право

1. ► Понятие механизма реализации прав и свобод личности. Принятие правовых
актов, закрепляющих права и свободы, еще не гарантирует реализации последних. Для
этого должен создаваться целостный механизм реализации прав и свобод личности как на
международном, так и на национальном уровне. Сегодня можно констатировать, что такой
механизм имеется. Он представляет собой совокупность гарантий прав и свобод личности, а
также деятельность государственных органов, международных и негосударственных
организаций, контролирующих обеспечение прав и свобод личности.
Механизм реализации прав и свобод личности действует на двух уровнях: национальном
(государственном) и международном. Функции международной внутригосударственной
защиты прав человека разграничиваются следующим образом: на международном уровне
разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют
контрольные органы за их соблюдением, на национальном уровне государства приводят
свое законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их
выполнение. Основными государственными (национальными) органами, призванными
защищать права и свободы человека и гражданина, являются суды (конституционные и
общей юрисдикции) и правоохранительные органы (милиция, прокуратура и др.). На
международном уровне обеспечением прав и свобод занимаются международные
организации (ООН, Совет Европы и др.), а также международные суды, создаваемые этими
организациями, например, Европейский суд по правам человека.
Негосударственные организации, контролирующие соблюдение прав и свобод личности
(правозащитные организации), могут быть национальными, региональными, местными и
международными. Кроме них помощь в реализации прав и свобод человека и гражданина
оказывают общества по защите прав потребителей, адвокатура и другие негосударственные
организации.
► Национальные гарантии прав и свобод личности. Гарантии прав и свобод личности
могут носить социально-экономический, политико-юридический и идеологический характер.
Социально-экономические гарантии — это объективно складывающиеся в обществе
отношения в сфере хозяйственной деятельности и социальной жизни, способствующие
наиболее полной реализации прав и свобод человека и гражданина. К этим гарантиям
относятся высокий уровень экономического развития общества, социальная защищенность
населения, отсутствие в обществе острых классовых, межнациональных, религиозных и
других социальных конфликтов, относительно невысокий уровень преступности и т. п.
Политические гарантии реализации прав и свобод личности проявляются в
демократическом характере государственной власти, наличии независимой системы
судебных органов, сформированности гражданского общества, деятельности общественных
организаций, защищающих права граждан.
Идеологические гарантии представляют собой разделяемые большинством общества
ценностные ориентации, выражающие позитивное отношение к правам и свободам
личности, демократическому характеру государственной власти.
Юридические гарантии прав и свобод личности закрепляются в законодательстве. Они
содержатся прежде всего в нормах федерального законодательства, которые
конкретизируют права и свободы, устанавливают порядок, их осуществления, защиты и
восстановления в случае нарушения. Юридические гарантии закрепляются в нормах всех
отраслей права. Поэтому можно говорить о конституционно-правовых, административно-
правовых, уголовно-правовых и других гарантиях. Конституция РФ содержит целый
комплекс положений, которые обеспечивают как возможности осуществления прав и свобод,
так и порядок их защиты. В соответствии с Конституцией каждый вправе использовать все
способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В ч. 1 ст. 45 закреплена норма,
устанавливающая различные виды государственной поддержки прав и свобод: «Государ-
ственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
гарантируется».
► Международные юридические гарантии прав и свобод личности.
Многочисленные отступления и грубые нарушения прав человека, неоднократно
приводившие к войнам и локальным вооруженным конфликтам, показали недостаточную

2. эффективность внутригосударственного контроля за соблюдением прав и свобод. Поэтому
государствами был создан международный механизм реализации прав и свобод личности.
Его основу составляют международные юридические гарантии прав и свобод личности и
международные организации, призванные следить за реализацией прав и свобод человека и
гражданина.
К международным правовым актам, содержащим основные юридические гарантии
реализации прав и свобод личности, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о правах
человека и основных свободах 1950 г.
Основополагающее значение имеет Всеобщая декларация прав человека. Этот документ
создал правовую базу развития и конкретизации прав человека практически во всех
международных актах. Уже в преамбуле документа говорится о том, что права человека
должны иметь надежную правовую защиту — «обеспечиваться законом», чтобы «человек не
был вынужден прибегать к восстанию в качестве последнего средства против тирании и
угнетения». Декларация подчеркнула универсальный (всеобщий) характер прав и свобод,
запретив какие-либо исключения в их предоставлении любому человеку, независимо от
места его проживания. Таким образом, народы колоний и иных зависимых территорий
впервые были провозглашены субъектами основных прав и свобод. В содержательном плане
декларация расширила понятие основных прав и свобод, впервые закрепив на
международном уровне социально-экономические и культурные права наряду с
гражданскими и политическими. Декларация в категорической форме запрещает какому-
либо государству, группе лиц или отдельным лицам совершать действия, направленные на
уничтожение прав и свобод.
► Национальные органы защиты прав и свобод личности. Основными
государственными органами, защищающими, а также восстанавливающими права и свободы
личности, являются суды общей юрисдикции, прежде всего районные суды. Они
рассматривают основную массу дел, связанных с совершением проступков и преступлений.
Значительную роль в обеспечении прав и свобод граждан играет Конституционный суд
Российской Федерации. Обращаться в Конституционный суд РФ могут граждане, чьи права и
свободы ущемляются действующим законом, примененным или подлежащим применению в
конкретном деле. В отличие от других судов Конституционный суд не рассматривает жалобы
на неправильное применение закона, не разрешает гражданско-правовые и экономические
споры, не изучает уголовные дела. Его назначение — проверять конституционность самих
законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан. В случае
признания закона (или его отдельных частей) неконституционным он утрачивает силу и не
может применяться. Таким образом, судебную защиту получает не только лицо,
обратившееся с жалобой, но и другие граждане, права которых оказались под угрозой.
Ведущее место в системе органов, обеспечивающих правовой порядок, занимает
прокуратура. Именно она координирует деятельность всех правоохранительных органов в
борьбе с преступностью. Главная цель прокуратуры — надзор за выполнением законов,
защита прав граждан, интересов общества и государства. Свое название прокуратура
получила от латинского слова procurare, что в переводе означает «управлять, заботиться,
заведовать, выступать от имени государства». В России прокуратура возникла по указу
Петpa I, подписавшего его 27 января 1722 г. Этим указом впервые в Российской империи
учреждалась должность генерал-прокурора. Определяя задачи прокуратуры, Петр I говорил:
«Сей чин око наше и стряпчий в делах наших». Отсюда и образное название прокуратуры,
часто употребляемое журналистами и самими работниками прокуратуры, — «око
государево».
Прокуратура представляет собой систему государственных органов, построенных на основе
централизации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Во главе Системы
прокуратуры находится Генеральная прокуратура Российской Федерации. Ей подчинены
прокуратуры субъектов Российской Федерации. Еще ниже по должностной иерархии
находятся прокуратуры городов, районов и других территорий.
Систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь,
здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от

3. преступных и иных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения,
представляет полиция. В милицию входят службы и формирования: криминальная милиция
и милиция общественной безопасности, отряды милиции особого назначения (ОМОН),
специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), паспортные и разрешительные службы
и другие подразделения, обеспечивающие охрану правопорядка, прав и свобод личности,
защиту интересов общества и государства. В своей деятельности милиция подчиняется
Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопас-
ности — еще и соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения
и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными лицами в России учреждена должность Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека — должностное
лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в
деятельности государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный назначается на
должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации и при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен
каким-либо государственным органам и должностным лицам. Он рассматривает жалобы
граждан Российской Федерации и находящихся на ее территории иностранных граждан и
лиц без гражданства на решения или действия государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель
обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не
согласился с решениями, принятыми по его жалобе. Должности уполномоченных по правам
человека учреждены также в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации еще нет отлаженного механизма эффективной
защиты прав граждан, в первую очередь от чиновничьего произвола. Особые трудности
вызывает реализация социально-экономических прав, в особенности права на
вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на гарантированное социальное
обеспечение. Здесь сказывается неудовлетворительная ситуация в сфере экономики,
отсутствие у государства достаточных средств. Негативную роль играют и другие факторы:
неуважение к правам и свободам человека; отсутствие неотвратимой ответственности за их
нарушение; неразработанность законодательства о защите этих прав и свобод, а также
недостатки в работе государственных структур, несущих ответственность за состояние
социальной сферы. Поэтому так важны участие негосударственных организаций в
правозащитной деятельности, постоянный контроль общественности за соблюдением прав и
свобод личности.
► Международные органы защиты прав и свобод личности. К международным
институтам, занимающимся защитой прав и свобод личности, относятся ООН, Европейский
суд по правам человека, другие межправительственные и неправительственные
организации. В структуру ООН входит значительное количество специализированных
международных контрольных органов: Комиссия по правам человека, Комитет по правам
человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комитет
по правам ребенка и др. Контрольные органы ООН имеют право требовать от государств
периодического предоставления докладов о соответствии их законодательства положениям
конвенций, а некоторые из них (Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по
правам человека, Комитет против пыток) могут рассматривать жалобы государства на
государство относительно нарушения прав человека, предусмотренных соответствующей
конвенцией, и индивидуальные жалобы граждан на государство с правом вынесения
рекомендаций по устранению нарушений.
За вынесение решений и формирование политики в области защиты всех прав человека
отвечают Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Комиссия по правам
человека. Особое место в системе органов ООН принадлежит Верховному комиссару по
правам человека. Им может быть личность, характеризующаяся высокими моральными
устоями и честностью, обладающая опытом правозащитной деятельности, общими знаниями,
пониманием традиций разных культур, что необходимо для беспристрастного и
эффективного выполнения обязанностей. Верховный комиссар по правам человека
назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком

4. на 4 года. Он занимает должность уровня заместителя Генерального секретаря ООН и несет
основную ответственность за ее деятельность в области прав человека. Его обязанности
заключаются в защите прав человека; в предоставлении компетентным органам системы
Организации Объединенных Наций в области прав человека соответствующих
рекомендаций; в консультировании заинтересованных государств и региональных
организаций по правам человека, оказании им технической и финансовой помощи.
Совет Европы — это региональная международная организация. В течение полувека Совет
Европы принимает правовые акты, создает организации и разрабатывает программы для
выполнения общеевропейских задач, постепенно вовлекая в этот процесс все народы
европейского континента. В эту организацию вступили сначала западноевропейские страны,
а затем, после 1989 г., большинство государств Центральной и Восточной Европы. Одним из
важных органов Совета Европы по защите прав и свобод личности является Европейский суд
по правам человека, который образовался как орган, призванный гарантировать реализацию
прав и свобод, предусмотренных Европейской конвенцией 1950 г.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждому жителю России предоставляется право
в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В настоящее время у
граждан России имеется возможность осуществления этой нормы. Российская Федерация с
1996 г. — член Совета Европы. Каждый гражданин России может подать жалобу в
Европейский суд, если, как говорится в Конституции, «исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты». Жалоба не подлежит рассмотрению в
следующих случаях: если она анонимна; аналогична жалобе, которую уже рассмотрели;
является предметом другой процедуры международного разбирательства или
урегулирования; если гражданин злоупотребил правом подачи жалобы в Европейский суд по
правам человека. Суд примет жалобу от гражданина лишь на нарушение тех прав и свобод,
которые содержатся в Европейской конвенции 1950 г. К ним относятся права на жизнь,
свободу от пыток, свободу от рабства, личную свободу, законное судопроизводство, частную
жизнь, свободу мысли, свободу выражения, свободу ассоциаций и свободу создания семьи.