1. ‫4 באוקטובר 1102‬
‫עמ' 1 מתו 3‬
‫לכבוד‬
‫שרת החקלאות ופיתוח הכפר‬
‫ח"כ אורית נוקד‬
‫דחו‬
‫הנדו : מועצת הדבש פוגעת בתחרות‬
‫1. מבדיקה שערכה "התנועה הליברלית החדשה" עולה כי מועצת הדבש, האחראית על‬
‫הרגולציה בענ הדבש, שולטת ביד רמה בכל הקשור לעיסוק בתחו הדבש, ובפעולותיה‬
‫היא פוגעת פגיעה חמורה בזכויות המוגנות בחוק יסוד חופש העיסוק, כפי שיפורט להל .‬
‫)ייצור דבש ומכירתו(,‬ ‫ושירותי‬ ‫2. מועצת הדבש מונתה מכוח צו הפיקוח על המצרכי‬
‫התשל"ז-7791 )להל :"צו הפיקוח"(. סמכויותיה של המועצה כוללות : רישוי מגדלי , רישוי‬
‫משווקי , מת היתרי הובלה, אריזה ואגרות רישוי. כמו כ , פועלת המועצה להסדרת מרעה‬
‫הדבורי על פי התקנות להשבחת ייצור חקלאי )בעלי חיי ( )דבורי (, התשכ"ח- 8691.‬
‫ממונה על אישור הנחת כוורות, א היא נמנעת מלהעניק אישורי‬ ‫3. מועצת הדבש אמנ‬
‫חדשי בטענה שכל ישראל מחולקת לשטחי מרעה. מועצת הדבש ג קובעת מי רשאי ומי‬
‫אינו רשאי לייצר דבש, לייבא דבש ולשווק דבש. מועצת הדבש מעניקה מכסות ייבוא, א היא‬
‫אינה פועלת בשקיפות בעניי זה, כמו ג ביחס לשאר פעולותיה.‬
‫4. ועדת טרכטנברג לשינוי כלכלי וחברתי כתבה בדו"ח שהגישה לאחרונה, כי רוב היבוא‬
‫של הדבש מתבצע במסגרת מכסות פטורות ממכס באמצעות יבוא אחד אשר הינו ג‬
‫היצר הדומיננטי בשוק המקומי. הכוונה היא, כ נראה, למכוורת יד מרדכי שטראוס בע"מ.‬
‫מכא עולה כי מועצת הדבש שבויה לכאורה בידי השחק הדומיננטי בשוק.‬
‫ושירותי , המוגדר‬ ‫הסמכויות של מועצת הדבש מעוגנות בעיקר בצו הפיקוח על מוצרי‬ ‫5.‬
‫כחקיקה לשעת חירו , למרות שלא ברור מדוע קיי מצב חירו בשוק הדבש. מה בי תקנות‬
‫וייצור דבש?‬ ‫לבי גידול דבורי‬ ‫להכי את המדינה למצב מלחמה ושעת חרו‬ ‫שמטרת‬
‫התנועה הליברלית החדשה‬ ‫1‬
‫טלפו : )ירו ( 9751432-450 )בועז( 8997374-450 פקס: 0362179-90‬
‫כתובת: ת"ד 173 רמת השרו 30174.‬
‫דוא"ל:‪ israeli.liberals@gmail.com‬אתר: ‪www.liberal.co.il‬‬

2. ‫רגולציה על תחו הדבש ע"י צו הפיקוח מתוק "חקיקה הקיימת דווקא בשעת חרו " חורגת‬
‫מהסמכות שניתנה בחוק לשר החקלאות.‬
‫6. טענה זאת מקובלת א לדעת משרד החקלאות, כפי שעולה ממכתבו של היוע המשפטי של‬
‫משרד החקלאות מיו 01.11.9 אל מנכ"ל משרד החקלאות. במכתב אשר מעיד על חוסר‬
‫הדבש, נכתב על צו הפיקוח כי: "המדובר ב"חקיקת‬ ‫ההצדקה והצור שברגולציה בתחו‬
‫שעת חרו " שהגיע העת לבטלה". וכ נכתב על הרגולציה בתחו הדבש בכלל: "הא בנוגע‬
‫לענ הדבש מתקיימת הצדקה לפגיעה כה מהותית בחופש העיסוק באמצעות קביעת חובת‬
‫רישוי? ספק בדבר" וכ "ראשית ועיקר אי חולק על כ )ונדמה כי ג המועצה אינה מבקשת‬
‫לטעו זאת(, כי דבש אינו "מוצר יסוד" הראוי להתייחסות אחרת ממוצרי הצריכה האחרי‬
‫ולפיכ קשה לראות מהו אותו אינטרס ציבורי חזק‬ ‫בשוק. דבש אינו דומה לחלב וביצי‬
‫תועלת ציבורית זו מצדיקה קביעת חובת‬ ‫זה." וכ "... ספק א‬ ‫שמצדיק רגולציה בתחו‬
‫רישוי... לסיכו , עמדתנו היא, כי ספק רב א הטיעוני שהעלתה מועצת הדבש בדבר הצר‬
‫בעיגו חובת הרישוי בחקיקה ראשית חדשה ובמסגרת זו עיגו סמכויות מועצת הדבש, ה‬
‫חזקי דיי ". העולה ממסמ זה כי ג העומד בראש מערכת החקיקה במשרד החקלאות‬
‫מסכי כי אי קשר בי החקיקה לבי תקנות שנועדו להג על המדינה בשעת חרו .‬
‫חקיקות המשנה "צו הפיקוח" ו-"תקנות‬ ‫הדבש מתוק‬ ‫לכ , הרגולציה בתחו‬ ‫בנוס‬ ‫7.‬
‫ההשבחה" פוגעת קשות בחופש העיסוק. אי צור לומר כי התניית עיסוק בקבלת רישיו היא‬
‫הפגיעה המובהקת ביותר בחופש העיסוק של הפרט )בג"צ 79/045 תנופה שרותי אד נ'‬
‫שר התעבורה(".‬
‫בחופש העיסוק אלא בחוק‬ ‫4 לחוק-יסוד: חופש העיסוק קובע כדלקמ : "אי פוגעי‬ ‫סעי‬ ‫8.‬
‫את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על‬ ‫ההול‬
‫הנדרש, או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו."‬
‫זאת ועוד, צו הפיקוח פוגע א בעקרונות שלטו החוק - על פיו הכנסת ולא הרשות המבצעת‬ ‫9.‬
‫יקבעו את ההסדרי הראשוניי , וג מסיבה זו יש לבטל את צו הפיקוח.‬
‫נציי עוד כי בהתא לסעי 3, בחוק המסמי שמכוחו הותק הצו )חוק הפיקוח על מצרכי‬ ‫01.‬
‫ושירותי , התשי"ח-7591(, נאמר: "לא ישתמש שר בסמכותו לפי חוק זה, אלא א היה לו‬
‫יסוד סביר להניח שהדבר דרוש לקיו פעולה חיונית, למניעת הפקעת-שערי וספסרות או‬
‫התנועה הליברלית החדשה‬ ‫2‬
‫טלפו : )ירו ( 9751432-450 )בועז( 8997374-450 פקס: 0362179-90‬
‫כתובת: ת"ד 173 רמת השרו 30174.‬
‫דוא"ל:‪ israeli.liberals@gmail.com‬אתר: ‪www.liberal.co.il‬‬

3. ‫למניעת הונאת הציבור". כ שג לפי החוק עצמו, לא ברור מדוע היה לשר סמכות להוציא‬
‫את הצו, מאחר שקשה לראות אי הרגולציה הרחבה בענ הדבש חיונית למניעת הונאות.‬
‫לאור עמדתו של היוע המשפטי של משרד החקלאות בדבר הפגיעה בחופש העיסוק,‬ ‫11.‬
‫ושבכל מקרה היא עולה על הנדרש, ולאור הבעייתיות בהסמכת הצו לפי סעי 3 בחוק‬
‫ושירותי‬ ‫מכבוד השרה להורות על ביטול צו הפיקוח על מצרכי‬ ‫כאמור, אנו דורשי‬
‫)ייצור דבש ומכירתו(, התשל"ז-7791.‬
‫לאמור, היות והפעולות של מועצת הדבש ביחס לאיסור ייצור ושיווק דבש ה‬ ‫בנוס‬ ‫21.‬
‫בלתי חוקיות ועומדות בניגוד לחוק יסוד: חופש העיסוק, יש להורות על הפסקת‬
‫פעולותיה לאלתר.‬
‫נודה לקבלת התייחסות בהקד .‬
‫בכבוד רב,‬
‫ד"ר אבי נוב, עו"ד‬
‫התנועה הליברלית החדשה‬
‫התנועה הליברלית החדשה‬ ‫3‬
‫טלפו : )ירו ( 9751432-450 )בועז( 8997374-450 פקס: 0362179-90‬
‫כתובת: ת"ד 173 רמת השרו 30174.‬
‫דוא"ל:‪ israeli.liberals@gmail.com‬אתר: ‪www.liberal.co.il‬‬