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1. El Estado de Bienestar en Chile
1824 -1970
4º Historia Historia

2. Introducción
 Una de las transformaciones más significativas
experimentadas por la sociedad chilena entre 1924 y
1973, fue el proceso de expansión de la influencia del
Estado sobre las condiciones de vida de la población.
 A partir del diagnóstico de los graves problemas
representados por la cuestión social y la ausencia de
garantías para el desenvolvimiento vital de los grupos
más pobres de la sociedad, se inició, desde la década de
1920, el diseño e implementación de una serie de
instituciones que buscaron cubrir las necesidades
sanitarias, educativas, de vivienda y protección social de
las clases trabajadoras de Chile.

3.  Este aumento de facultades del Estado se tradujo
tanto en una expansión del gasto social, como en la
articulación de organismos gubernamentales que
darían origen al Estado de Bienestar.
Introducción

4. Expansión del Gasto Social
 El diseño y puesta en marcha de las distintas
instituciones de bienestar social a partir de 1920,
significió un fuerte y sostenido aumento del gasto
social, es decir, la cantidad de recursos económicos
que el Estado destinaba en sus presupuestos al
financiamiento de las necesidades de educación,
salud, vivienda y previsión social de los sectores
más desposeídos de la población nacional.


5. Expansión del Gasto Social

De esa forma, entre 1920 y 1930, el gasto social
aumentó de un 1% del producto interno bruto (PIB) a un
2,7%, representando, en relación al total de los gastos
del Estado, un crecimiento desde un 6.6% a inicios de
1920 hasta un 18% diez años más tarde.
 Para 1945 el porcentaje de los gastos del Estado que se
dirigían a las áreas de bienestar social alcanzaba al 28%
del total, cifra que en 1965 superaba el 45% y tocaba un
techo máximo en 1972 con un 52%.

6. Expansión del Gasto Social

La distribución de estos dineros se destinaba a resolver
las carencias de infraestructura, cobertura y calidad de
las distintas áreas de atención social, variando la
participación de cada una de éstas en el curso del
período.
 Así, del gasto social del año 1945, casi la mitad fue
destinada a educación, seguida por previsión con más
del 25%, vivienda con 13,6% y salud con 12,1%. Para
1965, por su parte, los destinos de este dinero se
distribuían en poco menos de 40% para educación, 22%
para previsión social, 22% para salud y 16% para
vivienda.

7. Expansión del Gasto Social
 Al finalizar el período, el aporte directo del Estado a
la educación bordeaba el 37% del gasto social total,
en tanto que los recursos dedicados a la previsión
se acercaban al 30%, los de salud superaban el
18% y aquellos invertidos en vivienda llegaban a
14.3%.

8. Estado de Bienestar 1900- 1927
 Cronología
 A las mutuales y organizaciones de socorro mutuo, y a
la legislación social promulgada entre inicios del siglo XX y el
gobierno de Arturo Alessandri Palma, se sumaran a partir del
primer gobierno de Carlos Ibáñez del Campo una serie de
instituciones que buscaban responder de modo específico a
las necesidades de protección social de los habitantes más
pobres del país.
 De esa forma, en 1927, se constituyó el Ministerio de
Bienestar Social, que tenía dentro de sus atribuciones el
desarrollo de medidas de higiene, educación, protección del
trabajo y previsión social. Ésta última se vio reforzada con la
creación de instituciones como la Caja del Seguro Obrero
Obligatorio y la Caja de Previsión de Empleados Particulares.

9. Ministerio de Bienestar
 El ministerio de Bienestar Social, fundado en 1927, dio
continuidad a las distintas iniciativas de organización que el
Estado había asumido desde fines del siglo XIX, en materias
sobre la higiene social, el cuidado de la salud y las
condiciones de vida y trabajo de los sectores más
desfavorecidos de la población.
 La labor central de este ministerio estuvo concentrada en la
divulgación y propaganda de los principales problemas
sociales de la época, como en sus posibles alternativas de
solución.
 Se editaron publicaciones de carácter informativo sobre las
enfermedades venéreas, la amenaza del alcoholismo, y la
insalubridad de los conventillos .

10. Estado de Bienestar “crisis 1929”
 Sin embargo, la gran crisis mundial de
1929 detuvo muchas de estas iniciativas, las cuales
sólo quedaron reflejadas en el diseño institucional,
sin financiamiento ni personal capacitado para
llevarlas a cabo.

11. Estado de Bienestar 1940 - 1965
 Un conjunto de desafíos de asistencia social
quedaron pendientes hasta la década de 1940,
período en el que los distintos gobiernos se
concentraron en la expansión de la cobertura de
las distintas áreas del bienestar social, ampliando,
en particular desde 1960, los servicios de
educación, salud, previsión y vivienda de forma
sustantiva.
 Ejemplos de lo anterior son la organización del
Servicio Nacional de Salud (SNS) en 1952, la
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
(JUNAEB) en 1964 y la creación del Ministerio de
la Vivienda y Urbanismo en 1965.

12. Expansión de Cobertura: Educación
 En caso de la educación, a partir del impulso
generado por la Ley de Instrucción Primaria
Obligatoria de 1920, la cantidad de niños y niñas
matriculados en escuelas chilenas superó los
500.000 a inicios de la década de los treinta, en
tanto que los estudiantes secundarios llegaban a ser
más de 70.000.

13. Ley Instrucción Primaria Obligatoria
 Tras un largo debate que duró décadas completas,
en 1920 el Parlamento aprobó finalmente la Ley de
Instrucción Primaria Obligatoria, que aseguraba la
gratuidad de la educación primaria fiscal para
toda la población e introducía la obligatoriedad
 de la misma.

14.  Para 1970, se calculaba que el 80% de la población
en edad escolar asistía a alguna institución de
educación, en tanto que desde 1965 los esfuerzos
del Estado se habían concentrado en acercar la
enseñanza formal a los sectores largamente
postergados por medio de la construcción de 1.400
escuelas rurales.
Expansión de Cobertura: Educación

15.  A nivel de educación superior, en esa misma fecha
se fundó:
 El Instituto Nacional de Capacitación Profesional
(INACAP),
 El Departamento Universitario Obrero-Campesino de
la Universidad Católica (DUOC) y
 La Universidad Técnica del Estado, todas ellas
instituciones orientadas a facilitar el acceso de
jóvenes obreros y campesinos a esta instancia de
formación.
Expansión de Cobertura: Educación

16.  En el área de la salud, los mayores logros del
período se refirieron tanto a la disminución de la
mortalidad infantil -llegando ésta a 70 por mil
nacidos vivos en 1971-como a la ampliación de la
cobertura de atención médica y hospitalaria.
 Para la década de 1960 el Servicio Nacional de
Salud y el Servicio Nacional Médico para
Empleados (SERMENA) cubrían el 80% de las
atenciones ambulatorias y hasta un 90% de las
hospitalizaciones.
Expansión de Cobertura: Salud

17.  En el ámbito de la previsión social, se produjo una
considerable ampliación de cobertura por parte de
las cajas de seguros, tanto en términos de la
cantidad de población beneficiada como en la gama
de servicios prestados.
 Desde los años cuarenta, la Caja del Seguro Obrero
comenzó a mantener centenares de consultorios y
postas, además del Laboratorio Chile y plantas
pasteurizadoras de leche.
Expansión de Cobertura: Previsión Social

18.  En términos de beneficios en 1953 se universalizó
el Seguro de Cesantía para todos los imponentes,
al igual que la asignación familiar. Entre 1958 y
1973 el monto de las pensiones pagadas se
incrementó en un 25%, y para este último año, la
cantidad de cotizantes alcanzaba los 3 millones
de asalariados que recibían a su vez, 4 millones de
asignaciones familiares.
Expansión de Cobertura: Previsión Social

19. Estado de Bienestar 1940 -1970
 En los treinta años comprendidos entre 1940 y 1970
“… el común de los habitantes de Chile pudo
acceder a una mejor salud y previsión, una mayor
cobertura educacional y planes de vivienda, todo
acompañado de un marcado descenso de la
mortalidad infantil”

20. Estado de Bienestar 1940 -1970
 Sin embargo, el crecimiento de la población –que
pasó de 4 millones de habitantes a 9 millones
entre 1940 y 1973-, el acelerado proceso de
migración campo-ciudad y las dificultades
económicas del período, en particular, la inflación y
la insuficiencia de los ingresos estatales, se
tradujeron en que una parte, no menor, de los
chilenos se mantuvieran como sectores excluidos de
los beneficios del Estado.
 Esta situación se vio agravada con los cambios de
orientación que sufrieron las políticas sociales a
partir de 1973.

21. Bienestar Social: Sectores Excluidos
 Esta situación de exclusión se manifestó a través de distintas
realidades. Por un lado, a lo largo del período comprendido
entre 1924 y 1973, cientos de miles de personas se
mantuvieron analfabetas y relegadas del sistema
educacional.
 Del mismo modo, conventillos, cuartos redondos,
“poblaciones callampas”, campamentos y tomas de terrenos
albergaban a aquellas familias desprovistas de una
vivienda definitiva obtenida por medio de la acción estatal.
 Asimismo, aquellas personas que no poseían un contrato
de trabajo, no accedían a ninguno de los beneficios de
jubilación que la Caja del Seguro Obrero Obligatorio
otorgaba.