דיון בנושא חופש העיסוק

1. ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬‫משפט‬ ‫כבית‬ ‫בשבתו‬‫לצדק‬ ‫גבוה‬
‫בג"ץ‬4769/95
:‫בפני‬‫ברק‬ '‫א‬ ‫הנשיא‬ ‫כבוד‬
‫אור‬ '‫ת‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
‫ביניש‬ '‫ד‬ ‫השופטת‬ ‫כבוד‬
:‫העותרים‬'‫ואח‬ ‫מנחם‬ ‫רון‬
‫ד‬ ‫ג‬ ‫נ‬
:‫המשיבים‬1‫התחבורה‬ ‫שר‬ .
2‫המוניות‬ ‫נהגי‬ ‫של‬ ‫הארצי‬ ‫האיגוד‬ .
3‫ו‬ ‫עמי‬ ‫בן‬ ‫ישראל‬ .-3'‫אח‬
‫על‬ ‫צו‬ ‫למתן‬ ‫עתירה‬-‫תנאי‬
:‫העותרים‬ ‫בשם‬‫ריש‬ ‫צבי‬ ‫עו"ד‬
‫המשיב‬ ‫בשם‬1:‫מנדל‬ ‫אסנת‬ ‫עו"ד‬
‫המשיב‬ ‫בשם‬2:‫הורנשטיין‬ ‫אורי‬ ‫עו"ד‬
‫המשיבים‬ ‫בשם‬3:‫שפירא‬ ‫עידו‬ ‫עו"ד‬

2. ‫ק‬‫ס‬‫פ‬-‫ין‬‫ד‬
‫ביניש‬ '‫ד‬ ‫השופטת‬:
1.‫סעיף‬14" :‫(להלן‬ ]‫חדש‬ ‫[נוסח‬ ‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬ ‫ה‬‫התעבורה‬ ‫פקודת‬" ‫או‬ "‫הפקודה‬‫במ‬ ‫בנוסחו‬ ,)"'‫מס‬ ‫תיקון‬ ‫סגרת‬
45‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫אגרה‬ ‫בתשלום‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫קבלת‬ ‫התנה‬ ,‫לפקודה‬205,000'‫מס‬ ‫תיקון‬ .‫ש"ח‬53‫את‬ ‫הפחית‬ ‫לפקודה‬
‫ל‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫עבור‬ ‫האגרה‬ ‫שיעור‬-185,000‫על‬ ‫כדין‬ ‫הוא‬ ‫כאמור‬ ‫באגרה‬ ‫החיוב‬ ‫האם‬ .‫ש"ח‬-‫חוק‬ ‫של‬ ‫הוראותיו‬ ‫פי‬
‫המרכז‬ ‫השאלה‬ ‫זו‬ ?‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬.‫לפנינו‬ ‫המתוקנת‬ ‫העתירה‬ ‫שמעוררת‬ ‫ית‬
‫המתנה‬ ‫חוק‬ ‫הוראת‬ ,‫וחירותו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬ :‫יסוד‬ ‫וחוק‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫נוכח‬ ‫כי‬ ‫הינה‬ ‫העותרים‬ ‫עמדת‬ ,‫בתמצית‬
‫חוקתי‬ ‫יסוד‬ ‫בזכויות‬ ‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫פוגעת‬ ,‫ש"ח‬ ‫אלפי‬ ‫עשרות‬ ‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫אגרה‬ ‫בתשלום‬ ‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫קבלת‬‫ות‬
‫המשיבים‬ ‫מצדדים‬ ,‫מנגד‬ .‫מלאה‬ ‫חופשית‬ ‫תחרות‬ ‫בתנאי‬ ‫להתנהל‬ ‫בארץ‬ ‫המוניות‬ ‫מפעילי‬ ‫ענף‬ ‫על‬ ,‫לגישתם‬ .‫בטלה‬ ‫כן‬ ‫ועל‬1-2
‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫קבלת‬ ‫עבור‬ ‫באגרה‬ ‫החיוב‬ ‫כי‬ ‫הם‬ ‫שסבורים‬ ‫תוך‬ ,‫המוניות‬ ‫מפעילי‬ ‫ענף‬ ‫על‬ ‫הרשויות‬ ‫מטעם‬ ‫ופיקוח‬ ‫ויסות‬ ‫בהמשך‬
‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ‫מונית‬14.‫כדין‬ ‫הוא‬ ,‫לפקודה‬ ‫ה‬‫הסדרת‬ ‫להמשך‬ ‫בנוגע‬ ‫מחלוקת‬ ‫משקפים‬ ‫זו‬ ‫בעתירה‬ ‫הצדדים‬ ‫טיעוני‬ ,‫כן‬ ‫כי‬ ‫הנה‬
‫על‬ ‫המוניות‬ ‫ענף‬-‫סעיף‬ ‫של‬ ‫חוקתיותו‬ ‫לגבי‬ ‫שאלות‬ ‫הם‬ ‫שמעוררים‬ ‫תוך‬ ,‫המדינה‬ ‫ידי‬14.‫לפקודה‬ ‫ה‬
‫בפ‬ ‫הצדדים‬ ‫של‬ ‫המפורטים‬ ‫בטיעוניהם‬ ‫נדון‬ ‫ובטרם‬ ,‫בה‬ ‫שחלו‬ ‫וההתפתחויות‬ ‫לעתירה‬ ‫הצדדים‬ ‫על‬ ‫נפרט‬ ‫בטרם‬,‫נינו‬
‫על‬ ‫הסדרתו‬ ‫ובאופן‬ ‫בישראל‬ ‫המוניות‬ ‫בענף‬ ‫השנים‬ ‫משך‬ ‫שחלו‬ ‫ההתפתחויות‬ ‫את‬ ‫נבחן‬-‫על‬ ,‫התעבורה‬ ‫פקודת‬ ‫פי‬-‫להיטיב‬ ‫מנת‬
'‫מס‬ ‫תיקון‬ ‫לחקיקת‬ ‫שהוביל‬ ‫הרקע‬ ‫את‬ ‫להבין‬45.‫לפנינו‬ ‫המתוקנת‬ ‫העתירה‬ ‫של‬ ‫במרכזה‬ ‫העומד‬ ,‫התחבורה‬ ‫לפקודת‬
'‫מס‬ ‫לתיקון‬ ‫עובר‬ ‫בישראל‬ ‫המוניות‬ ‫ענף‬ ‫של‬ ‫הסדרתו‬45‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬
2.‫התשכ"א‬ ,‫התעבורה‬ ‫ותקנות‬ ‫התעבורה‬ ‫פקודת‬-1961" :‫(להלן‬‫התעבורה‬ ‫תקנות‬" ‫או‬ "‫התקנות‬‫ענף‬ ‫את‬ ‫מסדירות‬ )"
‫הרכב‬ ‫סוג‬ ‫את‬ ,‫פעילותן‬ ‫ומיקום‬ ‫המוניות‬ ‫נסיעת‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫קובעות‬ ‫הן‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ .‫בישראל‬ ‫המוניות‬‫בטיחותו‬ ,‫כמונית‬ ‫המשמש‬
‫תעריפי‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫תוך‬ ,‫בהן‬ ‫והנוסעים‬ ‫המוניות‬ ‫מפעילי‬ ‫של‬ ‫חובותיהם‬ ‫את‬ ‫וכן‬ ,‫במונית‬ ‫ולנוסעים‬ ‫לרכב‬ ‫הביטוח‬ ‫פרטי‬ ‫את‬ ,‫וציודו‬
‫קובעות‬ ,‫זה‬ ‫בהקשר‬ .‫בישראל‬ ‫המוניות‬ ‫ענף‬ ‫לרישוי‬ ‫הסדרים‬ ‫והתקנות‬ ‫הפקודה‬ ‫כוללות‬ ,‫בנוסף‬ .‫הארץ‬ ‫ברחבי‬ ‫במוניות‬ ‫הנסיעה‬
‫והתקנו‬ ‫הפקודה‬.‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫ורשיון‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫רשיון‬ :‫דיוננו‬ ‫להמשך‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫רשיונות‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫ת‬
‫על‬ .‫מונית‬ ‫כנהג‬ ‫לעסוק‬ ‫בו‬ ‫למחזיק‬ ‫מאפשר‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫רשיון‬-‫הרשיון‬ ‫במבקש‬ ‫שיתמלאו‬ ‫די‬ ,‫זה‬ ‫רשיון‬ ‫לקבל‬ ‫מנת‬
‫אישיים‬ ‫בעיקרם‬ ‫שהם‬ ,‫בתקנות‬ ‫המפורטים‬ ‫הכשירות‬ ‫תנאי‬-‫של‬ ‫תקופה‬ ‫משך‬ ‫נהיגה‬ ‫רשיון‬ ,‫בישראל‬ ‫תושבות‬ :‫סובייקטיביים‬
‫שנ‬ ‫שמונה‬ ‫של‬ ‫השכלה‬ ,‫הבקשה‬ ‫להגשת‬ ‫עובר‬ ‫שנתיים‬,‫הרישוי‬ ‫רשות‬ ‫שאישרה‬ ‫ובקורסים‬ ‫שפה‬ ‫במבחני‬ ‫עמידה‬ ,‫לפחות‬ ‫לימוד‬ ‫ות‬
‫תקנות‬ ‫(ראו‬ ‫הרשיון‬ ‫קבלת‬ ‫למנוע‬ ‫כדי‬ ‫בו‬ ‫שיש‬ ‫פלילי‬ ‫עבר‬ ‫של‬ ‫העדרו‬ ‫וכן‬ ,‫רפואית‬ ‫התאמה‬181‫ו‬-189.)‫התעבורה‬ ‫לתקנות‬ )‫(ד‬
‫ה‬ ‫מבקש‬ ‫כל‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫בארץ‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫ברשיון‬ ‫המחזיקים‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫מגבילות‬ ‫אינן‬ ‫והתקנות‬ ‫הפקודה‬‫הכשירות‬ ‫בתנאי‬ ‫עומד‬
.‫האמור‬ ‫לרשיון‬ ‫זכאי‬ ‫האישיים‬
‫בפי‬ ‫המכונה‬ ,‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫הוא‬ ‫השני‬ ‫הרשיון‬ ‫סוג‬-‫מוגדר‬ ‫זה‬ ‫רשיון‬ ."‫ירוק‬ ‫"מספר‬ ‫היסטוריים‬ ‫מטעמים‬ ‫כל‬
‫בסעיף‬1‫ה‬ ‫לפי‬ ‫שניתן‬ ‫הסעה‬ ‫רשיון‬ ‫לפי‬ ‫במונית‬ ‫נוסעים‬ ‫להסיע‬ ‫זכות‬ ‫לבעלו‬ ‫המקנה‬ ‫"רשיון‬ :‫כ‬ ‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬."‫תקנות‬
‫ברשיון‬ ‫נקבע‬ ‫המונית‬ ‫הפעלת‬ ‫אופן‬ .‫נוסעים‬ ‫הסעת‬ ‫לשם‬ ‫מונית‬ ‫להפעיל‬ ‫זכות‬ ‫בו‬ ‫למחזיק‬ ,‫איפוא‬ ,‫מקנה‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫הרשיון‬
‫האחד‬ :‫סוגים‬ ‫משני‬ ‫להיות‬ ‫עשוי‬ ‫והוא‬ ,‫המונית‬ ‫של‬ ‫ההסעה‬-‫המוגדרת‬ ,)"‫ספיישל‬ ‫"נסיעה‬ ‫(המכונה‬ ‫מיוחדת‬ ‫לנסיעה‬ ‫רשיון‬
‫כולה‬ ‫שעומדת‬ ‫במונית‬ ‫"נסיעה‬ :‫כ‬ ‫בתקנות‬‫והשני‬ ;"‫הנסיעה‬ ‫מזמין‬ ‫לרשות‬-‫"נסיעה‬ :‫כ‬ ‫בתקנות‬ ‫המוגדרת‬ ,‫שירות‬ ‫לנסיעת‬ ‫רשיון‬
‫(תקנות‬ "‫בנפרד‬ ‫נוסע‬ ‫כל‬ ‫משלם‬ ‫שבעדה‬ ‫שירות‬ ‫בקו‬ ‫במונית‬485‫ו‬-490‫ברשיון‬ ‫הוא‬ ‫זו‬ ‫עתירה‬ ‫של‬ ‫עניינה‬ .)‫התעבורה‬ ‫לתקנות‬
.‫מיוחדת‬ ‫נסיעה‬ ‫לצרכי‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬

3. ‫ורשיון‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫רשיון‬‫שבעל‬ ‫זה‬ ‫במובן‬ ‫השניים‬ ‫בין‬ ‫זיקה‬ ‫שקיימת‬ ‫אף‬ ,‫נפרדים‬ ‫רשיונות‬ ‫הינם‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬
‫ומתמיד‬ ‫מאז‬ ‫ניתן‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫שרשיון‬ ‫בעוד‬ .‫הפעלה‬ ‫רשיון‬ ‫אליה‬ ‫ביחס‬ ‫שאין‬ ‫במונית‬ ‫לנהוג‬ ‫רשאי‬ ‫אינו‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫רשיון‬
‫לה‬ ‫רשיונות‬ ‫קבלת‬ ‫הרי‬ ,‫בפקודה‬ ‫הקבועים‬ ‫האישיים‬ ‫הכשירות‬ ‫בתנאי‬ ‫שעמד‬ ‫מבקש‬ ‫לכל‬‫על‬ ‫הוגבלה‬ ‫מהמדינה‬ ‫מונית‬ ‫פעלת‬-‫פי‬
‫לאמצעים‬ ‫בנוגע‬ ‫התפתחויות‬ ‫חלו‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬ ‫אולם‬ ,‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫מאז‬ ‫הונהגה‬ ‫הויסות‬ ‫מדיניות‬ .‫הענף‬ ‫של‬ ‫הויסות‬ ‫מדיניות‬
.‫ליישומה‬ ‫שהופעלו‬
‫על‬ ‫בעיקר‬ ‫ניתנו‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬ ,‫השבעים‬ ‫שנות‬ ‫עד‬-‫ה‬ ‫באזורי‬ ‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫צרכי‬ ‫סמך‬.‫השונים‬ ‫ארץ‬
‫תקנות‬ :‫(ראו‬ ‫ביותר‬ ‫מצומצמים‬ ‫במקרים‬ ‫והותרה‬ ‫התעבורה‬ ‫על‬ ‫המפקח‬ ‫מאת‬ ‫בכתב‬ ‫בהיתר‬ ‫הותנתה‬ ,‫לאחר‬ ‫הרשיון‬ ‫העברת‬532
‫ו‬-537'‫מס‬ ‫(תיקון‬ ‫התעבורה‬ ‫לתקנות‬2‫תשכ"ח‬ ,)-1968‫תשכ"ח‬ ‫ק"ת‬ ,1435-1436‫חדש‬ ‫הסדר‬ ‫אומץ‬ ,‫השבעים‬ ‫בשנות‬ .)
‫בקריטריונ‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫הרשיון‬ ‫קבלת‬ ‫את‬ ‫שהתנה‬‫מחוקק‬ ‫יצר‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ .‫אישיים‬ ‫ים‬-‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫בין‬ ‫זיקה‬ ‫המשנה‬
‫תנאי‬ ‫היוותה‬ ,‫בתקנות‬ ‫שנקבעה‬ ‫ארוכה‬ ‫תקופה‬ ‫במשך‬ ‫במונית‬ ‫שנהיגה‬ ‫באופן‬ ,‫להפעלתה‬-‫בלעדיו‬-‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫לקבלת‬ ‫אין‬
‫קב‬ ,‫עת‬ ‫אותה‬ .‫חדשים‬ ‫ולעולים‬ ‫במערכה‬ ‫שנספה‬ ‫חייל‬ ‫של‬ ‫משפחה‬ ‫לבני‬ ,‫צה"ל‬ ‫לנכי‬ ‫שניתנו‬ ‫הקלות‬ ‫למעט‬ ,‫מונית‬‫רשיון‬ ‫לת‬
'‫מס‬ ‫(תיקון‬ ‫התעבורה‬ ‫תקנות‬ :‫(ראו‬ .‫משמעותית‬ ‫אגרה‬ ‫בתשלום‬ ‫הותנתה‬ ‫לא‬ ‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬3‫תשל"ב‬ ,)-1972‫ק"ת‬ ,
‫תשל"ב‬908'‫מס‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫דו"ח‬ ;42‫לשנת‬1991'‫בעמ‬ ,624.)
‫בשנת‬1986'‫(מס‬ ‫התעבורה‬ ‫פקודת‬ ‫לתיקון‬ ‫החוק‬ ‫התקבל‬19‫התשמ"ו‬ ,)-1986‫ס"ח‬ ,‫תשמ"ו‬198" :‫(להלן‬‫תיקון‬
19‫הזיקה‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫החוק‬ ‫להצעת‬ ‫ההסבר‬ ‫מדברי‬ .‫היום‬ ‫עד‬ ‫אותותיהם‬ ‫הנותנים‬ ,‫המוניות‬ ‫בענף‬ ‫רבים‬ ‫שינויים‬ ‫הכניס‬ ‫זה‬ ‫תיקון‬ .)"
‫כוח‬ ‫כניסת‬ ‫מפני‬ ‫הענף‬ ‫את‬ ‫כחוסמת‬ ‫נתפסה‬ ,‫מונית‬ ‫הפעלת‬ ‫לבין‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫בין‬ ‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫שנוצרה‬-,‫לו‬ ‫חיצוניים‬ ‫והון‬ ‫אדם‬
‫לי‬ ‫וכאחראית‬‫תשמ"ו‬ ‫(ה"ח‬ ‫בענף‬ ‫השירות‬ ‫וברמת‬ ‫הרווחיות‬ ‫ברמת‬ ‫רידה‬34‫תיקון‬ ‫ביטל‬ ,‫לכך‬ ‫בהתאם‬ .)19‫כי‬ ‫הדרישה‬ ‫את‬
‫רשיון‬ ‫לקבלת‬ ‫כשירות‬ ‫תנאי‬ ‫וקבע‬ ,‫במונית‬ ‫בנהיגה‬ ‫ותק‬ ‫בעל‬ ‫או‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫רשיון‬ ‫בעל‬ ‫יהיה‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫מבקש‬
‫שמונה‬ ‫לו‬ ‫שמלאו‬ ‫ישראל‬ ‫תושב‬ ‫להיות‬ ‫המבקש‬ ‫על‬ ‫לפיהם‬ ,‫ההפעלה‬-‫עשר‬‫למנוע‬ ‫כדי‬ ‫בה‬ ‫שיש‬ ‫בעבירה‬ ‫מורשע‬ ‫שאינו‬ ,‫שנים‬ ‫ה‬
‫על‬ ‫מונית‬ ‫בהפעלת‬ ‫ושאין‬ ,‫הרשיון‬ ‫קבלת‬ ‫את‬-‫רשיון‬ ‫לבקש‬ ‫הכשירים‬ ‫מעגל‬ ‫הרחבת‬ ‫נוכח‬ .‫המדינה‬ ‫בביטחון‬ ‫לפגוע‬ ‫כדי‬ ‫ידו‬
‫בהתאם‬ .‫מספריות‬ ‫מכסות‬ ‫קביעת‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫המדינה‬ ‫שמנפיקה‬ ‫ההפעלה‬ ‫רשיונות‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫לווסת‬ ‫המחוקק‬ ‫ראה‬ ,‫מונית‬ ‫להפעלת‬
,‫לכך‬‫בסעיף‬ ‫נקבע‬14‫לתיקון‬ )‫(א‬19‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ביותר‬ ‫הגדול‬ ‫המספר‬ ‫את‬ ‫המייצג‬ ‫הארגון‬ ‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫לאחר‬ ,‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫כי‬
‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬ ‫מכסת‬ ‫שנה‬ ‫כל‬ ‫יקבע‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכלכלה‬ ‫ועדת‬ ‫ובאישור‬ ‫צרכנים‬ ‫ארגון‬ ‫ועם‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬
‫שתוקצה‬ ‫תוך‬ ,‫לכך‬ ‫הכשירים‬ ‫למבקשים‬ ‫שנה‬ ‫אותה‬ ‫יוקצו‬ ‫אשר‬‫שנספו‬ ‫חיילים‬ ‫של‬ ‫משפחה‬ ‫ולבני‬ ‫צה"ל‬ ‫לנכי‬ ‫מיוחדת‬ ‫מכסה‬
‫על‬ .‫במערכה‬-‫המבקשים‬ ‫בין‬ ‫הגרלה‬ ‫נערכה‬ ,‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫שקבע‬ ‫השנתית‬ ‫המכסה‬ ‫על‬ ‫המבקשים‬ ‫מספר‬ ‫עלה‬ ‫אם‬ ,‫התיקון‬ ‫פי‬
‫(סעיף‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫שקיבלו‬ ‫הם‬ ‫בהגרלה‬ ‫והזוכים‬ ,‫בפקודה‬ ‫הקבועים‬ ‫הכשירות‬ ‫בתנאי‬ ‫העומדים‬14‫תיקון‬ .))‫ד(ה‬19
‫היתר‬ ‫שנתקבל‬ ‫ובלבד‬ ,‫בתיקון‬ ‫האמורים‬ ‫הכשירות‬ ‫תנאי‬ ‫את‬ ‫המקיים‬ ‫לאדם‬ ‫להעברה‬ ‫ניתן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫כי‬ ‫וקבע‬ ‫הוסיף‬
‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ;‫ועוד‬ ‫זאת‬ .‫התעבורה‬ ‫על‬ ‫המפקח‬ ‫מן‬ ‫לכך‬19‫לקבוע‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכלכלה‬ ‫ועדת‬ ‫באישור‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫הוסמך‬ ,
‫המ‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫קבלת‬ ‫בעד‬ ‫אגרה‬ ‫בתקנות‬‫בשוק‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫להעברת‬ ‫היתר‬ ‫קבלת‬ ‫בעד‬ ‫אגרה‬ ‫וכן‬ ‫דינה‬
‫מ‬ ‫הדרגתי‬ ‫באופן‬ ‫השנים‬ ‫משך‬ ‫עלה‬ ‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫קבלת‬ ‫בעד‬ ‫האגרה‬ ‫של‬ ‫שיעורה‬ .‫החופשי‬-8,250‫ש"ח‬
‫לשנת‬ ‫בהקצאה‬1986‫ל‬ ,-30,000‫לשנת‬ ‫בהקצאה‬ ‫ש"ח‬1988‫ל‬ ,-36,000‫לשנת‬ ‫בהקצאה‬ ‫ש"ח‬1989‫לכ‬ ‫ועד‬ ,-65,000"‫ש‬‫ח‬
.‫התשעים‬ ‫שנות‬ ‫באמצע‬
‫על‬-‫בתיקון‬ ‫שנקבעה‬ ‫סמכותו‬ ‫פי‬19‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫הקצה‬ ,350‫לשנת‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬1988‫ו‬ ,-500‫רשיונות‬
‫לשנת‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬1989,‫לדוגמה‬ ‫(כך‬ ‫שהוקצו‬ ‫המכסות‬ ‫על‬ ‫בהרבה‬ ‫עלה‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫הרשיונות‬ ‫מבקשי‬ ‫מספר‬ ,‫בפועל‬ .
‫להפ‬ ‫הבקשות‬ ‫מספר‬ ‫הגיע‬‫לשנת‬ ‫מונית‬ ‫עלת‬1988‫כדי‬5,135‫ולשנת‬ ,1989‫כדי‬11,182‫בסעיף‬ ‫לאמור‬ ‫בהתאם‬ .)14)‫ד(ה‬
‫לתיקון‬19‫הרב‬ ‫הביקוש‬ ‫נוכח‬ .‫במונית‬ ‫בנהיגה‬ ‫מעולם‬ ‫עסק‬ ‫לא‬ ‫מהם‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ‫אשר‬ ,‫המבקשים‬ ‫אלפי‬ ‫בין‬ ‫הגרלה‬ ‫נערכה‬ ,
‫על‬ ‫בפועל‬ ‫שהוקצה‬ ‫הרשיונות‬ ‫למספר‬ ‫ביחס‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫לרשיונות‬-‫ובהת‬ ,‫המדינה‬ ‫ידי‬‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ‫שניתנה‬ ‫באפשרות‬ ‫חשב‬
19‫כדי‬ ‫התשעים‬ ‫שנות‬ ‫באמצע‬ ‫שהגיע‬ ,‫אלה‬ ‫לרשיונות‬ ‫שוק‬ ‫מחיר‬ ‫התפתח‬ ,‫הפתוח‬ ‫בשוק‬ ‫להעבירם‬ ‫ההפעלה‬ ‫רשיונות‬ ‫לבעלי‬
80,000$-90,000‫ו‬ ,‫מכירה‬ ‫דמי‬ $-700$-800‫מהאגרה‬ ‫מונים‬ ‫בעשרות‬ ‫גבוה‬ ‫היה‬ ‫זה‬ ‫שוק‬ ‫מחיר‬ .‫חודשיים‬ ‫השכרה‬ ‫דמי‬ $
‫רשי‬ ‫שקיבל‬ ‫מי‬ ‫חויב‬ ‫בה‬‫על‬ ‫שהוקצו‬ ‫הרשיונות‬ ‫בהגרלת‬ ‫שזכה‬ ‫שמי‬ ‫היתה‬ ‫התוצאה‬ .‫המדינה‬ ‫של‬ ‫בהקצאה‬ ‫הפעלה‬ ‫ון‬-‫המדינה‬ ‫ידי‬
‫תיקון‬ ‫לפי‬19‫לתיקון‬ ‫עובר‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫ברשיון‬ ‫שהחזיק‬ ‫ומי‬ ,19.‫ניכר‬ ‫כספי‬ ‫לרווח‬ ‫בפוטנציאל‬ ‫זכה‬ ,‫לפקודה‬
‫תיקון‬ ‫של‬ ‫נוספת‬ ‫תוצאה‬19‫הת‬ ‫היתה‬ ,‫היום‬ ‫גם‬ ‫ניכרים‬ ‫שביטוייה‬ ,‫האחת‬ ‫הקבוצה‬ :‫קבוצות‬ ‫לשתי‬ ‫המוניות‬ ‫ענף‬ ‫פצלות‬
‫מי‬ ‫היה‬ ‫יכול‬ ,‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫הרשיון‬ ‫את‬ ‫בבעלותם‬ ‫להשאיר‬ ‫האחרונים‬ ‫בחרו‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ .‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫הרשיונות‬ ‫בעלי‬ ‫את‬ ‫כללה‬
‫נהגי‬ ‫של‬ ‫(כינוים‬ ‫שברשותו‬ "‫הירוק‬ ‫"במספר‬ ‫זה‬ ‫לצורך‬ ‫ולהשתמש‬ ‫מונית‬ ‫בנהיגת‬ ‫לעסוק‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫רשיון‬ ‫בעל‬ ‫שהוא‬ ‫מהם‬‫ם‬

4. ‫במונית‬ ‫בנהיגה‬ ‫לעסוק‬ ‫שלא‬ "‫הירוקים‬ ‫"המספרים‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫באפשרותם‬ ‫היה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .)"‫עצמאיים‬ ‫מוניות‬ ‫"נהגי‬ ‫הוא‬ ‫אלה‬
‫על‬ ‫רשיונם‬ ‫להשכיר‬ ‫אלא‬ ,)‫מעולם‬ ‫בכך‬ ‫עסק‬ ‫לא‬ ‫(חלקם‬-‫הפעלת‬ ‫לצורך‬ ‫לרשיון‬ ‫הזקוקים‬ ‫מוניות‬ ‫לנהגי‬ ‫אחר‬ ‫או‬ ‫חודשי‬ ‫בסיס‬
,‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫הרשיונות‬ ‫של‬ ‫השכרתם‬ ‫כי‬ ‫ברי‬ .‫מונית‬.‫בעליהם‬ ‫עבור‬ ‫רווחי‬ ‫השקעה‬ ‫ואפיק‬ ‫משמעותי‬ ‫פרנסה‬ ‫מקור‬ ‫היוותה‬
‫זכו‬ ‫ולא‬ ‫מאחר‬ ‫(אם‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫בבעלותם‬ ‫שאין‬ ‫במונית‬ ‫בנהיגה‬ ‫העוסקים‬ ‫את‬ ‫כללה‬ ‫המוניות‬ ‫בענף‬ ‫השניה‬ ‫הקבוצה‬
‫על‬ ‫המדינה‬ ‫שערכה‬ ‫בהגרלות‬-‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ‫שהוקצו‬ ‫הרשיונות‬ ‫מכסת‬ ‫בסיס‬19‫אמצע‬ ‫ברשותם‬ ‫היו‬ ‫שלא‬ ‫משום‬ ‫ואם‬‫ים‬
‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬ ‫מבעלי‬ "‫ירוק‬ ‫"מספר‬ ‫לשכור‬ ‫נאלצו‬ ‫אלה‬ ‫נהגים‬ .)‫החופשי‬ ‫בשוק‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫לרכוש‬ ‫כדי‬ ‫מספיקים‬
‫את‬ ‫ניכר‬ ‫באופן‬ ‫הקטין‬ ‫השכירות‬ ‫דמי‬ ‫תשלום‬ ‫כי‬ ‫ברי‬ ."‫שכירים‬ ‫מוניות‬ ‫"נהגי‬ ‫כונו‬ ‫אלה‬ .‫שכירות‬ ‫דמי‬ ‫תשלום‬ ‫תוך‬ ,‫מונית‬
.‫מעבודתם‬ ‫השכירים‬ ‫המוניות‬ ‫נהגי‬ ‫של‬ ‫רווחיהם‬
‫רשיון‬ ‫לקבל‬ ‫הצליחו‬ ‫לא‬ ,‫מונית‬ ‫בנהיגת‬ ‫רב‬ ‫ותק‬ ‫בעלי‬ ‫מוניות‬ ‫נהגי‬ ‫ביניהם‬ ,‫רבים‬ ‫מוניות‬ ‫נהגי‬ ‫בה‬ ‫מציאות‬ ‫נוכח‬
‫ביקורת‬ ‫נמתחה‬ ,‫גבוה‬ ‫תשלום‬ ‫תמורת‬ ‫החופשי‬ ‫בשוק‬ ‫אלה‬ ‫רשיונות‬ ‫לרכוש‬ ‫או‬ ‫לשכור‬ ‫ונאלצו‬ ‫המדינה‬ ‫בהקצאות‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬
‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ‫הרשיונות‬ ‫הקצאת‬ ‫שיטת‬ ‫על‬19‫שתיקון‬ ‫לכך‬ ‫נגעה‬ ‫הביקורת‬ ‫עיקר‬ .19‫בנהיגת‬ ‫עסק‬ ‫לא‬ ‫שמעולם‬ ‫למי‬ ‫גם‬ ‫איפשר‬
.‫פרנסתם‬ ‫שבכך‬ ‫מוניות‬ ‫נהגי‬ ‫של‬ ‫חשבונם‬ ‫על‬ ,‫המדינה‬ ‫שהקצתה‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫ברשיונות‬ ‫ולזכות‬ ‫בהגרלה‬ ‫להשתתף‬ ‫מונית‬
'‫מס‬ ‫(תיקון‬ ‫התעבורה‬ ‫פקודת‬ ‫לתיקון‬ ‫החוק‬ ‫בכנסת‬ ‫התקבל‬ ,‫הביקורת‬ ‫בעקבות‬25‫התשנ"א‬ ,)-1990‫ס"ח‬ ,‫תשנ"א‬35:‫(להלן‬
"‫תיקון‬25‫על‬ ‫בלבד‬ ‫קצרה‬ ‫ותק‬ ‫תקופת‬ ‫חסרים‬ ‫שהיו‬ ,‫ותיקים‬ ‫מוניות‬ ‫נהגי‬ ‫עם‬ ‫להקל‬ ‫היתה‬ ‫התיקון‬ ‫מטרת‬ .)"-‫רשיון‬ ‫לקבל‬ ‫מנת‬
‫לתיקון‬ ‫עובר‬ ‫שנהגה‬ ‫בשיטה‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬19‫בתיקון‬ ‫נכללה‬ ,‫לכך‬ ‫בהתאם‬ .25‫באישור‬ ,‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫ולפיה‬ ‫שעה‬ ‫הוראת‬
‫לש‬ ‫יקבע‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכלכלה‬ ‫ועדת‬‫נת‬1990‫תקופה‬ ‫לאורך‬ ‫שעסקו‬ ‫מוניות‬ ‫לנהגי‬ ‫המיועדת‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬ ‫של‬ ‫מכסה‬
‫רשיון‬ ‫לקבל‬ ‫הצליחו‬ ‫שלא‬ ‫ותק‬ ‫בעלי‬ ‫מוניות‬ ‫נהגי‬ ‫שנותרו‬ ‫מכיוון‬ .‫בתיקון‬ ‫כמפורט‬ ,‫עיקרי‬ ‫כעיסוק‬ ‫במונית‬ ‫בנהיגה‬ ‫ממושכת‬
‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ‫אף‬ ‫הפעלה‬25‫בשנת‬ ‫התקבל‬ ,1992‫(רשיו‬ ‫התעבורה‬ ‫פקודת‬ ‫לתיקון‬ ‫החוק‬‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫נות‬-,)‫שעה‬ ‫הוראת‬
‫התשנ"ב‬-1992‫תשנ"ב‬ ‫ס"ח‬ ,138‫לטובת‬ ‫המונפקים‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫הרשיונות‬ ‫מכסת‬ ‫רטרואקטיבי‬ ‫באופן‬ ‫הוגדלה‬ ,‫במסגרתו‬ .
‫משנת‬ ‫החל‬ .‫ותיקים‬ ‫מוניות‬ ‫נהגי‬1992'‫מס‬ ‫תיקון‬ ‫של‬ ‫חקיקתו‬ ‫ועד‬38‫בשנת‬ ‫לפקודה‬1995‫על‬ ‫נקבעה‬ ‫לא‬ ,-‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫ידי‬
‫לה‬ ‫נוספת‬ ‫מכסה‬ ‫כל‬.‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬ ‫קצאת‬
‫במשך‬ ‫הגובר‬ ‫לביקוש‬ ‫ביחס‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬ ‫של‬ ‫בלבד‬ ‫מצומצם‬ ‫מספר‬ ‫הקצאת‬ ‫תוך‬ ‫המכסות‬ ‫מדיניות‬ ‫המשך‬
.‫האמורים‬ ‫הרשיונות‬ ‫של‬ ‫השוק‬ ‫במחירי‬ ‫לעליה‬ ‫הביאו‬ ,‫החופשי‬ ‫בשוק‬ ‫ההפעלה‬ ‫ברשיונות‬ ‫לסחור‬ ‫שניתנה‬ ‫האפשרות‬ ‫וכן‬ ,‫שנים‬
‫בקורת‬ ‫עורר‬ ‫הדבר‬‫או‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫בשכירת‬ ‫תלויה‬ ‫להיות‬ ‫הפכה‬ ‫שפרנסתם‬ ,"‫ה"שכירים‬ ‫המוניות‬ ‫נהגי‬ ‫בקרב‬ ‫גוברת‬
,‫השנים‬ ‫משך‬ ‫הפעלה‬ ‫רשיונות‬ ‫של‬ ‫המצומצמות‬ ‫ההקצאות‬ .‫גבוהים‬ ‫כסף‬ ‫סכומי‬ ‫תמורת‬ ‫ההפעלה‬ ‫רשיונות‬ ‫מבעלי‬ ‫בקנייתו‬
‫אף‬‫לתושבים‬ ‫הניתן‬ ‫השירות‬ ‫ברמת‬ ‫שפגע‬ ‫באופן‬ ,‫במוניות‬ ‫גובר‬ ‫למחסור‬ ‫הביאו‬‫הביקורת‬ ‫נוכח‬ .‫בארץ‬ ‫מסויימים‬ ‫באזורים‬
‫בשנת‬ ‫מונתה‬ ,‫לפיכך‬ .‫חדש‬ ‫הסדר‬ ‫לעצב‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫ביקש‬ ,‫שנוצרה‬ ‫המציאות‬ ‫על‬ ‫הקשה‬1989‫בראשותו‬ ‫מומחים‬ ‫ועדת‬
" :‫(להלן‬ ‫רייכמן‬ ‫שלום‬ '‫פרופ‬ ‫של‬‫רייכמן‬ ‫ועדת‬‫ההקצאה‬ ‫לשיטת‬ ‫בנוגע‬ ‫פעולה‬ ‫דרכי‬ ‫על‬ ‫ולהמליץ‬ ‫דעתה‬ ‫לחוות‬ ‫נתבקשה‬ ‫אשר‬ )"
‫ל‬ ‫הרשיונות‬ ‫של‬‫על‬ ‫מוניות‬ ‫הפעלת‬-‫בשנת‬ .‫המדינה‬ ‫ידי‬1993:‫(להלן‬ ‫שריג‬ ‫אהרון‬ ‫עו"ד‬ ‫של‬ ‫בראשותו‬ ,‫נוספת‬ ‫ועדה‬ ‫מונתה‬
"‫שריג‬ ‫ועדת‬‫את‬ ‫ולווסת‬ ‫להמשיך‬ ,‫הנוכחי‬ ‫בשלב‬ ‫לפחות‬ ,‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫למסקנה‬ ‫הגיעו‬ ‫הועדות‬ ‫שתי‬ .‫הנושא‬ ‫לבחינת‬ )"
‫של‬ ‫בדרך‬ ‫אלא‬ ,‫מכסות‬ ‫קביעת‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫בישראל‬ ‫המוניות‬ ‫ענף‬‫חד‬ ‫אגרה‬ ‫גביית‬-‫רייכמן‬ ‫ועדת‬ .‫מתאים‬ ‫בשיעור‬ ‫פעמית‬
‫של‬ ‫אגרה‬ ‫שיעור‬ ‫על‬ ‫המליצה‬30,000‫לשנת‬ ‫נכון‬ ‫ש"ח‬1989‫לשווי‬ ‫קרוב‬ ‫יהיה‬ ‫האגרה‬ ‫גובה‬ ‫כי‬ ‫המליצה‬ ‫שריג‬ ‫ועדת‬ ‫ואילו‬ ,
‫בין‬ ,‫דאז‬ ‫הרשיון‬ ‫של‬ ‫השוק‬60,000‫ל‬ $-65,000‫לשנת‬ ‫נכון‬ $1993.
‫חלק‬ ‫באופן‬ ‫אומצו‬ ‫הועדות‬ ‫שתי‬ ‫מסקנות‬‫בשנת‬ ‫בלבד‬ ‫י‬1995'‫(מס‬ ‫התעבורה‬ ‫פקודת‬ ‫לתיקון‬ ‫החוק‬ ‫במסגרת‬ ,38,)
‫התשנ"ה‬-1995‫התשנ"ה‬ ‫ס"ח‬ ,346" :‫(להלן‬‫תיקון‬38‫תיקון‬ .‫העותרים‬ ‫שהגישו‬ ‫המקורית‬ ‫העתירה‬ ‫במרכז‬ ‫שעמד‬ ,)"38‫כלל‬
‫שנקבעה‬ ‫תוך‬ ,‫המכסות‬ ‫שיטת‬ ‫להתקיים‬ ‫המשיכה‬ ,‫הועדות‬ ‫שתי‬ ‫להמלצת‬ ‫בניגוד‬ ,‫ראשית‬ :‫מרכזיים‬ ‫נדבכים‬ ‫שני‬‫רשיונות‬ ‫מכסת‬
‫תיקון‬ ‫כלל‬ ,‫זה‬ ‫בעניין‬ .‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫להקצות‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫שעל‬ ‫מינימלית‬38‫ייחדה‬ ‫השעה‬ ‫הוראת‬ .‫קבע‬ ‫והוראות‬ ‫שעה‬ ‫הוראת‬
‫שהם‬ ‫מבקשים‬ ‫עבור‬ ‫מכסות‬ ‫קבעה‬ ‫וכן‬ ,‫הקודמות‬ ‫בהקצאות‬ ‫הפעלה‬ ‫רשיון‬ ‫לקבל‬ ‫זכו‬ ‫שלא‬ ‫הותיקים‬ ‫המוניות‬ ‫נהגי‬ ‫עבור‬ ‫מכסות‬
‫שנספ‬ ‫חייל‬ ‫של‬ ‫משפחה‬ ‫בני‬ ‫או‬ ‫צה"ל‬ ‫נכי‬‫תיקון‬ ‫של‬ ‫סעיפיו‬ ‫יתר‬ .‫במערכה‬ ‫ה‬38‫מיום‬ ‫החל‬ ‫לפיהן‬ ,‫קבע‬ ‫הוראות‬ ‫קבעו‬1.1.97
‫של‬ ‫מינימלית‬ ‫מכסה‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫יקצה‬550‫המפורטים‬ ‫הכשירות‬ ‫בתנאי‬ ‫העומדים‬ ‫המבקשים‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ,‫לשנה‬ ‫הפעלה‬ ‫רשיונות‬
‫בסעיף‬14‫בתיקון‬ ‫הקבע‬ ‫הוראות‬ ,‫ודוק‬ .‫לפקודה‬ ‫ב‬38‫בע‬ ‫שאינו‬ ‫למי‬ ‫גם‬ ‫אפשרות‬ ‫ליתן‬ ‫המשיכו‬‫להגיש‬ ‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫רשיון‬ ‫ל‬
‫מן‬ ‫להיתר‬ ‫בכפוף‬ ,‫להעברה‬ ‫ניתן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫לפיו‬ ‫ההסדר‬ ‫נמשך‬ ‫כן‬ .‫מדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫לקבלת‬ ‫בקשה‬
‫התיקון‬ ‫קבלת‬ ‫לאחר‬ ‫אף‬ ‫נמשך‬ ‫החופשי‬ ‫בשוק‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫ברשיונות‬ ‫המסחר‬ ‫כי‬ ‫היתה‬ ‫התוצאה‬ .‫התעבורה‬ ‫על‬ ‫המפקח‬
.‫האמור‬
‫הנד‬‫תיקון‬ ‫של‬ ‫השני‬ ‫בך‬38,‫זה‬ ‫בעניין‬ .‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫שנתקבל‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫בגין‬ ‫המשתלמת‬ ‫לאגרה‬ ‫התייחס‬
‫בסעיף‬ ‫מפורט‬ ‫הסדר‬ ‫המחוקק‬ ‫קבע‬14:‫לשונו‬ ‫היתה‬ ‫שזו‬ ,‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬ ‫ו‬

5. ‫הרשיון‬ ‫מקבל‬ ‫ישלם‬ ,‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫מתן‬ ‫בעד‬ )‫(א‬
‫של‬ ‫בסכום‬ ‫אגרה‬135,‫התחבורה‬ ‫שר‬ ;‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫אלף‬
,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכלכלה‬ ‫ועדת‬ ‫ובאישור‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫בהסכמת‬
.‫האגרה‬ ‫סכום‬ ‫לעדכון‬ ‫כללים‬ ‫יקבע‬
‫אחת‬ ,‫ייקבע‬ )‫(א‬ ‫קטן‬ ‫לסעיף‬ ‫בהתאם‬ ‫המעודכן‬ ‫הסכום‬ )‫(ב‬
‫מ‬ ‫יאוחר‬ ‫לא‬ ,‫לשנה‬-31‫השנה‬ ‫לגבי‬ ‫שנה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫בדצמבר‬
‫את‬ ‫ברשומות‬ ‫יפרסם‬ ‫התעבורה‬ ‫על‬ ‫המפקח‬ ;‫שלאחריה‬
.‫קטן‬ ‫סעיף‬ ‫אותו‬ ‫לפי‬ ‫המעודכן‬ ‫האגרה‬ ‫סכום‬
‫ועדת‬ ‫ובאישור‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫בהסכמת‬ ,‫התחבורה‬ ‫שר‬ )‫(ג‬
‫לגבי‬ ,‫לקבוע‬ ‫רשאי‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכלכלה‬‫שנת‬2000‫וכל‬
‫לפי‬ ‫שנקבע‬ ‫מהסכום‬ ‫נמוך‬ ‫סכום‬ ‫אגרה‬ ,‫שלאחריה‬ ‫שנה‬
.)‫(א‬ ‫קטן‬ ‫סעיף‬
,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכלכלה‬ ‫ועדת‬ ‫באישור‬ ,‫התחבורה‬ ‫שר‬ )‫(ד‬
‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫להעברת‬ ‫היתר‬ ‫מתן‬ ‫בעד‬ ‫אגרה‬ ‫יקבע‬
."‫מונית‬
"14‫ו‬‫אגרות‬
‫תיקון‬38‫של‬ ‫לסכום‬ ‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫קבלת‬ ‫בגין‬ ‫האגרה‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ,‫איפוא‬ ,‫העלה‬138,000,‫ש"ח‬
‫שבשיקול‬ ‫סמכות‬ ‫התחבורה‬ ‫לשר‬ ‫שהעניק‬ ‫תוך‬-‫משנת‬ ‫החל‬ ‫האגרה‬ ‫של‬ ‫שיעורה‬ ‫להפחתת‬ ‫לפעול‬ ‫דעת‬2000‫יותר‬ ‫מקל‬ ‫הסדר‬ .
‫ה‬ ‫המוניות‬ ‫לנהגי‬ ‫ביחס‬ ‫נקבע‬ ,‫האגרה‬ ‫שיעורי‬ ‫מבחינת‬‫הוראת‬ ‫של‬ ‫ההקצאות‬ ‫במסגרת‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫שקיבלו‬ ‫ותיקים‬
‫בספטמבר‬ ‫כי‬ ‫יצויין‬ .‫השעה‬1997‫לרשיון‬ ‫בקשה‬ ‫הגשת‬ ‫בעד‬ ‫נוספת‬ ‫אגרה‬ ‫תשולם‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ,‫התעבורה‬ ‫לתקנות‬ ‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ,
‫בסך‬ ,‫מונית‬ ‫להפעלת‬500'‫מס‬ ‫(תיקון‬ ‫התעבורה‬ ‫תקנות‬ :‫(ראו‬ ‫ש"ח‬6‫התשנ"ז‬ ,)-1997‫התשנ"ז‬ ‫ק"ת‬ ,1223,1224.)
‫בשנת‬ ‫ארעה‬ ‫נוספת‬ ‫התפתחות‬1997‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫בענף‬ ‫התחרות‬ ‫קידום‬ ‫בדבר‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫נתקבלה‬ ‫עת‬
" :‫(להלן‬ ‫בארץ‬‫הממשלה‬ ‫החלטת‬‫המוניות‬ ‫ענף‬ ‫של‬ ‫ומבוקרת‬ ‫הדרגתית‬ ‫בפתיחה‬ ‫הממשלה‬ ‫צידדה‬ ,‫החלטה‬ ‫אותה‬ ‫במסגרת‬ .)"
‫והפ‬ ,‫בפקודה‬ ‫שנקבעו‬ ‫המכסות‬ ‫ביטול‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫לתחרות‬‫על‬ ‫בארץ‬ ‫המוניות‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫ויסות‬ ‫עלת‬-.‫מתאימה‬ ‫אגרה‬ ‫קביעת‬ ‫ידי‬
'‫מס‬ ‫תיקון‬45‫לפקודה‬
3.‫ביום‬5.1.98‫הכספים‬ ‫לשנת‬ ‫התקציב‬ ‫יעדי‬ ‫ולהשגת‬ ‫והתעסוקה‬ ‫הצמיחה‬ ‫להגברת‬ ‫החוק‬ ‫בכנסת‬ ‫התקבל‬1998‫(תיקוני‬
‫התשנ"ח‬ ,)‫חקיקה‬-1997‫התשנ"ח‬ ‫ס"ח‬ ,48'‫מס‬ ‫תיקון‬ ‫את‬ ‫קבע‬ ‫לחוק‬ '‫ד‬ ‫פרק‬ .45" :‫(להלן‬ ‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬‫תיקון‬45.)"
‫תיקון‬ ‫ביטל‬ ,‫שריג‬ ‫וועדת‬ ‫רייכמן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫וברוח‬ ‫האמורה‬ ‫הממשלה‬ ‫להחלטת‬ ‫בהתאם‬45‫באופן‬ ,‫המכסות‬ ‫שיטת‬ ‫את‬ ‫כליל‬
‫בסעיף‬ ‫המפורטים‬ ‫הכשירות‬ ‫בתנאי‬ ‫שעומד‬ ‫מי‬ ‫שכל‬14‫של‬ ‫לשונו‬ ‫וזו‬ .‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫לקבל‬ ‫זכאי‬ ,‫לפקודה‬
‫סעיף‬14:
:‫אלה‬ ‫כל‬ ‫בו‬ ‫שנתקיימו‬ ‫מי‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫לקבל‬ ‫זכאי‬
(1.‫ישראל‬ ‫תושב‬ ‫הוא‬ )
(2‫מפאת‬ ,‫המוניות‬ ‫ועדת‬ ‫שלדעת‬ ‫בעבירה‬ ‫הורשע‬ ‫לא‬ )
"14‫זכאות‬ .
‫רשיון‬ ‫לקבלת‬
‫מונית‬ ‫להפעלת‬

6. ‫רשיון‬ ‫מתן‬ ‫למנוע‬ ‫כדי‬ ‫בה‬ ‫יש‬ ,‫נסיבותיה‬ ‫או‬ ‫חומרתה‬
‫תקופת‬ ‫ההרשעה‬ ‫לגבי‬ ‫שחלפה‬ ‫או‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬
,‫השבים‬ ‫ותקנת‬ ‫הפלילי‬ ‫המרשם‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫ההתיישנות‬
‫התשמ"א‬-1981‫בישראל‬ ‫הרשום‬ ‫תאגיד‬ ‫הוא‬ ‫ואם‬ ,-‫בעלי‬
‫ב‬ ‫הורשעו‬ ‫לא‬ ‫מנהליו‬ ‫או‬ ‫בתאגיד‬ ‫השליטה‬;‫כאמור‬ ‫עבירה‬
"‫"שליטה‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬-,‫ערך‬ ‫ניירות‬ ‫בחוק‬ ‫כהגדרתה‬
‫התשכ"ח‬-1968;
(3‫כדי‬ ‫ידו‬ ‫על‬ ‫מונית‬ ‫בהפעלת‬ ‫אין‬ ‫המוניות‬ ‫ועדת‬ ‫לדעת‬ )
‫לקבל‬ ‫אדם‬ ‫לאשר‬ ‫שלא‬ ‫החלטה‬ ;‫המדינה‬ ‫בבטחון‬ ‫לפגוע‬
‫פניה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אלא‬ ‫תתקבל‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫בפסקה‬ ‫באמור‬ ‫בשל‬ ‫רשיון‬
;‫ישראל‬ ‫משטרת‬ ‫של‬
(4‫רשי‬ ‫מתן‬ ‫בעד‬ ‫אגרה‬ ‫שילם‬ )‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫ון‬
14.")‫ה(א‬
‫בסעיף‬ ‫האמורים‬ ‫הכשירות‬ ‫תנאי‬ ‫כי‬ ‫יודגש‬14‫לאחר‬ ‫שגם‬ ‫מכאן‬ ;‫במונית‬ ‫נהיגה‬ ‫לרשיון‬ ‫דרישה‬ ‫כוללים‬ ‫אינם‬ ‫הנ"ל‬
‫תיקון‬ ‫קבלת‬45‫הכשירות‬ ‫בתנאי‬ ‫עומד‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ,‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫הפעלה‬ ‫רשיון‬ ‫לקבל‬ ‫במונית‬ ‫בנהיגה‬ ‫מעולם‬ ‫עסק‬ ‫שלא‬ ‫מי‬ ‫זכאי‬ ,
‫תיקון‬ ;‫ועוד‬ ‫זאת‬ .‫בסעיף‬ ‫המפורטים‬45-‫כמו‬‫תיקון‬38‫לפניו‬-‫ואת‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫הרשיונות‬ ‫של‬ ‫עבירותם‬ ‫את‬ ‫שלל‬ ‫לא‬
‫תיקון‬ ‫קבע‬ ‫לא‬ ,‫לקודמיו‬ ‫בניגוד‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫החופשי‬ ‫בשוק‬ ‫סחירותם‬45‫על‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬ ‫להקצאת‬ ‫מוגבלת‬ ‫מכסה‬-‫ידי‬
‫ב‬ ‫נקבע‬ ‫ששיעורה‬ ‫אגרה‬ ‫היתה‬ ‫בארץ‬ ‫המוניות‬ ‫מפעילי‬ ‫ענף‬ ‫לויסות‬ ‫במסגרתו‬ ‫שאומץ‬ ‫האמצעי‬ ;‫המדינה‬‫סעיף‬14‫לפקודת‬ ‫ה‬
:‫הסעיף‬ ‫לשון‬ ‫וזו‬ .‫שלפנינו‬ ‫המתוקנת‬ ‫העתירה‬ ‫מופנית‬ ,‫זה‬ ‫בסעיף‬ ‫שנקבעה‬ ‫האגרה‬ ‫כנגד‬ .‫התעבורה‬
( )‫(א‬1‫מקבל‬ ‫ישלם‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫מתן‬ ‫בעד‬ )
‫של‬ ‫בסכום‬ ‫אגרה‬ ‫הרשיון‬205‫(להלן‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫אלף‬-
‫בשנים‬ ,‫ואולם‬ ,)‫רגילה‬ ‫אגרה‬1998‫עד‬2006‫שהוא‬ ‫מי‬ ,
‫במונית‬ ‫בישראל‬ ‫ונהג‬ ‫במונית‬ ‫לנהיגה‬ ‫בתוקף‬ ‫רשיון‬ ‫בעל‬
‫במשך‬ ‫עיקרי‬ ‫כעיסוק‬6‫הגשת‬ ‫למועד‬ ‫שקדמו‬ ‫לפחות‬ ‫שנים‬
‫אגרה‬ ‫ישלם‬ ,‫הבקשה‬‫של‬ ‫בסכום‬110‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫אלף‬
"‫עיקרי‬ ‫"עיסוק‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬ ;‫בלבד‬-‫בישראל‬ ‫בפועל‬ ‫עבודה‬
;‫בישראל‬ ‫הרשומה‬ ‫במונית‬ ‫בנהיגה‬
(2‫בשנת‬ ‫החל‬ )2000‫באישור‬ ,‫רשאי‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫יהיה‬ ,
( ‫פיסקה‬ ‫לעניין‬ ‫בצו‬ ‫לקבוע‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬1)
‫מ‬ ‫הקצרה‬ ‫תקופה‬-6.‫שנים‬
‫ב‬ )‫(ב‬-1‫ב‬ ,‫בינואר‬-1,‫באפריל‬‫ב‬-1‫וב‬ ‫ביולי‬-1‫באוקטובר‬
‫באפריל‬ ‫החל‬ ,‫שנה‬ ‫כל‬ ‫של‬1998‫האגרות‬ ‫סכומי‬ ‫יעודכנו‬ ,
‫באותו‬ ‫הידוע‬ ‫המדד‬ ‫עליית‬ ‫שיעור‬ ‫לפי‬ )‫(א‬ ‫קטן‬ ‫שהסעיף‬
‫נובמבר‬ ‫לחודש‬ ‫המדד‬ ‫לעומת‬ ‫מועד‬1997‫בכל‬ ‫ואולם‬ ,
‫בשנים‬ ‫רבעון‬1998‫ינואר‬ ‫ועד‬2007‫רבעון‬ ‫מדי‬ ‫יופחת‬
‫של‬ ‫בשיעור‬ ,‫כאמור‬ ‫המעודכן‬ ‫הרגילה‬ ‫האגרה‬ ‫סכום‬
1.25%)‫(א‬ ‫קטן‬ ‫בסעיף‬ ‫הנקוב‬ ‫הרגילה‬ ‫האגרה‬ ‫מסכום‬
"‫"מדד‬ ,‫זה‬ ‫לענין‬ ;‫כאמור‬ ‫מעודכן‬ ‫כשהוא‬-‫המחירים‬ ‫מדד‬
.‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫שמפרסמת‬ ‫לצרכן‬
‫בשנת‬ ‫החל‬ )‫(ג‬2000‫באישור‬ ,‫רשאי‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫יהיה‬
‫האגרה‬ ‫סכום‬ ‫את‬ ‫בצו‬ ‫להפחית‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬
‫מש‬ ‫צורכי‬ ‫כי‬ ‫ראה‬ ‫אם‬ ,‫הרגילה‬‫ותקופת‬ ,‫זאת‬ ‫מצדיקים‬ ‫ק‬
,)‫(ב‬ ‫קטן‬ ‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ,‫הרגילה‬ ‫האגרה‬ ‫סכומי‬ ‫הפחתת‬
"14‫אגרות‬ ‫ה‬

7. .‫בהתאם‬ ‫תקוצר‬
‫יקבע‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫באישור‬ ,‫התחבורה‬ ‫שר‬ )‫(ד‬
."‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫להעברת‬ ‫היתר‬ ‫מתן‬ ‫בעד‬ ‫אגרה‬
‫סעיף‬ ,‫כן‬ ‫כי‬ ‫הנה‬14‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ‫בנוסחו‬ ‫הנ"ל‬ ‫ה‬45‫בסך‬ ‫אגרה‬ ‫תשולם‬ ‫כי‬ ‫קבע‬ ,205,000‫רשיון‬ ‫קבלת‬ ‫עבור‬ ‫ש"ח‬
" :‫(להלן‬ ‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬‫רגילה‬ ‫אגרה‬‫ב‬ ‫יופחת‬ ‫ושיעורה‬ ,)"-1.25%‫משנת‬ ‫החל‬ ‫השנה‬ ‫של‬ ‫רבעון‬ ‫בכל‬1998‫ועד‬
‫ינואר‬2007‫שיק‬ ‫התחבורה‬ ‫לשר‬ ‫הקנה‬ ‫אף‬ ‫הסעיף‬ .‫ול‬-‫משנת‬ ‫החל‬ "‫הרגילה‬ ‫"האגרה‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫דעת‬2000‫כי‬ ‫ראה‬ ‫אם‬
‫סעיף‬ ;‫ועוד‬ ‫זאת‬ .‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫באישור‬ ,‫זאת‬ ‫מצדיקים‬ ‫המשק‬ ‫צרכי‬14‫נהגי‬ ‫לטובת‬ ‫האגרה‬ ‫בשיעור‬ ‫הקלות‬ ‫קבע‬ ‫ה‬
‫בשנים‬ ‫ותיקים‬ ‫מוניות‬1998-2006‫לשלם‬ ‫עליהם‬ ‫שהוטל‬ ‫כך‬ ,110,000‫מה‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫עבור‬ ‫ש"ח‬‫במקום‬ ‫מדינה‬
205,000" :‫(להלן‬ ‫ש"ח‬‫מופחתת‬ ‫אגרה‬.)"
‫בשנת‬2001‫במשק‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫בכנסת‬ ‫התקבל‬ ,‫בפנינו‬ ‫ועומדת‬ ‫תלויה‬ ‫היתה‬ ‫כבר‬ ‫המתוקנת‬ ‫שהעתירה‬ ‫לאחר‬ ,
‫הכספים‬ ‫לשנת‬ ‫הכלכלית‬ ‫והמדיניות‬ ‫התקציב‬ ‫יעדי‬ ‫להשגת‬ ‫חקיקה‬ ‫(תיקוני‬ ‫המדינה‬2001‫התשס"א‬ ,)-2001‫התשס"א‬ ‫ס"ח‬ ,
227'‫מס‬ ‫תיקון‬ ‫נחקק‬ ‫האמור‬ ‫לחוק‬ '‫ג‬ ‫בפרק‬ .53‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬:‫(להלן‬"‫תיקון‬53‫סעיף‬ ‫הוחלף‬ ,‫זה‬ ‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ .)"
14()‫ה(א‬1‫ל‬ ‫הופחת‬ "‫הרגילה‬ ‫"האגרה‬ ‫ששיעור‬ ‫באופן‬ ,‫לפקודה‬ )-185,000‫המוניות‬ ‫לנהגי‬ "‫המופחתת‬ ‫"האגרה‬ ‫שיעור‬ .‫ש"ח‬
‫בסך‬ ‫נותר‬ ‫הותיקים‬110,000‫בנה‬ ‫הותק‬ ‫תקופת‬ ‫אולם‬ ,‫ש"ח‬,‫בנוסף‬ .‫קוצרה‬ "‫המופחתת‬ ‫"האגרה‬ ‫לצורך‬ ‫הנדרשת‬ ‫מונית‬ ‫יגת‬
‫סעיף‬ ‫הוראות‬ ‫שאר‬ .‫בחו"ל‬ ‫מונית‬ ‫נהיגת‬ ‫עקב‬ ‫שנצבר‬ ‫בותק‬ ‫המחוקק‬ ‫הכיר‬14‫במסגרת‬ ‫שנקבע‬ ‫כפי‬ ‫בנוסחם‬ ‫נותרו‬ ‫לפקודה‬ ‫ה‬
‫תיקון‬45‫סעיף‬ ‫של‬ ‫נוסחו‬ ‫וזהו‬ .‫לפקודה‬14()‫ה(א‬1‫תיקון‬ ‫לאחר‬ )53:
()‫(א‬1‫מקבל‬ ‫ישלם‬ ,‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫מתן‬ ‫בעד‬ )
‫של‬ ‫בסכום‬ ‫אגרה‬ ‫הרשיון‬185‫(להלן‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫אלף‬-
‫בשנים‬ ,‫ואולם‬ ,)‫רגילה‬ ‫אגרה‬2001‫עד‬2007‫שהוא‬ ‫מי‬ ,
‫במונית‬ ‫בישראל‬ ‫ונהג‬ ‫במונית‬ ‫לנהיגה‬ ‫בתוקף‬ ‫רשיון‬ ‫בעל‬
‫במשך‬ ‫עיקרי‬ ‫כעיסוק‬5‫הגשת‬ ‫למועד‬ ‫שקדמו‬ ‫לפחות‬ ‫שנים‬
‫ה‬ ‫לכל‬ ‫ממנה‬ ,‫הבקשה‬‫ישלם‬ ,‫בישראל‬ ‫וחצי‬ ‫שנתיים‬ ‫פחות‬
‫של‬ ‫בסכום‬ ‫אגרה‬110‫לעניין‬ ;‫בלבד‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫אלף‬
"‫עיקרי‬ ‫"עיסוק‬ ,‫זה‬-‫בנהיגה‬ ‫בישראל‬ ‫בפועל‬ ‫עבודה‬
‫לארץ‬ ‫בחוץ‬ ‫בפועל‬ ‫עבודה‬ ‫או‬ ‫בישראל‬ ‫הרשומה‬ ‫במונית‬
."‫מונית‬ ‫בנהיגת‬
"14‫אגרות‬ ‫ה‬
,‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫לרשיון‬ ‫בקשה‬ ‫הגשת‬ ‫בעד‬ ‫נפרדת‬ ‫אגרה‬ ‫תשלום‬ ‫על‬ ‫להורות‬ ‫המשיכו‬ ‫התעבורה‬ ‫תקנות‬ ‫כי‬ ‫אוסיף‬
‫על‬ ‫כיום‬ ‫עומד‬ ‫ושיעורה‬569.‫ש"ח‬
‫בסעיף‬ ‫שנקבעה‬ ‫האגרה‬ ‫של‬ ‫הגבוה‬ ‫השיעור‬ ‫כנגד‬ ‫הוא‬ ,‫לפנינו‬ ‫המתוקנת‬ ‫העתירה‬ ‫עיקר‬ ,‫כאמור‬14‫לפקודת‬ ‫ה‬
.‫התעבורה‬

8. ‫הצדדי‬‫בעתירה‬ ‫וההתפתחויות‬ ‫ם‬
4.‫בעלי‬ ‫עבור‬ ‫שכירים‬ ‫מוניות‬ ‫כנהגי‬ ‫עובדים‬ ‫חלקם‬ .‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫בבעלותם‬ ‫שאין‬ ‫מוניות‬ ‫נהגי‬ ‫הינם‬ ‫העותרים‬
‫היו‬ ‫לא‬ ,‫המקורית‬ ‫העתירה‬ ‫הגשת‬ ‫בעת‬ .‫חודשיים‬ ‫שכירות‬ ‫דמי‬ ‫תמורת‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫שוכרים‬ ‫וחלקם‬ ,"‫ירוקים‬ ‫"מספרים‬
‫הע‬.‫מונית‬ ‫בנהיגת‬ ‫משמעותי‬ ‫ותק‬ ‫בעלי‬ ‫ותרים‬
‫המשיב‬1‫המשיב‬ .‫התחבורה‬ ‫פקודת‬ ‫של‬ ‫הפעלתה‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ,‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫הינו‬2‫נהגי‬ ‫של‬ ‫הארצי‬ ‫האיגוד‬ ‫הינו‬
‫מן‬ ‫רשיונם‬ ‫את‬ ‫שקיבלו‬ ‫אלה‬ ‫(בין‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫בבעלותם‬ ‫המחזיקים‬ "‫הירוקים‬ ‫"המספרים‬ ‫בעלי‬ ‫את‬ ‫המייצג‬ ,‫המוניות‬
‫המד‬‫המשיבים‬ .)‫החופשי‬ ‫בשוק‬ ‫אותו‬ ‫שרכשו‬ ‫אלה‬ ‫ובין‬ ‫ינה‬3‫על‬ ‫לעתירה‬ ‫צורפו‬ ‫אשר‬ ,-‫מוניות‬ ‫נהגי‬ ‫שלושה‬ ‫הם‬ ,‫בקשתם‬ ‫פי‬
‫נהגי‬ ‫כמייצג‬ ‫עצמו‬ ‫המציג‬ ,"‫השכירים‬ ‫המוניות‬ ‫נהגי‬ ‫של‬ ‫הפעולה‬ ‫"ועד‬ ‫המכונה‬ ‫גוף‬ ‫וכן‬ ,"‫ירוק‬ ‫"מספר‬ ‫בבעלותם‬ ‫שאין‬ ‫ותיקים‬
‫שא‬ ,‫מונית‬ ‫בנהיגת‬ ‫משמעותי‬ ‫ותק‬ ‫בעלי‬ ‫שכירים‬ ‫מוניות‬.‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫בבעלותם‬ ‫ין‬
‫אמרנו‬ ‫כבר‬ .‫ישראל‬ ‫כנסת‬ ‫בראש‬ ‫העומד‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫בנימוק‬ ,‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫כמשיב‬ ‫לעתירה‬ ‫צרפו‬ ‫העותרים‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬
‫בו‬ ‫לסכסוך‬ ‫צד‬ ‫היא‬ ‫ואין‬ ,‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫גמר‬ ‫עם‬ ‫מלאכתה‬ ‫סיימה‬ ‫הכנסת‬ .‫לעתירה‬ ‫נכון‬ ‫משיב‬ ‫אינו‬ ‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ ‫כי‬ ‫בפסיקתנו‬
‫מ‬‫לפקודת‬ ‫שנקבעו‬ ‫התיקונים‬ ‫כנגד‬ ‫מכוונות‬ ‫העותרים‬ ‫שמעוררים‬ ‫החוקתיות‬ ‫הטענות‬ .‫לחוק‬ ‫תיקון‬ ‫של‬ ‫חוקתיותו‬ ‫שאלת‬ ‫תבררת‬
‫בג"צ‬ :‫(השוו‬ ‫ממנה‬ ‫מחיקתו‬ ‫על‬ ‫מורים‬ ‫ואנו‬ ‫לעתירה‬ ‫כמשיב‬ ‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ ‫את‬ ‫לצרף‬ ‫אין‬ ‫כן‬ ‫על‬ ;‫הכנסת‬ ‫כנגד‬ ‫ולא‬ ‫התעבורה‬
1715/97‫שר‬ '‫נ‬ '‫ואח‬ ‫בישראל‬ ‫השקעות‬ ‫תיקי‬ ‫מנהלי‬ ‫לשכת‬'‫ואח‬ ‫האוצר‬( ‫נא‬ ‫פ"ד‬ ,4)367,380-381.)
5.‫בשנת‬ ‫העותרים‬ ‫הגישו‬ ‫המקורית‬ ‫עתירתם‬ ‫את‬1995‫תיקון‬ ‫בתוקף‬ ‫היה‬ ‫עת‬ ,38‫תיקון‬ ,‫כזכור‬ .‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬38
‫העתירה‬ ‫במסגרת‬ .‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫בעד‬ ‫המשתלמת‬ ‫האגרה‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫העלה‬ ‫ואף‬ ,‫המכסות‬ ‫בשיטת‬ ‫המשיך‬
‫המקור‬‫תיקון‬ ‫של‬ ‫בטלותו‬ ‫תוצהר‬ ‫כי‬ ‫העותרים‬ ‫ביקשו‬ ,‫ית‬38‫וחוק‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫את‬ ‫נוגד‬ ‫בהיותו‬ ,‫לפקודה‬
‫על‬ ‫בסמכותו‬ ‫שימוש‬ ‫לעשות‬ ‫התחבורה‬ ‫לשר‬ ‫נורה‬ ‫כי‬ ‫היתה‬ ‫בקשתם‬ .‫וחירותו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬ :‫יסוד‬-‫תיקון‬ ‫פי‬38‫מכסת‬ ‫ולקבוע‬ ,
" ‫מונית‬ ‫נהג‬ ‫לכל‬ ‫שיאפשר‬ ‫בהיקף‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬,"‫"עצמאי‬ ‫לנהג‬ ‫ולהפוך‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫מהמדינה‬ ‫לקבל‬ "‫שכיר‬
‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ‫שנקבעה‬ ‫האגרה‬ ‫של‬ ‫בטלותה‬ ‫על‬ ‫נכריז‬ ‫כי‬ ‫העותרים‬ ‫ביקשו‬ ‫כן‬ .‫בכך‬ ‫רצונו‬ ‫אם‬38‫בסך‬ ,‫לפקודה‬138,000.‫ש"ח‬
‫ביום‬10.8.95‫למשיב‬ ‫שהורה‬ ‫ביניים‬ ‫צו‬ ‫העותרים‬ ‫לבקשת‬ ‫ניתן‬ ,1‫רשיו‬ ‫מהקצאת‬ ‫להימנע‬‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫חדשים‬ ‫נות‬
‫ביום‬ .‫אחרת‬ ‫להחלטה‬ ‫עד‬8.11.95‫שהמשיב‬ ‫לאחר‬ ,‫שניתן‬ ‫הביניים‬ ‫צו‬ ‫בוטל‬1‫בעד‬ ‫אגרה‬ ‫שישלם‬ ‫מי‬ ‫לכל‬ ‫להודיע‬ ‫התחייב‬
‫את‬ ‫המדינה‬ ‫תשיב‬ ‫העתירה‬ ‫תתקבל‬ ‫אם‬ ‫כי‬ ‫התחייב‬ ‫ואף‬ ,‫בה‬ ‫המבוקשים‬ ‫והסעדים‬ ‫העתירה‬ ‫אודות‬ ,‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫קבלת‬
‫במוע‬ .‫הרשיונות‬ ‫לרוכשי‬ ‫האגרה‬‫על‬ ‫לצו‬ ‫תגובותיהם‬ ‫הגישו‬ ‫הצדדים‬ .‫המקורית‬ ‫בעתירה‬ ‫כמבוקש‬ ‫תנאי‬ ‫על‬ ‫צו‬ ‫ניתן‬ ‫אף‬ ‫האמור‬ ‫ד‬
‫לבית‬ ‫הגישו‬ ‫וכן‬ ‫תנאי‬-‫בית‬ ‫הכריע‬ ‫בטרם‬ ‫אולם‬ ,‫בכתב‬ ‫מפורטים‬ ‫סיכומים‬ ‫המשפט‬-‫תיקון‬ ‫התקבל‬ ,‫המקורית‬ ‫בעתירה‬ ‫המשפט‬45
‫תיקון‬ .‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬45‫שהרי‬ ,‫המקורית‬ ‫בעתירתם‬ ‫העותרים‬ ‫מטיעוני‬ ‫חלק‬ ‫ייתר‬‫עם‬ .‫המכסות‬ ‫שיטת‬ ‫בוטלה‬ ‫במסגרתו‬
‫תיקון‬ ‫העלה‬ ,‫כזכור‬ ,‫זאת‬45‫הוגשה‬ ,‫הדין‬ ‫שינוי‬ ‫נוכח‬ .‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫בעד‬ ‫המשתלמת‬ ‫האגרה‬ ‫שיעור‬ ‫את‬
.‫מתוקנת‬ ‫עתירה‬
‫סעיף‬ ‫יבוטל‬ ‫לא‬ ‫מדוע‬ ‫טעם‬ ‫יתנו‬ ‫המשיבים‬ ‫כי‬ ‫העותרים‬ ‫ביקשו‬ ,‫המתוקנת‬ ‫בעתירתם‬14‫שנחקק‬ ‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬ ‫ה‬
‫תיקון‬ ‫במסגרת‬45‫בסך‬ ‫אגרה‬ ‫וקבע‬ ,205,000‫סעיף‬ ‫של‬ ‫ביטולו‬ .‫מהמדינה‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫לקבלת‬ ‫כתנאי‬ ‫ש"ח‬14‫ה‬
‫סעיף‬ ‫את‬ ‫כנו‬ ‫על‬ ‫להשיב‬ ‫היה‬ ‫עשוי‬ ‫הנ"ל‬14‫ל‬ ‫שקדם‬ ‫ו‬‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ‫ושנחקק‬ ‫ו‬38‫בגין‬ ‫האגרה‬ ‫שיעור‬ ‫עמד‬ ‫ולפיו‬ ,‫לפקודה‬
‫על‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬138,000‫בתיקון‬ ‫שנקבעה‬ ‫האגרה‬ ‫כי‬ ‫שנורה‬ ‫העותרים‬ ‫ביקשו‬ ,‫לפיכך‬ .‫ש"ח‬38‫אף‬ ‫מבוטלת‬ ‫תהיה‬
‫האישיי‬ ‫הכשירות‬ ‫בתנאי‬ ‫העומד‬ ‫מונית‬ ‫נהג‬ ‫לכל‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיונות‬ ‫הקצאת‬ ‫תתאפשר‬ ‫כי‬ ‫היתה‬ ‫בקשתם‬ .‫היא‬‫הקבועים‬ ‫ם‬
‫ציבורית‬ ‫הסעה‬ ‫של‬ ‫אחרים‬ ‫רשיונות‬ ‫בגין‬ ‫הנגבות‬ ‫האגרות‬ ‫כשיעור‬ ,‫ש"ח‬ ‫מאות‬ ‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫ששיעורה‬ ‫אגרה‬ ‫תמורת‬ ,‫בפקודה‬
.‫בשכר‬

9. ‫ביום‬ ‫הוחלט‬ ,‫הצדדים‬ ‫בהסכמת‬23.12.98‫כאילו‬ ‫תידון‬ ‫המתוקנת‬ ‫העתירה‬ ‫כי‬ ,‫וביניש‬ ‫קדמי‬ ,‫אור‬ ‫השופטים‬ ‫בהרכב‬
‫ביום‬ .‫בכתב‬ ‫סיכומים‬ ‫הגשת‬ ‫על‬ ‫הורינו‬ ,‫הצדדים‬ ‫כוח‬ ‫באי‬ ‫לבקשת‬ .‫תנאי‬ ‫על‬ ‫צו‬ ‫בה‬ ‫ניתן‬10.11.99‫קבלת‬ ‫לאחר‬ ‫כי‬ ‫קבענו‬
‫פסק‬ ‫יינתן‬ ,‫הסיכומים‬-‫ב‬ .‫שבתיק‬ ‫החומר‬ ‫לפי‬ ‫דין‬‫להרכב‬ ‫הצטרף‬ ‫ובמקומו‬ ,‫זה‬ ‫משפט‬ ‫מבית‬ ‫קדמי‬ ‫השופט‬ ‫חברנו‬ ‫פרש‬ ,‫לביני‬ ‫יני‬
‫פסק‬ ‫יינתן‬ ‫כי‬ ‫הסכימו‬ ‫הצדדים‬ .‫ברק‬ ‫הנשיא‬-‫על‬ ‫דין‬-‫של‬ ‫נוספת‬ ‫בשמיעה‬ ‫צורך‬ ‫ללא‬ ,‫לתיק‬ ‫שצורף‬ ‫והחומר‬ ‫בכתב‬ ‫הסיכומים‬ ‫יסוד‬
‫תיקון‬ ‫קבלת‬ ‫גם‬ ‫ובהם‬ ‫שונים‬ ‫מטעמים‬ .‫הדין‬ ‫בעלי‬45‫הע‬ ‫תוקנה‬ ‫בעקבותיו‬ ‫אשר‬ ‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬‫ומורכבות‬ ,‫המקורית‬ ‫תירה‬
‫פסק‬ ‫כתיבת‬ ‫מלאכת‬ ‫לצערנו‬ ‫התעכבה‬ ,‫המתוקנת‬ ‫העתירה‬ ‫שהעלתה‬ ‫השאלות‬-.‫עתה‬ ‫עד‬ ‫הדין‬
‫פסק‬ ‫מתן‬ ‫וטרם‬ ‫בכתב‬ ‫הסיכומים‬ ‫הגשת‬ ‫מאז‬ ‫כי‬ ‫עוד‬ ‫נוסיף‬-‫תיקון‬ ‫התקבל‬ ,‫דיננו‬53‫הפחית‬ ‫שכאמור‬ ‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬
‫מ‬ "‫הרגילה‬ ‫"האגרה‬ ‫שיעור‬ ‫את‬-205,000‫ל‬ ‫ש"ח‬-185,000‫סכום‬ ‫גובה‬ ‫נוכח‬ ‫כי‬ ‫סברנו‬ ,‫האמור‬ ‫החקיקתי‬ ‫השינוי‬ ‫אף‬ ‫על‬ .‫ש"ח‬
‫ל‬ ‫האגרה‬ ‫בהפחתת‬ ‫אין‬ ,‫המתוקן‬ ‫האגרה‬-185,000.‫המתוקנת‬ ‫בעתירתם‬ ‫העותרים‬ ‫של‬ ‫העקרוניות‬ ‫מטענותיהם‬ ‫לשנות‬ ‫כדי‬ ‫ש"ח‬
‫של‬ ‫חוקתיותו‬ ‫את‬ ‫תוקפים‬ ‫העותרים‬ ‫כי‬ ‫מניחים‬ ‫ואנו‬ ,‫נוספת‬ ‫פעם‬ ‫העתירה‬ ‫עדכון‬ ‫את‬ ‫לבקש‬ ‫ראינו‬ ‫לא‬ ,‫משכך‬‫תיקון‬53‫מאותם‬ ,
‫תיקון‬ ‫כנגד‬ ‫שהעלו‬ ‫טעמים‬45.‫לפקודה‬
6.‫בא‬ ‫של‬ ‫טענתו‬ ‫עיקר‬-‫סעיף‬ ‫כי‬ ‫היתה‬ ‫בפנינו‬ ,‫ריש‬ ‫צבי‬ ‫עו"ד‬ ,‫העותרים‬ ‫כוח‬14‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫פוגע‬ ‫התעבורה‬ ‫לפקודת‬ ‫ה‬
‫כבו‬ :‫יסוד‬ ‫ובחוק‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫המוגנות‬ ,‫העותרים‬ ‫של‬ ‫החוקתיות‬ ‫בזכויותיהם‬,‫העותרים‬ ‫לטענת‬ .‫וחירותו‬ ‫האדם‬ ‫ד‬
,‫עיסוקם‬ ‫בחופש‬ ‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫פוגעת‬ ‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫קבלת‬ ‫עבור‬ ‫ש"ח‬ ‫אלפי‬ ‫עשרות‬ ‫בשיעור‬ ‫אגרה‬ ‫לשלם‬ ‫החובה‬
‫בסעיף‬ ‫הקבועה‬ ‫האגרה‬ ‫כי‬ ‫טענו‬ ‫עוד‬ ."‫"עצמאיים‬ ‫מוניות‬ ‫לנהגי‬ "‫"שכירים‬ ‫מוניות‬ ‫מנהגי‬ ‫להפוך‬ ‫יכולתם‬ ‫את‬ ‫מגבילה‬ ‫היא‬ ‫שכן‬
14‫לפקודה‬ ‫ה‬‫הסעה‬ ‫כלי‬ ‫לעומת‬ ‫לרעה‬ ‫מופלים‬ ‫הם‬ ‫כי‬ ‫העותרים‬ ‫טענו‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ .‫שלהם‬ ‫הקניין‬ ‫ובזכות‬ ‫בכבודם‬ ‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫פוגעת‬
‫ענף‬ ‫על‬ ,‫העותרים‬ ‫לגישת‬ .‫בלבד‬ ‫ש"ח‬ ‫מאות‬ ‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫אגרה‬ ‫רשיונותיהם‬ ‫עבור‬ ‫לשלם‬ ‫הנדרשים‬ ,‫בארץ‬ ‫אחרים‬ ‫ציבוריים‬
‫נהג‬ ‫שכל‬ ‫באופן‬ ,‫חופשית‬ ‫תחרות‬ ‫בתנאי‬ ‫להתנהל‬ ‫בישראל‬ ‫המוניות‬‫בסעיף‬ ‫הקבועים‬ ‫הכשירות‬ ‫בתנאי‬ ‫העומד‬ ‫מונית‬14‫לפקודת‬
‫שנקבעה‬ ‫האגרה‬ ,‫לטענתם‬ .‫בכך‬ ‫ירצה‬ ‫אם‬ ,‫מינימלית‬ ‫אגרה‬ ‫תמורת‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫המדינה‬ ‫מן‬ ‫לקבל‬ ‫יוכל‬ ,‫התעבורה‬
‫באת‬ ‫טענו‬ ,‫מנגד‬ .‫בטלותה‬ ‫על‬ ‫להכריז‬ ‫יש‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫הנדרש‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫ומידתה‬ ‫ראויה‬ ‫לתכלית‬ ‫אינה‬ ‫התעבורה‬ ‫בפקודת‬-‫המ‬ ‫כוח‬,‫דינה‬
‫בא‬ ‫וכן‬ ,‫מנדל‬ ‫אסנת‬ ‫עו"ד‬-‫המשיב‬ ‫כוח‬2‫בכתב‬ ‫שפורטו‬ ‫מטעמים‬ ‫הרי‬ ,‫העותרים‬ ‫של‬ ‫חוקתיות‬ ‫בזכויות‬ ‫פגיעה‬ ‫קיימת‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ‫כי‬
.‫ההגבלה‬ ‫פיסקת‬ ‫בתנאי‬ ‫עומדת‬ ‫זו‬ ‫פגיעה‬ ,‫בהמשך‬ ‫ויידונו‬ ‫התשובה‬
‫המשיבים‬ ‫של‬ ‫בעמדתם‬3‫שהתייחסה‬ ‫המקורית‬ ‫העתירה‬ ‫במסגרת‬ :‫שינוי‬ ‫הזמן‬ ‫במשך‬ ‫חל‬‫לתיקון‬38‫התנגדו‬ ,
‫המשיבים‬3‫נהגי‬ ‫לטובת‬ "‫ירוקים‬ ‫"מספרים‬ ‫של‬ ‫מיוחדות‬ ‫מכסות‬ ‫שהקצתה‬ ‫השעה‬ ‫בהוראת‬ ‫בהתחשב‬ ,‫המכסות‬ ‫שיטת‬ ‫לביטול‬
‫האגרה‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫להפחית‬ ‫או‬ ‫לבטל‬ ‫לבקשה‬ ‫בנוגע‬ ,‫לעתירה‬ ‫בהסכמה‬ ‫הצטרפו‬ ‫הם‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הותיקים‬ ‫המוניות‬
‫כא‬ .‫מונית‬ ‫להפעלת‬ ‫רשיון‬ ‫קבלת‬ ‫עבור‬‫תיקון‬ ,‫מור‬45‫רשיון‬ ‫קבלת‬ ‫בעד‬ ‫האגרה‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫העלה‬ ‫אך‬ ‫המכסות‬ ‫שיטת‬ ‫את‬ ‫ביטל‬
‫תיקון‬ ‫קבלת‬ ‫לאחר‬ ‫הוגשה‬ ‫המתוקנת‬ ‫והעתירה‬ ‫מאחר‬ .‫מהמדינה‬ ‫מונית‬ ‫להפעלת‬45‫הודיעו‬ ,‫בלבד‬ ‫האגרה‬ ‫לעניין‬ ‫והצטמצמה‬
‫המשיבים‬3.‫המתוקנת‬ ‫לעתירה‬ ‫בהסכמה‬ ‫מצטרפים‬ ‫הם‬ ‫כי‬
‫ט‬ ‫לנו‬ ‫הגישו‬ ‫הצדדים‬‫בכתב‬ ‫טיעוניהם‬ ‫השלימו‬ ‫והם‬ ,‫המקורית‬ ‫העתירה‬ ‫בשלב‬ ‫עוד‬ ‫בכתב‬ ‫ומקיפים‬ ‫מפורטים‬ ‫יעונים‬
‫שלל‬ ‫מבין‬ ‫כי‬ ‫דומה‬ .‫להם‬ ‫שצורף‬ ‫החומר‬ ‫ואת‬ ‫סיכומיהם‬ ‫את‬ ,‫בכתב‬ ‫הצדדים‬ ‫טיעוני‬ ‫את‬ ‫רב‬ ‫בעיון‬ ‫קראנו‬ .‫העתירה‬ ‫תיקון‬ ‫לאחר‬
‫סעיף‬ ‫כנגד‬ ‫העותרים‬ ‫שהעלו‬ ‫הטענות‬14‫לפגיעה‬ ‫מתייחסת‬ ‫העיקרית‬ ‫טענתם‬ ,‫לפקודה‬ ‫ה‬‫בה‬ ‫למקד‬ ‫ראינו‬ ‫כן‬ ‫על‬ .‫עיסוקם‬ ‫בחופש‬
.‫דיוננו‬ ‫את‬
‫הנורמטיבית‬ ‫המסגרת‬-‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬
7.‫בית‬ ‫של‬ ‫ימיו‬ ‫בראשית‬ ‫עוד‬ ,‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫חקיקת‬ ‫טרם‬ ‫רב‬ ‫זמן‬-‫המשפטית‬ ‫שיטתנו‬ ‫הכירה‬ ,‫זה‬ ‫משפט‬
‫ב‬ ‫פסיקתנו‬ ‫הכירה‬ ‫ובעקבותיה‬ ,"‫"טבעית‬ ‫יסוד‬ ‫כזכות‬ ‫העיסוק‬ ‫בחופש‬"‫ספר‬ ‫עלי‬ ‫כתובות‬ ‫"שאינן‬ ‫נוספות‬ ‫יסוד‬ ‫זכויות‬ ‫של‬ ‫שורה‬
‫בג"צ‬ :‫(ראו‬1/49'‫ואח‬ ‫המשטרה‬ ‫שר‬ '‫נ‬ '‫ואח‬ ‫בז'רנו‬,‫ב‬ ‫פ"ד‬80,82-83.)

10. ‫מחייה‬ ‫מקורות‬ ‫לעצמו‬ ‫למצוא‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫מזכותו‬ ‫נובע‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ .‫מגוונים‬ ,‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫הטעמים‬
‫כ‬ .‫בכבוד‬ ‫הפיזי‬ ‫קיומו‬ ‫לשם‬ ,‫ופרנסה‬‫של‬ ‫עצמית‬ ‫ולהגשמה‬ ‫האישיות‬ ‫לפיתוח‬ ,‫אישית‬ ‫לאוטונומיה‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫מזכותו‬ ‫הוא‬ ‫נובע‬ ‫ן‬
‫רב‬ ,‫איפוא‬ ,‫הוא‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ .‫והגשמתו‬ ‫יעסוק‬ ‫בו‬ ‫המקצוע‬ ‫בחירת‬ ‫באמצעות‬ ,‫וכישוריו‬ ‫מאוויו‬-‫והן‬ ,‫הכלכלי‬ ‫מהטעם‬ ‫הן‬ ‫ערך‬
‫בו‬ ‫החברתי‬ ‫למירקם‬ ‫לתרום‬ ‫בידיו‬ ‫ואמצעי‬ ‫האדם‬ ‫של‬ ‫אישיותו‬ ‫לפיתוח‬ ‫כלי‬ ‫היותו‬ ‫נוכח‬‫בג"צ‬ :‫(ראו‬ .‫חי‬ ‫הוא‬1715/97‫מנהלי‬
‫השקעות‬'‫בעמ‬ ,‫הנ"ל‬383‫בג"צ‬ ;5936/97'‫ואח‬ ‫דל‬ '‫נ‬ '‫ואח‬ ‫לם‬( ‫נג‬ ‫פ"ד‬ ,4)673,682‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫"חוק‬ ‫ברק‬ '‫א‬ :‫גם‬ ‫וראו‬ ;
"‫העיסוק‬‫וממשל‬ ‫משפט‬)‫(תשנ"ד‬ ‫ב‬195,200‫חברתיים‬ ‫רציונלים‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫בבסיס‬ ‫עומדים‬ ,‫לעיתים‬ .)-,‫נוספים‬ ‫ציבוריים‬
‫כ‬ ‫כגון‬‫הביטוי‬ ‫בתחום‬ ‫הוא‬ ‫העיסוק‬ ‫אשר‬-‫(בג"צ‬ ‫האומנות‬ ‫או‬ ‫התרבות‬ ,‫התקשורת‬1452/93‫לעבודות‬ ‫קבלנית‬ ‫חברה‬ ‫איגלו‬
'‫ואח‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫ופיתוח‬ ‫בנין‬ ‫צנרת‬( ‫מז‬ ‫פ"ד‬ ,5)610,617.)‫מגלמת‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬
‫במ‬ ‫הזדמנויות‬ ‫ושוויון‬ ‫חופשית‬ ‫תחרות‬ ‫להבטיח‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫גם‬‫על‬ ,‫ובעבודה‬ ‫שק‬-‫בין‬ ‫שווים‬ ‫בתנאים‬ ‫התמודדות‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬
‫לעסוק‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫זכותו‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫כולל‬ ‫העיסוק‬ ‫"חופש‬ ‫כי‬ ‫בפסיקתנו‬ ‫נקבע‬ ,‫בכך‬ ‫בהתחשב‬ .‫רלוונטי‬ ‫שוני‬ ‫בעלי‬ ‫שאינם‬ ‫עוסקים‬
"‫ענף‬ ‫באותו‬ ‫אחרים‬ ‫בעוסקים‬ ‫להתחרות‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫זכותו‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ,‫יבחר‬ ‫בו‬ ‫במקצוע‬.‫זה‬ ‫לענין‬ ‫(ראו‬
‫בג"צ‬4915/00( ‫והפקות‬ ‫תקשורת‬ ‫חברת‬ ‫רשת‬1992'‫ואח‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ '‫נ‬ '‫ואח‬ ‫בע"מ‬ )( ‫נד‬ ‫פ"ד‬ ,5)451‫פיסקה‬ ,12
‫לפסק‬-‫בג"צ‬ ;‫שם‬ ‫המוזכרות‬ ‫והאסמכתאות‬ ‫הדין‬1030/99,1031,1053,1119,1201‫דן‬ ‫ח"כ‬ ,‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ '‫נ‬ '‫ואח‬ ‫אורון‬
'‫ואח‬ ‫תיכון‬( ‫נו‬ ‫פ"ד‬ ,3)640,658‫ברק‬ '‫א‬ :‫גם‬ ‫וראו‬ ;‫במ‬ ‫פרשנות‬‫שפט‬-‫חוקתית‬ ‫פרשנות‬)‫ג‬ ‫כרך‬ ,‫(תשנ"ד‬597:‫להלן‬ ,
?‫חוקתית‬ ‫לזכות‬ '‫החופשית‬ ‫'התחרות‬ ‫היתה‬ ‫"כיצד‬ ‫גרוס‬ '‫א‬ :‫ראו‬ ‫אך‬ ;"‫ברק‬ '‫א‬ ‫של‬ ‫"ספרו‬-"‫עיסוק‬ ‫לחופש‬ ‫הזכות‬ ‫בנפתולי‬‫עיוני‬
‫משפט‬)‫(תש"ס‬ ‫כג‬229.)
8.‫ו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬ :‫יסוד‬ ‫וחוק‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫חקיקתם‬ ‫טרם‬ ‫עוד‬‫בית‬ ‫קבע‬ ,‫חירותו‬-‫כל‬ ‫לפרש‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫זה‬ ‫משפט‬
‫יסוד‬ ‫זכות‬ ‫על‬ ‫הגבלה‬-‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬-‫למתחייב‬ ‫מעבר‬ ‫לסייגה‬ ‫ולא‬ ‫הזכות‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫כדי‬ ‫בו‬ ‫שיש‬ ‫ובאופן‬ ‫בצמצום‬
‫בג"צ‬ :‫למשל‬ ‫(ראו‬ ‫החקיקה‬ ‫ומתכלית‬ ‫המחוקק‬ ‫מדבר‬75/76'‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫חקלאות‬ ‫ומוצרי‬ ‫גידולי‬ ‫ויבוא‬ ‫ליצוא‬ ‫חברה‬ ‫הילרון‬
‫לי‬ ‫מועצה‬)‫הפירות‬ ‫(מועצת‬ ‫ושיווקם‬ ‫פירות‬ ‫צור‬( ‫ל‬ ‫פ"ד‬ ,3)645,653‫חשופות‬ ‫היסוד‬ ‫זכויות‬ ‫היו‬ ‫עת‬ ‫שאותה‬ ‫כמובן‬ .)
‫היסוד‬ ‫בזכות‬ ‫שהפגיעה‬ ‫ובלבד‬ ,‫להשגתה‬ ‫האמצעים‬ ‫ועל‬ ‫החקיקה‬ ‫תכלית‬ ‫על‬ ‫מגבלה‬ ‫ללא‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫חקיקה‬ ‫באמצעות‬ ‫לפגיעה‬
‫חד‬ ‫שלשונו‬ ‫בחוק‬ ‫נעשתה‬-‫בג"צ‬ :‫(ראו‬ .‫ומפורשת‬ ‫ברורה‬ ,‫משמעית‬337/81'‫ואח‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ '‫נ‬ '‫ואח‬ ‫מיטרני‬( ‫לז‬ ‫פ"ד‬ ,3)
337,358-359:‫גם‬ ‫(להלן‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫חקיקת‬ ‫עם‬ .)‫היסוד‬ ‫חוק‬,‫חוקתי‬ ‫נורמטיבי‬ ‫למעמד‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫זכה‬ ,)
‫לבית‬ ‫המאפשר‬-‫המשפט‬‫לקיים‬‫סעיף‬ ‫קובע‬ ‫וכך‬ .‫בו‬ ‫הפוגעת‬ ‫כנסת‬ ‫חקיקת‬ ‫על‬ ‫חוקתית‬ ‫ביקורת‬3:‫היסוד‬ ‫לחוק‬
,‫עיסוק‬ ‫בכל‬ ‫לעסוק‬ ‫זכאי‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫תושב‬ ‫או‬ ‫אזרח‬ ‫כל‬
."‫יד‬ ‫משלח‬ ‫או‬ ‫מקצוע‬
"3‫חופש‬ .
‫העיסוק‬
‫בסעיף‬ ‫העיסוק‬ ‫לחופש‬ ‫שניתן‬ ‫המפורש‬ ‫החוקתי‬ ‫המעמד‬ ‫כי‬ ‫מלמד‬ ‫המשווה‬ ‫למשפט‬ ‫מבט‬3‫בכל‬ ‫מאליו‬ ‫ברור‬ ‫אינו‬ ,‫הנ"ל‬
‫גם‬ ‫וכך‬ ,‫העיסוק‬ ‫לחופש‬ ‫מעמד‬ ‫במפורש‬ ‫מקנה‬ ‫אינה‬ ‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫האירופית‬ ‫האמנה‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫לנו‬ ‫המוכרות‬ ‫המשפט‬ ‫שיטות‬
‫ופוליטיו‬ ‫אזרחיות‬ ‫לזכויות‬ ‫הבינלאומית‬ ‫האמנה‬‫חופש‬ ‫על‬ ‫חוקתית‬ ‫הגנה‬ ‫בדבר‬ ‫מפורשת‬ ‫הוראה‬ ‫כולל‬ ‫לא‬ ‫הקנדי‬ ‫הצ'רטר‬ .‫ת‬
‫ארצות‬ ‫בחוקת‬ ‫אין‬ ,‫בדומה‬ .‫העיסוק‬-‫על‬ ‫הכללית‬ ‫ההגנה‬ ‫מן‬ ‫נגזרת‬ ‫עליו‬ ‫וההגנה‬ ,‫העיסוק‬ ‫לחופש‬ ‫המוקדש‬ ‫מיוחד‬ ‫תיקון‬ ‫הברית‬
‫הארבעה‬ ‫והתיקון‬ ‫החמישי‬ ‫התיקון‬ ‫לפי‬ ‫החירות‬-‫ב‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫רמת‬ ;‫ועוד‬ ‫זאת‬ .‫לחוקה‬ ‫עשר‬‫נמוכה‬ ‫האמריקאי‬ ‫משפט‬
‫הגרמני‬ ‫במשפט‬ ,‫מנגד‬ .‫לגיטימי‬ ‫ציבורי‬ ‫אינטרס‬ ‫להגשמת‬ ‫סביר‬ ‫באופן‬ ‫דרושה‬ ‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫הפגיעה‬ ‫כי‬ ‫להראות‬ ‫ודי‬ ,‫יחסית‬
,‫מפורשת‬ ‫חוקתית‬ ‫ולהגנה‬ ‫רם‬ ‫למעמד‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫זוכה‬‫ב‬ ‫כקבוע‬-Art. 12(1) GG (Grundgesetz)‫סעיף‬ .22
‫חוקתית‬ ‫הגנה‬ ‫מקנה‬ ‫אפריקה‬ ‫דרום‬ ‫לחוקת‬‫סעיף‬ ‫גם‬ ‫וכך‬ ,‫עיסוקו‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫לחירותו‬ ‫מפורשת‬22,‫היפנית‬ ‫לחוקה‬
:‫(ראו‬ ‫בסעיף‬ ‫המפורט‬ ‫לסייג‬ ‫בכפוף‬M. Chaskalson, J. Kentridge, J. Klaaren, G. Marcus, D. Spitz & S.
Woolman Constitutional Law of South Africa (Revision Service 2, 1998), p. 29-15, 29-16‫להל‬ ,:‫ן‬
"Constitutional Law of South Africa‫שהמשפט‬ ‫מכך‬ ‫נובע‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫למעמדו‬ ‫בנוגע‬ ‫השיטות‬ ‫בין‬ ‫השוני‬ .)"
‫פעמים‬ .‫ומדינה‬ ‫חברה‬ ‫כל‬ ‫המייחדים‬ ‫והצרכים‬ ‫היסוד‬ ‫ערכי‬ ,‫התרבות‬ ,‫ההיסטוריה‬ ‫מן‬ ‫הנובעים‬ ‫וערכים‬ ‫תפיסות‬ ‫משקף‬ ‫החוקתי‬
‫קווי‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ,‫רבות‬-‫שיטות‬ ‫בין‬ ‫דמיון‬-‫שונו‬ ‫משפט‬‫לתפיסות‬ ‫מוביל‬ ‫חברה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫במאפייניה‬ ‫השוני‬ ‫אחרות‬ ‫פעמים‬ ‫ואילו‬ ,‫ת‬
‫בג"צ‬ :‫(השוו‬ .‫שיטה‬ ‫באותה‬ ‫והחברה‬ ‫המשפט‬ ‫לצרכי‬ ‫המותאמות‬ ,‫מגוונות‬ ‫חוקתיות‬1715/97‫השקעות‬ ‫מנהלי‬'‫בעמ‬ ,‫הנ"ל‬
403.)
9.‫מ‬‫מ‬‫ראשונים‬ ‫ושכלות‬‫כי‬ ‫הוא‬‫ח‬ ,‫אחרות‬ ‫רבות‬ ‫משפט‬ ‫בשיטות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫המשפטית‬ ‫בשיטתנו‬‫העיסוק‬ ‫ופש‬-‫זכויות‬ ‫ככל‬
‫המוגנות‬ ‫האדם‬-.‫מהחברה‬ ‫כחלק‬ ‫האדם‬ ‫של‬ ‫החופש‬ ‫זהו‬ .‫בודד‬ ‫אי‬ ‫על‬ ‫האדם‬ ‫של‬ ‫החופש‬ ‫אינו‬ ‫העיסוק‬ ‫"חופש‬ .‫מוחלט‬ ‫אינו‬

11. ‫בבג"צ‬ ‫ברק‬ ‫הנשיא‬ ‫(דברי‬ "‫הכלל‬ ‫אינטרס‬ ‫לבין‬ ‫עיסוק‬ ‫לחופש‬ ‫האדם‬ ‫זכות‬ ‫בין‬ ‫איזון‬ ‫מתחייב‬1715/97‫מנהלי‬
‫השקעות‬,‫הנ"ל‬'‫בעמ‬384‫טובת‬ ‫של‬ ‫ראויים‬ ‫ושיקולים‬ ‫אחרות‬ ‫אדם‬ ‫זכויות‬ ‫לבין‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫בין‬ ‫לאזן‬ ‫שנדרש‬ ‫יש‬ ,‫לפיכך‬ .)
‫שבסעיף‬ ‫ההגבלה‬ ‫בפיסקת‬ ‫קבועה‬ ‫האיזון‬ ‫נוסחת‬ .‫הציבור‬4:‫לשונו‬ ‫זו‬ ‫אשר‬ ,‫היסוד‬ ‫לחוק‬
‫ערכיה‬ ‫את‬ ‫ההולם‬ ‫בחוק‬ ‫אלא‬ ‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫פוגעים‬ ‫אין‬
‫שאינה‬ ‫ובמידה‬ ,‫ראויה‬ ‫לתכלית‬ ‫שנועד‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬
‫מפורשת‬ ‫הסמכה‬ ‫מכוח‬ ‫כאמור‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫או‬ ,‫הנדרש‬ ‫על‬ ‫עולה‬
."‫בו‬
"4‫פגיעה‬ .
‫העיסוק‬ ‫בחופש‬
‫בחו‬ ‫כדין‬ ‫לפגיעה‬ ‫מצטברים‬ ‫תנאים‬ ‫מספר‬ ,‫איפוא‬ ,‫מציגה‬ ‫ההגבלה‬ ‫פיסקת‬‫החוק‬ ;‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫או‬ ‫בחוק‬ ‫פגיעה‬ :‫העיסוק‬ ‫פש‬
‫(סעיף‬ ‫ודמוקרטית‬ ‫יהודית‬ ‫כמדינה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫ערכיה‬ ‫את‬ ‫הולם‬2‫וכן‬ ;‫ראויה‬ ‫לתכלית‬ ‫נועד‬ ‫הפוגע‬ ‫החוק‬ ;)‫היסוד‬ ‫לחוק‬
.‫הנדרש‬ ‫על‬ ‫העולה‬ ‫במידה‬ ‫אינה‬ ‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫הפגיעה‬
‫ההגבלה‬ ‫פיסקת‬ ‫תנאי‬ ‫של‬ ‫היישום‬ ‫ואופן‬ ‫הפרשנות‬-‫והמידתיות‬ ‫הראויה‬ ‫התכלית‬ ‫דרישות‬ ‫ובעיקר‬-‫הלכה‬ ‫מעצבים‬
‫הנוטים‬ ‫יש‬ ,‫העיסוק‬ ‫לחופש‬ ‫אשר‬ .‫מתחרים‬ ‫אינטרסים‬ ‫או‬ ‫זכויות‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫החוקתית‬ ‫לזכות‬ ‫הניתנת‬ ‫ההגנה‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫למעשה‬
‫ל‬ ,‫האמריקאית‬ ‫בשיטה‬ ‫הקיימת‬ ‫לזו‬ ‫דומה‬ ‫גישה‬ ‫לאמץ‬‫בדרך‬ ‫תהא‬ ‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫פגיעה‬ ‫של‬ ‫החוקתית‬ ‫הבחינה‬ ‫רמת‬ ‫פיה‬-‫כלל‬
‫בג"צ‬ :‫דין‬ ‫פסקי‬ ‫בשורת‬ ‫דורנר‬ ‫השופטת‬ ‫של‬ ‫מדבריה‬ ‫עולה‬ ‫לזו‬ ‫קרובה‬ ‫(עמדה‬ .‫הזכות‬ ‫של‬ ‫הכלכלי‬ ‫אופיה‬ ‫נוכח‬ ,‫יחסית‬ ‫נמוכה‬
1452/93‫איגלו‬'‫בעמ‬ ,‫הנ"ל‬617-618‫בג"צ‬ ;1715/97‫השקעות‬ ‫מנהלי‬'‫בעמ‬ ,‫הנ"ל‬420-421‫בג"צ‬ ;450/97‫ת‬‫נופה‬
‫והרווחה‬ ‫העבודה‬ ‫שר‬ ,‫ישי‬ ‫אלי‬ '‫נ‬ '‫ואח‬ ‫בע"מ‬ ‫ואחזקות‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫שרותי‬( ‫נב‬ ‫פ"ד‬ ,2)433,452-453‫קוראים‬ ‫אחרים‬ .)
‫חברתי‬ ‫תוכן‬ ‫החוקתי‬ ‫העיסוק‬ ‫לחופש‬ ‫להזרים‬-‫היתה‬ ‫"כיצד‬ ‫גרוס‬ '‫א‬ :‫(ראו‬ .‫בהתאם‬ ‫הזכות‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫מידת‬ ‫את‬ ‫ולגזור‬ ,‫סוציאלי‬
?‫חוקתית‬ ‫לזכות‬ '‫החופשית‬ ‫'התחרות‬-‫בנפתולי‬"‫עיסוק‬ ‫לחופש‬ ‫הזכות‬‫משפט‬ ‫עיוני‬)‫(תש"ס‬ ‫כג‬229)‫(סנדי‬ '‫וא‬ ‫זלצברגר‬ '‫ע‬ ;
‫השקטה‬ ‫"המהפכה‬ ‫קדר‬-‫חוקי‬ ‫לפי‬ ‫השיפוטית‬ ‫הביקורת‬ ‫על‬ ‫עוד‬-"‫החדשים‬ ‫היסוד‬‫וממשל‬ ‫משפט‬)‫(תשנ"ח‬ ‫ד‬489,505-506.)
‫על‬-‫אין‬ ,‫השקפתי‬ ‫פי‬‫את‬ ‫לגזור‬‫על‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫היקף‬-‫אלא‬ ,‫לעצמה‬ ‫עומדת‬ ‫כשהיא‬ ‫הזכות‬ ‫של‬ ‫טיבה‬ ‫בסיס‬
‫יש‬‫לקבוע‬‫החוקתית‬ ‫הזכות‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫רמת‬ ‫את‬‫פי‬ ‫על‬‫הפוגעת‬ ‫החקיקה‬ ‫עוסקת‬ ‫בו‬ ‫התחום‬ :‫ובהם‬ ,‫נוספים‬ ‫פרמטרים‬ ‫מכלול‬
‫חברתי‬ ,‫(כלכלי‬-‫הי‬ ‫החברתית‬ ‫וחשיבותה‬ ‫המוגנת‬ ‫הזכות‬ ‫שבבסיס‬ ‫הטעמים‬ ,)‫ועוד‬ ‫בטחוני‬ ,‫סוציאלי‬‫בזכות‬ ‫הפגיעה‬ ‫מהות‬ ,‫חסית‬
‫הזמן‬ ‫עם‬ ‫כי‬ ‫להניח‬ ‫יש‬ .‫המתחרים‬ ‫האינטרסים‬ ‫או‬ ‫הזכויות‬ ‫מהות‬ ‫וכן‬ ,‫והקשרה‬ ‫הפגיעה‬ ‫נסיבות‬ ,‫הקונקרטי‬ ‫במקרה‬ ‫ועוצמתה‬
‫אמות‬ ‫תיושמנה‬-‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫היקף‬ ‫לגיבוש‬ ‫יסייע‬ ‫והדבר‬ ,‫למקרה‬ ‫ממקרה‬ ‫צעידה‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫בפסיקה‬ ‫אלה‬ ‫מידה‬
.‫המשפטית‬ ‫בשיטתנו‬ ‫החוקתי‬
,‫תעבורתיים‬ ‫היבטים‬ ‫כרוכים‬ ‫בו‬ ‫מישקי‬ ‫ענף‬ ‫בהסדרת‬ ‫הוא‬ ‫בפנינו‬ ‫הנדונה‬ ‫החקיקה‬ ‫של‬ ‫עניינה‬ ‫כי‬ ‫יצויין‬ ‫בתמצית‬
‫הפגיעה‬ ‫עוצמת‬ ,‫להלן‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬ ‫אולם‬ ,‫כלכלי‬ ‫הוא‬ ‫העותרים‬ ‫של‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫בבסיס‬ ‫הטעם‬ .‫וחברתיים‬ ‫כלכליים‬
‫אל‬ .‫גבוהה‬ ‫היא‬ ‫החוקתית‬ ‫בזכות‬-‫הע‬ ‫חופש‬ ‫מול‬‫לשם‬ ‫נדרשת‬ ‫שהגנתם‬ ,‫חיוניים‬ ‫ציבוריים‬ ‫אינטרסים‬ ‫עומדים‬ ,‫העותרים‬ ‫של‬ ‫יסוק‬
‫הזכות‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫רמת‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫כדי‬ ‫האמורים‬ ‫הגורמים‬ ‫במכלול‬ ‫יהיה‬ ,‫הדברים‬ ‫בהמשך‬ ‫שיובהר‬ ‫כפי‬ .‫ורווחתו‬ ‫הציבור‬ ‫טובת‬
.‫דנן‬ ‫במקרה‬
‫בה‬ ‫והפגיעה‬ ‫עיסוק‬ ‫לחופש‬ ‫הזכות‬ ‫של‬ ‫היקפה‬
10.‫כנגד‬ ‫הטענה‬ ‫העלאת‬‫דבר‬ ‫תקפות‬-‫בית‬ ‫את‬ ‫מעמידה‬ ,‫העיסוק‬ ‫חופש‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫סותר‬ ‫היותו‬ ‫בשל‬ ‫חקיקה‬-‫המשפט‬
‫באופן‬ ‫החיקוק‬ ‫פגע‬ ‫האם‬ ‫תחילה‬ ‫לבחון‬ ‫הצורך‬ ‫בפני‬‫משמעותי‬‫בג"צ‬ :‫(ראו‬ ‫החוקתי‬ ‫העיסוק‬ ‫בחופש‬3434/96'‫נ‬ '‫ואח‬ ‫הופנונג‬
‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬( ‫נ‬ ‫פ"ד‬ ,3)57,68‫בית‬ ‫על‬ ‫כך‬ ‫לשם‬ .)-‫שנטע‬ ‫החיקוק‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫המשפט‬‫העיסוק‬ ‫נכלל‬ ‫האם‬ ‫וכן‬ ,‫הוא‬ ‫פוגע‬ ‫כי‬ ‫ן‬
.‫המוגנת‬ ‫החוקתית‬ ‫בזכות‬ ‫הנפגע‬

12. ‫"משלח‬ ‫או‬ "‫"מקצוע‬ ,"‫"עיסוק‬ ‫הם‬ ‫מה‬ ‫מגדיר‬ ‫אינו‬ ‫עצמו‬ ‫היסוד‬ ‫חוק‬-‫הלשונית‬ ‫משמעותם‬ ."‫יד‬-‫מונחים‬ ‫של‬ ‫מילולית‬
‫חוק‬ ‫של‬ ‫בתכליתו‬ ‫בהתחשב‬ ‫ייקבע‬ ‫פרישתם‬ ‫היקף‬ ‫אולם‬ ,‫פרשנותם‬ ‫במלאכת‬ ‫מוצא‬ ‫נקודת‬ ‫משמשת‬ ‫אלה‬-‫לערכי‬ ‫ובהתאם‬ ‫היסוד‬
"‫"עיסוק‬ ‫לפיה‬ ,‫ברק‬ '‫א‬ ‫של‬ ‫בספרו‬ ‫המופיעה‬ ‫ההגדרה‬ ‫עליי‬ ‫מקובלת‬ ,‫זה‬ ‫בעניין‬ .‫המשפטית‬ ‫שיטתנו‬‫חוק‬ ‫של‬ ‫במובנו‬‫היסוד‬
‫בכך‬ ‫ודי‬ ,‫גבוהה‬ ‫תדירות‬ ‫לא‬ ‫ואף‬ ‫חיים‬ ‫לתקופת‬ ‫המשכיות‬ ‫נדרשת‬ ‫לא‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫מתמשכת‬ ‫פעילות‬ ‫הוא‬‫שאין‬‫בפעילות‬ ‫מדובר‬
‫חד‬-‫הכר‬ ‫לא‬ ‫אף‬ .‫ארעית‬ ‫או‬ ‫פעמית‬‫היקפו‬ ‫הגדרת‬ ‫כי‬ ‫אני‬ ‫מסכימה‬ ‫כן‬ .‫אדם‬ ‫של‬ ‫לקיומו‬ ‫העיקרי‬ ‫או‬ ‫היחיד‬ ‫הבסיס‬ ‫זה‬ ‫שיהא‬ ‫חי‬
‫חדשים‬ ‫עיסוקים‬ ‫לכלול‬ ‫היא‬ ‫שעשויה‬ ‫כך‬ ,‫העיתים‬ ‫להתפתחויות‬ ‫עצמה‬ ‫להתאים‬ ‫צריכה‬ ‫החוקתי‬ ‫העיסוק‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫הפנימי‬
.‫קיימים‬ ‫עיסוקים‬ ‫של‬ ‫התפרשותם‬ ‫היקף‬ ‫הרחבת‬ ‫ואף‬ ,‫עיסוק‬ ‫של‬ ‫המסורתית‬ ‫מהמשמעות‬ ‫החורגים‬,‫ברק‬ '‫א‬ ‫של‬ ‫הנ"ל‬ ‫ספרו‬ :‫(ראו‬
'‫בעמ‬595-597‫בג"צ‬ ;1064/94,83/95( ‫ראשל"צ‬ ‫קומפיוטסט‬1986'‫ואח‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ )( ‫מט‬ ‫פ"ד‬ ,4)808,
816‫בג"צ‬ ;726/94,878'‫ואח‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫נגד‬ ‫בע"מ‬ ‫לביטוח‬ ‫חברה‬ ‫כלל‬( ‫מח‬ ‫פ"ד‬ ,5)441,470-471.)
11.‫עוד‬ ‫נזכיר‬‫נוגע‬ ‫האחד‬ ‫הסוג‬ :‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫פגיעה‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫אבחנה‬ ‫מוכרת‬ ‫הגרמני‬ ‫המשפט‬ ‫בשיטת‬ ‫כי‬
‫בחירת‬ ‫שיטה‬ ‫אותה‬ ‫לפי‬ ‫שכן‬ ,‫חמורה‬ ‫נחשבת‬ ‫כזו‬ ‫פגיעה‬ .‫בו‬ ‫לבחור‬ ‫או‬ ‫לעיסוק‬ ‫להיכנס‬ ‫באפשרות‬ ‫פגיעה‬ ‫או‬ ‫עיסוק‬ ‫לשלילת‬
‫האוט‬ ‫מן‬ ‫כחלק‬ ‫הפרט‬ ‫של‬ ‫החופשי‬ ‫ולרצון‬ ‫העצמית‬ ‫להגדרה‬ ‫ביטוי‬ ‫מהווה‬ ‫מקצוע‬‫ככל‬ ‫להימנע‬ ‫יש‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫שלו‬ ‫האישית‬ ‫ונומיה‬
‫של‬ ‫המימוש‬ ‫אופן‬ ‫להגבלת‬ ‫נוגע‬ ,‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫פגיעה‬ ‫של‬ ‫השני‬ ‫הסוג‬ .‫עיסוק‬ ‫משלילת‬ ‫או‬ ‫לעיסוק‬ ‫בכניסה‬ ‫מפגיעה‬ ‫הניתן‬
‫על‬ ,‫עיסוק‬-‫על‬ .‫וביצועו‬ ‫הגשמתו‬ ‫דרך‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬ ‫הטלת‬ ‫ידי‬-‫להגדרתו‬ ‫פחות‬ ‫קשור‬ ‫מקצוע‬ ‫של‬ ‫מימושו‬ ‫אופן‬ ,‫תפיסה‬ ‫אותה‬ ‫פי‬
‫העצמית‬‫על‬ .‫להגבלתו‬ ‫יותר‬ ‫רבה‬ ‫הצדקה‬ ‫קיימת‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ;‫ורווחתה‬ ‫בטחונה‬ ,‫החברה‬ ‫חיי‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫כדי‬ ‫בו‬ ‫ויש‬ ,‫אדם‬ ‫של‬-‫בסיס‬
‫על‬ ‫להשליך‬ ‫כדי‬ ‫בהן‬ ‫שיש‬ ,‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫פגיעה‬ ‫חומרת‬ ‫של‬ ‫דרגות‬ ‫בשלוש‬ ‫הגרמני‬ ‫החוקתי‬ ‫המשפט‬ ‫מכיר‬ ,‫האמורה‬ ‫ההבחנה‬
‫בחו‬ ‫הפגיעה‬ ‫של‬ ‫החומרה‬ ‫שדרגת‬ ‫ככל‬ .‫הזכות‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫מידת‬‫יותר‬ ‫חיוני‬ ‫ציבורי‬ ‫אינטרס‬ ‫נדרש‬ ,‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫העיסוק‬ ‫פש‬
‫הפוגעת‬ ‫או‬ ‫עיסוק‬ ‫השוללת‬ ‫חקיקה‬ ‫של‬ ‫החוקתיות‬ ‫בחינת‬ ‫בעת‬ ‫כי‬ ‫בגרמניה‬ ‫החוקתי‬ ‫המשפט‬ ‫קובע‬ ,‫לכך‬ ‫בהתאם‬ .‫להצדקתה‬
‫חבר‬ ‫צורך‬ ,‫חיונית‬ ‫ציבורית‬ ‫מטרה‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫נועדה‬ ‫בזכות‬ ‫הפגיעה‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫להוכיח‬ ‫נדרש‬ ,‫למקצוע‬ ‫הכניסה‬ ‫ביכולת‬‫תי‬
‫טובת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫של‬ ‫רגילים‬ ‫בשיקולים‬ ‫די‬ ,‫מקצוע‬ ‫של‬ ‫המימוש‬ ‫באופן‬ ‫פגיעה‬ ‫הצדקת‬ ‫לשם‬ ,‫מאידך‬ .‫מהותי‬ ‫חברתי‬ ‫עניין‬ ‫או‬ ,‫לוחץ‬
‫ה‬ ‫על‬ ‫(ראו‬ .‫רווחתו‬ ‫קידום‬ ‫או‬ ‫הציבור‬-Pharmacy Case (1958):‫ב‬ ‫הגרמני‬ ‫במשפט‬D. P.
Kommers The Constitutional Jurisprudence of The Federal Republic of
Germany (Durham & London, 2th ed., 1997) 274-279‫"ספרו‬ :‫להלן‬ ,
‫של‬Kommers'‫בעמ‬ ,‫ברק‬ '‫א‬ ‫של‬ ‫הנ"ל‬ ‫ספרו‬ :‫ראו‬ ‫כן‬ ;"617.)
‫בית‬ ‫של‬ ‫פסיקתו‬-‫הפנייה‬ ‫תוך‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫הפגיעה‬ ‫לטיב‬ ‫שיש‬ ‫למשמעות‬ ‫היא‬ ‫אף‬ ‫התייחסה‬ ‫זה‬ ‫משפט‬
.‫הגרמני‬ ‫החוקתי‬ ‫המשפט‬ ‫לגישת‬‫פגיעה‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫עוד‬ .‫החוקתי‬ ‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫פוגעת‬ ‫לעיסוק‬ ‫הכניסה‬ ‫אפשרות‬ ‫הגבלת‬ ‫כי‬ ‫נפסק‬
‫פיסקת‬ ‫במבחני‬ ‫להעמידה‬ ‫שיש‬ ‫החוקתי‬ ‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫פגיעה‬ ‫היא‬ ‫אף‬ ‫מהווה‬ ,‫עיסוק‬ ‫של‬ ‫המימוש‬ ‫באפשרות‬ ‫עקיפה‬ ‫או‬ ‫ישירה‬
‫בג"צ‬ :‫(ראו‬ ‫ההגבלה‬4330/93,196/94‫תל‬ ‫מחוז‬ ‫ועד‬ '‫נ‬ '‫ואח‬ ‫עו"ד‬ ,‫גאנם‬-‫של‬ ‫אביב‬‫עורכי‬ ‫לשכת‬-'‫ואח‬ ‫הדין‬( ‫נ‬ ‫פ"ד‬ ,4)
221,233‫בג"צ‬ ;5936/97‫לם‬'‫בעמ‬ ,‫הנ"ל‬692-693‫לשלילת‬ ‫נוגעת‬ ‫שהפגיעה‬ ‫ככל‬ ‫לפיה‬ ‫הגישה‬ ‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫ראוי‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ .)
‫הפגיעה‬ ‫נוכח‬ ‫וזאת‬ ,‫העיסוק‬ ‫מימוש‬ ‫באופן‬ ‫מפגיעה‬ ‫יותר‬ ‫וחריפה‬ ‫קשה‬ ‫להיחשב‬ ‫היא‬ ‫עשויה‬ ‫כך‬ ,‫לעיסוק‬ ‫כניסה‬ ‫למניעת‬ ‫או‬ ‫עיסוק‬
‫יו‬ ‫החמורה‬‫עשויים‬ ,‫ועוצמתה‬ ‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫הפגיעה‬ ‫טיב‬ ,‫ככלל‬ .‫אישית‬ ‫לאוטונומיה‬ ‫ובזכותו‬ ‫האדם‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬ ‫בחופש‬ ‫תר‬
:‫הנ"ל‬ ‫בספרו‬ ‫ברק‬ '‫א‬ ‫של‬ ‫ובלשונו‬ .‫ההגבלה‬ ‫פיסקת‬ ‫של‬ ‫במשקפיה‬ ‫הפגיעה‬ ‫בחינת‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬
…"‫י‬ ‫נדרשים‬ ‫כן‬ ,‫יותר‬ ‫וחריפה‬ ‫יותר‬ ‫מקיפה‬ ‫היא‬ ‫האדם‬ ‫בזכויות‬ ‫החקיקה‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫שהפגיעה‬ ‫ככל‬‫יותר‬ ‫חשובים‬ ‫חברתיים‬ ‫עדים‬
‫זכויות‬ ‫מקדמת‬ ‫שהיא‬ ‫וככל‬ ‫פחותה‬ ‫היא‬ ‫אדם‬ ‫בזכויות‬ ‫החקיקה‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫שהפגיעה‬ ‫ככל‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫הצדקתה‬ ‫לשם‬ ‫יותר‬ ‫וחיוניים‬
‫מה‬ ‫של‬ ‫עניין‬ ‫אך‬ ‫(שאינם‬ ‫פחות‬ ‫חשובים‬ ‫חברתיים‬ ‫יעדים‬ ‫נדרשים‬ ‫כן‬ ,‫אחרות‬ ‫אדם‬-."‫הצדקתם‬ ‫לשם‬ ‫חיוניות‬ ‫ונעדרי‬ )‫בכך‬
'‫בעמ‬ ,‫(שם‬526‫וראו‬ ;‫שטרסברג‬ ‫השופטת‬ ‫דברי‬ ‫גם‬-‫בבג"צ‬ ‫כהן‬726/94‫לביטוח‬ ‫חברה‬ ‫כלל‬'‫בעמ‬ ,‫הנ"ל‬485.)
‫שבחיי‬ ‫הרי‬ ,‫העיסוק‬ ‫בחופש‬ ‫הפגיעה‬ ‫סוגי‬ ‫בין‬ ‫עיונית‬ ‫הבחנה‬ ‫של‬ ‫הלכאורי‬ ‫קיומה‬ ‫אף‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫נדגיש‬-‫בין‬ ‫ההבחנה‬ ‫המעשה‬
‫כי‬ ‫יתכן‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫וברורה‬ ‫חדה‬ ‫תמיד‬ ‫אינה‬ ,‫העיסוק‬ ‫מימוש‬ ‫באופן‬ ‫פגיעה‬ ‫לבין‬ ‫לעיסוק‬ ‫בכניסה‬ ‫פגיעה‬ ‫או‬ ‫עיסוק‬ ‫שלילת‬