדרו‬ ‫הם‬ ‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ;‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫משמשת‬ ‫אינה‬
.‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫או‬ ‫מסמכים‬ ‫ללא‬ ‫מהגרים‬
‫בשנת‬ ‫הוקמה‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬1950.‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫העצרת‬ ‫של‬ ‫בהחלטה‬2
‫היא‬ ‫הנציבות‬
‫לפל‬ ‫הגנה‬ ‫למתן‬ ‫האחראי‬ ‫והגוף‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫אמנת‬ ‫יישום‬ ‫על‬ ‫המפקח‬ ‫הגוף‬‫שמוגדרים‬ ‫ולמי‬ ‫יטים‬
.‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫יעד‬ ‫אוכלוסיית‬3
( ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫אמנת‬1951‫ישראל‬ ‫שמדינת‬ ,)
‫מלחמת‬ ‫מאורעות‬ ‫בעקבות‬ ‫פליטים‬ ‫של‬ ‫מעמדם‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫נועדה‬ ,‫שלה‬ ‫העיקריות‬ ‫היוזמות‬ ‫אחת‬ ‫היתה‬
‫לא‬ ‫וסיוע‬ ‫הגנה‬ ‫מתן‬ ‫היא‬ ‫הארגון‬ ‫של‬ ‫העיקרית‬ ‫העבודה‬ .‫והשואה‬ ‫השנייה‬ ‫העולם‬‫לשם‬ ‫היעד‬ ‫וכלוסיית‬
‫השוהים‬ ‫היעד‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫עם‬ ‫שנמנים‬ ‫ומי‬ ‫פליטים‬ ‫כלפי‬ ‫המדינות‬ ‫של‬ ‫יחסן‬ ‫על‬ ‫ופיקוח‬ ,‫שלומה‬ ‫הבטחת‬
‫על‬ ‫הנציבות‬ ‫של‬ ‫הנוספים‬ ‫תפקידיה‬ .‫בהן‬-‫מתן‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ,‫פליטים‬ ‫זכויות‬ ‫על‬ ‫השמירה‬ ‫קידום‬ ‫הם‬ ‫האמנה‬ ‫פי‬
‫האמנה‬ ‫יישום‬ ‫על‬ ‫ומידע‬ ‫נתונים‬ ‫איסוף‬ ‫וכן‬ ,‫לפליטים‬ ‫וזכויות‬ ‫מעמד‬‫המידע‬ ‫הערכת‬ ,‫הקולטות‬ ‫במדינות‬
.‫המדינות‬ ‫חובות‬ ‫מילוי‬ ‫על‬ ‫ופיקוח‬ ‫אכיפה‬ ‫מנגנון‬ ‫כינון‬ ,‫וניתוחו‬4
1‫ופליטים‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ,‫מסתננים‬ .5
–‫כלליות‬ ‫הגדרות‬
1.1‫הגדרות‬
( ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫אוכלוסיית‬Populations of Concern to UNHCR)
‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫אנשים‬ ,‫פליטים‬-‫פליטו‬‫עקורים‬ ,‫עקורים‬ ,‫לארצותיהם‬ ‫שהוחזרו‬ ‫פליטים‬ ,‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ,‫ת‬
‫אזרחות‬ ‫וחסרי‬ ‫לארצותיהם‬ ‫שהוחזרו‬–‫הם‬ ‫אלה‬ ‫כל‬‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫אוכלוסיית‬
‫(להלן‬–‫יכולת‬ ‫ובעלות‬ ‫מפותחות‬ ‫במדינות‬ ;‫בהם‬ ‫מטפלת‬ ‫תמיד‬ ‫לא‬ ‫הנציבות‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .)‫הנציבות‬
‫ה‬ ‫על‬ ‫מוטלת‬ ‫בהם‬ ‫לטיפול‬ ‫האחריות‬,‫מקצועית‬ ‫הכשרה‬ ‫מספקת‬ ‫לפליטים‬ ‫האו"ם‬ ‫ונציבות‬ ,‫עצמה‬ ‫מדינה‬
.‫ייעוץ‬ ‫ונותנת‬ ‫מנחים‬ ‫קווים‬ ‫מתווה‬
‫שזכאים‬ ‫במי‬ ‫וכן‬ ,‫פליט‬ ‫מעמד‬ ‫קבלת‬ ‫לבחינת‬ ‫בהליך‬ ‫נתונים‬ ‫או‬ ‫כפליטים‬ ‫שהוכרו‬ ‫במי‬ ‫מטפלת‬ ‫הנציבות‬
‫נצ‬ ‫שבטיפול‬ ‫מי‬ ‫רק‬ ‫נכללים‬ ‫במסמך‬ ‫שיוצגו‬ ‫הפליטים‬ ‫בנתוני‬ .‫ובעקורים‬ ‫זמנית‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬‫יבות‬
( ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬UNHCR)( ‫אונר"א‬ ‫שבטיפול‬ ‫מי‬ ‫ולא‬ ,UNRWA.)‫פלסטינים‬ ‫(פליטים‬ )6
1
,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬Global Trends 2011:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,18‫ביוני‬2012.
2
,‫שם‬History of UNHCR:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,21‫ביוני‬2012.
3
,‫שם‬Convention and Protocol Relating to the Status of Refugees:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,21‫ביוני‬2012.
4
,‫שם‬What We Do:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,21‫ביוני‬2012.
5
‫להרחבה‬,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ :‫ראו‬‫מצרים‬ ‫מגבול‬ ‫במסתננים‬ ‫הטיפול‬,14‫ביוני‬2010;‫בישרא‬ ‫ישראלים‬ ‫לא‬‫ל‬–
‫מצב‬ ‫תמונת‬2010-2011,13‫בדצמבר‬2011;‫בישראל‬ ‫השוהים‬ ‫מאפריקה‬ ‫מקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫במסתננים‬ ‫הקשורות‬ ‫סוגיות‬,21
‫בנובמבר‬2010‫נתן‬ ‫גלעד‬ :‫כתיבה‬ ,,‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,31‫במאי‬2012.

3. ‫עמוד‬3‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
( ‫מעורבת‬ ‫הגירה‬ix MigrationM)
,‫שונות‬ ‫ובקטגוריות‬ ‫שונים‬ ‫מסוגים‬ ‫מהגרים‬ ‫כחוק‬ ‫ושלא‬ ‫כחוק‬ ‫לעבור‬ ‫עשויים‬ ‫מדינה‬ ‫של‬ ‫גבולותיה‬ ‫את‬
‫כאלה‬ ‫זכויות‬ ‫בעלי‬ ‫שאינם‬ ‫ומי‬ ‫אחרות‬ ‫וזכויות‬ ‫שהייה‬ ‫זכויות‬ ‫בעלי‬‫על‬ .‫מעורבת‬ ‫הגירה‬ ‫מכונה‬ ‫זו‬ ‫תופעה‬ .
‫או‬ ‫למדינה‬ ‫הכניסה‬ ‫או‬ ‫ההגירה‬ ‫חוקי‬ ‫לפי‬ ‫בזכות‬ ‫אליה‬ ‫נכנס‬ ‫מי‬ ‫ולקבוע‬ ‫אליה‬ ‫שהגיעו‬ ‫מי‬ ‫את‬ ‫למיין‬ ‫המדינה‬
.‫חוקיים‬ ‫לא‬ ‫עבודה‬ ‫מהגרי‬ ‫כמו‬ ,‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫אליה‬ ‫נכנס‬ ‫ומי‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫אמנת‬ ‫לפי‬
( ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬Asylum Seekers)
‫שמבקשי‬ ‫מי‬ ‫הם‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬‫שנכנס‬ ‫מי‬ ‫כל‬ .‫הגיעו‬ ‫שאליה‬ ‫הראשונה‬ ‫הבטוחה‬ ‫במדינה‬ ‫ומקלט‬ ‫הגנה‬ ‫ם‬
‫גבולה‬ ‫את‬ ‫שחצו‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫בקשות‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ;‫בקשתו‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ,‫מקלט‬ ‫בה‬ ‫וביקש‬ ‫כדין‬ ‫למדינה‬
.‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫מדינה‬ ‫של‬‫כרוכה‬ ‫אינה‬ ‫זו‬ ‫הגנה‬ .‫הגנה‬ ‫מקבלים‬ ‫המבקשים‬ ‫המקלט‬ ‫בקשת‬ ‫של‬ ‫בחינה‬ ‫בעת‬
‫או‬ ‫לעבודה‬ ‫זכות‬ ‫במתן‬ ‫בהכרח‬‫בהן‬ ‫ניתנת‬ ‫שלא‬ ‫במדינות‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫סוציאליות‬ ‫הזכויות‬ ‫כלל‬ ‫במתן‬
‫האו"ם‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫או‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הסדרים‬ ‫יש‬ ‫מקלט‬ ‫למבקשי‬ ‫סוציאליות‬ ‫זכויות‬ ‫או‬ ‫לעבודה‬ ‫הזכות‬
.‫קיומם‬ ‫להבטחת‬ ‫לפליטים‬
‫קבוצתית‬ ‫הגנה‬
‫יש‬ ‫כאשר‬‫פליטים‬ ‫של‬ ‫גדול‬ ‫גל‬–‫אלפים‬ ‫מאות‬ ‫ואף‬ ‫אלפים‬ ‫עשרות‬–‫בין‬ ‫גבול‬ ‫שחוצים‬-‫לאומי‬‫זמן‬ ‫בפרק‬
‫קצר‬,‫להגנה‬ ‫וזקוקים‬‫למדינות‬ ‫קושי‬ ‫יש‬‫לבחון‬‫ה‬ ‫את‬‫בקשות‬‫פליט‬ ‫למעמד‬ ‫(בקשות‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬
RSD)‫פרטני‬ ‫באופן‬,‫כ‬ ‫מוגדר‬ ‫הדבר‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬‫ל‬ ‫ומוקצים‬ ‫ראשוני‬ ‫לאומי‬ ‫יעד‬‫ו‬‫מיוחדים‬ ‫משאבים‬‫לפיכך‬ .
‫הפליטי‬ ‫נציבות‬ .‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫כזכאים‬ ‫כוללני‬ ‫באופן‬ ‫מוגדרים‬ ‫אלו‬ ‫פליטים‬‫הזכאים‬ ‫את‬ ‫מגדירה‬ ‫ם‬
( ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫כאנשים‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬People in Refugees like Situation).
‫בר‬ ‫אינו‬ ‫כזאת‬ ‫הגנה‬ ‫שמקבל‬ ‫מי‬-‫ההגנה‬ ‫הוסרה‬ ‫לא‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ‫המעמד‬ ‫את‬ ‫קיבל‬ ‫שבה‬ ‫מהמדינה‬ ‫הרחקה‬
( ‫הגנה‬ ‫כתב‬ ‫מקבלים‬ ‫זו‬ ‫קבוצה‬ ‫עם‬ ‫הנמנים‬ ‫בישראל‬ .‫הקבוצתית‬,‫שהייה‬ ‫אשרת‬‫כלל‬ ‫בדרך‬‫סע‬ ‫לפי‬‫י‬‫ף‬
2()‫(א‬5‫לישראל‬ ‫הכניסה‬ ‫לחוק‬ )‫בלשכות‬ ‫חודשים‬ ‫ארבעה‬ ‫או‬ ‫שלושה‬ ‫מדי‬ ‫אותו‬ ‫להאריך‬ ‫עליהם‬ ‫וכיום‬ ,)
.‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬
‫נציבות‬‫ה‬‫ש‬ ‫השירותים‬ ‫סל‬ ‫ואת‬ ‫הקבוצתית‬ ‫ההגנה‬ ‫נושא‬ ‫את‬ ‫להגדיר‬ ‫ממליצה‬ ‫פליטים‬‫הזכאים‬ ‫מקבלים‬
‫לה‬.7
‫למ‬ ‫התנאים‬ ‫מה‬ ,‫קבוצתית‬ ‫הגנה‬ ‫כוללת‬ ‫מה‬ ‫לקבוע‬ ‫צריכה‬ ‫מדינה‬ ‫כל‬‫כרוכות‬ ‫זכויות‬ ‫אילו‬ ,‫המעמד‬ ‫תן‬
.‫מסתיים‬ ‫הוא‬ ‫וכיצד‬ ‫לסיומו‬ ‫התנאים‬ ‫מה‬ ,‫במעמד‬8
,‫בריאות‬ ‫כגון‬ ‫יסוד‬ ‫שירותי‬ ‫מתן‬ ‫להסדיר‬ ‫יש‬ ‫השאר‬ ‫בין‬
.‫ורווחה‬ ‫חינוך‬
‫ההגנה‬ ‫בזמן‬ ‫נבחן‬ ‫אינו‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫כזכאי‬ ‫המוגדרים‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫הפרטני‬ ‫המעמד‬ ‫אם‬
‫כ‬ ‫דורשת‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ,‫הקבוצתית‬‫מי‬ ‫לכל‬ ‫תינתן‬ ‫הקבוצתית‬ ‫ההגנה‬ ‫הסרת‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ ‫י‬
.‫כפליט‬ ‫בו‬ ‫להכרה‬ ‫פרטנית‬ ‫בקשה‬ ‫להגיש‬ ‫אפשרות‬ ‫לה‬ ‫זכאי‬ ‫שהיה‬9
‫בקשות‬ ‫בוחנת‬ ‫אינה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬
6
,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ :‫ראה‬ ‫להרחבה‬‫הקרוב‬ ‫במזרח‬ ‫פלשתינה‬ ‫לפליטי‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫והתעסוקה‬ ‫הסעד‬ ‫סוכנות‬
‫ופעולותיה‬ ‫מטרותיה‬ ,‫להקמתה‬ ‫הסיבות‬ :)‫(אונר"א‬,‫רונן‬ ‫יניב‬ :‫כתיבה‬,:‫כניסה‬ ‫תאריך‬14‫ביוני‬2012.
7
‫בית‬ ‫גם‬ ‫עסק‬ ‫לאחרונה‬-‫סעיף‬ ‫ראה‬ ‫להרחבה‬ .‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫הזכויות‬ ‫בהגדרת‬ ‫בצורך‬ ‫כבג"ץ‬ ‫בשבתו‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬4.1.
8
,‫טלפון‬ ‫שיחת‬ ,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ,‫הראל‬ ‫שרון‬31‫במאי‬2012.
9
‫הנ"ל‬,‫טלפון‬ ‫שיחת‬ ,26‫בפברואר‬2012.

4. ‫עמוד‬4‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫במסגרת‬ ‫בישראל‬ ‫השוהה‬ ‫נתין‬ ‫לכל‬ ‫לאפשר‬ ‫התחייבה‬ ‫ישראל‬ .‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫שזכאי‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫פרטניות‬
‫ע‬ ‫פליט‬ ‫למעמד‬ ‫פרטנית‬ ‫בקשה‬ ‫להגיש‬ ‫קבוצתית‬ ‫הגנה‬.‫נוהגת‬ ‫היא‬ ‫כך‬ ,‫ואכן‬ ,‫הקבוצתית‬ ‫ההגנה‬ ‫סיום‬ ‫ם‬10
( ‫פליטים‬Refugees)
‫אמנת‬ ‫להגדרות‬ ‫מתאימים‬ ‫שהם‬ ‫מצאו‬ ‫ההגירה‬ ‫ורשויות‬ ‫פרטני‬ ‫באופן‬ ‫נבחן‬ ‫שמעמדם‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬
‫יחידת‬ ‫בישראל‬ .‫פליט‬ ‫למעמד‬ ‫זכאים‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬RSD‫את‬ ‫בוחנת‬ ‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬ ‫של‬
.‫הבקשה‬‫ה‬ ‫יחידת‬ ‫המלצת‬ ‫אחרי‬-RSD‫הבקשה‬‫ב‬ ‫נבחנת‬‫הבי‬ ‫וועדה‬‫ן‬-‫משרדית‬,‫לגורם‬ ‫מועברת‬ ‫ולבסוף‬
‫המחליט‬–‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬ ‫ראש‬ ‫או‬ ‫השר‬.11
‫(א‬ ‫זמנית‬ ‫לתושבות‬ ‫זכאי‬ ‫בישראל‬ ‫פליט‬ ‫מעמד‬ ‫שמקבל‬ ‫מי‬5‫שמוגדר‬ ‫כפי‬ ‫קבועים‬ ‫זמן‬ ‫בפרקי‬ ‫מחודשת‬ ‫וזו‬ ,)
.‫מקלט‬ ‫במבקשי‬ ‫הטיפול‬ ‫בנוהל‬
‫הומניטריים‬ ‫מטעמים‬ ‫הגנה‬
‫שבקש‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫תמיד‬ ‫לא‬‫עם‬ .‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫אמנת‬ ‫לפי‬ ‫להגנה‬ ‫זכאים‬ ‫נמצאים‬ ‫נבחנת‬ ‫תם‬
‫מטעמים‬ ,‫זמני‬ ‫או‬ ‫קבוע‬ ,‫אישי‬ ‫מקלט‬ ‫לקבלת‬ ‫בקשה‬ ‫להגיש‬ ‫אפשר‬ ,‫ישראל‬ ‫וגם‬ ,‫המדינות‬ ‫ברוב‬ ,‫זאת‬
.‫המוצא‬ ‫במדינת‬ ‫אזרחים‬ ‫מלחמת‬ ‫או‬ ‫רעב‬ ,‫רדיפה‬ ‫כדי‬ ‫מגיעה‬ ‫שלא‬ ‫אדם‬ ‫בזכויות‬ ‫פגיעה‬ ‫כגון‬ ‫הומניטריים‬
‫אינה‬ ‫זו‬ ‫הגנה‬ ‫רבות‬ ‫במדינות‬‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫כפליטים‬ ‫שמוכרים‬ ‫למי‬ ‫הניתנות‬ ‫לאלו‬ ‫מקבילות‬ ‫זכויות‬ ‫מקנה‬
‫האי‬ ‫עקרון‬ ‫לפי‬ ‫הרחקה‬ ‫מניעת‬ ‫גם‬ ‫קיימת‬ ‫בישראל‬-‫בית‬ ‫בפסיקות‬ ‫שנקבע‬ ‫החזרה‬-‫(ראה‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬
‫סעיף‬4.1‫על‬ .)-.‫לחירותו‬ ‫או‬ ‫לחייו‬ ‫סכנה‬ ‫בה‬ ‫שנשקפת‬ ‫למדינה‬ ‫אדם‬ ‫להחזיר‬ ‫אין‬ ‫זה‬ ‫עיקרון‬ ‫פי‬
( ‫חוקיים‬ ‫לא‬ ‫מהגרים‬ular MigrationIrreg)
‫או‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫זכאים‬ ‫ואינם‬ ‫עבודה‬ ‫אשרת‬ ‫בעלי‬ ‫אינם‬ ,‫כחוק‬ ‫שלא‬ ‫או‬ ‫כחוק‬ ‫למדינה‬ ‫שנכנסו‬ ‫מי‬
‫מוכרים‬ ‫שאינם‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ .‫חוקיים‬ ‫לא‬ ‫עבודה‬ ‫מהגרי‬ ‫הם‬ ‫בה‬ ‫לעבוד‬ ‫מבקשים‬ ‫או‬ ‫ועובדים‬ ‫פרטנית‬
‫לה‬ ‫יכולים‬ ,‫אחרת‬ ‫סיבה‬ ‫מכל‬ ‫למעמד‬ ‫כזכאים‬ ‫או‬ ‫האמנה‬ ‫לפי‬ ‫כפליטים‬ ‫בקשתם‬ ‫בבחינת‬‫לא‬ ‫למהגרים‬ ‫פוך‬
.‫להם‬ ‫שנקבע‬ ‫במועד‬ ‫מהמדינה‬ ‫יצאו‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ‫חוקיים‬
‫מסתננים‬
‫ב‬ ‫המוגדר‬ ‫ישראלי‬ ‫מונח‬ ‫הוא‬ ‫מסתננים‬‫התשי"ד‬ ,‫הסתננות‬ ‫למניעת‬ ‫חוק‬-1954.‫שנכנסו‬ ‫במי‬ ‫עוסק‬ ‫החוק‬
‫גבול‬ ‫דרך‬ ‫בעיקר‬ ‫נעשית‬ ‫לישראל‬ ‫ההסתננות‬ ‫כיום‬ .‫מוסדרים‬ ‫גבול‬ ‫מעברי‬ ‫דרך‬ ‫ושלא‬ ‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫לישראל‬
‫ז‬ ‫דוח‬ ‫לפי‬ .‫מצרים‬‫של‬ ‫שלילי‬ ‫כתיאור‬ ‫משמש‬ ‫מסתננים‬ ‫המונח‬ ‫ארה"ב‬ ‫של‬ ‫המדינה‬ ‫מחלקת‬ ‫של‬ ‫האדם‬ ‫כויות‬
.‫מקלט‬ ‫מבקשי‬12
‫מי‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫חל‬ ‫הוא‬ ‫כיום‬ .‫לישראל‬ ‫שחדרו‬ ‫ומפגעים‬ ‫אויב‬ ‫ממדינות‬ ‫שבאו‬ ‫מי‬ ‫את‬ ‫תיאר‬ ‫בחוק‬ ‫המונח‬ ‫בעבר‬
.‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫הדרומי‬ ‫הגבול‬ ‫את‬ ‫שחוצים‬
‫גב‬ ‫חוצים‬ ‫מקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫פליטים‬ ‫העולם‬ ‫בכל‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬‫סעיף‬ ‫לפי‬ .‫כחוק‬ ‫שלא‬ ‫ולות‬31‫הפליטים‬ ‫לאמנת‬
" ,‫האו"ם‬ ‫של‬‫ריחפה‬ ‫שבה‬ ‫הארץ‬ ‫מן‬ ‫ישר‬ ‫שבדרכם‬ ,‫פליטים‬ ‫על‬ ‫עונשים‬ ‫יטילו‬ ‫לא‬ ‫האמנה‬ ‫בעלות‬ ‫המדינות‬
10
‫מר‬ :‫מתוך‬ ‫זו‬ ‫פסקה‬‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫כז‬,‫ה‬ ‫סיום‬‫מדרום‬ ‫מקלט‬ ‫למבקשי‬ ‫הקבוצתית‬ ‫הגנה‬-‫סודאן‬,4‫במרס‬2012,
:‫כניסה‬ ‫תאריך‬31‫במאי‬2012.
11
,‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬‫בישראל‬ ‫מדיני‬ ‫מקלט‬ ‫במבקשי‬ ‫הטיפול‬ ‫נוהל‬:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,24‫ביולי‬2012.
12
,‫ארה"ב‬ ‫של‬ ‫המדינה‬ ‫מחלקת‬try Reports on Human Right Practices for 2011nCou:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,31‫במאי‬2012.

5. ‫עמוד‬5‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫בלא‬ ‫שיתייצבו‬ ‫בתנאי‬ ,‫הרשאה‬ ‫בלא‬ ‫בו‬ ‫נמצאים‬ ‫או‬ ‫ארצן‬ ‫לשטח‬ ‫נכנסו‬ ...‫חירותם‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫חייהם‬ ‫על‬ ‫סכנה‬
‫ל‬ ‫מספיק‬ ‫נימוק‬ ‫וייתנו‬ ‫הרשויות‬ ‫לפני‬ ‫דיחוי‬."‫חוקית‬ ‫הבלתי‬ ‫לשהייתם‬ ‫או‬ ‫כניסתם‬13
( ‫בנטל‬ ‫השתתפות‬urden sharingB)14
‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫לשמש‬ ‫החל‬ ‫בנטל‬ ‫השתתפות‬ ‫המושג‬-50‫מחדש‬ ‫וביישוב‬ ‫בקליטה‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫השתתפות‬ ‫ופירושו‬ ,
( ‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫כפליטים‬ ‫שהוכרו‬ ‫מי‬ ‫של‬Resettlement‫מדינה‬ ‫היא‬ ‫בנטל‬ ‫להשתתפות‬ ‫הזכאית‬ ‫מדינה‬ .)
‫אוכלו‬ ‫לגודל‬ ‫שיחסית‬‫מדינות‬ .‫ותימן‬ ‫קניה‬ ‫כמו‬ ,‫גדול‬ ‫אליה‬ ‫שהגיע‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫מספר‬ ‫ומשאביה‬ ‫סייתה‬
‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫אליהן‬ ‫נכנסים‬ ‫שלא‬ ‫מדינות‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫הן‬ ‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫שהוכרו‬ ‫פליטים‬ ‫שקולטות‬
.‫וארה"ב‬ ‫סקנדינביה‬ ‫מדינות‬ ‫כמו‬ ,‫רבים‬
‫נ‬ ‫ושל‬ ‫קולטות‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫ההוצאות‬ ‫במימון‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באה‬ ‫בנטל‬ ‫ההשתתפות‬‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫ציבות‬
.‫מחדש‬ ‫יישוב‬ ‫במסגרת‬ ‫אחרות‬ ‫ממדינות‬ ‫פליטים‬ ‫של‬ ‫ובקליטה‬ ,‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫בפליטים‬ ‫לטיפול‬ ‫האו"ם‬
‫בנטל‬ ‫בנשיאה‬ ‫להשתתפות‬ ‫בקריטריונים‬ ‫עומדת‬ ‫אינה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫כיום‬.
2.)‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫(אוכלוסיית‬ ‫בעולם‬ ‫מקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫פליטים‬ ‫נתוני‬
‫ה‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬‫היעד‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫עם‬ ‫שנמנים‬ ‫מי‬ ‫ובכל‬ ‫בפליטים‬ ‫לטיפול‬ ‫האחראי‬ ‫הגורם‬ ‫היא‬ ‫או"ם‬
‫מדי‬ ‫מפרסמת‬ ‫הנציבות‬ .‫לפליטים‬ ‫האו"ם‬ ‫אמנת‬ ‫יישום‬ ‫על‬ ‫המפקח‬ ‫הגורם‬ ‫גם‬ ‫היא‬ ‫הנציבות‬ .‫הנציבות‬ ‫של‬
‫דוח‬ ‫הוא‬ ‫שהתפרסם‬ ‫האחרון‬ ‫הדוח‬ .‫בעולם‬ ‫הפליטים‬ ‫מצב‬ ‫על‬ ‫דוח‬ ‫שנה‬2011‫ביוני‬ ‫(פורסם‬2012‫בו‬ ‫וצוין‬ ,)
‫שאוכלוס‬‫שנת‬ ‫בסוף‬ ,‫הדוח‬ ‫לפי‬ .‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫גדלה‬ ‫הנציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫יית‬2011‫כ‬ ‫בעולם‬ ‫היו‬-35.4‫מיליון‬
‫לעומת‬ ,‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫ואנשים‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ,‫עקורים‬ ,‫פליטים‬34‫בסוף‬ ‫מיליון‬2010.15
‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫בשנים‬2011-2009‫בשנת‬ ‫אולם‬ ,‫זו‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫מעט‬ ‫קטנה‬2011‫ה‬ ‫האביב‬ ‫בעקבות‬ ‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫ערבי‬
‫עלה‬ ‫אולם‬ ,‫העקורים‬ ‫במספר‬ ‫חלה‬ ‫העיקרית‬ ‫העלייה‬ .‫מאוד‬ ‫גדלה‬ ‫היא‬ ,‫אפריקה‬ ‫בקרן‬ ‫החמורה‬ ‫והבצורת‬
.‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫והאנשים‬ ‫הפליטים‬ ‫מספר‬ ‫גם‬
2.1‫כלליים‬ ‫עולמיים‬ ‫נתונים‬
‫שנת‬ ‫בסוף‬ ‫המצב‬ ‫תמונת‬ ‫מובאת‬ ‫הנציבות‬ ‫של‬ ‫העדכניים‬ ‫הכלליים‬ ‫העולמיים‬ ‫בנתונים‬2011‫מדינות‬ .
‫העיקר‬ ‫המקור‬‫בשנת‬ ‫פליטים‬ ‫של‬ ‫יות‬2011‫לפחות‬ ‫מהן‬ ‫שיצאו‬ ‫(מדינות‬400,000‫במצב‬ ‫ואנשים‬ ‫פליטים‬
.‫ומינמאר‬ ‫קונגו‬ ‫של‬ ‫הדמוקרטית‬ ‫הרפובליקה‬ ,‫סודאן‬ ,‫סומליה‬ ,‫עיראק‬ ,‫אפגניסטן‬ :)‫פליטות‬ ‫דמוי‬
‫לפחות‬ ‫שבהן‬ ‫(מדינות‬ ‫מוכרת‬ ‫פליטים‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫בהן‬ ‫שיש‬ ‫העיקריות‬ ‫המדינות‬400,000‫ואנשים‬ ‫פליטים‬
‫דמו‬ ‫במצב‬.‫וירדן‬ ‫קניה‬ ,‫גרמניה‬ ,‫סוריה‬ ,‫איראן‬ ,‫פקיסטאן‬ :)‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫כולל‬ ‫לא‬ ,‫פליטות‬ ‫י‬
13
,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬Convention and Protocol relating to the status of refugees‫תא‬ ,:‫כניסה‬ ‫ריך‬5‫ביוני‬
2012.
14
‫המושג‬ ‫על‬ ‫להרחבה‬Burden Sharing,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫המידע‬ ‫באתר‬ ‫ראה‬sharing-Migrants / Burden
operation-and international co:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,31‫במ‬‫אי‬2012‫סעיף‬ ‫גם‬ ‫ראה‬ .4‫העוסק‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫לאמנת‬
.‫בנושא‬
15
,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬editionth
UNHCR Statistical Yearbook 2010, 10:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,13‫ביוני‬2012.

6. ‫עמוד‬6‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫טבלה‬1‫אזורים‬ ‫לפי‬ ‫ובחלוקה‬ ‫עיקריות‬ ‫(בקטגוריות‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫אוכלוסיית‬ .
‫נתוני‬ ,)‫היעד‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫בהם‬ ‫ששוהה‬2011-201016
‫ואנשים‬ ‫פליטים‬
‫דמוי‬ ‫במצב‬
‫פליטות‬
‫מקלט‬ ‫מבקשי‬‫עקורים‬‫האוכלוסייה‬ ‫כלל‬
‫נציבות‬ ‫באחריות‬
‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬
‫(בלי‬ ‫אפריקה‬
)‫אפריקה‬ ‫צפון‬
2010
1,991,480315,3506,230,08010,067,010
‫(בלי‬ ‫אפריקה‬
)‫אפריקה‬ ‫צפון‬
2011
2,693,358366,6156,867,52812,097,241
‫התיכון‬ ‫המזרח‬
‫אפריקה‬ ‫וצפון‬
2010
1,811,32035,0801,303,9406,434,830
‫התיכון‬ ‫המזרח‬
‫אפריקה‬ ‫וצפון‬
2011
1,739,31450,6701,773,2424,958,430
‫אירופה‬20101,604,640314,9901,371,8804,064,550
‫אירופה‬20111,534,415312,7011,242,8543,020,792
‫אמריקה‬
‫והקריביים‬2010
803,990128,6903,672,0504,604,730
‫אמריקה‬
‫והקריביים‬2011
807,430103,2503,888,3094,798,989
‫והפסיפיק‬ ‫אסיה‬
‫המזרח‬ ‫(בלי‬
)‫התיכון‬2010
4,014,11043,4201,859,32010,824,460
‫והפסיפיק‬ ‫אסיה‬
‫המזרח‬ ‫(בלי‬
)‫התיכון‬2011
3,607,21147,9121,701,4459,557,609
‫סה"כ‬201010,549,670837,48014,697,80033,924,500
‫סה"כ‬201110,404,806895,28415,473,37835,440,128
16
,‫שם‬Where We Work;Global Trends Report: 800,000 new refugees in 2011, highest this century‫תאריך‬ ,
:‫כניסה‬18‫ביוני‬2012‫הק‬ ‫שלוש‬ ‫עם‬ ‫נמנות‬ ‫שאינן‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫קבוצות‬ ‫נכללות‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫בכלל‬ ..‫בטבלה‬ ‫העיקריות‬ ‫בוצות‬

7. ‫עמוד‬7‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫טבלה‬2,)‫עקורים‬ ‫(בלי‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫ואנשים‬ ‫פליטים‬ ‫של‬ ‫העיקריות‬ ‫המקור‬ ‫מדינות‬ .2011-201017
‫המקור‬ ‫מדינת‬‫הפליטים‬ ‫מספר‬
‫ב‬-2010
‫פליטים‬ ‫מספר‬
‫ב‬-2011
‫עיקריות‬ ‫קולטות‬ ‫מדינות‬
‫אפגניסטא‬‫ן‬‫כ‬-3‫מיליון‬‫כ‬-2.7‫מיליון‬‫איראן‬ ,‫פקיסטן‬
‫קולומביה‬‫כ‬-400,000‫כ‬-440,000‫אקוודור‬ ,‫ונצואלה‬
‫קונגו‬ ‫של‬ ‫הדמוקרטית‬ ‫הרפובליקה‬‫כ‬-476,000‫כ‬-541,000‫טנזניה‬ ,‫אוגנדה‬ ,‫רואנדה‬ ,‫קונגו‬
‫עיראק‬‫כ‬-1.63‫מיליון‬‫כ‬-1.45‫מיליון‬‫שבדיה‬ ,‫איראן‬ ,‫ירדן‬ ,‫סוריה‬
‫מינמאר‬‫כ‬-415,000‫כ‬-440,000‫מלזיה‬ ,‫תאילנד‬ ,‫בנגלדש‬
‫אריתריאה‬‫כ‬-236,000‫כ‬-266,000‫איטליה‬ ,‫ישראל‬ ,‫אתיופיה‬ ,‫סודאן‬
‫וקוסובו‬ ‫סרביה‬‫כ‬-170,000‫כ‬-175,000‫צרפת‬ ,‫מונטנגרו‬ ,‫גרמניה‬
‫סומליה‬‫כ‬-720,000‫כ‬-1.07‫מיליון‬‫בריטניה‬ ,‫אתיופיה‬ ,‫תימן‬ ,‫קניה‬
‫סרי‬-‫לנקה‬‫כ‬-140,000‫כ‬-145,000‫קנדה‬ ,‫צרפת‬ ,‫הודו‬
‫סודאן‬‫כ‬-387,000‫כ‬-531,000‫דרום‬ ,‫אתיופיה‬ ,‫צ'אד‬-,‫סודאן‬
‫קניה‬ ,‫אוגנדה‬
‫וייטנא‬‫ם‬‫כ‬-350,000‫כ‬-339,000‫צרפת‬ ,‫גרמניה‬ ,‫סין‬
‫אפריקה‬ ‫מרכז‬ ‫של‬ ‫הרפובליקה‬‫כ‬-162,000‫כ‬-164,000,‫קמרון‬‫צ'אד‬
‫טורקיה‬‫כ‬-135,000‫כ‬-146,000‫צרפת‬ ,‫עיראק‬ ,‫גרמניה‬
‫בשנת‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫מהן‬ ‫שיצאו‬ ‫המדינות‬ ‫בראש‬ ‫היא‬ ‫זימבבואה‬2010‫מקלט‬ ‫כמבקשי‬ ‫שמעמדם‬ ‫(מי‬
‫בקשה‬ ‫הגישו‬ ‫ככולם‬ ‫רובם‬ .)‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫והאנשים‬ ‫הפליטים‬ ‫באוכלוסיית‬ ‫נכללים‬ ‫ואינם‬ ‫נבדק‬
‫בדרום‬ ‫למקלט‬-‫בשנת‬ ‫היו‬ ‫וניגריה‬ ‫סין‬ ,‫אתיופיה‬ ,‫רוסיה‬ ‫גם‬ ‫זימבבואה‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫אפריקה‬2010‫מדינות‬
.‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫מהן‬ ‫שיצאו‬ ‫מרכזיות‬18
‫טבלה‬3‫שקלטו‬ ‫העיקריות‬ ‫המדינות‬ .‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ,‫פליטים‬‫כולל‬ ‫(לא‬ ‫פליטות‬ ‫דמויי‬ ‫במצבים‬ ‫ואנשים‬
,)‫עקורים‬2011-201019
‫קולטת‬ ‫מדינה‬‫ואנשים‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ,‫פליטים‬ ‫מספר‬
‫ב‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬-2010
‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ,‫פליטים‬ ‫מספר‬
‫ב‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫ואנשים‬-2011
‫גרמניה‬670,472634,365
‫צ'אד‬529,090366,559
‫ירדן‬453,074455,984
‫קניה‬751,196601,758
‫איראן‬1,075,163886,913
‫סודאן‬184,354146,327
17
,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬Statistical Annex–UNHCR Statistical Yearbook 2010;UNHCR Global Trends
2010;Global Trends Report: 800,000 new refugees in 2011, highest this century:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,18‫ביוני‬2012.
18
,‫שם‬UNHCR Global Trends 2010:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,17‫ביוני‬2012.
19
,‫שם‬Where We Work:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,14‫ביוני‬2012.

8. ‫עמוד‬8‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫סוריה‬1,307,918757,257
‫ארה"ב‬270,859276,484
‫קנדה‬216,574206,735
‫בנגלדש‬229,253229,671
‫ונצואלה‬217,406219,931
‫דרום‬-‫סודאן‬)‫בסודאן‬ ‫(נכללה‬105,111
‫דרום‬-‫אפריקה‬229,661277,267
‫בריטניה‬253,030208,680
‫טנזניה‬110,553131,948
‫אוגנדה‬138,605162,901
‫פקיסטן‬1,902,7161704,324
‫ליבריה‬24,771128,867
‫הודו‬188,567188,636
‫קמרון‬106,668103,671
‫סין‬301,108301,048
‫קונגו‬138,636144,243
‫הרפובליקה‬
‫של‬ ‫הדמוקרטית‬
‫קונגו‬
167,258153,885
‫אקוודור‬171,136144,994
‫אתיופיה‬155,323290,191
‫צרפת‬200,687210,207
‫ולכן‬ ,‫שנתית‬ ‫מכסה‬ ‫לפי‬ ‫אזרחי‬ ‫מעמד‬ ‫מקבלים‬ ‫פליטים‬ ‫שבהן‬ ,‫וקנדה‬ ‫ארה"ב‬ ‫ובהן‬ ,‫מדינות‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
,‫וירדן‬ ‫גרמניה‬ ‫כמו‬ ,‫אחרות‬ ‫מדינות‬ .‫כפליטים‬ ‫אליהן‬ ‫שהגיעו‬ ‫ממי‬ ‫קטן‬ ‫חלק‬ ‫רק‬ ‫משקף‬ ‫הפליטים‬ ‫מספר‬
‫לפליט‬ ‫מאפשרות‬."‫"תושבות‬ ‫במעמד‬ ‫במדינה‬ ‫שנים‬ ‫לאורך‬ ‫להישאר‬ ‫ים‬
‫טבלה‬4‫בשנים‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫עיקריות‬ ‫יעד‬ ‫מדינות‬ .2010-2009
‫מדינה‬‫בקשות‬ ‫מספר‬‫מדינה‬‫בקשות‬ ‫מספר‬
‫דרום‬-‫אפריקה‬‫כ‬-400,000‫אקוודור‬‫כ‬-63,000
‫ארה"ב‬‫כ‬-100,000‫מלזיה‬‫כ‬-62,000
‫צרפת‬‫כ‬-88,000‫קנדה‬‫כ‬-52,000
‫גרמניה‬‫כ‬-65,000‫ב‬‫ריטניה‬‫כ‬-50,000
‫שבדיה‬‫כ‬-50,000‫בלגיה‬‫כ‬-40,000
‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫פעולות‬ ‫במימון‬ ‫בהשתתפות‬ ‫גם‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באה‬ ‫כאמור‬ ‫בנטל‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫ההשתתפות‬
.‫לנציבות‬ ‫מדינות‬ ‫כמה‬ ‫של‬ ‫התרומות‬ ‫על‬ ‫נתונים‬ ‫להלן‬ .‫האו"ם‬ ‫של‬

9. ‫עמוד‬9‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫טבלה‬5‫(נתוני‬ ‫לפליטים‬ ‫האו"ם‬ ‫לנציבות‬ ‫נבחרות‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫תרומות‬ .2011)‫אמריקניים‬ ‫בדולרים‬ ,20
‫מדינה‬‫תרומה‬
‫שנתית‬
‫ממוצעת‬
‫ב‬-2005-2001
‫שנתית‬ ‫תרומה‬
‫ממוצעת‬
‫ב‬-2010-2006
‫שנתית‬ ‫תרומה‬
‫ב‬-2011
,‫פליטים‬ ‫מספר‬
‫מקלט‬ ‫מבקשי‬
‫הגנה‬ ‫וזכאי‬
‫קבוצתית‬2011
‫ישראל‬50,00052,00060,00045,350
‫דנמרק‬41.4‫מיליון‬53.6‫מיליון‬46.8‫מיליון‬24,501
‫גרמניה‬32.4‫מיליון‬43‫מיליון‬48.2‫מיליון‬670,462
‫ארה"ב‬287‫מיליון‬511.6‫מיליון‬696.5‫מיליון‬270,859
‫הערביות‬ ‫האמירויות‬ ‫איחוד‬64,8009‫מיליון‬500,000624,000
‫ברזיל‬10,000716,0003.5‫מיליון‬5,229
‫בריטניה‬43.8‫מיליון‬52.4‫מיליון‬58.3‫מיליון‬253,235
‫אוסטרליה‬12‫מיליון‬26.8‫מיליון‬56.1‫מיליון‬25,565
‫אוסטריה‬694,0002.45‫מיליון‬1.86‫מיליון‬68,656
‫קנדה‬22.2‫מיליון‬38.6‫מיליון‬58.5‫מיליון‬216,574
2.2,‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫נתוני‬201121
‫ה‬ ‫מדינות‬ ‫וברוב‬ ‫המפותחות‬ ‫המדינות‬ ‫ברוב‬-OECD‫נע‬‫מי‬ ‫ושל‬ ‫מעורבת‬ ‫בהגירה‬ ‫שמגיעים‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫מיון‬ ‫שה‬
‫ה‬ ‫מדינות‬ ‫וברוב‬ ‫המתועשות‬ ‫המדינות‬ ‫ברוב‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫קבוצתית‬ ‫הגנה‬ ‫בלא‬ ‫מקלט‬ ‫שמבקשים‬-OECD
‫בין‬ ‫חלה‬2010‫ל‬-2011‫מי‬ ‫של‬ ‫הכניסות‬ ‫ובמספר‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫הכניסות‬ ‫במספר‬ ‫ניכרת‬ ‫עלייה‬
‫הראשונה‬ ‫המדינה‬ ‫אינה‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשים‬ ‫הם‬ ‫שבה‬ ‫שהמדינה‬.‫מקלט‬ ‫לבקש‬ ‫יכלו‬ ‫שבה‬
‫בשנת‬2011‫של‬ ‫ממוצעת‬ ‫עלייה‬ ‫חלה‬17%.‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫המקלט‬ ‫בקשות‬ ‫במספר‬22
‫במדינות‬
‫ב‬ ‫מספרן‬ ‫עלה‬ ‫האירופי‬ ‫באיחוד‬ ‫החברות‬-15%‫אירופה‬ ‫מדינות‬ ‫ובכלל‬–‫ב‬-19%‫עלה‬ ‫ובקנדה‬ ‫בארה"ב‬ ;
‫ב‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫מספר‬-26%‫ובקוריאה‬ ‫וביפן‬ ,–‫ב‬-77%‫חלה‬ ‫באוסטרליה‬ ‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫של‬ ‫ירידה‬9%.
‫מתוך‬441,300‫(לעומת‬ ‫מקלט‬ ‫בקשות‬368,000‫בשנת‬2010,‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫שהוגשו‬ )327,200‫הוגשו‬
.‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשים‬ ‫אינם‬ ‫בעולם‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫רוב‬ ‫כי‬ ‫לזכור‬ ‫יש‬ .‫אירופה‬ ‫במדינות‬
20
.‫שם‬
21
,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬Asylum Level and Trends in Industrialized Countries:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,41‫ביוני‬2012.
22
‫הן‬ ‫המפותחות‬ ‫המדינות‬27‫ו‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫מדינות‬-10‫וניו‬ ‫אוסטרליה‬ ,‫מקסיקו‬ ,‫ארה"ב‬ ,‫באירופה‬ ‫אחרות‬ ‫מדינות‬-‫זילנד‬
‫ודרום‬ ‫יפן‬ ‫וכן‬-‫הכול‬ ‫ובסך‬ ,‫קוריאה‬44.‫מדינות‬

10. ‫עמוד‬10‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫טבלה‬6,‫מקלט‬ ‫למבקשי‬ ‫עיקריות‬ ‫יעד‬ ‫מדינות‬ ‫שהיו‬ ‫מפותחות‬ ‫מדינות‬ .2011-2010
‫מקלט‬ ‫בקשות‬ ‫מספר‬‫מקלט‬ ‫בקשות‬ ‫מספר‬
‫ארה"ב‬‫כ‬-130,000‫בלגיה‬‫כ‬-47,000
‫צרפת‬‫כ‬-100,000‫בריטניה‬‫כ‬-47,000
‫גרמניה‬‫כ‬-87,000‫קנדה‬‫כ‬-47,000
‫איטליה‬‫כ‬-45,000‫שווייץ‬‫כ‬-34,000
‫שבדיה‬‫כ‬-62,000‫טורקיה‬‫כ‬-25,000
‫בשנים‬2011-2010‫כ‬ ‫לישראל‬ ‫נכנסו‬-32,000‫שיעור‬ .‫מסתננים‬‫(כ‬ ‫מהם‬ ‫ניכר‬-85%‫להגנה‬ ‫כזכאים‬ ‫סווגו‬ )
‫טבלה‬ ‫נתוני‬ ‫סמך‬ ‫על‬ .‫קבוצתית‬6‫של‬ ‫פרטנית‬ ‫בדיקה‬ ‫עושה‬ ‫היתה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫אם‬ ‫כי‬ ‫להניח‬ ‫אפשר‬
‫בעשיריי‬ ‫האחרון‬ ‫במקום‬ ‫ניצבת‬ ‫היתה‬ ‫היא‬ ‫המקלט‬ ‫בקשות‬‫ה‬.‫טורקיה‬ ‫במקום‬ ‫הראשונה‬
‫טבלה‬7‫ל‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫שיעור‬ .-1,000‫המפותחות‬ ‫המדינות‬ ‫בעשר‬ ‫נפשות‬
‫ביותר‬ ‫הגדול‬ ‫הוא‬ ‫הבקשות‬ ‫שיעור‬ ‫שבהן‬
‫ל‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫מספר‬-1,000‫נפש‬‫ל‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫מספר‬-1,000‫נפש‬
‫מלטה‬20.1‫שווייץ‬9.8
‫קפריסין‬17.1‫לוקסמבורג‬8.4
‫שבדיה‬15.6‫בלגיה‬8.2
‫ליכטנשטיין‬14.7‫אוסטריה‬7.9
‫נורבגיה‬11.7‫יוון‬7.1
‫שנת‬ ‫בסוף‬2011‫שנכנסו‬ ‫הזרים‬ ‫מספר‬ ‫הגיע‬‫לא‬ ‫עבודה‬ ‫מהגרי‬ ‫זה‬ ‫(ובכלל‬ ‫מעורבת‬ ‫בהגירה‬ ‫לישראל‬
‫ל‬ )‫חוקיים‬-60,000‫ישראל‬ ‫אוכלוסיית‬ ;‫נפש‬–‫וזרים‬ ‫ישראלים‬–‫היא‬‫כ‬-8‫כלל‬ ‫מספר‬ ‫ולכן‬ ,‫איש‬ ‫מיליון‬
‫לישראל‬ ‫שנכנסו‬ ‫הזרים‬‫מעורבת‬ ‫בהגירה‬‫ל‬-1,000‫הוא‬ ‫איש‬7.5.
‫טבלה‬8‫המתועשות‬ ‫למדינות‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫יצאו‬ ‫שמהן‬ ‫העיקריות‬ ‫המדינות‬ .‫בשנים‬2011-2010
‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫מספר‬
‫מתועשות‬ ‫במדינות‬
‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫מספר‬
‫מתועשות‬ ‫במדינות‬
‫אפגניסטן‬62,348‫רוסיה‬35,519
‫סרביה‬50,851‫סומליה‬32,487
‫סין‬46,043‫פקיסטן‬29,100
‫עיראק‬44,041‫ניגריה‬20,166
‫איראן‬33,313‫סרי‬-‫לנקה‬17,594

11. ‫עמוד‬11‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫רוב‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬‫הרוב‬ .‫מתועשות‬ ‫למדינות‬ ‫הגיעו‬ ‫לא‬ ‫שלעיל‬ ‫בטבלה‬ ‫שצוינו‬ ‫מהמדינות‬
‫כ‬ ,‫לדוגמה‬ .‫אחרות‬ ‫מדינות‬ ‫דרך‬ ‫אליה‬ ‫הגיעו‬ ‫מתועשת‬ ‫במדינה‬ ‫למעמד‬ ‫הבקשה‬ ‫מגישי‬ ‫של‬ ‫הגדול‬-90%
‫וכ‬ ‫האפגנים‬ ‫המקלט‬ ‫ממבקשי‬-85%‫אירופית‬ ‫במדינה‬ ‫למקלט‬ ‫בקשה‬ ‫הגישו‬ ‫הפקיסטנים‬ ‫המקלט‬ ‫ממבקשי‬
.‫אחרות‬ ‫מדינות‬ ‫דרך‬ ‫אליה‬ ‫שהגיעו‬
2.3)‫זמנית‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫(זכאים‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫אנשים‬ ‫על‬ ‫נתונים‬
‫זמנית‬ ‫הגנה‬ ‫מקבלים‬ ‫מקלט‬ ‫בה‬ ‫ומבקשים‬ ‫מעורבת‬ ‫בהגירה‬ ‫כמסתננים‬ ‫לישראל‬ ‫הנכנסים‬ ‫רוב‬
‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ .‫פרטני‬ ‫באופן‬ ‫נבחן‬ ‫אינו‬ ‫ומעמדם‬ ,‫קולקטיבית‬1‫למי‬ ‫זמנית‬ ‫קולקטיבית‬ ‫הגנה‬ ‫לתת‬ ‫אפשר‬ ,
‫ד‬ ‫במצב‬ ‫כאנשים‬ ‫שמוגדרים‬‫קטנה‬ ‫בעולם‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫האנשים‬ ‫קבוצת‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫פליטות‬ ‫מוי‬
‫ובשנת‬ ,‫הנציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫קבוצות‬ ‫לשאר‬ ‫יחסית‬2011‫מנתה‬603,944.‫איש‬
‫הגורף‬ ‫השימוש‬‫כ‬ ‫הנכנסים‬ ‫בהגדרת‬‫לפליטים‬ ‫בנציבות‬ ‫(המוגדרים‬ ‫זמנית‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫שזכאים‬ ‫מי‬
‫כאנשים‬‫אי‬ ‫אליו‬ ‫שמתלווה‬ ,)‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬-‫הסד‬‫לא‬ ‫מדינות‬ ‫בעיקר‬ ‫מאפיין‬ ,‫בהם‬ ‫הטיפול‬ ‫של‬ ‫רה‬
‫ב‬ ‫החברות‬ ‫מהמדינות‬ ‫אחת‬ ‫ואף‬ ,‫מתועשות‬-OECD.‫ישראל‬ ‫זולת‬ ‫כך‬ ‫נוהגת‬ ‫אינה‬
‫טבלה‬9‫(נתוני‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫אנשים‬ ‫על‬ ‫נתונים‬2011)
‫ישראל‬‫ונצואלה‬‫אקוודור‬‫בנגלדש‬‫מאוריטניה‬‫סודאן‬
‫הזכאים‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫האנשים‬ ‫מספר‬
‫קבוצתי‬ ‫להגנה‬‫ת‬
45,000200,00068,344200,00026,00025,976
‫הזכאים‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫האנשים‬ ‫שיעור‬
‫הזכאים‬ ‫בכלל‬ ‫במדינה‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬
( ‫בעולם‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬603,944)‫איש‬
7.5%30%12.5%30%4.3%4.3%
‫הזכאים‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫האנשים‬ ‫שיעור‬
‫אוכלוסיית‬ ‫בכלל‬ ‫במדינה‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬
‫הי‬‫במדינה‬ ‫הנציבות‬ ‫של‬ ‫עד‬
94.8%91.4%47.8%88.7%92.1%0.9%
3‫ישראל‬ .23
‫שנת‬ ‫של‬ ‫השנייה‬ ‫במחצית‬2011‫גבול‬ ‫דרך‬ ‫לישראל‬ ‫הנכנסים‬ ‫המסתננים‬ ‫במספר‬ ‫העלייה‬ ‫מגמת‬ ‫התחדשה‬
‫בשנת‬ .‫מצרים‬2010‫לכ‬ ‫המסתננים‬ ‫מספר‬ ‫הגיע‬-1,300‫שנת‬ ‫של‬ ‫הראשונים‬ ‫בחודשים‬ .‫בחודש‬2011‫ירד‬
‫לכ‬ ‫המסתננים‬ ‫מספר‬-400‫במאי‬ ‫אולם‬ ,‫בחודש‬2011‫בחודשים‬ .‫ההסתננות‬ ‫בהיקף‬ ‫עלייה‬ ‫שוב‬ ‫חלה‬
‫שנת‬ ‫של‬ ‫הראשונים‬2012‫כ‬ ‫לישראל‬ ‫נכנסו‬-1,600.‫בממוצע‬ ‫בחודש‬ ‫מסתננים‬
‫מאריתריאה‬ ‫מגיעים‬ ‫המסתננים‬ ‫רוב‬–‫בשנת‬ ‫שהסתמנה‬ ‫למגמה‬ ‫המשך‬2010‫אפריל‬ ‫נתוני‬ ‫לפי‬ .2012,57%
( ‫מאריתריאה‬ ‫הגיעו‬ ‫מהמסתננים‬34,000,)26%‫הגיעו‬( ‫מסודאן‬15,600‫והשאר‬ ,)–‫מ‬‫כגון‬ ‫אפריקה‬ ‫מדינות‬
‫חוף‬-‫מחוץ‬ ‫ממדינות‬ ‫אחדים‬ ‫מסתננים‬ ‫הגיעו‬ ‫מצרים‬ ‫מגבול‬ ‫המסתננים‬ ‫עם‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫ואתיופיה‬ ‫השנהב‬
‫וצפון‬ ‫טורקיה‬ ,‫גרוזיה‬ ‫כגון‬ ,‫לאפריקה‬-,)‫אפריל‬ ‫עד‬ ‫(ינואר‬ ‫הנוכחית‬ ‫בשנה‬ ‫לישראל‬ ‫המסתננים‬ ‫מן‬ .‫קוריאה‬
23
,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ :‫מתוך‬ ‫המידע‬ ,‫אחרת‬ ‫צוין‬ ‫לא‬ ‫אם‬‫בישרא‬ ‫ישראלים‬ ‫לא‬‫ל‬–‫מצב‬ ‫תמונת‬2010-2011,
:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,‫נתן‬ ‫גלעד‬ :‫כתיבה‬28‫במאי‬2012.

12. ‫עמוד‬12‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
67%‫ו‬ ‫מאריתריאה‬ ‫הגיעו‬-28%.‫מסודאן‬ ‫הגיעו‬24
‫מדרום‬ ‫שהגיעו‬ ‫מי‬ ‫(זולת‬ ‫מסודאן‬ ‫לישראל‬ ‫שנכנסו‬ ‫מי‬-
.‫בסודאן‬ ‫מצבם‬ ‫בשל‬ ‫דווקא‬ ‫ולאו‬ ,‫לישראל‬ ‫כניסתם‬ ‫עצם‬ ‫בשל‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫זכאים‬ )‫סודאן‬
‫טבלה‬10‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫לישראל‬ ‫שנכנסו‬ ‫המקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫המסתננים‬ ‫מספר‬ .25
‫סוף‬ ‫עד‬
2006
2007200820092010201115‫במאי‬
2012
‫סה"כ‬
‫המסתננים‬ ‫מספר‬2,8145,3939,1715,30714,74817,1757,50062,108
‫שנתי‬ ‫גידול‬ ‫שיעור‬‫כ‬-190%‫כ‬-110%‫כ‬-26%‫כ‬-65%‫כ‬-41%‫כ‬-14%
‫לבחינה‬ ‫בקשה‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫זכאי‬ ‫היותו‬ ‫בזמן‬ ‫להגיש‬ ‫רשאי‬ ‫אינו‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫כזכאי‬ ‫שהוכר‬ ‫מי‬
‫ר‬ ‫להערכת‬ .‫המעמד‬ ‫של‬ ‫פרטנית‬‫כ‬ ,‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫שות‬-85%‫המקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫המסתננים‬ ‫מכלל‬
.‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫זכאים‬ ‫בישראל‬26
‫קבוצתית‬ ‫הגנה‬ ‫במתן‬ ‫רב‬ ‫שימוש‬ ‫עושה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
.‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫הם‬ ‫הגדרתה‬ ‫שלפי‬ ‫לאנשים‬ ‫זמנית‬
‫ב‬ ‫היחידה‬ ‫החברה‬ ‫היא‬ ‫ישראל‬ ‫כי‬ ‫נזכיר‬-OECD‫בהי‬ ‫בה‬ ‫משמש‬ ‫זה‬ ‫שכלי‬:‫גדול‬ ‫קף‬94.8%‫מאוכלוסיית‬
‫בשנת‬ .‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫כזכאים‬ ‫בישראל‬ ‫מוגדרים‬ ‫בישראל‬ ‫השוהה‬ ‫הנציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬2011‫כ‬ ‫בעולם‬ ‫היו‬-
600,000‫בדרום‬ ‫מהם‬ ‫שליש‬ ,‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫זכאים‬-‫וכמחצית‬ ‫אסיה‬ ‫מזרח‬–.‫הלטינית‬ ‫באמריקה‬
‫בשנת‬ ‫שהו‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬2011‫כ‬-7.5%‫פליטו‬ ‫דמוי‬ ‫במצב‬ ‫האנשים‬ ‫מכלל‬.‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫הזכאים‬ ‫ת‬
‫הם‬ ‫לישראל‬ ‫המסתננים‬0.18%‫הניכר‬ ‫הגידול‬ ‫למרות‬ .‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫מאוכלוסיית‬
‫במצב‬ ‫האנשים‬ ‫במספר‬ ‫הניכר‬ ‫והגידול‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫מעורבת‬ ‫בהגירה‬ ‫לישראל‬ ‫שבאו‬ ‫האנשים‬ ‫במספר‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ,‫מקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫הזכאים‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬‫היעד‬ ‫ממדינות‬ ‫אחת‬ ‫אינה‬
‫בשנת‬ .‫בעולם‬ ‫כזאת‬ ‫הגירה‬ ‫של‬ ‫העיקריות‬2010‫כמו‬ ‫שלא‬ ,‫לישראל‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫בכניסה‬ ‫עלייה‬ ‫חלה‬
‫בשנת‬ ‫אולם‬ ,‫העולמית‬ ‫המגמה‬2011‫הערבי‬ ‫מהאביב‬ ‫בעיקר‬ ‫נובעת‬ ‫העלייה‬ .‫בעולם‬ ‫המגמה‬ ‫השתנתה‬
‫היחסים‬ ‫ומהידרדרות‬ ‫באפגניסטן‬ ‫הקשה‬ ‫מהמצב‬ ‫וכן‬ ,‫אפריקה‬ ‫בקרן‬ ‫ומהבצורת‬‫לדרום‬ ‫סודאן‬ ‫בין‬-
.‫סודאן‬27
‫באפריל‬ .‫וסודאנים‬ ‫אריתראים‬ ‫בעיקר‬ ‫הם‬ ‫מצרים‬ ‫גבול‬ ‫דרך‬ ‫לישראל‬ ‫המסתננים‬2012‫כ‬ ‫בישראל‬ ‫שהו‬-
34,000‫וכ‬ ‫אריתראים‬-15,600‫מפני‬ ‫ומוגנים‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫הזכאים‬ ‫נתוני‬ ‫הערכת‬ ‫להלן‬ .‫סודאנים‬
.‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הרחקה‬
24
,‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬‫נת‬‫בישרא‬ ‫זרים‬ ‫וני‬‫אפריל‬ ,‫ל‬2012:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,31‫במאי‬2012.
25
‫מרס‬ ‫עד‬ ‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬ ‫נתוני‬2012‫מרס‬ ‫לישראל‬ ‫המסתננים‬ ‫נתוני‬ ‫ובעדכון‬2012-‫מאי‬2012.
26
'‫מס‬ ‫פרוטוקול‬88,‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫בעיית‬ ‫לבחינת‬ ‫המיוחדת‬ ‫הוועדה‬ ‫מישיבת‬,‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫עם‬ ‫להתמודדות‬ ‫תוכנית‬ ‫הצגת‬
‫פליטים‬‫ו‬‫עבודה‬ ‫מהגרי‬:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,21‫ביולי‬2012.
27
,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬rply in 2011haIndustrialized Countries up Slaims inCAsylum:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,17
‫ביוני‬2012.

13. ‫עמוד‬13‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫טבלה‬11‫ה‬ ‫מבקשי‬ ,‫המסתננים‬ ‫אוכלוסיות‬ :‫בישראל‬ ‫הרחקה‬ ‫מפני‬ ‫מקלט‬
,‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬ ‫אומדן‬ ‫לפי‬28
2012-2009
200920102011‫מאי‬2012
‫סוד‬‫א‬‫ן‬4,3007,18012,32514,850
‫דרום‬-‫סוד‬‫א‬‫ן‬1,2501,3101,390
‫אריתריאה‬9,66020,20031,32036,770
‫השנה‬ ‫חוף‬‫ב‬2,0302,0252,220‫נכללים‬ ‫אינם‬‫עוד‬‫ל‬ ‫בזכאים‬‫הגנה‬
‫קונגו‬390410440440
‫המוגנים‬ ‫כלל‬17,63031,13047,70053,500
‫המסתננים‬ ‫כלל‬
‫המקלט‬ ‫ומבקשי‬
22,00037,00055,00062,000‫(כ‬-2,200)‫השנהב‬ ‫חוף‬ ‫נתיני‬ ‫מהם‬
‫זכאים‬ ‫אינם‬ ‫מתוכם‬
‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬
4,4005,8507,3008,500
‫בולט‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫זכאים‬ ‫שאינם‬ ‫ממי‬ .‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫זכאים‬ ‫לישראל‬ ‫המסתננים‬ ‫רוב‬ ,‫כאמור‬
‫משנת‬ .‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫חלקם‬2009‫מאי‬ ‫ועד‬2012‫הגישו‬10,400‫כ‬ .‫בישראל‬ ‫למקלט‬ ‫בקשה‬ ‫איש‬-16
.‫פליט‬ ‫מעמד‬ ‫קיבלו‬ ‫הבקשות‬ ‫ומבקשי‬ ‫התקבלו‬ ‫בקשות‬3,000‫וב‬ ‫בטיפול‬ ‫נתונות‬ ‫עדיין‬ ‫בקשות‬-500‫בקשות‬
‫עם‬ ‫חיים‬ ‫או‬ ‫הומניטרי‬ ‫מעמד‬ ‫(קבלת‬ ‫בה‬ ‫מעמדו‬ ‫שינוי‬ ‫או‬ ‫הארץ‬ ‫את‬ ‫המבקש‬ ‫עזיבת‬ ‫עקב‬ ‫הטיפול‬ ‫הופסק‬
‫דחתה‬ ‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬ .)‫תושב‬6,500‫בקשות‬–3,900,‫הסף‬ ‫על‬ ‫נדחו‬ ‫בקשות‬2,500‫בסדר‬ ‫נדחו‬
‫יושב‬ ‫של‬ ‫(המלצה‬ ‫מקוצר‬ ‫דין‬-‫בבקשה‬ ‫פרונטלי‬ ‫דיון‬ ‫ללא‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫או‬ ‫הוועדה‬ ‫ראש‬‫ו‬ )-100‫לאחר‬ ‫נדחו‬
.‫בוועדה‬ ‫פרונטלי‬ ‫דיון‬29
‫הוא‬ ‫בהכרעה‬ ‫הסתיים‬ ‫בעניינן‬ ‫שהטיפול‬ ‫הבקשות‬ ‫מכל‬ ‫בישראל‬ ‫מעמד‬ ‫שקיבלו‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫שיעור‬
0.25%(16‫מתוך‬6,516.)30
‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫במדינות‬ ,‫השוואה‬ ‫לשם‬25%‫מקבלים‬ ‫המקלט‬ ‫ממבקשי‬
‫בשנים‬ ‫בעולם‬ ‫פליט‬ ‫מעמד‬ ‫מקבלי‬ ‫שיעור‬ .‫מעמד‬2010-2011‫היה‬30%‫נדחתה‬ ‫שבקשתם‬ ‫מי‬ ‫את‬ ‫כולל‬ ‫(לא‬
.)‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫המעמד‬ ‫מקבלי‬ ‫ששיעור‬ ‫להניח‬ ‫סביר‬ ‫ולכן‬ ,‫ערעור‬ ‫בעקבות‬ ‫מעמד‬ ‫וקיבלו‬31
‫טבלה‬12( ‫וסודאנים‬ ‫אריתראים‬ ‫שוהים‬ ‫שבהן‬ ‫העיקריות‬ ‫המדינות‬ .2011)
‫כלל‬
‫הפליטים‬
‫ומבקשי‬
‫המקלט‬
‫ישראל‬‫קניה‬‫אתיופיה‬‫אוגנדה‬‫צ'אד‬‫איטליה‬‫סודאן‬‫דרום‬-
‫סודאן‬
‫א‬‫ריתריאה‬266,12631,000-54,896--11,206100,464-
‫סודאן‬531,22014,35017,56845,28618,286298,311-76,845
28
,‫דוא"ל‬ ,‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫ברשות‬ ‫בכירה‬ ‫נתונים‬ ‫מרכזת‬ ,‫מנצורי‬ ‫עובדיה‬ ‫נועה‬5‫ביולי‬2012.
29
.‫שם‬
30
‫שם‬.
31
,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬UNHCR Global Trends 2010‫תאריך‬ ,:‫כניסה‬17‫ביולי‬2012.

14. ‫עמוד‬14‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫טבלה‬13‫השייכים‬ ‫וסודאנים‬ ‫אריתראים‬ .‫בישראל‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫לאוכלוסיית‬32
‫בעולם‬ ‫יעד‬ ‫אוכלוסיית‬
‫(נתוני‬2011)
‫אוכלוסיית‬
‫בישראל‬ ‫יעד‬
‫(נתוני‬2011)
‫אוכלוסיית‬
‫בישראל‬ ‫יעד‬
‫(אפריל‬2012)
‫יעד‬ ‫מדינות‬
‫של‬ ‫עיקריות‬
‫אוכלוסיית‬
‫היעד‬
‫אוכלוסיית‬ ‫שיעור‬
‫בישראל‬ ‫היעד‬
‫אוכלוסיית‬ ‫בכלל‬
( ‫היעד‬2011)
‫אריתריאה‬266,126‫פליטים‬
‫מקלט‬ ‫ומבקשי‬
31,00034,000,‫ישראל‬ ,‫תימן‬
,‫אתיופיה‬
‫איטליה‬
11.6%
‫סודאן‬3,283,139‫אוכלוסיית‬
‫מתוכם‬ ;‫יעד‬531,220
‫מקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫פליטים‬
14,35015,600,‫צ'אד‬
,‫אתיופיה‬
‫קניה‬ ,‫אוגנדה‬
2.7%
‫של‬ ‫מחלקן‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫גדול‬ ‫ואריתריאים‬ ‫סודאנים‬ ‫בכניסת‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫חלקה‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫כ‬ .‫המפותחות‬ ‫המדינות‬-50%‫ו‬ ‫האריתריאים‬ ‫מכלל‬-63%‫זכאים‬ ‫הם‬ ‫כי‬ ‫שטוענים‬ ‫הסודאנים‬ ‫מכלל‬
‫במצ‬ ‫הם‬ ‫או‬ ‫למקלט‬‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫לישראל‬ ‫מגיעים‬ ‫המפותחות‬ ‫המדינות‬ ‫לאחת‬ ‫המגיעים‬ ‫פליטות‬ ‫דמוי‬ ‫ב‬
‫ל‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫מהן‬ ‫שמגיעים‬ ‫העיקריות‬ ‫המדינות‬ ‫עשר‬ ‫עם‬ ‫נמנות‬ ‫אינן‬ ‫ואריתריאה‬ ‫סודאן‬-44‫המדינות‬
‫למדינות‬ ‫מגיעים‬ ‫אינם‬ ‫והסודאנים‬ ‫האריתריאים‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫הגדול‬ ‫הרוב‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫המפותחות‬
‫(ראה‬ ‫המפותחות‬‫טבלאות‬8‫ו‬-11,‫באפריקה‬ ‫שכנות‬ ‫ולמדינות‬ ‫לתימן‬ ‫בעיקר‬ ‫מגיעים‬ ‫אריתריאים‬ .)
‫וסודאנים‬–.‫באפריקה‬ ‫שכנות‬ ‫למדינות‬
4‫האירופי‬ ‫ובאיחוד‬ ‫בישראל‬ ‫מקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫פליטים‬ ‫כלפי‬ ‫המדיניות‬ .
‫בשנת‬2011‫הלא‬ ‫ההגירה‬ ‫ובשיעור‬ ‫המקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫הפליטים‬ ‫במספר‬ ‫עלייה‬ ‫של‬ ‫מגמה‬ ‫חלה‬-‫מגמה‬ .‫סדירה‬
‫נמ‬ ‫זו‬‫בשנת‬ ‫גם‬ ‫שכה‬2012‫בקביעת‬ ‫חיוני‬ ‫שלב‬ ‫הם‬ ‫המעורבת‬ ‫ההגירה‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫של‬ ‫והפילוח‬ ‫הזיהוי‬ .
‫זכויות‬ ‫להם‬ ‫שיש‬ ‫מי‬ ‫בין‬ ‫ההבחנה‬ ‫ובעיקר‬ ,‫כלפיה‬ ‫המדיניות‬.‫להם‬ ‫שאין‬ ‫למי‬ ‫בה‬ ‫ושהייה‬ ‫למדינה‬ ‫כניסה‬
‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫בעיקר‬ ‫נעשית‬ ‫ומעמד‬ ‫שהייה‬ ,‫מקלט‬ ‫בקשות‬ ‫של‬ ‫בחינה‬‫מדינות‬ ‫שהן‬ ,‫המתועש‬ ‫בעולם‬
.‫ולשהייה‬ ‫לכניסה‬ ‫הזכאית‬ ‫לאוכלוסייה‬ ‫בהכרח‬ ‫שייכים‬ ‫שאינם‬ ‫למי‬ ‫גם‬ ‫להגירה‬ ‫יעד‬
,‫כאמור‬‫הפליטים‬ ‫בנתוני‬ .‫העולם‬ ‫בכל‬ ‫למדינות‬ ‫מגיעים‬ ‫מקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫פליטים‬‫זה‬ ‫במסמך‬ ‫המוצגים‬
‫מי‬ ‫ולא‬ ,‫קבועה‬ ‫או‬ ‫זמנית‬ ‫הגנה‬ ‫של‬ ‫אחרת‬ ‫צורה‬ ‫לכל‬ ‫זכאים‬ ‫נמצאו‬ ‫או‬ ‫פליט‬ ‫מעמד‬ ‫שקיבלו‬ ‫מי‬ ‫רק‬ ‫נכללים‬
‫למ‬ ‫שנכנסו‬.‫חוקיים‬ ‫לא‬ ‫עבודה‬ ‫כמהגרי‬ ‫זוהו‬ ‫או‬ ‫מקלט‬ ‫כמבקשי‬ ‫דינות‬33
‫בשנת‬ ‫פליט‬ ‫למעמד‬ ‫כזכאים‬ ‫הוכרו‬ ‫מהן‬ ‫מקלט‬ ‫שמבקשי‬ ‫העיקריות‬ ‫המדינות‬2011,‫אריתריאה‬ ‫הן‬
‫מ‬ ‫(יותר‬ ‫וסודאן‬ ‫מינמאר‬ ,‫סומליה‬-80%‫חוף‬ :‫נוספות‬ ‫מדינות‬ .)‫כפליטים‬ ‫הוכרו‬ ‫מהן‬ ‫המקלט‬ ‫ממבקשי‬
( ‫השנהב‬69%,)‫כפליטים‬ ‫הוכרו‬ ‫המקלט‬ ‫ממבקשי‬( ‫ועיראק‬ ‫קונגו‬ ‫של‬ ‫הדמוקרטית‬ ‫הרפובליקה‬61%‫הוכרו‬
32
,‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬ ‫אתר‬‫בישרא‬ ‫זרים‬ ‫נתוני‬‫אפריל‬ ,‫ל‬2012;‫שנת‬ ‫סיכום‬ ,‫בישראל‬ ‫זרים‬ ‫נתוני‬2011;‫זרים‬ ‫נתוני‬
‫שנת‬ ‫סיכום‬ ,‫בישראל‬2010,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ;Global Trends 2011:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,18‫ביוני‬2012.
33
‫אי‬ ‫אולם‬ ,‫הזמנית‬ ‫הקבוצתית‬ ‫ההגנה‬ ‫במקבלי‬ ‫להיכלל‬ ‫עשויים‬ ‫חוקיים‬ ‫לא‬ ‫עבודה‬ ‫מהגרי‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬-‫אפשר‬
.‫מעמדם‬ ‫של‬ ‫פרטנית‬ ‫בחינה‬ ‫בלי‬ ‫זאת‬ ‫לקבוע‬

15. ‫עמוד‬15‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
( ‫איראן‬ ,)‫כפליטים‬60%( ‫וסוריה‬ ‫סין‬ ,)‫כפליטים‬ ‫הוכרו‬56%( ‫ואפגניסטן‬ ,)‫כפליטים‬ ‫הוכרו‬53%‫הוכרו‬
.)‫כפליטים‬
‫טבלה‬14‫בשנת‬ ‫מקלט‬ ‫בקשות‬ ‫בהן‬ ‫שהוגשו‬ ‫העיקריות‬ ‫היעד‬ ‫מדינות‬ .201134
20102011‫עיקריות‬ ‫מקור‬ ‫מדינות‬
‫דרום‬-‫אפריקה‬180,600107,000‫סומליה‬ ,‫זימבבואה‬
‫ארצות‬-‫הברית‬54,40076,000‫הודו‬ ,‫מקסיקו‬ ,‫סין‬
‫צרפת‬48,10052,100‫ארמניה‬ ,‫קונגו‬ ‫של‬ ‫הדמוקרטית‬ ‫הרפובליקה‬ ,‫רוסיה‬
‫גרמניה‬41,30045,700‫פקיסטן‬ ,‫סוריה‬ ,‫אפגניסטן‬
‫איטליה‬10,00030,300‫גאנה‬ ,‫תוניסיה‬ ,‫ניגריה‬
‫בשנים‬2011-2010‫ב‬ ‫היו‬‫ה‬ ‫בארגון‬ ‫החברות‬ ‫מדינות‬ ‫כגון‬ ,‫להגירה‬ ‫יעד‬ ‫מדינות‬-OECD‫של‬ ‫שונים‬ ‫דפוסים‬ ,
‫שפעלו‬ ‫האירופי‬ ‫באיחוד‬ ‫החברות‬ ‫המדינות‬ ‫במספר‬ ‫הגידול‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ .‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬
‫להלן‬ ‫ראה‬ ;‫בארגון‬ ‫החדשות‬ ‫מהחברות‬ ‫ככולן‬ ‫(רובן‬ ‫המשותפת‬ ‫האירופית‬ ‫המקלט‬ ‫מדיניות‬ ‫ביעדי‬ ‫לעמידה‬
‫בסעיף‬4.2‫חלו‬ ,):‫לו‬ ‫ומחוצה‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫במדינות‬ ‫אחרים‬ ‫בתחומים‬ ‫במדיניות‬ ‫והתאמות‬ ‫שינויים‬
‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫הגבילה‬ ‫פינלנד‬ ‫ואילו‬ ,‫חקיקה‬ ‫באמצעות‬ ‫לעבוד‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫על‬ ‫הקלו‬ ‫וטורקיה‬ ‫דנמרק‬
‫הקלו‬ ‫ומקסיקו‬ ‫יוון‬ ‫ואילו‬ ,‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫משפחות‬ ‫לאיחוד‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ‫הגבילו‬ ‫והונגריה‬ ‫הולנד‬ ;‫לעבוד‬
‫הקר‬ ‫את‬‫ניו‬ ‫ואילו‬ ,‫מקלט‬ ‫בקשת‬ ‫להגיש‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫והקלו‬ ‫הסדירו‬ ‫ויוון‬ ‫פולין‬ ;‫יטריונים‬-‫הוסיפה‬ ‫זילנד‬
.‫הגבלות‬35
‫בקשות‬ ‫בחינת‬ ‫ייעול‬ ‫לשם‬ ‫הסדרה‬ ‫ונעשתה‬ ‫חוקים‬ ‫נחקקו‬ ‫מעורבת‬ ‫להגירה‬ ‫היעד‬ ‫מדינות‬ ‫בכל‬
.‫למקלט‬ ‫הזכות‬ ‫של‬ ‫לרעה‬ ‫ניצול‬ ‫למקלט‬ ‫זכאים‬ ‫שאינם‬ ‫ממהגרים‬ ‫למנוע‬ ‫כדי‬ ,‫המקלט‬
4.1‫ישראל‬
‫מדי‬‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫לאוכלוסיית‬ ‫שנחשבים‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫להגירה‬ ‫יעד‬ ‫מדינת‬ ‫היא‬ ‫ישראל‬ ‫נת‬
‫ובשנים‬ ,‫אפריקניות‬ ‫מדינות‬ ‫נתיני‬ ‫הם‬ ‫זו‬ ‫בדרך‬ ‫המגיעים‬ ‫רוב‬ .‫הדרומי‬ ‫גבולה‬ ‫דרך‬ ‫בעיקר‬ ,‫האו"ם‬
‫האחרונות‬–‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫אמנת‬ ‫על‬ ‫חתמה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ .‫ואריתריאה‬ ‫סודאן‬ ‫נתיני‬ ‫בעיקר‬
‫א‬ ‫ואשררה‬‫ה‬ ‫בשנות‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫ותה‬-70‫בית‬ ‫קבע‬-‫האי‬ ‫עקרון‬ ‫חל‬ ‫שבישראל‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬-‫של‬ ‫החזרה‬
'‫מס‬ ‫בתיק‬ ‫בג"ץ‬ ‫(פסיקת‬ ‫לחירותו‬ ‫או‬ ‫לחייו‬ ‫סכנה‬ ‫בה‬ ‫שנשקפת‬ ‫למדינה‬ ‫אדם‬17/71'‫מס‬ ‫ובתיק‬4702/94.)36
‫משום‬ ‫בישראל‬ ‫לשהות‬ ‫זכאי‬ ‫הנכנס‬ ‫אם‬ ‫לכניסה‬ ‫סמוך‬ ‫וקובעת‬ ‫זיהוי‬ ‫של‬ ‫מנגנון‬ ‫מפעילה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬
‫לאי‬ ‫זכאי‬ ‫שנמצא‬ ‫מי‬ .‫להרחקה‬ ‫ניתן‬ ‫אינו‬ ‫שהוא‬-‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫שהייה‬ ‫אשרת‬ ‫מקבל‬ ‫הרחקה‬2()‫(א‬5‫לחוק‬ )
‫(מבקש‬ ‫פרטני‬ ‫למעמד‬ ‫בקשה‬ ‫להגיש‬ ‫יכול‬ ‫זכאי‬ ‫נמצא‬ ‫שלא‬ ‫מי‬ .‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫המתחדשת‬ ‫לישראל‬ ‫הכניסה‬
.)‫מקלט‬
34
‫הפליט‬ ‫נציבות‬ ‫אתר‬,‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫ים‬Global Trends 2011:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,17‫ביולי‬2012‫מדינות‬ ‫עשר‬ ‫ברשימת‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .
.‫וגאנה‬ ‫קנדה‬ ,‫בלגיה‬ ,‫בריטניה‬ ,‫שבדיה‬ ‫נכללות‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫העיקריות‬ ‫היעד‬
35
OECD, International Migration Outlook 2012.
36
"‫בג‬‫ץ‬4702/94,"‫בג‬‫ץ‬5190/94,"‫בג‬‫ץ‬5448/94'‫ואח‬ ‫טאיי‬ ‫אל‬ ‫קאדם‬ ‫אחמד‬ ‫סלאח‬‫נ‬'‫הפנים‬ ‫שר‬‫ו‬‫המשטרה‬ ‫שר‬;‫בג"ץ‬17/71
'‫ואח‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ '‫נ‬ '‫ואח‬ ‫מרר‬ ‫אבראהים‬ ‫עזמי‬,( ‫כה‬ ‫פדי‬1)141,:‫כניסה‬ ‫תאריך‬22‫ביולי‬2012.

16. ‫עמוד‬16‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫לציין‬ ‫יש‬ .‫הומניטריות‬ ‫מסיבות‬ ‫מעמד‬ ‫לקבלת‬ ‫בקשה‬ ‫להגיש‬ ‫יכול‬ ‫פליט‬ ‫למעמד‬ ‫בקשתו‬ ‫שנדחתה‬ ‫מי‬‫כי‬
( ‫אגרה‬ ‫בתשלום‬ ‫כרוכה‬ ‫בישראל‬ ‫כזאת‬ ‫בקשה‬ ‫הגשת‬ ,‫מפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫כנהוג‬ ‫שלא‬150.)‫לאדם‬ ‫ש"ח‬
‫האו"ם‬ ‫נציבות‬ ‫לפי‬ ‫שכן‬ ,‫מקלט‬ ‫כמבקשי‬ ‫קבוצתית‬ ‫הגנה‬ ‫מקבלים‬ ‫לישראל‬ ‫המסתננים‬ ‫של‬ ‫הגדול‬ ‫הרוב‬
‫באו‬ ‫כולם‬ ‫(כמעט‬ ‫למצרים‬ ‫חזרה‬ ‫יגורשו‬ ‫או‬ ‫המקור‬ ‫למדינות‬ ‫יוחזרו‬ ‫אם‬ ‫סכנה‬ ‫להם‬ ‫נשקפת‬ ‫לפליטים‬
‫ל‬.)‫מצרים‬ ‫דרך‬ ‫ישראל‬37
‫בי‬ ‫הסכם‬ ‫יושג‬ ‫אם‬ ‫כי‬ ‫בעבר‬ ‫קבעה‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫נציבות‬-‫שיכלול‬ ‫למצרים‬ ‫ישראל‬ ‫בין‬ ‫לטרלי‬
‫להחזירם‬ ‫אפשר‬ ‫יהיה‬ ,‫מוצאם‬ ‫למדינות‬ ‫מישראל‬ ‫שיוחזרו‬ ‫מי‬ ‫את‬ ‫לגרש‬ ‫שלא‬ ‫מצרים‬ ‫של‬ ‫התחייבות‬
.‫למצרים‬38
‫להסדר‬ ‫מצרים‬ ‫עם‬ ‫להגיע‬ ‫ניסיונות‬ ‫נעשו‬ ‫בעבר‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬‫אך‬ ,‫כזה‬‫כ‬ ‫עד‬‫ה‬‫הם‬.‫צלחו‬ ‫לא‬
‫זכות‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫בישראל‬ ‫לשהות‬ ‫זכות‬ ‫להם‬ ‫שמקנה‬ ‫שהייה‬ ‫אשרת‬ ‫מקבלים‬ ‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫הזכאים‬
‫כגון‬ ,‫בישראל‬ ‫שהייתו‬ ‫מתוקף‬ ‫אדם‬ ‫לכל‬ ‫הניתנות‬ ‫לזכויות‬ ‫זכאים‬ ‫הם‬ ‫השהייה‬‫במצב‬ ‫דחוף‬ ‫רפואי‬ ‫טיפול‬
,‫רפואי‬ ‫חירום‬‫יהיה‬ ‫אשר‬ ‫יהיה‬‫בישראל‬ ‫האזרחי‬ ‫מעמדם‬‫(לפי‬‫סע‬‫יף‬3‫זכויות‬ ‫לחוק‬ )‫(ב‬‫החולה‬,‫ה‬‫תשנ"ו‬-
1996)‫בישראל‬ ‫העובדים‬ ‫הזרים‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫חלים‬ ‫העבודה‬ ‫חוקי‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫יהיה‬ ‫אשר‬ ‫יהיה‬ ,.‫מעמדם‬39
‫אוניברסליות‬ ‫לזכויות‬ ‫נחשבים‬ ‫אלה‬ ‫שכן‬ ,‫ורווחה‬ ‫חינוך‬ ,‫בריאות‬ ‫לשירותי‬ ‫זכאים‬ ‫זו‬ ‫מאוכלוסייה‬ ‫קטינים‬
‫מכוח‬‫הילד‬ ‫זכויות‬ ‫בדבר‬ ‫האו"ם‬ ‫אמנת‬‫של‬ ‫חובותיה‬ ‫יישום‬ ‫אופן‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫נתון‬ ‫האמנה‬ ‫לפי‬ ‫המדינה‬
‫שירותים‬ ‫לסל‬ ‫גישה‬ ‫קטין‬ ‫לכל‬ ‫מאפשרים‬ ‫הבריאות‬ ‫ומשרד‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ,‫כך‬ .‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫לפרשנות‬
.‫בלבד‬ ‫קיצון‬ ‫במצבי‬ ‫שירותים‬ ‫נותן‬ ‫והוא‬ ,‫מצמצמת‬ ‫לאמנה‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הפרשנות‬ ‫ואילו‬ ,‫בסיסי‬
‫מדינ‬ ‫גובשה‬ ‫ולא‬ ,‫קבוע‬ ‫מעמד‬ ‫חסרת‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫ומתבססת‬ ‫הולכת‬ ‫בישראל‬‫זכות‬ ‫מלבד‬ .‫מעמדה‬ ‫בדבר‬ ‫יות‬
‫בסיסית‬ ‫זכות‬ ‫יש‬ ‫המקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫למסתננים‬ ,‫באשרה‬ ‫המעוגנת‬ ,‫מקנה‬ ‫שהמדינה‬ ‫השהייה‬‫שאינה‬‫מעוגנת‬
‫רשמית‬–‫אי‬ ‫מדיניות‬ ‫באמצעות‬ ‫לעבוד‬ ‫האפשרות‬ ‫להם‬ ‫(ניתנת‬ ‫לעבוד‬ ‫הזכות‬-‫לפי‬ ,‫מעסיקים‬ ‫כנגד‬ ‫אכיפה‬
‫בבג"ץ‬ ‫המדינה‬ ‫תשובת‬6312/10.)40
‫מתגו‬ ‫המקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫המסתננים‬‫רשויות‬ ‫כמה‬ ‫של‬ ‫בתחומיהן‬ ‫ררים‬
‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫השתלבות‬ ‫כגון‬ ,‫לקטינים‬ ‫חינוך‬ ‫שירותי‬ ‫ובעיקר‬ ,‫שירותים‬ ‫מהן‬ ‫ומקבלים‬ ‫מקומיות‬
‫כל‬ ‫וכמעט‬ ,‫אלו‬ ‫שירותים‬ ‫במימון‬ ‫משתתפת‬ ‫אינה‬ ‫כמעט‬ ‫המדינה‬ .‫מיוחדים‬ ‫צרכים‬ ‫בעלי‬ ‫לילדים‬ ‫והסעות‬
.‫הרשויות‬ ‫על‬ ‫נופל‬ ‫ההוצאה‬ ‫נטל‬
‫מדיניו‬ ‫גיבשה‬ ‫לא‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬‫ולא‬ ,‫לישראל‬ ‫מעורבת‬ ‫הגירה‬ ‫כניסת‬ ‫של‬ ‫התופעה‬ ‫עם‬ ‫להתמודדות‬ ‫ת‬
‫אין‬ .‫הקבוצתית‬ ‫ההגנה‬ ‫סיום‬ ‫אופן‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫קבוצתית‬ ‫להגנה‬ ‫זכאים‬ ‫שנמצאו‬ ‫מי‬ ‫כלפי‬ ‫מדיניות‬ ‫גיבשה‬
.‫בלבד‬ ‫אחדים‬ ‫אנשים‬ ‫פליט‬ ‫מעמד‬ ‫מקבלים‬ ‫שנה‬ ‫ובכל‬ ,‫פליטים‬ ‫מכסות‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬41
‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫אפ‬ ‫כמה‬ ‫הממשלה‬ ‫בוחנת‬ ‫באחרונה‬‫על‬ ‫הגבלות‬ ‫להטיל‬ ‫שנועדה‬ ‫פרטית‬ ‫בחקיקה‬ ‫תומכת‬ ‫או‬ ‫חקיקה‬ ‫שרויות‬
‫לאי‬ ‫כזכאים‬ ‫או‬ ‫מקלט‬ ‫כמבקשי‬ ‫בישראל‬ ‫ששוהים‬ ‫מי‬-‫שמעסיקים‬ ‫מי‬ ‫כלפי‬ ‫הענישה‬ ‫החמרת‬ ‫כגון‬ ,‫הרחקה‬
37
,‫החוץ‬ ‫למשרד‬ ‫מכתב‬ ,‫בישראל‬ ‫לפליטים‬ ‫האו"ם‬ ‫נציבות‬ ‫משלחת‬ ‫ראש‬ ,‫טול‬ ‫ויליאם‬26‫בנובמבר‬2009.
38
.‫שם‬
39
‫ב‬ ‫להרחבה‬,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ :‫ראה‬ ‫נושא‬‫בישראל‬ ‫ישראלים‬ ‫לא‬‫מצב‬ ‫תמונת‬ ,0201-1201‫נתן‬ ‫גלעד‬ :‫כתיבה‬ ,,
13‫בדצמבר‬2011:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,24‫ביולי‬2012.
40
‫בג"ץ‬6312/10'‫נ‬ '‫ואח‬ ‫לעובד‬ ‫קו‬,‫הפנים‬ ‫ושר‬ ‫הממשלה‬31‫בינואר‬2011:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,24‫ביולי‬2012.
41
,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ :‫ראה‬ ‫להרחבה‬‫בישרא‬ ‫ישראלים‬ ‫לא‬‫מצב‬ ‫תמונת‬ ,‫ל‬2010-2011,;‫נתן‬ ‫גלעד‬ :‫כתיבה‬‫סיום‬
‫ה‬‫מדרום‬ ‫מקלט‬ ‫למבקשי‬ ‫הקבוצתית‬ ‫הגנה‬-‫סודאן‬:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,‫נתן‬ ‫גלעד‬ :‫כתיבה‬ ,17‫ביוני‬2012.

17. ‫עמוד‬17‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫לישראל‬ ‫שהסתננו‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫האפשרות‬ ‫הגבלת‬ ‫או‬ ‫עבודה‬ ‫אשרת‬ ‫ללא‬ ‫בישראל‬ ‫השוהים‬ ‫מקרב‬ ‫עובדים‬
‫ה‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ‫מהמדינה‬ ‫כסף‬ ‫להוציא‬ ‫בישראל‬.‫להוציא‬ ‫שיוכלו‬ ‫הכסף‬ ‫סכום‬ ‫על‬ ‫הגבלה‬ ‫וכן‬ ,‫בה‬ ‫שוהים‬ ‫ם‬42
‫בית‬-‫בפסק‬ .‫בסוגיה‬ ‫באחרונה‬ ‫עסק‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬-‫דין‬8908/11‫ב‬ ‫שניתן‬ ,-17‫ביולי‬2012‫הצטרפו‬ ,
‫הגנה‬ ‫שמקבלים‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫מעמדם‬ ‫את‬ ‫להגדיר‬ ‫הצורך‬ ‫בדבר‬ ‫חיות‬ '‫א‬ ‫השופטת‬ ‫של‬ ‫דעתה‬ ‫לחוות‬ ‫השופטים‬
:)‫במקור‬ ‫אינן‬ ‫(ההדגשות‬ ‫בישראל‬ ‫קבוצתית‬43
"‫זמנית‬ ‫ב"הגנה‬ ‫אכן‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫מלאשר‬ ‫נמנעת‬ ‫בטיעוניה‬ )‫ישראל‬ ‫(מדינת‬ ‫המשיבה‬
‫(הלא‬ ‫המשמעויות‬ ‫על‬-‫והיא‬ ,‫השונות‬ ‫במדינות‬ ‫זה‬ ‫מושג‬ ‫שנושא‬ )‫לומר‬ ‫יש‬ ,‫אחידות‬
‫ל"אי‬ ‫המצטמצמת‬ ‫במדיניות‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫מדגישה‬-,‫לא‬ ‫ותו‬ ‫זאת‬ ."‫זמנית‬ ‫הרחקה‬
‫לזכויו‬ ‫הנוגעים‬ ‫ברורים‬ ‫ונהלים‬ ‫כללים‬ ‫בצדה‬ ‫שנקבעו‬ ‫מבלי‬‫אותם‬ ‫של‬ ‫תיהם‬
‫"בלתי‬-.‫בישראל‬ ‫שהותם‬ ‫בעת‬ "‫מורחקים‬
‫אי‬ ‫יוצר‬ ‫הנורמטיבי‬ ‫הערפל‬ .‫בעליל‬ ‫רצוי‬ ‫בלתי‬ ‫מצב‬ ‫זהו‬-‫ביותר‬ ‫מכבידה‬ ‫ודאות‬
‫האמורה‬ ‫המדיניות‬ ‫מכוח‬ ‫בישראל‬ ‫שוהים‬ ‫לעתים‬ ‫אשר‬ ‫עצמם‬ ‫האנשים‬ ‫מבחינת‬
‫בתי‬ .‫מבוטלים‬ ‫בלתי‬ ‫זמן‬ ‫פרקי‬-‫חדשות‬ ‫כך‬ ‫בשל‬ ‫להתמודד‬ ‫הם‬ ‫אף‬ ‫נאלצים‬ ‫המשפט‬
‫שא‬ ‫עם‬ ‫לבקרים‬‫מציאות‬ ,‫הדברים‬ ‫מטבע‬ ,‫שמייצרת‬ ‫ומגוונים‬ ‫שונים‬ ‫ומצבים‬ ‫לות‬
.‫דנן‬ ‫המקרה‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫ויעיד‬ .‫אלה‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫לזכויותיהם‬ ‫והנוגעים‬ ‫החיים‬‫בהינתן‬
‫של‬ ‫דרך‬ ‫על‬ ‫ולו‬ ‫כלשהי‬ ‫להסדרה‬ ‫זוכה‬ ‫היה‬ ‫הנושא‬ ‫אילו‬ ‫היה‬ ‫טוב‬ ‫התופעה‬ ‫ממדי‬
‫של‬ ‫הבסיסיות‬ ‫לזכויותיהם‬ ‫התייחסות‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫שיכללו‬ ‫והנחיות‬ ‫נהלים‬‫אותם‬
‫בישראל‬ ‫שהותם‬ ‫בעת‬ ‫אנשים‬.
4.2‫האירופי‬ ‫האיחוד‬
‫גבולות‬ ‫דרך‬ ‫בעיקר‬ ,‫מקלט‬ ‫ומבקשי‬ ‫עבודה‬ ‫מהגרי‬ ‫של‬ ‫מעורבת‬ ‫להגירה‬ ‫יעד‬ ‫הן‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫מדינות‬
‫סמוך‬ ‫מחולקים‬ ‫המעורבת‬ ‫ההגירה‬ ‫עם‬ ‫הנמנים‬ ‫רוב‬ .‫באיחוד‬ ‫החברות‬ ‫והמזרחיות‬ ‫הדרומיות‬ ‫המדינות‬
‫עבודה‬ ‫למהגרי‬ ‫איחוד‬ ‫למדינות‬ ‫להגעתם‬.‫פרטני‬ ‫באופן‬ ‫נבחנת‬ ‫למקלט‬ ‫בקשתם‬ ‫אשר‬ ‫מקלט‬ ‫ולמבקשי‬
.‫מוצדקות‬ ‫נמצאות‬ ‫האיחוד‬ ‫במדינות‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשות‬ ‫כרבע‬
‫הפעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫העמקת‬ ‫היא‬ ‫ממטרותיה‬ ‫שאחת‬ ‫משותפת‬ ‫מקלט‬ ‫מדיניות‬ ‫ליישם‬ ‫חותר‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬
‫בשנ‬ ‫כבר‬ ‫הונחו‬ ‫האירופית‬ ‫המקלט‬ ‫זכות‬ ‫של‬ ‫היסוד‬ ‫עקרונות‬ .‫המדינות‬ ‫בין‬ ‫והסולידריות‬‫ה‬ ‫ות‬-80‫בניסיון‬ ,
‫הוגדרה‬ ‫כך‬ ‫לשם‬ .‫המקלט‬ ‫זכות‬ ‫את‬ ‫למסד‬‫משותפת‬ ‫אירופית‬ ‫מקלט‬ ‫מדיניות‬(CEAS‫ובשנים‬ ,)2009-1999
.‫הבאות‬ ‫לשנים‬ ‫המדיניות‬ ‫להיקבע‬ ‫אמורה‬ ‫השנה‬ .‫שלה‬ ‫הראשון‬ ‫השלב‬ ‫הוסדר‬44
‫המשותפת‬ ‫המדיניות‬
‫בין‬ ‫הגומלין‬ ‫יחסי‬ ‫ואת‬ ‫וחובותיהם‬ ‫זכויותיהם‬ ‫את‬ ,‫מקלט‬ ‫למבקשי‬ ‫היחס‬ ‫את‬ ‫מסדירה‬‫האיחוד‬ ‫מדינות‬
.‫המדינות‬ ‫בין‬ ‫הנטל‬ ‫וחלוקת‬
42
)‫ושיפוט‬ ‫(עבירות‬ ‫הסתננות‬ ‫למניעת‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬‫מסתנן‬ ‫כספי‬ ‫של‬ ‫מישראל‬ ‫הוצאה‬ ‫(איסור‬–,)‫שעה‬ ‫הוראת‬‫ה‬‫תשע"ב‬-2012,
‫ס"ח‬‫ה‬‫ממשלה‬‫ה‬‫תשע"ב‬–718'‫עמ‬ ,1368,23‫ביולי‬2012.
43
‫עע"ם‬8809/11‫הפנים‬ ‫משרד‬ '‫נ‬ ‫אילה‬ ‫אלמו‬ ‫ומורוורק‬ ‫אספו‬ ‫ארגיי‬ ‫נסנט‬,2‫במאי‬2012:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,22‫ביולי‬2012.
44
,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫נציבות‬Asylum:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,16‫ביולי‬2012.

18. ‫עמוד‬18‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫בשנים‬2010-2009.‫בה‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫ובמספר‬ ‫לאירופה‬ ‫המעורבת‬ ‫ההגירה‬ ‫בהיקף‬ ‫מתונה‬ ‫ירידה‬ ‫היתה‬
,‫אפריקה‬ ‫מצפון‬ ‫בעיקר‬ ,‫לאירופה‬ ‫המעורבת‬ ‫ההגירה‬ ‫בהיקף‬ ‫מחודשת‬ ‫לעלייה‬ ‫הביאו‬ ‫הערבי‬ ‫האביב‬ ‫אירועי‬
‫האי‬ ‫במדינות‬ ‫למקלט‬ ‫הבקשות‬ ‫במספר‬ ‫לעלייה‬ ‫וכן‬.‫חוד‬45
‫בשנת‬2003‫בקשה‬ ‫להגיש‬ ‫מקלט‬ ‫למבקשי‬ ‫לאפשר‬ ‫מחויבות‬ ‫המדינות‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫אירופה‬ ‫מועצת‬ ‫בהנחיות‬ ‫נקבע‬
‫לפי‬ ‫בהם‬ ‫לנהוג‬ ‫יש‬ ‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫בקשתם‬ ‫לבירור‬ ‫עד‬ .‫הפליטים‬ ‫אמנת‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫העולה‬ ‫בצורה‬
:‫האלה‬ ‫הכללים‬46
‫א‬.‫הגע‬ ‫עם‬ ‫ולבוש‬ ‫מזון‬ ,‫דיור‬ ‫כגון‬ ‫בסיסיים‬ ‫מחיה‬ ‫לאמצעי‬ ‫גישה‬ ‫להם‬ ‫לאפשר‬.‫למדינה‬ ‫תם‬
‫ב‬.‫ובמדינות‬ ‫בכלל‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫בתחומי‬ ‫השהייה‬ ‫בעת‬ ‫וחובותיהם‬ ‫זכויותיהם‬ ‫בדבר‬ ‫אותם‬ ‫לידע‬
.‫בפרט‬ ‫בהן‬ ‫שוהים‬ ‫שהם‬
‫ג‬.‫פדרליות‬ ‫מדינות‬ ‫בין‬ ‫הבדל‬ ‫(יש‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשים‬ ‫הם‬ ‫שבה‬ ‫בטריטוריה‬ ‫תנועה‬ ‫חופש‬ ‫לאפשר‬
.)‫הטריטוריה‬ ‫לסוגיית‬ ‫בפרשנות‬ ‫פדרליות‬ ‫שאינן‬ ‫למדינות‬
‫ד‬.‫חי‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫לאפשר‬.‫משפחה‬ ‫י‬
‫ה‬..‫מקצועית‬ ‫ולהכשרה‬ ‫העבודה‬ ‫לשוק‬ )‫מסוימות‬ ‫(בהגבלות‬ ‫גישה‬ ‫לאפשר‬
‫ו‬.‫ולקטינים‬ ,‫והרווחה‬ ‫הבריאות‬ ‫למערכות‬ ‫גישה‬ ‫לאפשר‬–.‫החינוך‬ ‫למערכת‬ ‫גם‬
‫ז‬.‫של‬ ‫הפליטים‬ ‫ולנציבות‬ ‫השלישי‬ ‫המגזר‬ ‫לארגוני‬ ,‫זכויות‬ ‫לארגוני‬ ,‫משפטי‬ ‫לייעוץ‬ ‫גישה‬ ‫לאפשר‬
.‫האו"ם‬
‫ח‬.‫בעל‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫לבעיות‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬‫לא‬ ‫וקטינים‬ ‫קטינים‬ ,‫נכים‬ ‫כגון‬ ‫מיוחדים‬ ‫צרכים‬ ‫י‬
.‫מלווים‬
‫לתת‬ ‫רשאיות‬ ‫באיחוד‬ ‫והחברות‬ ,‫מינימלי‬ ‫סטנדרט‬ ‫מגדירות‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫הנחיות‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
.‫יותר‬ ‫טובים‬ ‫תנאים‬ ‫מקלט‬ ‫למבקשי‬47
‫בשנת‬2007,‫המקלט‬ ‫מדיניות‬ ‫של‬ ‫הערכה‬ ‫באיחוד‬ ‫נעשתה‬
‫בדצמבר‬ ‫הוגשו‬ ‫ובעקבותיה‬2008‫האיחוד‬ ‫למועצת‬‫ההמלצות‬ .‫לשיפורה‬ ‫המלצות‬ ‫האירופי‬ ‫ולפרלמנט‬
:‫העיקריות‬48
‫א‬..‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫להשתלב‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫על‬ ‫נאסר‬ ‫שבו‬ ‫הזמן‬ ‫פרק‬ ‫קיצור‬
‫ב‬..‫המקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫המינימליים‬ ‫התנאים‬ ‫הבטחת‬
‫ג‬..‫במשמורת‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫החזקתם‬ ‫הגבלת‬
‫ד‬..‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫מיוחדים‬ ‫צרכים‬ ‫מזוהים‬ ‫שבהם‬ ‫האמצעים‬ ‫ייעול‬
‫ההגנה‬ ‫על‬ ‫נוסף‬‫בשנת‬ ‫נקבעה‬ ‫מקלט‬ ‫למבקשי‬ ‫הניתנת‬ ‫הקבועה‬2001‫זמנית‬ ‫הגנה‬ ‫מתן‬ ‫בדבר‬ ‫מדיניות‬
.‫האירופי‬ ‫באיחוד‬49
‫ממדינות‬ ‫עקורים‬ ‫של‬ ‫גדולה‬ ‫קבוצה‬ ‫יש‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ ‫ניתנת‬ ‫הזמנית‬ ‫ההגנה‬
45
OECD, International Migration Outlook 2012.
46
,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫נציבות‬Council Directive 2003/9/EC:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,16‫ביולי‬2012.
47
,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫נציבות‬Reception Conditions‫ת‬ ,:‫כניסה‬ ‫אריך‬17‫ביולי‬2012.
48
‫נציבות‬,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THEProposal for a
reception of asylum seekerslaying down minimum standards for theCOUNCIL:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,17‫ביולי‬2012.
49
,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫של‬ ‫החקיקה‬ ‫אתר‬Council Directive 2001/55/EC:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,22‫ביולי‬2012.

19. ‫עמוד‬19‫מתוך‬30
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫להגנה‬ ‫הקבועה‬ ‫ההגנה‬ ‫בין‬ ‫העיקרי‬ ‫ההבדל‬ .‫זמני‬ ‫הוא‬ ‫לעקירתם‬ ‫שהגורם‬ ‫להעריך‬ ‫ואפשר‬ ‫מסוימות‬
‫האירופי‬ ‫באיחוד‬ ‫הזמנית‬‫שלוש‬ ‫עד‬ ‫(שנה‬ ‫זמני‬ ‫תושבות‬ ‫היתר‬ ‫שמקבלים‬ ‫מי‬ ‫גם‬ .‫המעמד‬ ‫ארעיות‬ ‫הוא‬
‫ורווחה‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬ ,‫למגורים‬ ‫גישה‬ ‫כגון‬ ,‫מקלט‬ ‫למבקשי‬ ‫שנקבעו‬ ‫הזכויות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫מקבלים‬ )‫שנים‬
.‫החוקי‬ ‫ההיתר‬ ‫בתקופת‬ ‫משפחות‬ ‫איחוד‬ ‫וכן‬ ,‫לקטינים‬ ‫חינוך‬ ‫ושירותי‬50
‫בשנת‬2009‫מ‬ ‫יישום‬ ‫המשך‬ ‫על‬ ‫החלטות‬ ‫בדבלין‬ ‫התקבלו‬‫בשנת‬ ‫כי‬ ‫ונקבע‬ ,‫האירופית‬ ‫המקלט‬ ‫דיניות‬2012
:‫ובהם‬ ,‫המקלט‬ ‫בקשות‬ ‫לבדיקת‬ ‫העקרונות‬ ‫גם‬ ‫נקבעו‬ ‫דבלין‬ ‫באמנת‬ .‫חדשה‬ ‫משותפת‬ ‫מדיניות‬ ‫תוגדר‬51
‫א‬.‫על‬ ,‫אחת‬ ‫במדינה‬ ‫המקלט‬ ‫בקשת‬ ‫הגשת‬ ‫עקרון‬-‫הגיע‬ ‫שאליה‬ ‫באיחוד‬ ‫הראשונה‬ ‫המדינה‬ ‫רוב‬ ‫פי‬
.‫המקלט‬ ‫מבקש‬
‫ב‬.‫ל‬ ‫מקלט‬ ‫מבקש‬ ‫של‬ ‫משפחתו‬ ‫בני‬ ‫של‬ ‫זכותם‬ ‫עקרון‬‫לשמור‬ ‫כדי‬ ‫מדינה‬ ‫באותה‬ ‫מקלט‬ ‫בקשת‬ ‫בקש‬
.‫המשפחה‬ ‫אחדות‬ ‫על‬
‫ג‬.‫המקלט‬ ‫מבקש‬ ‫נכנס‬ ‫שאליה‬ ‫המדינה‬ ‫היא‬ ‫המקלט‬ ‫בבקשת‬ ‫לטיפול‬ ‫האחראית‬ ‫שהמדינה‬ ‫העיקרון‬
.‫לפחות‬ ‫חודשים‬ ‫חמישה‬ ‫בה‬ ‫ושהה‬ ‫כחוק‬ ‫שלא‬ ‫אליה‬ ‫נכנס‬ ‫או‬ ‫כחוק‬
‫ד‬.‫אי‬ ‫כאשר‬-‫הגי‬ ‫שבה‬ ‫המדינה‬ ,‫המקלט‬ ‫מבקש‬ ‫על‬ ‫האלה‬ ‫מהקריטריונים‬ ‫אחד‬ ‫להחיל‬ ‫אפשר‬‫את‬ ‫ש‬
.‫בו‬ ‫לטיפול‬ ‫אחראית‬ ‫בקשתו‬
‫בשנת‬2010( ‫במקלט‬ ‫לתמיכה‬ ‫אירופי‬ ‫משרד‬ ‫בנציבות‬ ‫יוקם‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬EASO‫תמיכה‬ ‫היא‬ ‫המשרד‬ ‫מטרת‬ .)
‫למדינות‬ ‫סיוע‬ ‫וכן‬ ,‫מקלט‬ ‫במבקשי‬ ‫הטיפול‬ ‫ושיפור‬ ‫המשותפת‬ ‫המדיניות‬ ‫יישום‬ ‫לשם‬ ‫החברות‬ ‫במדינות‬
‫בקשו‬ ‫של‬ ‫גדול‬ ‫מספר‬ ‫בשל‬ ‫כבד‬ ‫לחץ‬ ‫יש‬ ‫שלהן‬ ‫ההגירה‬ ‫מערכות‬ ‫שעל‬.‫מקלט‬ ‫ת‬52
.‫המשותפת‬ ‫במדיניות‬ ‫כיום‬ ‫דנים‬ ‫עודם‬ ‫והפרלמנט‬ ‫האיחוד‬ ‫מועצת‬53
‫בדצמבר‬2011‫המתאר‬ ‫קווי‬ ‫הוצגו‬
‫חדשה‬ ‫אירופית‬ ‫מקלט‬ ‫מדיניות‬ ‫התוויית‬ ‫תושלם‬ ‫כי‬ ‫מחדש‬ ‫נקבע‬ ‫המתאר‬ ‫בקווי‬ .‫המשותפת‬ ‫למדיניות‬
‫בשנת‬2012‫עקרונות‬ ‫נקבעו‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫במקלט‬ ‫לתמיכה‬ ‫האירופי‬ ‫המשרד‬ ‫עבודת‬ ‫סופית‬ ‫והוסדרה‬ ,
( ‫האירופית‬ ‫הפליטים‬ ‫קרן‬ ‫תקציבי‬ ‫ונקבעו‬ ‫תקציבית‬ ‫לסולידריות‬ERF‫האיחוד‬ ‫של‬ ‫וההגירה‬ ‫המקלט‬ ‫וקרן‬ )
‫לשנים‬2013‫ו‬-2020-2014‫לשנים‬ ‫וההגירה‬ ‫המקלט‬ ‫קרן‬ ‫של‬ ‫תקציבה‬ .2020-2014‫ב‬ ‫מוערך‬-3.9‫מיליארד‬
‫ל‬ ‫מקלט‬ ‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫החזרה‬ ‫ובמבצעי‬ ‫באיחוד‬ ‫ופליטים‬ ‫מהגרים‬ ‫של‬ ‫בשילוב‬ ‫תעסוק‬ ‫והיא‬ ,‫יורו‬‫מדינות‬
‫במדינות‬ ‫באיחוד‬ ‫מסוימות‬ ‫במדינות‬ ‫מעמד‬ ‫שקיבלו‬ ‫פליטים‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫ביישוב‬ ‫יתמוך‬ ‫האיחוד‬ .‫מוצאם‬
.‫אחרות‬ ‫חברות‬54
:‫המשותפת‬ ‫למדיניות‬ ‫מרכזיים‬ ‫עקרונות‬ ‫שלושה‬55
50
‫נ‬,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫ציבות‬Temporary Protection:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,22‫ביולי‬2012.
51
,‫שם‬Examination Of Applications:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,16‫ביולי‬2012.
52
,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫של‬ ‫החקיקה‬ ‫אתר‬European Asylum Support Office:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,16‫ביולי‬2012.
53
‫יוני‬ ,‫המדיניות‬ ‫הצעת‬ ‫של‬ ‫האחרונה‬ ‫הגרסה‬ ‫ראה‬2011,DIRECTIVE OF THE EUROPEANaAmended proposal for
PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down standards for the reception of asylum seekers,
:‫כניסה‬ ‫תאריך‬17‫ביולי‬2012.
54
,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬Policy: More trust through more solidarity between EU Member StatesAsylum‫תאריך‬ ,
:‫כניסה‬17‫ביולי‬2012.
55
,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫נציבות‬Asylum:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ ,16‫ביולי‬2012.