Este documento discute la regulación de la prostitución en la Unión Europea y España. Presenta datos sobre la magnitud de la prostitución forzada y trata de personas con fines de explotación sexual en varios países europeos incluyendo España. Señala que aunque la prostitución voluntaria no es ilegal, la trata de personas sí lo es. Sin embargo, la aplicación de las leyes contra la trata es insuficiente y la prostitución forzada sigue siendo un gran problema.

1. “Hay peor prostitución que la sexual, la prostitución de los poderosos que obtienen
su poder del pueblo”
1
REGULACIÓN DE LA PROSTITUCIÓN :- U.E. - ESPAÑA
Profesora. Alicia Hermosa Martinez
Sevilla (España) 2015
INDICE
1.- INTRODUCCION
2.- ESTUDIO
2.A) PRESENTACION DE LA SITUACION : PROSTITUCION POR
EXCLUSION SOCIAL (PROSTITUCION DE CALLES Y BURDELES)
2.B) REGULACIÓN DE LA PROSTITUCIÓN :- U.E. - ESPAÑA
3). POSIBLES SOLUCIONES
4 ).CONCLUSIONES
5. )BIBLIOGRAFIA

2. “Hay peor prostitución que la sexual, la prostitución de los poderosos que obtienen
su poder del pueblo”
2
“LA SITUACION LEGAL DE LA PROSTITUCION”
ANDALUCIA. ESPAÑA
1.- INTRODUCCIÓN
Quisiera comenzar diciendo que desde el respeto por la “Historia del Comercio
Sexual Consentido” que seguirá existiendo paralelo a la evolución de la
humanidad, no por ello puedo permitir que se utilice como explotación sexual
esclavizante de mujeres, hombres, jóvenes y menores por medio de la trata de
personas.
En primer lugar he querido saber de qué se trata el tema a debatir leyendo
Tratados e Informes oficiales así como estudios y viendo videos para intentar
aportar “jovenes soluciones” uniéndome con ello a todos los países de la Union
Europea para que con medidas justas se controle y penalicen los delitos y
delincuentes que con total impunidad han convertido la prostitución en la nueva
esclavitud de la Era tecnológica y se sancionen a los gobiernos que con su
dejación de funciones obtienen con la prostitución encubierta una de las
primeras fuentes de ingresos .
Si la prostitución humana entendida como “el oficio más viejo del mundo”
existe desde los comienzos de la humanidad y los seres humanos heredamos
comportamientos de los primates según las investigaciones realizadas por un
grupo de científicos publicado su estudio por el Max Planck Institute for
Evolutionary Anthropology 1
en el que se dice “que los chimpanceses, similares
a muchos humanos, intercambian comida por sexo”.
- Cabría preguntarnos ¿si es la prostitución forzosa u obligada un
comportamiento animal que la misma animalidad humana ha prostituido en sí
mismo cuando se violan y prostituyen los derechos humanos de millones de
personas víctimas de la trata de personas ,al leer que:“Cada año entre 600.000 y
700.000 personas son víctimas de la trata internacional de seres humanos, de
las cuales aproximadamente un 80% son mujeres y niñas, y hasta un 50% son
menores. A estas cifras, recogidas en el Informe Anual sobre Trata de Personas
1
http://eliax.com/index.cfm?post_id=6439

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su poder del pueblo”
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del Departamento de Estado de Estados Unidos, debería sumarse un número
indeterminado de personas que son víctimas de trata en sus propios países.”2
Por lo que observo, existen numerosos acuerdos y recomendaciones
internacionales para atajar la trata de seres humanos.3
Por ello intentaré responder a las siguientes cuestiones para hacer una reflexión
sobre las mismas: - ¿qué está faltando en estos acuerdos o su aplicación para
ser más efectivos? - ¿Cómo se puede proteger y ayudar a las víctimas para que
denuncien a los
tratantes?
2.- ESTUDIO
A).- PRESENTACION DE LA SITUACION DE LA PROSTITUCION POR
EXCLUSION SOCIAL (PROSTITUCION DE CALLES Y BURDELES)
Qué es la prostitución..? sería la primera pregunta que me hago y como respuesta encuentro
que es una forma más de los llamados Trabajos del sexo que van desde acompañantes,
operadores del sexo del teléfono, estrellas del porno, exhibicionistas en internet,etc..
clasificandose en : prostitución voluntaria y prostitución forzosa siendo esta ultima
una esclavitud sexual por causa de la trata de personas.
Guiada por mi curiosidad me inclino a conocer sobre la prostitución por exclusión social y en
especial la causada por la trata de personas interesándome por los niños y niñas en la
que según el Convenio del Consejo de Europa 4
sobre la lucha contra la trata de seres
humanos en su Artículo 4 se tienen que dar varios factores:
1.- La oferta mediante recursos ilegales: engaño,fraude,amenaza,drogas y otros medios
criminales efectuados por el tratante al que le demanda la victima un trabajo digno
y legal. 2.- La venta ó negocio posterior de la victima para explotación en trabajos
sexuales bien en su propio país ó en otros distintos trata para prostitución
Ante esto me pregunto: ¿ Qué persona puede hacer esclavo sexual a los niños y
niñas?....y segun el articulo Turismo y prostitución infantil5
leo que :“Estudios
recientes, estiman que más de un millón de niños engrosan anualmente el mercado del
sexo…..” Hoy, el número de turistas se ha incrementado de forma espectacular.
2
http://www.redcontralatrata.org/spip.php?rubrique46&entidad=Textos&id=2662
3
C:UsersAliDesktop2-Prostitución[1].pdf
4
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6020.pdf
5
http://fama2.us.es:8080/turismo/turismonet1/economia%20del%20turismo/turismo%20sexual/turism
o%20y%20prostitucion%20infantil.pdf

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su poder del pueblo”
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Muchos no buscan deliberadamente sexo, pero gran parte de ellos mantienen
relaciones sexuales de carácter comercial, sobre todo si los servicios sexuales son
fácilmente asequibles.” ….. "nuevos ricos", a veces gastan su dinero en actividades
sexuales que asocian con la riqueza y la fama.”… “Los viajeros por negocios, en su
mayoría hombres, normalmente viajan solos. No es sorprendente el número de casos
graves de explotación sexual de niños, que han sido descubiertos entre tales viajeros
dentro de la comunidad de negocios.”
:
Por ello la finalidad de este informe es colaborar contra “La trata de niños y de mujeres”
que consiste según la Comisión de la U.E6
en el transporte de mujeres desde terceros
países a la UE, de forma legal o ilegal, con fines de explotación sexual.
Según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos 7
entre las formas de control ejercido sobre las personas que ejercen la
prostitución figuran:
«1) malos tratos; 2) control físico de sus hijos, con amenazas de quedarse con ellos como
rehenes si se marchan; 3) amenazas graves de daño físico, incluido el asesinato; 4)
mantenerlas en una situación permanente de pobreza y endeudamiento; y 5) velar por
que carezcan de libertad para salir solas».
Me impresiona con horror, leer que la prostitución en general “es el segundo negocio más
lucrativo del mundo “y que sus ingresos anuales a nivel mundial van de los 5 a 7
BILLONES DE DOLARES con más de 4 millones de personas en el mundo de las
que “Cada año entre 600.000 y 700.000 personas son víctimas de la trata
internacional”8
Advierto así mismo que dentro de este negocio millonario están involucrados la mayoría de
los países de la U.E, mi país España, Andalucía y mi ciudad Sevilla.
Según el Informe de Investigación promovida por el Instituto de la Mujer y realizada por el
Equipo de Investigación Sociológica, EDIS S,” Realidad social de las mujeres sin
techo, prostitutas, ex reclusas y drogodependientes en España “9
. En Europa hay más
de 140.000 mujeres explotadas sexualmente. En España, el Instituto de la Mujer y
6
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/equality_between_men_and_w
7
La Abolición de la Esclavitud y sus Formas contemporáneas
David Weissbrodt y la Liga contra la Esclavitud Naciones Unidas
Nueva York y Ginebra 2002 http://www.ohchr.org/Documents/Publications/slaverysp.pdf
8
http://www.redcontralatrata.org/spip.php?rubrique46&entidad=Textos&id=2662
9
http://www.inmujer.migualdad.es/mujer/mujeres/estud_inves/InformeEDIS.pdf

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otras instituciones como Médicos del Mundo, en diferentes apartados y publicaciones
hablan de unas cifras entre 300.000 y 500.000 mujeres10
.
En Andalucía: El informe del Defensor del Pueblo Andaluz sobre “Prostitución: realidad y
políticas de intervención pública en Andalucía, 2002” cuantifica en 1.404 locales de
alterne y unas 21060 mujeres dedicadas a la prostitución, en situación de exclusión.
En Sevilla según el mismo Informe anterior hay 300 clubs de alternes y 4.500
mujeres11
,
El Diario de Sevilla12
publica un articulo titulado : Ocho de cada diez prostitutas que
ejercen en Sevilla son extranjeras “La mitad de las mujeres que ofrecen sus
servicios sexuales proceden de Iberoamérica, sobre todo de Brasil y Colombia…” -y
según los informes consultados la prostitución ha aumentado en Sevilla durante los
últimos años . Así el del Instituto Andaluz de la Mujer de 2005 13
dice:“En todas las
provincias ha crecido el volumen numérico de mujeres prostituidas,se ha
incrementado el número de clubs de carretera..” Me pregunto:¿ Habrá alguna
procedente de la trata de mujeres? .
Por lo que se refiere a España según el Informe de la ponencia sobre la prostitución
elaborado por la Comisión Mixta de los Derechos de la Mujer y de la Igualdad de
Oportunidades de las Cortes Generales, aprobado el 13 de marzo de 2007:14
“ Los
españoles se gastan 50 millones de euros todos los días en prostitución... 15 millones
de varones potenciales clientes de 400.000 prostitutas …Según la asociación de
propietarios de clubs de alterne, el negocio de laprostitución mueve en España:
18.000 millones de euros (unos 3 billones de pesetas) al año…. Las ediciones de los
cuatro principales periódicos generalistas de nuestro país en un día laboral recogen
un número de anuncios considerable (El País, 702, El Mundo 672, ABC 225 y 91 La
Razón). El periódico con más tirada de este país ingresa entorno a 5 cinco millones de
euros anuales”.15
Y yo me pregunto ¿ como es posible que periódicos de tradición conservadora católica no
investigan si habrá alguna mujer procedente de la trata ? pues se sabe que las mafias
10
http://www.inmujer.migualdad.es/mujer/mujeres/estud_inves/InformeEDIS.pdf
11
http://www.defensorand.es/informes_y_publicaciones/informes_estudios_y_resoluciones/informes_
especiales/informe_0017/TEXTO_PAGINADO/index_paginado.html?page=14
12
http://www.diariodesevilla.es/article/sevilla/514606/ocho/cada/diez/prostitutas/ejercen/sevilla/son/
extranjeras.html
13
http://www.nodo50.org/feminismos/IMG/pdf/prosti-comunidad-andaluza.pdf
14
http://www.lourdesmunozsantamaria.cat/IMG/pdf/INFORME_PONENCIA_PROSTITUCION.pdf
15
informe elaborado por Ignacio Sevilla Priestley,

6. “Hay peor prostitución que la sexual, la prostitución de los poderosos que obtienen
su poder del pueblo”
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de la prostitución dirigen 4.000 burdeles en España en los que trabajan Mujeres
vulnerables16
Así mismo hay que señalar que El Instituto Europeo para la Prevención y el Control del
Crimen HEUNI, asignaba a España entre 45.000 y 300.000 personas dedicadas a la
prostitución; la horquilla es similar a la señalada para Alemania, entre 60.000 y
300.000.17
Me avergüenza leer que en el exterior a España se la conoce como El nuevo burdel de
Europa, “el país con mas putas de Europa”18
”: Once mil plazas en hoteles de
prostitución, además de pisos, locales, calles, parques: un tráfico masivo de mujeres
empareja el mercado español del sexo con el de Alemania “.
Ante esta realidad numérica es de presuponer que un porcentaje de prostitutas debe de estar
proporcionado por las mafias del sexo hecho que desborda toda justicia social y
habría que preguntarnos : ¿qué interés ocultos hacen que países civilizados permitan
la explotación sexual sin control legal?.
B ).- REGULACIÓN DE LA PROSTITUCIÓN EN GENERAL
EUROPA: Según las noticias encontradas: En toda la UE la legislación sobre este asunto
suele ser ambigua y contradictoria, y no existe un acuerdo a nivel europeo a la hora
afrontar el problema. Las posturas de los 27 van desde considerar la prostitución un
trabajo cualquiera, con subsidio de desempleo incluido, como en Holanda, Alemania
o Hungría; a perseguirla con multas y penas de cárcel, como ocurre en Suecia,
Irlanda o Rumania. 19
Modelos de legislación sobre prostitución en los 25 estados
miebros de la UE en 200520
. Hay programas existentes en materia social (INTEGRA),
de educación (LEONARDO) y de salud, y los derechos humanos. El programa
DAPHNE se sitúa también desde este punto de vista en apoyo a las ONG .21

 EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA.
16
http://www.20minutos.es/noticia/330503/0/mafias/prostitucion/burdeles/
17
http://www.deia.com/foro/viewtopic.php?f=4&t=6079&start=0
18
http://www.deia.com/foro/viewtopic.php?f=4&t=6079&start=0
19
http://www.rtve.es/noticias/20090929/prostitucion-europa-busca-soluciones/294261.shtml
20
http://www.rtve.es/noticias/20090924/tabla-modelos-legislacion-sobre-prostitucion-los-estados-
miebros-2005/293748.shtml
21
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/equality_between_men_and_women/l3309
6_es.htm omen/l33096_es.htm

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su poder del pueblo”
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En España la prostitución no es delito y sí lo es la trata de personas. La norma se encuentra en
la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre que aprueba el Código Penal (capítulo
V del título VIII, artículos 187-190), sobre delitos relativos a la prostitución y a la
corrupción de menores en el que se dice:- “no se penaliza el ejercicio de la
prostitución por parte del que la ejerce pero sí la explotación derivada de dicho
ejercicio cuando medien determinados factores, o que se mantenga antes de una
determinada edad.”22
Durante los últimos años hay una preocupación por el Gobierno de regularizarla y por
ello Las Cortes Generales de España (Congreso de los Diputados) aprobaron en 2006
un Informe hecho por la Comisión Mixta de los Derechos de la Mujer 23
. Pero por
otro lado según el diario el País24
España ha recibido varias multas de la U.E por no
haber ratificado algunos convenios por incumplir: “Las obligaciones que le incumben
en virtud de la Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la
expedición de un permiso de residencia a nacionales de terceros países que sean
víctimas de la trata de seres humanos.
En Andalucia la Junta autonomica ha ideado un programa junto a la Policia en
colaboración con el Instituto de la Mujer y las consejerías de Salud y Asuntos Sociales
cambiándoles el DNI para proteger a las mujeres que denuncien a sus proxenetas y
también se les ha dado cartilla de la Sanidad en 5 idiomas para controles médicos .Así
mismo ha hecho campañas de sensibilizacion como carteles con el lema : "¿Tan poco
vales que tienes que pagar? La prostitución existe porque tú la pagas"25
Por su parte el Ayuntamiento de Sevilla viene trabajando en: El nuevo plan contra
la prostitución del Ayto. Sevilla multará con hasta 3.000 euros al prostituidor26
3).- POSIBLES SOLUCIONES
1. Legalizacion de la prostitución voluntaria : Para combatir la trata de personas habría
que saber quiénes son las prostitutas voluntarias y las que no lo son, solo se puede saber
desde la legalización como en Holanda ya que desde la legalidad se puede perseguir
situaciones de delitos y mafias.
22
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal/lo10-1995.html
23
http://www.ugt.es/mujer
24
http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Prostituir/fuerza/delito/grave/elppgl/20090520elpepisoc_2
/Tes
25
http://red-de-psicologos.blogspot.com/2008/09/la-prostitucin-existe-porque-t-la-pagas.html
26
http://www.redcontralatrata.org/spip.php?article187

8. “Hay peor prostitución que la sexual, la prostitución de los poderosos que obtienen
su poder del pueblo”
8
2.- Programas de formacion Desde las Instituciones Publicas Docentes deberían de incluir
en la Unidades Didacticas temas referentes a cauas y consecuencias de “la trata de
esclavos sexuales” pues los jóvenes de hoy seremos los turistas del mañana.
3.-Campañas audivisuales de sensibilizacion: Testimonios directos de victimas de las tratas
(cine,videos,TV..etc)
4.-Hacer un censo real de burdeles y clubs de carreteras inspeccionando los
Ayuntamientos el Impuesto de actividad económica y los Libros de contabilidad de
estas supuestas empresas de alterne.
5.- Educar en conciencia social denunciando sin miedo cualquier sospecha de trata de
personas(aeropuertos,aduanas,vecindario etc..) en un teléfono y anónimo.
5.- Destinar mas fondos de los presupuestos de la U.E y de España para la protección de los
derechos Humanos de las victimas para poder lucha contra el crimen organizado de
trata de personas en cooperación con otros gobiernos.
6.- Crear la figura del Defensor Europeo ,del Defensor Español y autonomicos de los-as
trabajadores del sexo
7.- Hacer del dia 25 marzo: “Día europeo contra la trata de seres humanos” un dia de reflexión
a nivel mundial.
8.- Hacernos socios de entidades y plataformas que pertenezcan a La Red Española contra
la Trata de personas 27
ENTIDADES QUE FORMAN LA RED CONTRA LA TRATA: Accem, Amnistía
Internacional, Asociación para la Prevención, Reinserción y Atención de la Mujer
Prostituida (APRAMP), Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR), Cruz
Roja Española, Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África
(IEPALA), Federación de Mujeres Progresistas, Médicos del Mundo, Proyecto
Esperanza, RESCATE, Save the Children, Women's Link Worldwide y expertos a
título individual.
PLATAFORMAS: Plataforma Estatal por los Derechos de las Personas Trabajadoras del
Sexo. ICRSE, Comité Internacional por los Derechos de las Trabajadoras del Sexo en
Europa. TAMPEP, Red Europea para la Prevención de HIV/STI y Promoción de la
Salud entre Trabajadores Migrantes del Sexo (European Network for HIV/STI
Prevention and Health Promotion among Migrant Sex Workers). ENAT, Red Europea
de Cooperación a favor de Mujeres y Menores Víctimas de Tráfico y Explotación
Sexual (European Network Against Trafficking).
4 .- CONCLUSIONES :
27
http://www.redcontralatrata.org/spip.php?article89

9. “Hay peor prostitución que la sexual, la prostitución de los poderosos que obtienen
su poder del pueblo”
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De todos los informes leidos observo que se intenta por los Gobiernos y Organismos
oficiales citados una finalidad que es el perseguir a las mafias y a los tratantes de
esclavos sexuales y para mí es de urgente necesidad preveer el germen del
problema para proteger antes los derechos humanos de las victimas que han
nacido en países,estados,ciudades,pueblos,aldeas cuyos gobernantes les abortan
los derechos humanos por ser los pobres del sistema esclavizándolos de por vida.
Para ello dejo constancia de que nuestra Constitución Española lo deja claro en el
artículo 10.1 “la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos
de los demás son fundamento del orden político y de la paz social.
Y para finalizar pregunto : ¿ Podemos tener paz social con la sola duda de que en
nuestra ciudad,comunidad autónoma, país ó Union Europea existan mujeres y
hombres jóvenes, menores y hasta niños y niñas esclavos del sexo…?
5.- BIBLIOGRAFIAS Y OTRAS FUENTES .-
FUENTES JURIDICAS
1. Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.
2. Codigo Penal Español
3. Constitucion Española
WEBGRAFIAS
4. http://www.inmujer.migualdad.es/mujer/mujeres/estud_inves/InformeEDIS.pdf
5. http://www.defensorand.es/informes_y_publicaciones/informes_estudios_y_res
oluciones/informes_especiales/informe_0017/TEXTO_PAGINADO/index_pa
ginado.html?page=14
6. http://www.diariodesevilla.es/article/sevilla/514606/ocho/cada/diez/prostitutas/
ejercen/sevilla/son/extranjeras.html
7. http://www.nodo50.org/feminismos/IMG/pdf/prosti-comunidad-andaluza.pdf
8. http://www.lourdesmunozsantamaria.cat/IMG/pdf/INFORME_PONENCIA_P
ROSTITUCION.pdf
9. http://www.ugt.es/mujer

10. “Hay peor prostitución que la sexual, la prostitución de los poderosos que obtienen
su poder del pueblo”
10
10. http://www.anela.cc/noticias/europa/134-la-prostitucion-en-europa-en-busca-
de-soluciones.html
11. http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Prostituir/fuerza/delito/grave/elppgl/2
0090520elpepisoc_2/Tes
12. http://www.deia.com/foro/viewtopic.php?f=4&t=6079&start=0
13. http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/equalit
y_between_men_and_w
14. http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/equalit
y_between_men_and_women/l33096_es.htm omen/l33096_es.htm
15. http://www.juntadeandalucia.es/gobernacionyjusticia/opencms/portal/Voluntari
ado/Publicaciones/ponencias_8congresovoluntariado/BeatrizDeLaTorre.pdf
16. http://red-de-psicologos.blogspot.com/2008/09/la-prostitucin-existe-porque-t-
la-pagas.html
INFORMES Y DOCUMENTOS
17. informe elaborado por Ignacio Sevilla Priestley
18. http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6020.pdf
19. http://www.pensamientocritico.org/crisgar0408.html
NOTICIAS
20. http://www.rtve.es/noticias/20090929/prostitucion-europa-busca-
soluciones/294261.shtml
21. http://www.rtve.es/noticias/20090924/tabla-modelos-legislacion-sobre-
prostitucion-los-estados-miebros-2005/293748.shtml
VIDEOS SOBRE CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACION
22. http://www.youtube.com/watch?v=-
sVLAY8RdDA&feature=player_embedded
23. http://www.youtube.com/watch?v=0Rhk5JI4fTE
24. http://www.youtube.com/watch?v=aQX81nikGmM&feature=player_embedde
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