1. LEY 975 DE 2005: LEY DE JUSTICIA Y PAZ, DEL DICHO AL HECHO
YOLANDA CANO
LEY 975 DE 2005
LEY DE JUSTICIA Y PAZ, DEL DICHO AL HECHO
Cuando los ricos hacen la guerra,
son los pobres los que mueren.
Jean Paul Sartre.
Por:
Yolanda Cristina Cano Lopera
Estudiante de Derecho de la
Universidad de Antioquia
yolandacano1977@hotmail.com
8 de Marzo de 2010
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YOLANDA CANO
El presente ensayo tiene como (alcaldías y gobernaciones); sin
propósito fundamental dar cuenta del embargo, la dinámica de la economía
proceso de la ley 975 de 2005, Ley en las zonas del país donde el
de Justicia y Paz, desde su diseño, accionar de estos grupos cobró la
implementación y resultados después mayor cantidad de víctimas fue el
de casi cinco años de su puesta en principal detonante, como anota Iván
marcha, desde las perspectiva de sus Cepeda “ otros estudios señalan que
premisas Verdad, Justicia y en varias regiones del país los
Reparación, su impacto en las empresarios y terratenientes
víctimas y el futuro de la misma. procedieron, con la ayuda de las
fuerzas militares a la conformación de
En la primera parte se abordará el “grupos privados de seguridad” bien
fenómeno paramilitar ya que los fuera para protegerse de la acción
miembros de estos grupos conforman extorsiva de la guerrilla o para
el grueso de postulados a los defender sus propiedades de los
beneficios de la ley, posteriormente reclamos de campesinos
tocaré lo concerniente al diseño e desplazados, y para resolver por las
implementación de la ley, los vías de hecho los conflictos con
derechos de las víctimas y finalmente organizaciones sociales” .1
y a modo de conclusión plantearé el
futuro de la ley y la posición de las Además de estas dos
organizaciones involucradas en la consideraciones es evidente que la
defensa de los derechos humanos participación del Estado en la
respecto al tema. conformación de los grupos
paramilitares no ha sido solamente a
Más de 20 años del fenómeno través de la omisión, el fenómeno
paramilitar paramilitar obedece a una política de
control social que desde la legalidad
el Estado no puede ejercer. Al
respecto coinciden las
investigaciones en que “la creación
de estructuras irregulares de carácter
militar ha sido utilizada para cumplir
objetivos de la función coercitiva del
Estado, o para que núcleos
regionales de poder económico o
político asuman tales objetivos
solicitando el apoyo encubierto de la
fuerza pública” 2
Son múltiples factores los que
pueden atribuirse a la conformación 1
de los grupos paramilitares en CEPEDA, Iván. Los paramilitares: dispositivo del
modelo “democrático” de control social. P 5. En
Colombia, entre otros, el afán de las
http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/c
élites dominantes de apoderarse de epeda8.html. [consultado en 29 de enero de
los mecanismos de participación para 2010].
el control de las elecciones locales 2
Ibíd., p. 6.
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Con la invocación del derecho a la al margen de la ley”, las cifras
legítima defensa, estos grupos se han muestran que los grandes
convertido en los mayores violadores beneficiarios de esta son los
de los derechos humanos en miembros de los grupos paramilitares
Colombia. Desde la desaparición “Desde agosto de 2006, cuando se
forzada de aquel “ciudadano inició la postulación de los
incomodo” que cuestiona su accionar, desmovilizados, la Unidad Nacional
el asesinato de sindicalistas, pasando de Fiscalías para la Justicia y la Paz
por las masacres y el desplazamiento (UNJP) ha recibido 3.810 solicitudes,
de millones de habitantes de nuestro entre ellas las de 2.927 miembros de
país, su accionar pareciera no grupos paramilitares, 25 ex
conocer limites, los crímenes de lesa comandantes de estos grupos y 131
humanidad cometidos por estos son miembros de grupos guerrilleros”.4
innumerables e incalculables los Lo anterior muestra claramente que
efectos devastadores que han tenido las pretensiones de dicha ley están
en la sociedad civil. dirigidas a la protección y
encubrimiento de las acciones
¿Cómo surge la ley? paramilitares a través de las
prebendas otorgadas en el proceso,
En el marco de esta guerra carente
entre otras, penas irrisorias que van
de cualquier rasgo de humanización,
desde los 3 a los 8 años incluyendo el
surge la ley 975 de 2005, ley de
tiempo de negociación. Si bien el
Justicia y Paz, como parte de la
texto de la ley incluye como premisas
política de “seguridad democrática”
fundamentales el derecho a la
implementada por el actual
Justicia, la Verdad y la Reparación a
presidente Álvaro Uribe Vélez como
las víctimas, quienes gozan en
respuesta a la necesidad de “frenar”
realidad de los beneficios legales son
el accionar paramilitar.
los victimarios representados en los
Artículo 1°. Objeto de la ley. La cabecillas de las organizaciones
presente ley tiene por objeto facilitar paramilitares.
los procesos de paz y la
La implementación de la ley ha
reincorporación individual o colectiva
estado sujeta a múltiples críticas
a la vida civil de miembros de grupos
particularmente de organismos
armados al margen de la ley,
nacionales e internacionales
garantizando los derechos de las
comprometidos con la defensa de los
víctimas a la verdad, la justicia y la
derechos humanos “el proyecto de
reparación”.3 Ver todo el texto de la
justicia y paz continua siendo una
ley.
afrenta a la humanidad, a las víctimas
Si bien la ley plantea el beneficio para
los “miembros de los grupos armados 4
Verdad Abierta. Cuatro años después de la ley
de Justicia y Paz.
3
Colombia .Ley 975 de 2005. Ley de Justicia y http://www.verdadabierta.com/justicia-y-
Paz.http://www.secretariasenado.gov.co/senado paz/extraditados/1447-cuatro-anos-despues-de-
/basedoc/ley/2005/ley_0975_2005.html la-ley-de-justicia-y-paz. [consultado en noviembre
[consultado en noviembre 4 de 2009] 4 de 2009]
3

4. LEY 975 DE 2005: LEY DE JUSTICIA Y PAZ, DEL DICHO AL HECHO
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de crímenes de lesa humanidad, través de su participación directa e
como la negación de una guerra indirecta en el sostenimiento de la
interna en Colombia”5. Sin embargo estructura paramilitar. Como un acto
tales críticas han sido desestimadas de resarcimiento, la ley plantea como
por el gobierno nacional y echadas en ejes el derecho que tienen las
saco roto las recomendaciones de víctimas a la justicia (léase artículo 6),
estos organismos. sin embargo han sido muchos los
“palos en la rueda” para el ejercicio
de la justicia en el marco de la ley. El
primer obstáculo está relacionado con
¿Justicia, Verdad, Reparación?
la extradición de los jefes
El papel de las víctimas. paramilitares, movimiento estratégico
del gobierno nacional, que se da
cuando el proceso de confesión
estaba en su punto más álgido luego
de las primeras declaraciones de
Salvatore Mancuso. Son enviados a
Estados Unidos 13 jefes paramilitares
bajo delitos de narcotráfico para ser
procesados y juzgados por la justicia
norteamericana; sobra advertir que a
esta poco o nada le interesaran los
crímenes de lesa humanidad
cometidos por estos en Colombia y
por los que debieron ser juzgados en
Mal contadas podría decirse que el nuestro país. Si bien este ha sido
número de víctimas del uno de los entorpecimientos a la
paramilitarismo en Colombia justicia no es el único. Como lo
ascendería a los 4 millones, reporta el informe Sin Justicia y Sin
incluyendo las víctimas de masacres, Paz6 ha habido absoluciones
menores involucrados en el conflicto inexplicables, no solo a paramilitares
y desplazamiento entre otros confesos sino a miembros de la
crímenes de lesa humanidad política nacional involucrados
cometidos en contra de la población directamente en la estructura
civil. El dolor infringido a las víctimas paramilitar.
no solo se ubica en el plano de estos
delitos sino que tiene que ver El primero en ser enviado a los
directamente con la responsabilidad Estados Unidos fue Carlos Mario
del Estado, que les ha negado no Jiménez Naranjo alias “Macaco” y
solo la protección a la que todos los
habitantes tenemos derecho; sino a 6
Sin Justicia y Sin Paz. Verdad fragmentada,
reparación ausente. Balance de la aplicación de
5
Comisión intereclesial de Justicia y Paz. En “La ley de Justicia y Paz”. Movimiento nacional
http://justiciaypazcolombia.com/DE-HIPOCRESIA- de víctimas de crímenes de Estado. CSPP.
DE-LA-LEY-DE. [consultado en 22 de febrero de Corporación Colectivo de Abogados José Alvear
2010] Restrepo. P. 176-178.
4

5. LEY 975 DE 2005: LEY DE JUSTICIA Y PAZ, DEL DICHO AL HECHO
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solo 8 días después el 13 de mayo de
2008 13 de los principales cabecillas Si a lo anterior le sumamos la
paramilitares fueron también insuficiencia de nuestro sistema penal
extraditados. Coincide este hecho para la celeridad en los procesos, la
precisamente con aquel en que las falta de logística y recursos humanos
declaraciones de estos, y y técnicos de la fiscalía y las
particularmente, las de Salvatore unidades de justicia y paz,
Mancuso empezaron a involucrar a identificamos claramente el objetivo
políticos y militares. Este en sus del gobierno nacional en relación a la
declaraciones había afirmado que extradición de los jefes paras, el
sostuvo reuniones con el senador entorpecimiento a la justicia es claro y
donde se llegaron a acuerdos que lo contundente y nos lleva a la segunda
favorecieron electoralmente, premisa de la ley, el derecho a la
registrando cifras absolutamente verdad (véase artículo 7 de la ley).
atípicas en el departamento de ¿Será posible el acceso a esta por
Córdoba. Fue este el motivo que parte de las víctimas, cuando los
llevó a la fiscalía a abrir investigación principales cabecillas se encuentran
contra el senador, que se vio en la recluidos en cárceles
necesidad de entregarse a la justicia norteamericanas donde no están
después de que Costa Rica le negara obligados a declarar los delitos contra
el asilo político; sin embargo, el 19 la población civil? Las cifras
de agosto de 2009 el fiscal general muestran que evidentemente este
encargado lo dejó libre pero vinculado derecho es tan fácilmente vulnerado
al proceso. Posteriormente, el 24 de como muchos otros:
febrero de 2010 es capturado en la
ciudad de Medellín tras resolución de Desde agosto de 2006, cuando se
inició la postulación de los
acusación de la corte suprema. desmovilizados, la Unidad Nacional
de Fiscalías para la Justicia y la Paz
Ya en Estados Unidos, y pese a que (UNJP) ha recibido 3.810 solicitudes,
el gobierno colombiano prometió que entre ellas las de 2.927 miembros de
las confesiones no se verían grupos paramilitares, 25 ex
alteradas ni menguadas por la comandantes de estos grupos y 131
extradición, en agosto de 2009, 9 de miembros de grupos guerrilleros. Del
total de paramilitares postulados,
los jefes paramilitares son sólo un 18% (694), permanecen
trasladados de una cárcel en actualmente en un sitio de reclusión.
Washington a una ubicada a tres
horas de dicha ciudad, complejizando Así mismo, bajo el proceso
aún más la posibilidad de que las establecido en la Ley 975, 230.516
víctimas han sido registradas, entre
víctimas en Colombia conocieran la ellas 59.582 que lo han hecho en 320
verdad acerca de los crímenes municipios del país. A la fecha se
cometidos por estos. Como hecho han iniciado un total de 1.867
paradójico el gobierno colombiano versiones libres, de las cuales 1.215
informa que en el proceso de han terminado formalmente y tan
solo 5 han terminado con confesión
extradición las memorias y discos total de hechos. Dentro de las
duros de los computadores de los versiones libres realizadas, 27.147
jefes paramilitares se “extraviaron.
5

6. LEY 975 DE 2005: LEY DE JUSTICIA Y PAZ, DEL DICHO AL HECHO
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víctimas han participado de las “También es preciso decir,
mismas. que en las actas de entrega
de bienes, se ha podido
Con respecto a los hechos establecer que muchos
enunciados y confesados, hasta el 30 bienes se entregaron en mal
de junio de este año 10.542 hechos y regular estado, lo cual es
habían sido confesados en versiones por demás, una burla al
libres, entre ellos 6.549 homicidios, y derecho a la reparación de
relacionando 13.125 víctimas. las víctimas. “No sabemos
qué ha pasado con los
A partir de los hechos confesados y bienes de los paramilitares
los enunciados se han podido que debían ser entregados
exhumar 1.997 fosas, encontrando como requisito para su
2.439 cadáveres, y se han entregado desmovilización. De 3.257
571 cuerpos. Así mismo, las postulados para justicia y paz
confesiones dentro de Justicia y Paz tan sólo 12 han entregado
han permitido el inicio de bienes. Entre ellos se
investigaciones (compulsa de copias) cuentan 652 prensas en
a 209 políticos, 140 miembros de las regular estado, 70 pares de
fuerzas armadas y 40 servidores zapatos en regular estado,
7
públicos, entre otros. 4.518 vacas, 19 caballos, 12
predios rurales, 4 lotes
Estos datos sin embargo no dan urbanos, 2 inmuebles
urbanos, 5 vehículos, 859
cuenta del limitado acceso a la millones de pesos en efectivo
verdad a la que tienen derecho no y un televisor de 29 pulgadas
solo las víctimas directas, el resto de en mal estado. Si se tuviera
la población del territorio colombiano que reparar a las 125.368
y la comunidad internacional, sino víctimas registradas en
justicia y paz, con lo que sus
que diariamente se siguen victimarios le han entregado
presentando dificultades en el al Estado, a cada una le
proceso para el conocimiento de la corresponderían apenas 7 mil
misma. pesos”
Si no hay conocimiento total sobre la
cantidad y la magnitud de los Es evidente a través de estos datos
crímenes, ¿a qué nivel podrá ser como no hay en lo absoluto voluntad
entonces la reparación? Este de reparación a las víctimas, máxime
derecho se encuentra consagrado en cuando los cientos de miles de estas
el artículo 8 de la ley, y se refiere han sido despojadas de sus tierras a
básicamente a la posibilidad que sangre y fuego. Los campesinos han
tienen las víctimas de recibir una tenido que huir de sus tierras por
restitución económica proporcional al amenazas, porque ya han sido
daño causado por los victimarios. Sin víctimas a través del asesinato de sus
embargo los resultados a la fecha son familiares o porque han sido
absurdos8 : obligadas a vender sus propiedades
al precio que el paramilitar de turno
7
Verdad Abierta. Cuatro años después de la ley les imponía, y su retorno es más que
de Justicia y Paz. Op.cit.
8
Colombia. Cámara de Representantes. 326/pags/20080326151908.html. [consultado noviembre 2 de
http://direccion.camara.gov.co/prontus_senado/site/artic/20080 2009]
6

7. LEY 975 DE 2005: LEY DE JUSTICIA Y PAZ, DEL DICHO AL HECHO
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incierto. Como devolverles a los esfuerzos de las organizaciones
campesinos las más de 5 millones de defensoras de derechos humanos
hectáreas que les fueron arrebatadas que se han enfrentado al gobierno
“…aquellas tierras ahora estériles o actual denunciando las
saqueadas por obras de arbitrariedades y atropellos a los que
infraestructura y proyectos son expuestas las víctimas del
agroindustriales protegidos por conflicto armado con la puesta en
estrategias paramilitares.”9 . La marcha de la ley, que como hemos
sevicia del accionar no conoce visto tiene como beneficiarios
límites, ni siquiera los impuestos por principales los miembros de los
ellos mismos, como llegó a afirmar grupos paramilitares. Los derechos a
Carlos Castaño: “Yo quiero decirle al la Justicia, la Verdad y la Reparación
país que mi ética no admite el han sido reemplazados por una
asesinato. La única muerte que se política de perdón y olvido. “Es la
justifica es la que se hace en legítima imposición (la ley 975 de 2005) de un
defensa. Con estas masacres lo que poder único que ejecuta, que legisla,
nos interesa es evitar un mal que sanciona, que juzga, todos los
mayor”10. poderes al único poder presidencial.
Todos los mecanismos para el
silencio, no hay que hablar de los
financiadores, de los instigadores y
de los sectores de poder defendidos y
ocultos tras la estrategia criminal del
paramilitarismo”11.
El trabajo de organizaciones como el
MOVICE (movimiento de víctimas de
crímenes de estado), Human Rights
Watch y el proyecto Nunca Mas
En estas condiciones, cabe deben ser la regla y no la excepción
preguntarse ¿Qué queda de los para descubrir y ojalá erradicar el
postulados de la ley de justicia y paz fenómeno paramilitar y sus
5 años después? ¿Será suficiente la consecuencias de Colombia. El
ley para dar respuestas no solo trabajo es arduo y sumamente
tendientes a esclarecer crímenes peligroso dadas las condiciones
individuales y colectivos, sino que impuestas por el actual gobierno. Sin
contribuyan al descubrimiento de las embargo es nuestro deber reconstruir
relaciones entre el paramilitarismo y la memoria histórica para evitar la
los poderes económicos y políticos de impunidad de los crímenes de lesa
la sociedad colombiana? Como he humanidad cometidos contra la
observado antes es muy alto el población civil.
compromiso y muy grandes los
9
COMISION INTERECLESIAL DE JUSTICIA Y PAZ.
11
Op.cit. COMISION INTERECLESIAL DE JUSTICIA Y PAZ.
10
CEPEDA. Op.cit. p 14. Op.cit.
7

8. LEY 975 DE 2005: LEY DE JUSTICIA Y PAZ, DEL DICHO AL HECHO
YOLANDA CANO
fragmentada, reparación ausente.
Balance de la aplicación de “la ley de
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VÍCTIMAS DE CRÍMENES DE
ESTADO. CSPP. CORPORACIÓN
COLECTIVO DE ABOGADOS JOSÉ
ALVEAR RESTREPO. [En línea] Sin
justicia y sin paz. Verdad
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9. LEY 975 DE 2005: LEY DE JUSTICIA Y PAZ, DEL DICHO AL HECHO
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