Обзор актуальных правовых позиций по применению антимонопольными органами и судами принципов закупочной деятельности, установленных частью 1 статьи 3 223-ФЗ

1. ЯРОСЛАВ КУЛИК
ПАРТНЕР, РУКОВОДИТЕЛЬ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ФИРМЫ ART DE LEX
ЧЛЕН ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА
НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА
«СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ»
Г. МОСКВА, 15 ДЕКАБРЯ 2015 Г.
ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
НОРМ-ПРИНЦИПОВ 223-ФЗ
ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЖАЛОБ
СЕМИНАР «КОРПОРАТИВНЫЕ ЗАКУПКИ:
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА»

2. Основные принципы
закупочной деятельности
(часть 1 статьи 3 223-ФЗ)
2
 информационная открытость закупки
 равноправие, справедливость, отсутствие
дискриминации и необоснованных ограничений
конкуренции по отношению к участникам закупки
 целевое и экономически эффективное расходование
денежных средств на приобретение товаров, работ,
услуг (с учетом при необходимости стоимости
жизненного цикла закупаемой продукции) и
реализация мер, направленных на сокращение
издержек заказчика
 отсутствие ограничения допуска к участию в закупке
путем установления неизмеряемых требований к
участникам закупки

3. Основные принципы
закупочной деятельности
(часть 1 статьи 3 223-ФЗ)
3
 Применение указанных принципов в совокупности со
ст. 17 Закона о защите конкуренции обусловлено
рамочным характером 223-ФЗ в части предоставления
заказчикам (организаторам) закупок свободы в
выборе способов, форм и содержания проводимых
закупочных процедур.
 Установление в действиях заказчика (организатора)
закупок нарушения основных принципов 223-ФЗ
возможно и при формальном соответствии таких
действий утвержденному положению о закупках.

4.  Принцип информационной открытости закупки
необходимо трактовать в системной взаимосвязи со
статьей 4 223-ФЗ, устанавливающей обязанность
организаторов торгов обеспечивать доступ
потенциальных участников ко всем документам,
связанным с проводимой закупкой.
 Отсутствие в конкурсной документации методики и
порядка оценки заявок создает условия для
неизвестности порядка определения победителя, и, как
следствие, приводит к несоблюдению принципа
равноправного соперничества хозяйствующих субъектов
при участии в конкурсе
 Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от
26 марта 2015 г. по делу № А43-8810/2014
 Иная позиция в отношении запроса предложений:
 Постановление Четвертного арбитражного апелляционного
суда от 5 августа 2015 г. по делу № А19-3021/2015
Информационная
открытость закупки (1)
4

5.  Отсутствие сведений о порядке присвоения и
начисления баллов по критериям оценки
 Постановление Арбитражного суда Московского округа
от 22 июля 2015 г. по делу № А40-174396/14
 Отсутствие в протоколе обоснования принятого
комиссией решения об отклонении заявки участника;
 Отсутствие в документации конкретизированного
перечня документов, которые необходимо
представить участнику в целях подтверждения
соответствия установленным требованиям и условиям
допуска к участию в закупке
 Решение Хабаровского УФАС России от 9 октября 2015
года № 53
Информационная
открытость закупки (2)
5

6. Информационная
открытость закупки (3)
 Отсутствие в документации о закупке перечня
документов, учитываемых при оценке и
сопоставлении заявок
 Постановление Федерального арбитражного суда
Поволжского округа от 23 января 2014 г. по делу № А12-
11377/13
 Постановление Девятого арбитражного апелляционного
суда от 7 сентября 2015 г. по делу № А40-34011/15
 Непредставление ответа на запрос участника о
разъяснении положений документации о закупке
 Решение Арбитражного суда города Москвы от
30.09.2015 г. по делу № А40-76686/15
6

7. Информационная
открытость закупки (3)
 Недостаточное разделение случаев при определении
закупки у единственного поставщика
 Постановление Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 29 сентября 2015 г. по делу №
А56-17018/15
7

8.  Предъявление к участникам закупки излишних
требований, ограничивающих количество участников,
требований.
 Требование о поставке товара только
производителем или аффилированным лицом
производителя товара
 Постановление Арбитражного суда Московского округа
от 18 августа 2015 г. по делу № А40-181244/14
Равноправие, справедливость, отсутствие
дискриминации и необоснованных
ограничений конкуренции по отношению к
участникам закупки (1)
8

9.  Немотивированное и необоснованное установление в
закупочной документации требования о наличии у
участников действующей лицензии ФСБ на
проведение работ, связанных с использованием
сведений, составляющих государственную тайну
 Заказчик должен представить убедительные
доказательства того, что оказание охранных услуг
связано с использованием сведений, составляющих
государственную тайну
 Постановление Девятого арбитражного апелляционного
суда от 14 июля 2015 г. по делу № А40-185251/14
Равноправие, справедливость, отсутствие
дискриминации и необоснованных
ограничений конкуренции по отношению к
участникам закупки (2)
9

10.  Предъявление установленных в документации о
закупке требований ко всем лицам, участвующим в
закупке на стороне одного участника в порядке части
5 статьи 3 223-ФЗ
 Решение Московского УФАС России от 5 ноября 2014 по
делу № 1-00-1771/77-14 (с учетом Постановления
Девятого арбитражного апелляционного суда от 11
августа 2015 г. по делу № А40-203716/2014)
 Предоставление преимущественных условий участия
в закупке, в том числе путем доступа к информации
 Решение Арбитражного суда города Москвы от 28
сентября 2015 г. по делу № А40-60293/15
Равноправие, справедливость, отсутствие
дискриминации и необоснованных
ограничений конкуренции по отношению к
участникам закупки (3)
10

11.  Данный принцип обычно не является
самостоятельным основанием для признания
действий заказчика (организатора) не
соответствующими 223-ФЗ и используется вместе с
иными принципами.
 Установление такого ограничивающего конкуренцию
барьера, как направление приглашений на участие в
закупке, не позволяет выявить участника закупки,
исполнение контракта которым в наибольшей
степени будет отвечать целям эффективного
использования источников финансирования:
 Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 марта
2014 г. по делу № А40-187775/13
Целевое и экономически
эффективное расходование
денежных средств
11

12.  Любые требования, содержание которых не может
быть формализовано и однозначно понятно для всех
потенциальных участников закупки и которые не
могут быть документально подтверждены и (или) не
могут применяться в равной степени ко всем
участникам закупки могут быть оценены
антимонопольным органом как неизмеряемые и
нарушающие п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках >>>
Отсутствие ограничения допуска
к участию в закупке путем
установления неизмеряемых
требований к участникам
закупки (1)
12

13.  Постановление ФАС России от 10 июля 2015 г. по
делу № 223ФЗ-08/15/АК-378/1
 Решение Иркутского УФАС России от 15 мая 2015 г. №
225
 Постановление Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. по делу №
А56-28921/15
 Постановление Девятого арбитражного
апелляционного суда от 22 октября 2015 г. по делу №
А40-72817/2015
Отсутствие ограничения допуска
к участию в закупке путем
установления неизмеряемых
требований к участникам
закупки (2)
13

14. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
kulik@artdelex.ru
+7 (495) 937-71-23