Article sobre la dinamitzacio de clusters i polítiques locals d'innovacio.

1. La dinamització de clústers
Claus dʼuna política
industrial territorial
Gener de 2009

2. Atreveix-te a guanyar
La dinamització de clústers. Claus
dʼuna política industrial territorial.
El concepte de clúster
Qualsevol observador no pot deixar de passar per alt una
curiosa anomalia. Hi ha determinades àrees geogràfiques que
concentren una proporció desorbitada de lʼactivitat de
determinades indústries. Ja parlem de producció
cinematogràfica (Hollywood), informàtica (Silicon Valley o
Bangalore), tecnologia dʼextracció de petroli o gas (Houston), o
rellotgeria (Suïssa), hi ha zones que destaquen en un sector.
A Catalunya també es troben zones que sobresurten en els
seus sectors, com la maquinària agrícola a Lleida, el suro a
Girona, el químic a Tarragona, i el farmacèutic, la moda i
lʼautomòbil a Barcelona. En aquestes àrees seʼn diu que
resideixen clústers sectorials.
Els clústers són Un clúster és una concentració geogràfica dʼempreses que
concentracions utilitzen tecnologies o serveixen a mercats semblants,
geogràfiques dʼempreses juntament amb els seus proveïdors especialitzats, una base de
caracteritzades per talent local i dʼinstitucions de suport.
mercats o per
tecnologies semblants. Malgrat que el concepte de clúster va ser posat de moda fa uns
vint anys per Michael Porter1 , té les seves arrels un segle
abans, en el districte industrial de lʼeconomista britànic Alfred
Marshall2, desenvolupat posteriorment per lʼitalià Giacomo
Becattini3 .
Els avantatges competitius dels clústers
Els clústers ofereixen una sèrie dʼavantatges a les empreses
que resideixen en ells. La concentració dʼactivitat proporciona
un mercat ampli de mà dʼobra, proveïdors i serveis
especialitzats.
La mà dʼobra especialitzada i la més que probable existència
dʼinstitucions dʼinvestigació i formació expertes en el domini del
clúster, facilita la transferència de coneixement entre empreses,
especialment aquell de tipus tàcit. Aquí és molt important la
C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona. Tel.: 93.184.53.44.
www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com
-1-

3. Atreveix-te a guanyar
transmissió, i fins i tot fuita, de coneixements tècnics industrials
i comercials entre empreses.
Los clústers ofereixen Les característiques de proximitat territorial i de connexió social
avantatges com una entre els diferents participants dʼun clúster faciliten enormement
base dʼempleats, la difusió de les innovacions mitjançant xarxes formals e
proveïdors i informals. Les xarxes de contactes també són fonamentals per
emprenedors als nous projectes empresarials, ja que través dʼelles es
experimentats en el mobilitzen els posseïdors dʼhabilitats empresarials i tècniques
sector. sectorials avançades o els possibles clients i proveïdors.
Altre factor a destacar és lʼexistència dʼuna bossa
dʼemprenedors experimentats en el sector així com de capital
intel·ligent, és a dir, inversors privats (p. ex. business angels) o
institucions dʼinversió (fons de capital risc, banca) molt
coneixedors de lʼesmentat sector. Aquest coneixement els
proporciona la possibilitat de seleccionar amb més efectivitat
les seves inversions a empreses del sector i obtenir rendibilitats
superiors.
Per lʼexistència de treballadors, xarxes de proveïdors i clients,
empresaris, emprenedors i inversors experimentats, els
clústers també proporcionen un entorn social en el que es
creen relacions de confiança que permeten experiments
col·laboratius entre diferents actors, entre ells la innovació o el
sorgiment de noves iniciatives empresarials, al temps que es
desencadena una intensa competència entre els mateixos. Això
contribueix a millorar la productivitat i fomentar la innovació
dins de lʼesmentat espai.
La suma de totes aquestes influències crea uns efectes
dʼarrossegament i unes externalitats positives per a les
empreses que estan situades en el territori influït pel clúster.
En lʼaparició dels clústers és fonamental la creació dʼuna
cultura pròpia de la zona, caracteritzada per uns valors
dʼinnovació i emprenedoria. Això queda reforçat quan aquest
territori té un projecte per a ell mateix i el seu futur.
En sectors on cal el muntatge de productes complexos, la
proximitat entre proveïdor i client augmenta la seva
productivitat i redueix el termini de producció del bé o de
prestació del servei.
Altre aspecte no menyspreable és lʼexistència dʼuna oferta
diversificada de proveïdors al territori del clúster. Lʼagrupació de
C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona. Tel.: 93.184.53.44.
www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com
-2-

4. Atreveix-te a guanyar
les empreses en clústers proporciona una flexibilitat derivada
de la redundància dʼoperadors. En una zona sense gaire actors
de la mateixa fase de la cadena de subministrament, la
desaparició dʼun dʼells pot provocar una forta disrupció a la
mateixa i, fins i tot, arrossegar a la resta de la cadena. Així, les
variacions de demanda poden dur a lʼextinció a cadenes de
subministrament dʼun territori insuficientment diversificades.
Lʼexistència de múltiples competidors en cada fase ofereix una
salvaguarda davant dels riscs que la incertesa de la demanda i
les males decisions dʼaltres jugadors poden suposar per a la
resta. La presència de rivals proporciona una xarxa de
seguretat als clientes i proveïdors.
La concentració territorial dʼoperadors dʼun mateix nivell
proporciona a les empreses del clúster més flexibilitat en la
seva resposta a forts increments de demanda en resultar més
fàcil la subcontratació a altres empreses sobre les que pugui
exercir un cert control o en les que confiï.
Los clústers poden Aquesta rivalitat també permet lʼexistència de firmes
aparèixer per decisió proveïdores de béns i serveis de nínxol per al sector, que
política però també de proporcionen una major adaptació i valor en front a necessitats
forma espontània. poc freqüents per part dʼempreses del clúster. A causa de tots
els factors anteriors, la confluència geogràfica dʼempreses
dʼuna mateixa cadena de subministrament proporciona a les
mateixes una sort dʼ“efectes de xarxa”.
Com apareixen els clústers?
Com apareix un clúster és una de les qüestions més decisives
per als responsables en política econòmica. Respecte a aquest
punt trobem dos tipus de clústers, els sorgits espontàniament i
els “deliberats”.
En els clústers deliberats, existeix una voluntat política de situar
en un territori concret una activitat o una gran infraestructura
sectorial nacional o regional. En indústries incipients i
impulsades per decisió política això acostuma a cobrar la
màxima importància. En els casos en els que té èxit, es tracta
dʼindústries amb importants efectes dʼarrossegament sobre la
seva cadena de subministrament, amb fortes barreres
dʼentrada, corbes dʼexperiència o economies dʼescala, on el
paper públic com a regulador i demandant cobra un paper
destacat. Aquí podem trobar clústers com els aerospacials (p.
ex. Toulouse), on una decisió política del govern dʼestablir unes
instal·lacions en un determinat lloc per motius estratègics ha
C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona. Tel.: 93.184.53.44.
www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com
-3-

5. Atreveix-te a guanyar
creat lʼaparició dʼuna indústria al voltant, en proporcionar alhora
un oferent i un demandant potent.
La voluntat política posa la llavor per a lʼaparició de clústers
deliberats, però la historia està plena de fracassos en els
intents de crear activitat econòmica des de lʼadministració. Per
això els factors socials, especialment la cultura emprenedora,
són fonamentals per a trobar noves oportunitats més allà dels
mercats creats per decisió política.
Las característiques Per altre costat, els clústers espontanis sorgeixen perquè una
del clúster depenen de localització ofereix uns determinats avantatges. Podem trobar
les característiques dos casos, aquells on predominen els factors naturals i aquells
estructurals del sector. on els preeminents són els socials i microeconòmics.
Hi ha zones amb una dotació de factors naturals favorable que
permet que sorgeix i sʼexpandeixi una activitat concreta. Això
succeeix, per exemple, amb indústries molt depenents dels
costos i la qualitat de les primeres matèries, el que les fa molt
sensibles a la seva localització. Aquest és el cas dʼindústries
com la vitivinícola (p. ex. Priorat-Montsant, Rioja, Napa Valley),
o la siderúrgica, que requereix un accés barat a carbó i mineral
de ferro (p. ex. Vizcaya, Sheffield, Pittsburgh o la conca del
Ruhr, entre dʼaltres).
En altres casos, els factors socials i microeconòmics són els
que tenen el pes de lʼexplicació. En alguns casos sorgeix una
empresa de gran èxit en algun lloc concret i sʼarticula un clúster
al seu voltant a partir de proveïdors de materials, components i
serveis, com és el cas de les telecomunicacions a Finlàndia en
torn a Nokia. Aquest tipus de clústers, malgrat tot, són molt
depenents de la sort de la seva empresa de capçalera.
En altres casos el sector té baixes barreres dʼentrada i
apareixen moltes dʼempreses en una geografia determinada
gràcies als mercats de treball sectorialment especialitzats,
experiència empresarial en el sector,... Com a il·lustració dʼaixò
lʼil·lustren trobem els clústers italians del tèxtil (Prato,
Veneto,...).
Clústers i polítiques econòmiques territorials
Els clústers són un concepte interessant des del punt de vista
de política econòmica, ja que permeten de realitzar una política
industrial orientada al territori.
C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona. Tel.: 93.184.53.44.
www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com
-4-

6. Atreveix-te a guanyar
La presència dʼun sector amb un fort pes en un territori permet
dissenyar actuacions públiques molt adaptades a les
necessitats del mateix i que tinguin un fort impacte sobre la
seva competitivitat. Això suposa, també, un risc addicional i és
que, en cas de realitzar una política econòmica equivocada cap
el clúster, els efectes poden ser catastròfics, en compartir bona
part de lʼactivitat econòmica dʼaquesta geografia una sensibilitat
cap els mateixos factors.
Les mesures per a Les polítiques de dinamització de clústers tenen tres passes.
dinamitzar clústers En primer lloc, identificar clústers. En segon, diagnosticar els
han de dirigir-se als problemes i oportunitats comunes. I, en tercer lloc,
diferents factors que desenvolupar i implantar programes específics per a
creen competivitat, pel resoldreʼls.
costat de lʼoferta, però
també de la demanda. Les mesures per a dinamitzar clústers han dʼorientar-se a
factors dʼoferta i de demanda. Els factors dʼoferta milloren la
capacitat de les empreses per a respondre a les
problemàtiques, especialment les que representen colls
dʼampolla en la seva cadena de valor. Aquí, les polítiques locals
dʼinnovació són molt importants per a dinamitzar els clústers.
Les polítiques de clústers han dʼatendre a la millora de les
tècniques, serveis i infraestructures dʼelements com:
- R+D en tecnologies vitals per a la categoria de productes o
serveis en qüestió.
- Desenvolupament de producte.
- Producció.
- Comercialització, inclosa la seva internacionalització.
- Logística i distribució.
- Formació (tècnica i directiva) de la mà dʼobra.
Altres mesures de suport consisteixen en la provisió
dʼinfraestructures de transport, telecomunicacions, formació o
recerca dʼespecial importància per al sector.
Las polítiques de clústers també han dʼatendre a les diferències
entre les empreses en variables com la grandària de les
mateixes o la seva fase en el cicle de vida de les empreses.
Les Administracions han de vetllar per lʼexistència dʼuna intensa
rivalitat entre les empreses del territori mitjançant regulacions i
actuacions afavoridores de la competència. Però també han de
fomentar els projectes que impliquin la col·laboració entre les
empreses per a reforçar-se davant els rivals foranis.
C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona. Tel.: 93.184.53.44.
www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com
-5-

7. Atreveix-te a guanyar
Al mateix temps, les Administracions han de promulgar
mesures per a que existeixi una demanda dinàmica i exigent,
que obligui a les empreses del clúster a estar a un nivell punta
en alguna variable clau de diferenciació per als clients.
Aquesta demanda es pot fomentar mitjançant la política de
compres pública, amb mesures de sensibilització i protecció del
consumidor, i també amb mesures fiscals i financeres
adreçades a la compra privada.
Finalment, les Administracions han de promoure un entorn
econòmic de qualitat. Això implica unes polítiques
macroeconòmiques sensates, un sector públic eficient i
facilitador, amb un marc legislatiu clar i estable. Han de
promoure lʼestalvi i la inversió així com una estructura
econòmica regional flexible i resistent.
Els problemes dels clústers
Malgrat els evidents avantatges dels clústers, sʼhan de tenir en
compte una sèrie de desavantatges. En primer lloc, un clúster
implica una concentració sectorial dʼactivitat. Això té el seu
costat negatiu perquè una regió econòmicament especialitzada
pot patir quan les forces del mercat que donen prosperitat al
seu sector predominant canvien i aquest entra en declivi o seʼn
deteriora la seva competitivitat. Un exemple és Detroit, on la
seva regió industrial circumdant de lʼestat de Michigan està
pagant durament la seva especialització en lʼautomoció.
A més, en una època de globalització de les cadenes de
subministrament i la demanda, les empreses són menys
dependents dels avantatges dels clústers. Les tecnologies de la
informació han reduït enormement els costos de transacció
entre empreses i unitats dʼuna mateixa companyia, el que
redueix la importància de la proximitat.
Per altre costat, les polítiques econòmiques basades en els
clústers es centren en els sectors económics que ja han
despuntat. Això pot arribar a sostenir els èxits del passat,
consolidats i capaços dʼuna potent pressió política, a costa de
desviar lʼatenció dels programes que potencien lʼèxit dʼactivitats
emergents. Per això, les polítiques territorials dʼinnovació han
de promoure les activitats no sols pel seu pes econòmic sinó en
funció del seu atractiu i capacitat de sobresortir
competitivament.
C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona. Tel.: 93.184.53.44.
www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com
-6-

8. Atreveix-te a guanyar
Així les polítiques industrials destinades als clústers sʼhan con-
centrat massa en uns pocs eixos: la millora de tècniques i tec-
nologies de procés a la cadena de valor, una innovació basada
en portar tecnologia al mercat més que en captar les seves ne-
cessitats o fomentar innovacions disruptives, o una comercialit-
zació molt basada en adjacències i en la creació de xarxes co-
mercials internacionals.
Per altra banda, es vol promoure els mateixos sectors
emergents de moda. Així, gairebé totes les Administracions
territorials volen promoure els mateixos sectors a totes bandes:
TIC, mitjans de comunicació i audiovisuals, biotecnologia,
nanotecnologia, energies renovables,...
Això sí, malgrat els aspectes anteriors, les Administracions
Públiques han dʼincorporar la dinamització de clústers en les
seves polítiques industrials territorials y, més específicament,
en les seves polítiques dʼinnovació local, tot dirigint-se a crear
externalitats positives que generin nous focus de creixement.
" " " " " " " David Coloma
Notes:
1 : Porter, M. E. (1990): “The Competitive Advantage of Nations”. Free Press.
2 : Marshall, A. (1920): “Industry and Trade”. Londres, Macmillan.
3: Becattini, G. (2006): “Industrial Disctricts. A New Approach to Industrial
Change”. Cheltenham, Edward Elgar
C/ València, 63, local Àgora. 08015. Barcelona. Tel.: 93.184.53.44.
www.cynertiaconsulting.com info@cynertiaconsulting.com
-7-