documento a supporto della discussione in sede di Comunità Europea dei nuovi assetti dei Servizi Postali

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Nome del gruppo di lavoro (WG) Costo netto del servizio universale ­IVA
come un beneficio / carico
Nome del progetto L'attuazione del servizio universale obbligo nel
settore postale alla luce degli sviluppi del mercato
WG Sedia, NRA PTS (Svezia) e AGCOM (Italia)
Documento di discussione in merito all'attuazione del servizio universale nel settore postale
e gli effetti dei recenti cambiamenti in alcuni paesi del campo di applicazione del servizio universale.
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Consultazione sull'attuazione del servizio universale nel settore postale in vista della

2. 2
sviluppi del mercato
Nome del progetto ERGP Relazione sull'attuazione del servizio universale nel settore postale e
analisi degli effetti del mercato e altri sviluppi sulla portata e lungo termine
sostenibilità del servizio universale
Obiettivo Consultazione delle parti interessate europee del settore postale sull'attuazione della Universal
Servizio nel settore postale e gli effetti del mercato e altri sviluppi sul
portata e la sostenibilità a lungo termine del servizio universale
Gruppo target Le parti interessate postali europei:
­i
fornitori di servizi postali, compresi i fornitori del servizio universale;
­le
associazioni dei consumatori;
­associazioni
di settore postale;
­associazioni
di categoria;
­rivenditori
on­line.
Periodo di consultazion1e8 Settembre 2014 ­14
novembre 2014
Un workshop degli interessati sarà organizzato il 19 novembre 2014 a Bucarest, Romania.
Consultazione
lingua
Inglese
Come inserire il tuo
contributo
Presentato da inviare a ERGP Segreteria:
m arkt­ergp@
ec.europa.eu o per posta al seguente indirizzo.
Come iscriversi
il workshop
L'iscrizione può essere effettuata online all'indirizzo: http://www.ancom.org.ro/en/ergp­2014­registration_
5287, possono essere inviati all'Ufficio del ERGP Chair presso
ergp@ancom.org.ro o per posta al seguente indirizzo.
Dettagli di contatto ERGP Segreteria
Commissione europea
DG MARKT ­J59
07/036
Rue Joseph Ⅱ59
1049 Bruxelles
BELGIO
E­mail:
markt­ergp@
ec.europa.eu
Ufficio di Presidenza ERGP
ANCOM
Strada Delea Nouă, nr.2,
Settore 3, 030.925
Bucureşti
ROMÂNIA
E­mail:
ergp@ancom.org.ro
Documento di riferimenDtoocumento di discussione in merito all'attuazione del servizio universale nel settore postale e il
effetti dei recenti cambiamenti in alcuni paesi del campo di applicazione del servizio universale.
Altro pertinente
informazioni
Il presente documento è stato elaborato dal ERGP ­il
Gruppo dei regolatori europei per
servizi postali ­e
inizia una consultazione pubblica delle parti interessate della universale postale
Servizio scopo di fornire un contributo per la "ERGP Relazione sull'attuazione della
Servizio universale nel settore postale e l'analisi degli effetti del mercato e altri
sviluppi sul campo d'applicazione e la sostenibilità a lungo termine del servizio universale ". Il pubblico
la consultazione si concentra sulla questione dell'attuazione servizio universale e non sul
contenuto di questo documento, che serve solo come sfondo per la consultazione.
La consultazione pubblica durerà dalla data di pubblicazione del presente documento fino a quando
14 Novembre 2014, e sarà seguito da un workshop degli interessati, che si terrà a
Bucarest prima della ERGP plenaria. Il workshop vedrà la partecipazione di interessati
le parti interessate, così come i membri ERGP.
Presentazione delle osservazioni può essere fatta per iscritto durante tutto il periodo di consultazione. Tutto
commenti devono essere in inglese. Le opinioni espresse nel corso del workshop saranno anche
prese in considerazione. Tutte le opinioni espresse saranno inclusi nella relazione ERGP e resi
pubblico, insieme al nome dei collaboratori. Contributi che non siano destinati a
pubblicazione deve recare la dicitura "riservato".
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I. Sfondo
Lo scopo di un servizio postale universale è la garanzia di un servizio che offra un insieme minimo di
di servizi di qualità specifica che devono essere forniti in tutti gli Stati membri ad un prezzo accessibile per la
a beneficio di tutti gli utenti, a prescindere dalla loro ubicazione geografica. È stato stabilito dal
quadro normativo (lanciato indietro dal Libro verde nel 1992) per rispondere alle esigenze e il
ambiente di comunicazione di quel tempo. Questo è cambiato.
Agli inizi degli anni 1990 l'andamento medio volume di posta annua per l'UE 12 era più 6,1% ­oggi
i volumi annuali sono in declino a un ritmo abbastanza simile. Mentre il ritmo di declino varia
considerevolmente tra gli Stati membri il calo del volume e la comunicazione cambia
comportamento deve essere affrontato. Deve essere notato che anche al di fuori dei paesi dell'Unione europea hanno ­come
ad esempio
Nuova Zelanda, Canada, Stati Uniti d'America e l'Australia ­ha
lavorato su un rimodellamento del servizio universale

3. obbligo (come descritto di seguito). Pertanto, il ERGP ha intrapreso un processo di riflessione. Questo
processo è dedicato per determinare quali misure sono adottate dagli Stati membri per adeguare i propri servizi
obblighi nei loro paesi. Si prenderà inoltre in considerazione la sostenibilità a lungo termine degli attuali
requisiti della direttiva servizio postale, ivi comprese eventuali modifiche dei requisiti
che potrebbe aumentare la sua efficacia come soluzione ai problemi di inclusione sociale in tutta l'Europa. Come
parte di questo processo di riflessione, la presente documento è stato concepito come base per un pubblico
consultazione e per una discussione in un workshop con un gruppo più ampio di soggetti interessati.
Inoltre, il workshop porterà alla seconda fase del flusso di lavoro, cioè un'analisi e
esame della sostenibilità del servizio postale universale in vista del (previsto) il traffico
diminuzione volume, ma anche riflettere sull'opportunità del quadro normativo vigente con
per quanto riguarda il servizio universale. Le conclusioni della consultazione pubblica, la discussione officina
e un'analisi gruppo di esperti ERGP lavoro di sviluppo convergeranno in una relazione ERGP sulla
esecuzione del servizio universale nel settore postale e l'analisi degli effetti del mercato
e altri sviluppi sulla portata e la sostenibilità a lungo termine del servizio universale, che devono essere
pubblicata entro la fine del 2015.
Volumi postali sono in calo in quasi tutti i paesi europei. Si tratta di un importante cambiamento che segue
anni di aumento del volume di posta insieme con la crescita economica. Questo cambiamento è legato, tra
gli altri, per la digitalizzazione dell'economia. Per esempio, il ERGP ha notato che la gamma del volume
flessione registrata nei paesi europei per l'ultimo periodo di dati noti (2008­2012)
varia da ­4%
3
di un calo ­40%,
come illustrato in F IGURA 1. Alla luce di questo sviluppo, si deve esaminare
che i servizi postali rimangono o diventano indispensabili per gli utenti.
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Figura 1: oggetti domestici pro capite (esclusa espresso)
Sulla base dei dati forniti da "ERGP Relazione sugli indicatori per il mercato postale", Maggio 2014 (disponibile online all'indirizzo:
http://ec.europa.eu/internal_market/ergp/docs/documentation/2014/ergp­13­33­rev.
1­ergp­report­on­market­indicators_
en.pdf).

4. Il calo dei volumi di posta lettera richiede la razionalizzazione delle attività LETTERA DEL universale
fornitori di servizi (FSU) che rientrano nel campo esistente del servizio universale: in questo contesto, alcuni paesi hanno
scelto di cambiare o avviato il riflesso per modificare la portata del servizio universale. Questo può essere fatto
modificando il campo di applicazione del servizio universale (US) all'interno della flessibilità prevista dal postale
Direttiva sui servizi. Alcuni paesi hanno già iniziato ad apportare tali modifiche ed è chiaro che
queste modifiche devono essere attentamente seguite. Il ERGP dovrebbe riflettere se e come detto
sviluppi potrebbero avere un impatto sulla sostenibilità del servizio postale universale e come qualsiasi
problema emergente potrebbe essere necessario affrontare in futuro in tutti i paesi.
Contrazione strutturale dei volumi delle lettere non è solo una caratteristica dei mercati postali europei; ma è anche
evidente nella maggior parte dei mercati postali in tutto il mondo (con la possibile eccezione di alcuni emergenti
mercati). In alcuni paesi, regolatori, governi e fornitori del servizio universale hanno intrapreso la riforma universale
servizi postali di rispondere al declino del volume.
Nel 2014, Australia Post ha dichiarato che avrà bisogno di riformare a che fare con il calo del 30% nella lettera
volumi di oltre cinque anni. Ha introdotto una classe più lenta di servizio per i clienti commerciali in
Oltre al suo servizio prioritario (D + 1 all'interno delle aree metropolitane di capitali o all'interno della stessa
Città o paese; D + 2 tra le aree metropolitane delle capitali e le località di campagna e tra
luoghi di campagna).
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Nel mese di dicembre 2013, il Canada Post ha annunciato l'intenzione di spostare il terzo di indirizzi che ancora
ricevere consegne a domicilio per comunità recapito alla cassetta postale entro cinque anni. Canada Post dice
che questi cambiamenti sono necessari per adattarsi ai volumi delle lettere minori. Si stima che il passaggio alla
caselle di posta comunità farà risparmiare CAN $ 400 per CAN $ 500 all'anno. Due terzi degli indirizzi in
Canada hanno già i recapiti a un punto centrale, come una scatola hall appartamento, un post
ufficio, o ad una casella di posta comunità, o di una cassetta postale rurale.
New Zealand Post ha negoziato un nuovo postale Servizio Universale (OSU). Dal mese di luglio
2015, il servizio di base spedizione postale sarà non inferiore a tre giorni a settimana nei centri urbani e
non meno di cinque giorni alla settimana a caselle postali e nelle zone rurali (che riflette il dipendente di non
servizi di posta sul servizio di consegna rurale). New Zealand Post dice che questi cambiamenti sono necessari
dato il calo dei volumi di posta da 1,1 miliardi prodotti nel 2002 a 771 m elementi nel 2013.
Negli Stati Uniti, US Postal Service (USPS) ha subito perdite pari a $ 26 miliardi nel corso degli ultimi tre anni,
principalmente per effetto di riduzione dei volumi. USPS ha proposto una riduzione del numero di giorni
di consegna di cinque a settimana e l'introduzione della consegna alle cassette postali comunitari. La
Congressional Budget Office ha stimato che più di 10 anni questi cambiamenti potrebbero salvare USPS
$ 10,9 miliardi e $ 8,1bn rispettivamente. Tuttavia, il Congresso degli Stati Uniti non ha approvato alcuna di queste
cambiamenti.
Questo documento di discussione sta prendendo il punto della situazione attuale di OSU, la contabilità per la recente
commerciali e normativi. Anche sulla base delle informazioni fattuali ottenute WIK­Consultare
Country Reports "I principali sviluppi nel settore postale (2010­2013)",
cinque principale
categorie di problemi sono stati identificati e studiati attraverso domande specifiche:
 situazione attuale di OSU;
 la modifica del campo di applicazione OSU nel corso degli ultimi 10 anni;
 USO e di mercato giocatori;
 costo netto e onere eccessivo nel corso degli ultimi 10 anni;
 designazione USP e meccanismi di finanziamento.
In base a un sondaggio su quello che è successo nei paesi europei negli ultimi anni, il ERGP
relazione esaminerà le possibili opzioni per un ulteriore adeguamento dei requisiti degli Stati Uniti, tra cui
riflettendo sulle possibili modifiche della direttiva, tenendo conto delle comunicazioni che cambiano
modelli, al fine di fornire i legislatori / regolatori con sufficiente flessibilità per determinare un
sostenibile gamma di prodotti USO. Si valuterà che i servizi postali possono essere ancora indispensabile per
gli utenti in un mondo sempre più digitalizzato e in tempi di calo dei volumi delle lettere postali. Alla
stesso tempo, non ci saranno prese in considerazione le potenziali rischi di un USO imposta come un ostacolo al mercato
ingresso per gli operatori più efficienti e le restrizioni imposti agli operatori postali esistenti per fornire
servizi, con il conseguente impatto sui costi al settore postale e dei suoi utenti.

5. 5
II. Identificazione dei problemi
a) Situazione attuale di OSU
Partendo dal presupposto che la portata del servizio universale in ogni paese è come descritto nella WIK­Consultare
Country Reports "I principali sviluppi nel settore postale (2010­2013)",
un po 'supplementare
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le informazioni sono state raccolte dai membri ERGP sui servizi e le caratteristiche attualmente incluso in
l'ambito USO.
Tutte le autorità nazionali di regolamentazione che hanno risposto (24) hanno indicato che solo pezzo posta raccomandata fa parte del servizio universale, mentre
massa posta raccomandata è inclusa nel campo di applicazione USO in 13 paesi (Belgio, Croazia, Francia,
Grecia, Ungheria, Italia, Lettonia, Malta, Norvegia, Portogallo, Romania, Serbia e Svezia) più
Austria solo nel caso che la posta viene consegnata in un ufficio postale (e non quando la posta viene consegnata in un
centro di smistamento).
Un numero minimo di uffici postali 1 non è un obbligo di legge come OSU in Irlanda e in Svezia.
Quest'ultimo ha indicato che la legge sui servizi postali stabilisce: "La densità dei punti di contatto e di
i punti di accesso devono tener conto delle esigenze degli utenti ".
Un numero minimo di punti di accesso posta (cassette postali) 1 non è necessaria in 4 paesi (Bulgaria,
Francia, Grecia e Svezia). In Norvegia questa funzione non è ben specificato all'interno del USO
campo di applicazione, indicando solo un "numero sufficiente" di caselle di posta di raccolta.
In Portogallo, secondo il quadro normativo, criteri di densità per entrambi gli uffici postali e posta
punti di accesso devono essere definite tenendo conto della distribuzione della popolazione sul nazionale
territorio, la distanza tra i punti di accesso, natura urbana o rurale di aree coperte e del traffico e
chiedere evoluzione. Il processo verso questa definizione è in corso e nel frattempo USP
deve mantenere almeno i livelli di densità che essa offriva al 31 dicembre 2013.
Quasi tutte le autorità nazionali di regolamentazione hanno risposto hanno indicato che tutti i servizi compresi nel campo di applicazione USO sono IVA
esentati, ad eccezione della Norvegia e della Svezia.
Obiettivi di qualità del servizio (come ad esempio la percentuale di articoli consegnati nel D + D + 1 o 3 termini) sono
specificato nel campo di applicazione USO per tutte le ANR hanno risposto (24).
b) La modifica del campo di applicazione OSU nel corso degli ultimi 10 anni
Bulgaria, Malta e Paesi Bassi hanno indicato di avere in programma di rivedere il campo di applicazione del servizio universale
nel prossimo futuro2. Nei Paesi Bassi, le proposte di un cambiamento della legge sulle poste sono in preparazione
con la quale, in particolare, il numero obbligatorio stabilimenti postali e le scatole di raccolta sarà
ridotta in modo significativo.
In Norvegia, il governo ha iniziato una revisione del regolamento postale in vista della
attuazione del 3 rdDirettiva sui servizi postali.
Tuttavia, in alcuni paesi c'è pressione per modificare la portata OSU dai FSU e,
un caso (Regno Unito), da parte dei concorrenti.
In Croazia, Italia, Malta, Romania, Svezia, Paesi Bassi e un altro Stato membro, fornitori del servizio universale sono
protestando per eventuali variazioni del perimetro USO. Le modifiche proposte sono: la rimozione dei servizi
dal campo di applicazione del servizio universale (ad esempio cartoline, servizio commerciale­risposta,
caselle postali, certificato di
distacco a Malta); riduzioni del numero di giorni di consegna a settimana, istituti postali e
contenitori per la raccolta (nei Paesi Bassi); rimozione di bulk mail (in un solo paese); cambiamenti nella qualità della
1Direttamente specificato dal USO o derivanti da criteri di ripartizione territoriale fra gli OSU.
2Malta intende rivedere l'attuale campo di applicazione del servizio universale, nei limiti della direttiva postale europea.
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6. obiettivi di servizio (la riduzione degli uffici postali, la frequenza di consegna e la rimozione di D + 1 servizi
Italia).
Nel Regno Unito, i concorrenti hanno sostenuto che il campo di applicazione del servizio universale deve essere mantenuto al minimo
necessari per soddisfare le esigenze degli utenti, in modo da ridurre il rischio di distorsioni della concorrenza create dal
l'esenzione IVA.
Per quanto riguarda le modifiche già apportate al USO nazionale, quello che possiamo vedere dalla storia recente
è che ci sono state modifiche al servizio universale in alcuni Stati. Ultime modifiche si sono concentrate principalmente su
la rimozione di bulk mail e direct mail, la ridefinizione della copertura del campo di applicazione e l'USO
adeguamento alle categorie di peso che sono inclusi nel USO, portando ad una riduzione della gamma
di articoli che compongono l'USO, con la rimozione di pacchetti più pesanti e pacchi.
Sulla base delle informazioni fornite dalle autorità nazionali di regolamentazione, i recenti cambiamenti del perimetro servizio universale e le eventuali indicazioni
dei progetti di revisione che sono riassunte nella seguente tabella:
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Paese Recente modifica USO Cambiamento prospettico
Austria Riduzione limite di pacchi a 10kg, giornali inclusi Nessuno
Belgio Nessuno Nessuno
Bulgaria Rimossi vaglia postali e direct mail Prevista revisione
Croazia Modifiche alla portata dei servizi esistenti e limiti di peso Nessuno
Repubblica Ceca Riduzione pacchetto e gli articoli assicurate peso di 10 kg Nessuno
Finlandia Copertura ridefinito la portata USO Nessuno
Francia
Nuovo prodotto unico pezzo in D + 2 è stato aggiunto negli Stati Uniti ­la
cancellazione della lettera seconda classe per uscita internazioNneaslesuno

7. 8
posta
Germania Nessuno Nessuno
Grecia Nessuno Nessuno
Ungheria Nessuno Nessuno
Irlanda
Specificato un insieme minimo di servizi postali universali che
soddisfa le esigenze degli utenti del servizio postale, ma anche di
riduzione dei vincoli regolamentari sulla USP
Nessuno
Italia 6 a 5 giorni dalla consegna alla settimana; direct mail rimosso Nessuno
Lettonia Ridotto peso di 10 kg per i pacchi nazionali Nessuno
Lituania Servizi alla rinfusa e direct mail rimosso Nessuno
Malta Nessuno Prevista revisione
Norvegia Le modifiche apportate ma i dettagli non specificati Prevista revisione
Polonia Bulk mail rimosso Nessuno
Portogallo Ridotto peso di 10 kg per i pacchi; direct mail rimosso Nessuno
Romania Direct mail escluso; posta per i non vedenti in dotazione;
nuove disposizioni qualità pacco Nessuno
Serbia Nessuno Nessuno
Slovenia Ridotto peso del pacchetto a 10 kg Nessuno
Svezia Nessuno Nessuno
La
Paesi Bassi
Riduzione da 6 a 5 giorni a settimana di consegna (tranne
necrologio di preavviso­lettere
e la posta medica) Prevista revisione
Regno Unito Bulk mail rimosso Nessuno
Tabella 1: Ultime modifiche del campo di applicazione e la revisione dei piani USO.
Sulla base dei dati raccolti, sembra che la liberalizzazione è stato lo stimolo per cambiare la portata OSU
in 11 paesi su 14 (Austria, Bulgaria, Croazia, Repubblica Ceca, Lettonia, Lituania, Italia, Polonia,
Portogallo, Romania e Slovenia). In alcuni casi ci sono stati diversi fattori che hanno determinato USO
regolazioni. A questo proposito, le variazioni esigenze o preferenze dei consumatori sono state considerate dal
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8 paesi (Francia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Romania, Slovenia e Paesi Bassi) come
forte ragione per avviare questo processo. Inoltre, la necessità di proteggere gli utenti finali hanno contribuito a questo in qualche
misura in Croazia, Francia e Lettonia, nonché la necessità di diminuire il costo netto potenziale del
USO in Croazia, Italia e Paesi Bassi.
Indipendentemente dai fattori alla base l'impostazione del campo di applicazione degli Stati Uniti, una più ampia o meno specifica
definizione del servizio universale è stabilito attraverso la legislazione primaria in tutti i paesi analizzati in
ordinare di dare sufficiente flessibilità per le autorità di regolamentazione per accogliere i cambiamenti del mercato postale
in requisiti dettagliati che si riflettono nella legislazione secondaria o come condizioni di licenza.
A questo proposito, ogni modifica sostanziale nella zona degli Stati Uniti si riflette nella legge Postal Service o
attraverso la decisione di un ministero (Grecia) o regolando entrambi gli atti (Polonia). Nella maggior parte degli Stati membri,
Sembra che il ministero competente per il settore postale recepisce la direttiva sui servizi postali e
stabilisce norme per regolare gli Stati Uniti, con l'ANR ha permesso di specificare ulteriormente la normativa degli Stati Uniti se
richiesto (tranne le ANR da Austria e Serbia, che non hanno alcun ruolo nel cambiare il campo di applicazione della
gli Stati Uniti).
Nella maggior parte dei casi, le proposte di modifica degli atti provenienti da autorità nazionali di regolamentazione sulla base osservato nei mercati, alcuni dei regolatori essere coinvolti anche nel processo di elaborazione del dei fatti reali
quadro nazionale per i servizi postali.
c) Uso e di mercato giocatori
Per quanto riguarda il campo di applicazione USO e gli attori del mercato, tutti i 24 paesi hanno ritenuto che il servizio universale
quadro tutela i consumatori (persone fisiche, così come i piccoli uffici o uffici domestici, che sono
protetta in 13 paesi). In alcuni casi, come in Portogallo, tutti gli utenti postali in generale (invio o
ricezione della posta) può beneficiare di pubblicità dal campo di applicazione USO, dal momento che l'USO mira a soddisfare le esigenze di
la popolazione e quelli delle attività economiche e sociali. Alcuni paesi hanno indicato che il servizio universale
campo di applicazione protegge consolidatori (10 paesi), le infrastrutture (end­to­end)
concorrenti (6 paesi),

8. le imprese che hanno bisogno di inviare la posta di massa (6 paesi). Nel Regno Unito, qualsiasi attività commerciale l'invio di posta singolo pezzo è
protetta dal campo di applicazione USO.
In generale, tutti i servizi inclusi nel campo di applicazione OSU sono considerati in grado di evitare l'esclusione sociale di una
maggioranza della popolazione, in particolare le lettere singolo pezzo e pacchi, nonché articoli per i non vedenti.
Tuttavia, in alcuni paesi questa funzione non emerge in modo chiaro per tutti i servizi fra gli OSU
campo di applicazione. Italia sottolineato che alcuni servizi non sembrano essere necessari per prevenire l'esclusione sociale a causa di
la presenza di servizi intercambiabili sul mercato postale (come il singolo pezzo pacchi e
posta raccomandata, le lettere alla rinfusa e alla rinfusa posta raccomandata). La Francia e la Serbia hanno indicato la posta cumulativa generale
come servizio che non impedisce l'esclusione sociale, ma, secondo la risposta dei francesi
regolatore, è incluso nell'ambito di applicazione USO causa di ragioni storiche e fiscali.
Cinque paesi dichiarano che ci sono servizi attualmente offerti sui rispettivi mercati postali, al di fuori del
Ambito USO, che sono in grado di evitare l'esclusione sociale di una maggioranza della popolazione.
In Norvegia, l'obiettivo della legge postale è che i servizi postali devono essere offerti in tutto il paese a
prezzi accessibili e c'è anche il regolamento per quanto riguarda la disponibilità di servizi postali di base per
utenti disabili. In Croazia, direct mail, carta (compresi i giornali) e la posta non indirizzata stampati
sono offerti agli stessi prezzi su tutto il territorio, anche se non vi è alcun obbligo. In Belgio,
il governo ha anche definito alcuni servizi postali specifici, come servizi di interesse economico
Interesse come recapito mattutino di giornali riconosciuti. In Finlandia, vi è una generale disponibilità di
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servizi, al di fuori del campo di applicazione USO, in grado di prevenire l'esclusione sociale. In Italia i servizi forniti da
l'ambito USO, che sono in grado di evitare l'esclusione sociale sono servizi intercambiabili di singolo pezzo
pacchi e posta raccomandata, lettere alla rinfusa e alla rinfusa posta raccomandata. Inoltre, il regolatore britannico
indica che i servizi che non rientrano OSU non sono soggetti a requisiti normativi per evitare
l'esclusione sociale (ad esempio, pacchetti e pacchi operatori in grado di sovrapprezzo per la consegna alle zone rurali e
si rifiutano di consegnare ad alcune aree), ma molti servizi non fanno distinzione, ad esempio, non vi è
significativa evidenza di differenziazione in bulk mail. In Germania, nessun fornitore del servizio postale è
attualmente oggetto di un obbligo giuridico (USP non è stato designato).
Quasi tutte le ANR risposta ha indicato che alcuni servizi inclusi nel campo di applicazione USO sono stati
disponibile in perdita negli ultimi 10 anni, come mostrato nella tabella seguente.
Servizio offerto in perdita Paese
Singolo pezzo domestico lettere
(Inclusa la posta raccomandata)
Bulgaria, Grecia, Irlanda, Italia, Polonia, Portogallo 3, Uno
altro paese
Pacchi singolo pezzo Bulgaria, Croazia, Ungheria, Irlanda, Italia, Polonia,
Portogallo, un altro paese
Premere consegna Grecia, Italia, Lettonia, Portogallo
I prodotti per i non vedenti Bulgaria, Repubblica ceca, Lituania
Direct mail Grecia, Italia
Pacchi per l'estero L'Italia, un altro paese
Lettere internazionali Croazia, Irlanda, Italia, un altro paese
Lettere alla rinfusa Italia
Tabella 2: I servizi postali che rientrano nell'ambito USO fornito in perdita.
Tre ANR (Germania, Svezia e Regno Unito) hanno indicato che i servizi non sono forniti in perdita. La
NRA di Svezia ha precisato che l'USP è compensata per la consegna gratuita degli articoli per i non vedenti (fino
a 7 chilogrammi) e servizi estesi per persona anziana o disabile nelle zone rurali. Il regolatore britannico
ha indicato che un solo servizio nel campo di applicazione OSU è attualmente oggetto di un controllo dei prezzi regolamentare
e questo non è offerto in perdita, mentre il prezzo per il resto del servizio universale è
determinata dalla USP, e NRA non esamina la redditività individuale di tutti coloro
servizi. Le informazioni su come effettuare servizi di perdita non è disponibile per Austria e Paesi Bassi,
che è riservata per il Belgio e Malta.
d) costo netto e onere eccessivo nel corso degli ultimi 10 anni
Solo tre ANR hanno indicato che i loro fornitori del servizio universale hanno presentato domanda di risarcimento del costo netto del
USO nel corso degli ultimi dieci anni e il costo netto del servizio universale è stata compensata. In Italia e in Norvegia

9. il calcolo del costo netto del servizio universale negli ultimi dieci anni è stata intrapresa da fornitori del servizio universale
e valutati dal Ministero. In Italia, l'ANR è responsabile per la valutazione del costo netto degli Stati Uniti come
a partire dal 2011. La NRA della Bulgaria ha osservato che il costo netto del servizio universale è stato valutato dopo
verifica da parte della NRA ed ha espresso un parere sul trattamento di benefici intangibili e la
esame di onere finanziario eccessivo per il 2011 e il 2012. I benefici intangibili ("prestigio
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3Domestici lettere pezzo unico inviate da occasionali / singoli clienti.
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marchio di fabbrica, risultante dalla prestazione del servizio postale universale e benefici, procedendo da
i diritti speciali di commercio ") si è tenuto conto e fatto un bel quantità significativa. Il seguente
criteri di onere finanziario eccessivo, sono stati valutati: "la quota dei costi netti per un importo totale del
UPS ricavi delle prestazioni; valore del saldo conti finanziari con le amministrazioni estere;
variazioni della quota dell'operatore designato sul mercato degli UPS, cambiamenti nelle condizioni del
scenario di riferimento; l'ANR utilizzato anche raccomandazioni del revisore ". Nei Paesi Bassi, a causa di
il ritiro della domanda da parte del USP, non c'era bisogno per le ANR di svolgere la valutazione di
il costo netto USO e l'onere finanziario eccessivo.
e) la designazione USP e meccanismi di finanziamento
Analizzando i dati forniti da parte dei paesi che hanno risposto è stato rivelato che in tutti i casi diretti
appuntamento viene utilizzato come una procedura di designazione della USP, mentre in due paesi (Malta e
Romania) esiste un metodo alternativo (asta pubblica) in caso di guasto del pubblico
procedura di appalto 4.
In Repubblica Ceca e Polonia, nomina diretta sarà sostituito mediante asta pubblica dopo la
di scadenza della denominazione attuale, e in Belgio nomina diretta saranno sostituiti da un
meccanismo aperto dopo la scadenza della denominazione attuale. Nel Regno Unito si può fare di un appalto
determinazione: tuttavia l'UFCOM è impedito di fare questo fino a ottobre 2021 (a meno che non concordato
USP).
In Austria ogni cinque anni l'ANR deve effettuare un'analisi per dimostrare se ci sono altri
operatori in grado di fornire il servizio universale: se questo è il caso, l'ANR deve organizzare un premio del pubblico
procedura. Allo stesso modo, in Slovenia si applica la nomina diretta se i risultati del mercato
analisi mostrano che solo operatore può garantire la qualità delle prestazioni statunitense, altrimenti la
USP è designato mediante gara pubblica.
In Portogallo, l'USP attuale è stato direttamente designato (contratto di concessione) fino alla fine del 2020 5. In
Olanda, USP può essere designata in base ad una procedura di selezione vieta per
legge (che può essere visto come una sorta di asta pubblica). Tuttavia, questa procedura non è mai stata
applicato come la USP corrente era (per eccezione legale) designata da DM e
non vi è stata alcuna occasione di ritirare questa designazione. Vi è uno scenario diverso in Germania,
dove nessun fornitore di servizio particolare è stato designato per fornire gli Stati Uniti. Tutti gli operatori, vale a dire il
totalità degli operatori postali, fornire gli Stati Uniti senza alcun obbligo giuridico. Solo se il mercato non riesce a
fornire gli Stati Uniti, uno o più fornitori di servizi devono essere indicate dall'autorità nazionale di regolamentazione, in base ad un
gara, al fine di fornire correttamente il servizio richiesto.
Ad eccezione di Malta, Germania, Paesi Bassi e Regno Unito, fornitori del servizio universale sono designati per un periodo limitato di
tempo (la media del periodo denominazione tra i paesi che hanno risposto è circa 9 anni).
Per quanto riguarda i meccanismi di finanziamento, questi sono descritti in diversi modi.
4A Malta, il metodo alternativo si riferisce alla "procedura di appalto pubblico", vale a dire oltre a nomina diretta
c'è un metodo alternativo, che consente l'acquisto di US appaltando tali servizi in conformità con
il pubblico pertinente normativa in materia di appalti.
5 Dopo tale data, il provisioning degli Stati Uniti può essere garantita attraverso i seguenti meccanismi (Legge 17/2012, art. 17): a)
funzionamento del mercato efficiente, sotto un regime di licenza individuale; b) la designazione di uno o più fornitori di servizi postali a
fornire i diversi elementi degli Stati Uniti o per coprire differenti parti del territorio. La designazione di cui al punto b)
devono seguire le norme sugli appalti pubblici e dei regolamenti applicabili.
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USO può essere finanziata da fondi / bilancio dello Stato pubblica in 12 paesi (Belgio, Bulgaria, Croazia,
Grecia, Ungheria, Italia, Lituania, Malta, Norvegia, Polonia, Romania e Serbia).
Non vi è alcun fondo di compensazione previsto dalla legge in Belgio, Bulgaria e Svezia.
Costo netto USO può essere finanziata da USP stesso e dai concorrenti in 14 paesi (Austria 6, Croazia,
Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Malta, Polonia, Portogallo, Romania, Slovenia e
il Regno Unito). In Serbia, il costo netto può essere finanziato dalla USP. In Ungheria, per ridurre l'ingiusto
onere per l'USP, l'Autorità, si apre un conto di compensazione universale Postal Service
(Di seguito denominato "Account") tenuto dal Ministero del Tesoro ungherese con i contributi versati
dai fornitori di servizi postali autorizzati. Se il conto non copre l'onere eccessivo, l'USO
costo netto è finanziata dal bilancio dello Stato.
A Malta, Romania e Regno Unito, il costo netto del servizio universale può essere coperta anche da contributi finanziari di
consumatori.
Nei Paesi Bassi, gli articoli 30 e 31 della Legge sulle poste attualmente prevedono un sistema grazie al quale il
remunerazione dei costi netti sostenuti dal USP, come assegnato dalla NRA, è ripartito (secondo
al loro fatturato) tra tutti i fornitori di servizi postali, tra cui l'USP in sé (ma ad eccezione postale
fornitori di servizi con un fatturato inferiore a 2 milioni di euro).
In nessun paese, l'USP o concorrenti hanno sostenuto un meccanismo "pay or play".
6In Austria, se il costo netto supera il 2% del costo totale, un fondo di compensazione deve essere creato dall'autorità nazionale di regolamentazione, ed entrambi
USP e concorrenti devono contribuire.
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III. Domande per il dibattito
Le informazioni fornite nel presente documento ha lo scopo di aprire una discussione sul modo in cui il mercato e
modifiche normative sopra descritte possono influire sul campo di applicazione USO nel prossimo futuro, e
in caso affermativo, come potrebbe essere affrontato.
Questa discussione è organizzata attraverso una consultazione pubblica che va da settembre 2014 a
Novembre 2014, con un workshop degli interessati / audizione che si terrà a Bucarest il 19 novembre
2014.

11. Il ERGP ha individuato alcuni possibili motivi legati alle variazioni del perimetro servizio universale, come ad esempio:
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 cambiamenti nei modelli di consumo;
 riduzione dei volumi di invii di corrispondenza;
 la sostenibilità del costo netto della fornitura del servizio universale;
 necessità di prevenire l'esclusione sociale attraverso USO;
 barriere all'ingresso sul mercato.
I risultati delle risposte fornite dalle autorità nazionali di regolamentazione hanno evidenziato che diversi paesi regolati il
Ambito USO negli ultimi anni.
Le ragioni che stanno dietro la regolazione della portata OSU variavano molto. In alcuni casi, può essere correlata
di una decisione che il servizio non era appropriato per l'inserimento nel USO, in quanto non riguardano
la protezione dei cittadini contro l'esclusione sociale. Inoltre, molte categorie di utenti, come
consolidatori, operatori end­to­end
e clienti business non possono essere considerate come suscettibili di
beneficiare dei meccanismi degli Stati Uniti, anche perché la liberalizzazione del settore postale ha permesso
nuovi operatori di offrire servizi previsti dai meccanismi degli Stati Uniti, anche se con diversa qualità
standard. Altre modifiche al servizio universale sono meno chiaramente collegati a uno la politica di esclusione sociale o
Opzioni di concorrenza. Riduzione della gamma di servizi, uffici postali, i termini e la qualità della consegna
sono suscettibili di essere più direttamente correlata agli sforzi per bilanciare sia la sostenibilità della fornitura degli Stati Uniti (da
riducendo il costo del USO, come risposta alle sfide sollevate dal volume ridotto) e la
esigenze degli utenti. Un'ulteriore possibilità di esplorare a mantenere la sostenibilità sono incentivi per un più
efficiente erogazione degli Stati Uniti.
E 'possibile che le due misure regolamentari tipici sui prezzi, come ad esempio l'accessibilità dei prezzi "
ed esenzione IVA, creano ostacoli all'ingresso nel mercato e portare a distorsioni del mercato 7. Inoltre,
alcuni servizi inclusi nel campo di applicazione USO possono essere offerti in perdita, e questo può mettere una ingiustificata
onere finanziario per il settore postale e sugli utenti. Poi la regolamentazione dei prezzi deve tener conto della
situazione concorrenziale dei mercati. Per quanto riguarda i cambiamenti del mercato postale essendo in corso,
esso dovrebbe essere valutato in modo approfondito se tutti i servizi che rientrano nel campo OSU sono ancora rilevanti.
In seguito, è necessario garantire che qualsiasi futura definizione degli Stati Uniti e meccanismo di finanziamento è
non incida sulla competitività, vale a dire non ostacolare lo sviluppo del mercato.
7Autorità nazionali di regolamentazione, tuttavia, riconoscere che l'esenzione IVA è un problema per ogni quadro CE e la legislazione nazionale in tutta
Paesi europei.
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Vi è una tendenza ambito più ampio e meno specifico degli Stati Uniti per dare sufficiente
flessibilità per le autorità di regolamentazione. L'ambito statunitense differisce da paese a paese (entro i limiti della
Servizi postali direttiva). Sulla base dei risultati descritti, anche tenendo conto del cambiamento
modelli di comunicazione e calo dei volumi della corrispondenza fino a un aumento di e­commerce,
un po '
possibili problemi, legati all'adeguamento del campo di applicazione USO sotto la flessibilità prevista dal
Direttiva servizio postale, debba essere ulteriormente approfondito, come ad esempio:
 Ha l'attuale campo di applicazione del servizio universale comporti costi eccessivi?
 Potrebbe regolazione tariffaria (ad esempio, prezzi accessibili e di esenzione IVA) introdurre un competitivo
distorsione sui mercati postali?
 Quale può essere il campo di applicazione minimo europeo comune simile?
 Quali sono gli elementi essenziali deve essere garantito?
 Quali sono gli elementi essenziali deve essere regolamentato?
 Come essenziale è che per avere un livello di base uniforme tenendo la necessità di paese specifico
Le soluzioni in considerazione?
 categorie di utenti che dovrebbero essere presi di mira dal USO? Gli individui, le persone nelle zone rurali
aree, per disabili nelle zone rurali, piccoli uffici e / o uffici domestici? E 'possibile identificare
cambiamenti in questo senso in una prospettiva lungimirante?
 Ci potrebbe essere una ragione per la tutela della concorrenza attraverso l'USO (cioè fare la salvaguardia
che i prezzi fornitori del servizio universale 'siano orientati ai costi, i clienti a proteggere non discriminatorie e trasparenti
e concorrenti?)?
 E 'necessario designare un USP per la fornitura del servizio universale?
 Nella prospettiva di un mercato postale cambia, quello che potrebbe essere una designazione ragionevole
periodo e un processo di designazione rilevante?

12.  cambiamenti sarebbero nel campo di applicazione USO influenzano la possibilità di finanziare Uniti, ad esempio da un
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fondo di compensazione (e in caso affermativo in che modo e con quali conseguenze)?