Поставновление Правительства РФ от 22.10.2012 г.

1. О ценообразовании в
сфере теплоснабжения
Постановление Правительства РФ
от 22 октября 2012 года № 1075

2. Нормативная база
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075:
Основы ценообразования в сфере теплоснабжения;
Правила регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения;
Правила установления долгосрочных параметров регулирования
деятельности организаций;
Правила определения стоимости активов и инвестированного
капитала и ведения их раздельного учета;
и т.д.
Методические указания по расчету регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок;
Правила согласования решений о выборе метода обеспечения
доходности инвестированного капитала или об отказе от
применения метода – 4-месячный срок;
Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен
(тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения – 4-месячный срок (далее Регламент);
и т.д.
2

3. Основные действующие лица
Минэкономразвития
ФСТ России
РФ
1 – заявление об установлении
тарифа;
Органы
регулирования 2 – предложение об установлении
субъектов РФ предельных индексов;
3 – прогноз социально-
экономического развития;
Регулируемые 4 – утверждение предельных
организации индексов;
5 – утверждение
тарифов.
3

4. Основные принципы
регулирования
Соблюдение баланса интересов
Надежность и развитие систем теплоснабжения
Ведение раздельного учета с дифференциацией, в
том числе по системам ТС и видам деятельности
организации
Обеспечение энергетической эффективности и
экологической безопасности
4

5. Система цен (тарифов)
Предельные уровни тарифов
Тарифы Тарифы
на тепловую энергию на тепловую энергию в
Плата за
в режиме режиме
подключение
некомбинированной комбинированной
выработки выработки
Тарифы Тарифы
Плата за услуги по
на услуги по Тарифы на горячую
поддержанию
передаче на воду в
резервной
тепловой теплоноситель открытых
мощности
энергии системах ТС
5

6. Предельные уровни тарифов
ФСТ России
(Регламент)
предложения
от органа
регулирования
субъекта РФ с  срок более года
учетом ИП  календарная
Предельные
разбивка
уровни  разбивка по
прогноз социально- тарифов категориям
экономического
потребителей
развития РФ
в течении 20 дней с
в среднем по момента внесения
субъекту РФ бюджета в ГД РФ
(1 октября + 20 дней)
6

7. Тарифы на тепловую энергию
Тарифы на тепловую энергию
по каждому источнику ТС (в пределах одной системы ТС)
двухставочный
одноставочный,
руб/Гкал Ставка за ТЭ, Ставка за мощность,
руб/Гкал тыс. руб/Гкал в месяц
дифференциация:
 вид теплоносителя;
 параметры теплоносителя;
 системы теплоснабжения;
 схемы подключения;
 категории надежности теплоснабжения потребителей;
 средняя продолжительность потребления за
отопительный период;
 категории потребителей.
7

8. Методы регулирования тарифов
Постановление № 109 Постановление №1075
Кто выбирает метод регулирования?
орган регулирования
орган регулирования с учетом предложения
организации
Метод экономически обоснованных расходов
Метод индексации тарифов
Долгосрочное регулирование
Метод индексации тарифов
Метод сравнения аналогов*
Метод обеспечения доходности инвестированного капитала
8

9. Метод экономически
обоснованных расходов
Принципы регулирования Условия применения
НВВ включает  новая организация
 сумму планируемых расходов:  новый вид деятельности
 топливо;  срок действия договоров
 энергоресурсы, вода, аренды – менее 3 лет
теплоноситель;
 оплата услуг рег. организаций;
 сырье и материалы;
 ремонт ОС; Особенности метода
 ФОТ и отчисления; срок действия –
 амортизация ОС и НМА; не более 1 года
 прочие расходы;
 налог на прибыль;
 неучтенные экономически
обоснованные расходы. 9

10. Метод индексации
установленных тарифов
Принципы
Долгосрочные параметры
регулирования
НВВ на каждый год на  базовый уровень операционных
основании долгосрочных расходов;
параметров  индекс эффективности операционных
расходов;
НВВ включает:  нормативный уровень прибыли
 текущие расходы (< нормы доходности ИК);
(операционные,  уровень надежности теплоснабжения;
неподконтрольные,  показатели энергосбережения;
расходы на приобретение  динамика изменения расходов на
ресурсов) топливо (когенерация).
 амортизацию ОС и НМА;
 прибыль организации. Особенности метода
 срок действия – не менее 5 лет,
при первом применении – не
менее 3 лет.
 ежегодная корректировка. 10

11. Метод обеспечения доходности
инвестированного капитала
Принципы регулирования Условия применения
НВВ на каждый год на основании  организация не ГП и не МУП
долгосрочных параметров  утвержденная схема
НВВ включает: теплоснабжения
 текущие расходы  хотя бы один из следующих
критериев:
 средства для возврата  владение на праве
инвестированного капитала собственности или ином праве
 средства, обеспечивающие источником когенерации;
получение дохода на  владение объектами на
инвестированный капитал основании концессионного
соглашения;
Долгосрочные параметры  установленная мощность - не
 норматив чистого оборотного менее 10 Гкал/ч
капитала  протяженность сетей – не менее
 размер инвестированного 50 км в 2-трубном исчислении
капитала (ИК) Особенности метода
 норма доходности ИК  срок действия – не менее 5 лет,
 сроки возврата ИК при первом применении – не
+ долгосрочные параметры при менее 3 лет.
индексации  ежегодная корректировка. 11

12. Метод сравнения аналогов
Принципы регулирования Условия применения
 сбор показателей деятельности  установленная мощность
организаций с аналогичными видами - менее 10 Гкал/ч
деятельности
 протяженность сетей –
 определение коэффициентов, менее 50 км в 2-
применяемых в расчете уровня расходов трубном исчислении
 анализ зависимости величины расходов
организаций от показателей,
предусмотренных методикой
Особенности метода
Расчет НВВ -индексация базового  срок действия – не менее
уровня расходов на ИПЦ и индекс 5 лет, при первом
применении –не менее 3
снижения расходов лет.
 ежегодная
Долгосрочные параметры корректировка.
 базовый уровень расходов
 индекс снижения расходов
12

13. Порядок рассмотрения дел об
установлении тарифов
Постановление №109 Постановление № 1075
Чем определен?
Правила регулирования цен Правила регулирования цен
Регламент ФСТ России об Регламент ожидается в
открытии тарифных дел 4-месячный срок
№ 130-э
Открытие осуществляется:
 по заявлению  по предложению организации
организации  по инициативе органа
регулирования
13

14. Порядок рассмотрения дел об
установлении тарифов
Постановление №109 Постановление № 1075
Документы, представляемые организациями
 заявление об установлении  заявление об установлении
тарифов; тарифов;
 обосновывающие  заявление о выборе метода
материалы. регулирования;
 исчерпывающий перечень
документов.
Заявление представляется:
 непосредственно в орган
регулирования
 в письменном виде
 заказным письмом
 в электронном виде с ЭЦП.
14

15. Порядок рассмотрения дел об
установлении тарифов
Постановление №109 Постановление № 1075
Состав заключения
 Анализ обоснования  Анализ обоснования
расходов по статьям затрат расходов по статьям затрат
 Анализ обоснования  Анализ обоснования
величины прибыли величины прибыли
 Анализ динамики расходов и  Анализ динамики расходов
прибыли к предыдущему и прибыли к предыдущему
периоду периоду
 Оценка достоверности
данных
 Анализ ФХД
 Анализ основных технико-
экономических показателей
за 2 предыдущих года,
текущий и плановый года
 Анализ соответствия расчета
тарифов НПА. 15

16. Порядок рассмотрения дел об
установлении тарифов
Постановление №109 Постановление № 1075
Сроки:
заявление – до 1 мая
в случае нарушения сроков – в случае нарушения сроков –
отказ в открытии (решение открытие по инициативе
правления) органа регулирования
предоставление дополнительных материалов
не менее 7 рабочих дней
открытие дела
в течение 2 недель с даты в течение 10 дней
регистрации заявления принимается решение о
методе регулирования + 3
дня для уведомления
организации*
16

17. Порядок рассмотрения дел об
установлении тарифов
Постановление №109 Постановление № 1075
экспертное заключение
не превышает месяца с -
момента открытия дела
решение
не позднее 1 декабря; не позднее 20 декабря;
по новым организациям – в по новым организациям – в
течении 30 календ. дней течении 30 календ. дней + 30
дней
ознакомление организаций с решением, отправка
решений в ФСТ
в течение недели с момента 5 рабочих дней с момента
принятия принятия, но не позднее 21
декабря
17

18. Тариф на теплоноситель
 включает стоимость 1 куб. м.
воды и удельные затраты по
доведению воды до качества
теплоносителя
 дифференциация по виду
теплоносителя (вода/пар)
 одноставочный
 единица измерения: руб/куб.м.
 применяется к объему
невозвращенного в сеть
теплоносителя
18

19. Тариф на ГВС в открытой
системе ТС
Компонент на
одноставочный
теплоноситель
Тариф на
ГВС одноставочный
Компонент на
тепловую
энергию двухставочный
19

20. Тариф на услуги по передаче ТЭ
одноставочный руб/Гкал
Тариф на ставка за
тепловую
услуги по энергию,
передаче ТЭ руб/Гкал
равна 0
двухставочный
ставка за
мощность,
тыс. руб/Гкал/ч
 учет только нормативных потерь в месяц
(но! 75% отпуска по счетчикам)
 затраты по бесхозным сетям в НВВ
организаций, обслуживающих эти сети
 передача теплоносителя = Передача ТЭ
20

21. Плата за подключение
Плата за подключение
для каждого потребителя
нагрузка
нагрузка < 0,1 нагрузка
от 0,1 Гкал/ч
Гкал/ч > 1, 5 Гкал/ч
до 1, 5 Гкал/ч
расходы на : расходы на :
 мероприятия по  мероприятия по
подключению подключению,
550 руб.  создание сетей  создание сетей,
 налог на  создание источников
прибыль ТС
 налог на прибыль
 расходы за счет тарифов на ТЭ и передачу ТЭ, бюджетных
средств и средств государственных корпораций
исключаются;
 стоимость мероприятий ограничена сметными нормативами. 21

22. Плата за поддержание
резервной мощности
 потребители не осуществили отсоединение от
источников тепла, но не потребляют его
(≈абонентская плата)
 для социально значимых
потребителей
 равна ставке за
мощность
22

23. Процесс тарифообразования
1 – экспертиза тарифа - 1 месяц
2 – повторная экспертиза в связи с выходом прогноза МЭР
3 – экспертиза предложений об установлении предельных индексов
4 – экспертиза тарифа (в ред. Постановления №1075) 23

24. Сроки вступления в силу
Предельные уровни тарифов
Тарифы Тарифы
на тепловую энергию на тепловую энергию в
в режиме режиме на 2014 год и
некомбинированной комбинированной
выработки выработки последующие годы
Тарифы
Тарифы
на услуги по
на горячую воду в
передаче тепловой
открытых системах ТС
энергии
Тарифы на 2013 год
на теплоноситель Плата за услуги по в течение месяца
поддержанию
Плата за резервной мощности со дня вступления
подключение методики
24

25. Ожидаемые
нормативно-правовые акты
 методические указания по расчету регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения – 4-месячный срок;
 регламент открытия дел об установлении регулируемых
цен (тарифов) и отмене регулирования – 4-месячный срок;
 правила подготовки и предоставления заключения об
отсутствии отрицательных тарифных последствий – 4-
месячный срок;
 правила согласования решений о выборе метода
обеспечения доходности инвестированного капитала или
об отказе от применения указанного метода – 4-месячный
срок;
 методические указания по распределению удельного
расхода условного топлива при производстве
электрической и тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки - до 31.12.2012 г. и т.д.
25

26. Источники информации
 Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О
теплоснабжении»
 Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г.
№ 1075 «О ценообразовании в сфере
теплоснабжения»
 Постановление Правительства РФ № 109 от
26.02.2004 г. «О ценообразовании в отношении Э и ТЭ
в РФ»
 Приказ ФСТ РФ от 08.04.2005 N 130-э «Об
утверждении Регламента рассмотрения дел об
установлении тарифов и (или) их предельных уровней
на электрическую (тепловую) энергию (мощность)»
 Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об
утверждении Методических указаний по расчету
регулируемых тарифов и цен на электрическую
(тепловую) энергию"
26