1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
ESTUDIANTE:
CLAUDIA YAJAHIRA SERRANO BARREIRO
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
PROYECTOS
SÉPTIMO NIVEL
TUTOR:
Dr. Gonzalo Remache B. Msc

5. La elaboración del Plan Nacional para el Buen Vivir supuso enfrentar cuatro
grandes desafíos: articular la planificación al nuevo marco constitucional, al
reforzar la planificación por objetivos nacionales para el “Buen Vivir”; generar
procesos de articulación y retroalimentación interestatal que integren la gestión
por resultados; incorporar de manera efectiva a la planificación y al
ordenamiento territorial; e impulsar un proceso de participación social.
El punto de partida para el Plan Nacional para el Buen Vivir, que se prefigura
como un instrumento para el cambio social, no puede únicamente constatar los
males del país en el presente. Debe demostrar cómo las instituciones y
estructuras existentes, sus características específicas y sus decisiones de
política pública han incidido en tales problemas y han perjudicado
sistemáticamente a la gran mayoría de la población.
El Plan Nacional para el Buen Vivir se sustenta en un diagnóstico crítico de la
evolución de los procesos económicos, sociales y políticos que caracterizan al
fallido desarrollo del país en las últimas décadas. Esta visión busca describir la
crisis, la evolución del pensamiento y de los esquemas económicos
dominantes, las opciones institucionales y las decisiones políticas que derivaron
en grandes problemas para el desarrollo humano de la sociedad ecuatoriana.

13. La estrategia endógena para el Buen Vivir busca desarrollar capacidades y
oportunidades para la sociedad, a partir de la creación de valor para satisfacer sus
propias necesidades, expresadas en la demanda interna. Esto permite construir un
círculo virtuoso en que la economía permite la reproducción de la vida, satisface las
necesidades humanas y respeta los derechos de la naturaleza, aumenta el valor
agregado en la producción, especializa y desarrolla nuevas y mejores
capacidades, reduce la participación del extractivismo rentista y desarrolla el
potencial de la demanda doméstica, sin dejar de aprovechar las ventajas que ofrece
el comercio exterior, a través de decisiones públicas estratégicas de inserción
soberana del Ecuador en el mundo.
Para alcanzar estas condiciones es importante definir orientaciones para la
planificación de la inversión pública, en general, y para su programación, en
particular. Sin embargo, el cumplimiento de estas condiciones críticas difícilmente
se puede dar en el corto plazo y requiere de mayores plazos para concretarse. Por
esta razón, los criterios de planificación y priorización se vuelven tan importantes
para la secuencia de programación de la misma, en el mediano y largo plazo.

14. La primera fase de la transformación del modo de acumulación y re-distribución
definida en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, sustenta y orienta la
reconstitución de las bases institucionales, estructurales y de poder democrático
que permita contar con cimientos sólidos para la aplicación del proyecto de cambio.
La probabilidad de que la agenda gubernamental definida por la estrategia
endógena para la satisfacción de necesidades pueda ser puesta en práctica
dependerá de acciones consistente y conscientemente aplicadas por la función
pública; del poder relativo de las coaliciones socio-políticas que apoyan o se
oponen a las alternativas gubernamentales; y, por último, de la trayectoria en el
tiempo de un amplio conjunto de condiciones institucionales y sociales de carácter
estructural que afectan a las probabilidades de éxito.
En el contexto del análisis histórico del pacto social excluyente que caracteriza la
realidad ecuatoriana, se puede señalar que el marco normativo constitucional y el
modo de desarrollo implementado durante décadas han excluido sistemáticamente
a ecuatorianos y ecuatorianas de los procesos de redistribución de la riqueza y del
poder, sin que el Estado haya sido capaz de garantizarles el ejercicio de sus
derechos.

15. La Constitución de 2008 posiciona a la planificación y a las políticas públicas como
instrumentos para la consecución de los Objetivos del Buen Vivir y la garantía de
derechos. Según la Carta Magna, la planificación tiene por objeto propiciar la
equidad social y territorial y promover la concertación. Para ello, debe asumir como
prioridad la erradicación de la pobreza, la promoción del desarrollo sustentable, y
la re-distribución equitativa de los recursos y la riqueza. En este nuevo
enfoque, las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, tienen el
derecho de participar de manera protagónica en la toma de decisiones, en la
formulación de políticas y en la gestión de los asuntos públicos.
El Estado y la gestión pública –tradicionalmente estructurados bajo una lógica de
planificación y ejecución sectorial– desarrollaron, durante el periodo 2007-
2009, un esfuerzo de articulación. Como parte de una gestión por resultados, las
políticas y programas se articulan para el cumplimiento de las metas, con la
respectiva apropiación, coordinación y vinculación entre las distintas instituciones
públicas involucradas para la ejecución, seguimiento y evaluación.

16. La formulación de este Plan incluyó un proceso inédito de
planificación, priorización y programación de la inversión pública para el período
cuatrianual. La identificación de los requerimientos de inversión estuvo
acompañada de un proceso de análisis, validación y jerarquización de
programas y proyectos a partir de las agendas y políticas de cada Consejo
Sectorial. A partir de la información antes mencionada se inició un proceso
técnico que permita la asignación de recursos, a nivel de proyecto, teniendo en
cuenta determinados criterios como: las políticas definidas en este Plan, las
estrategias de mediano plazo, las prioridades del programa político aprobado en
las urnas, el Índice de Prioridad de la Inversión y la jerarquización de los
Ministerios Coordinadores. La formulación de escenarios de inversión permitió
dimensionar los impactos en la caja fiscal y los requerimientos de financiamiento
que garanticen la sostenibilidad fiscal. El resultado es el Plan Plurianual de
Inversión, que deberá ser revisado y actualizado para la elaboración del
correspondiente presupuesto anual.

17. La participación ciudadana es un derecho. La planificación participativa se
inspira además por la valoración ética de la posibilidad de un ejercicio
democrático de encuentro de intereses particulares y por la necesidad de
contar con el conocimiento y las habilidades de las personas destinatarias del
Plan, como corresponsables del diseño y gestión de acciones públicas que
están referidas al conjunto de la sociedad.
La elaboración participativa de este Plan responde a un proceso sostenido de
consulta que inició con la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2010. Éste se caracteriza por la diversidad de actores que formaron parte del
proceso, y se concibe, en varios momentos, de veedurías ciudadanas a la
ejecución de políticas, la consulta ciudadana nacional y regional, y el diálogo y
concertación con los actores sociales e institucionales.

18. Principios metodológicos de los talleres de consulta ciudadana
Diálogo de saberes. Entre saberes técnicos, académicos y populares, de modo
que todos tengan las mismas posibilidades de ser escuchados e incorporados en
el proceso.
Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantes
fueron el punto de partida y ocuparon un lugar central, de manera que la voz de los
participantes no fuese subsumida a la voz de expertos.
La diversidad como riqueza. Se potenció la diversidad de participantes, criterios y
propuestas. La diversidad no fue vista como un obstáculo, sino estimulada y
promovida.
La deliberación por sobre el consenso.
Se promovió un proceso de discusión y argumentación de posiciones, como parte
del ejercicio de construcción de ciudadanía. Los disensos y los consensos fueron
señalados y recogidos, sin llegar a acuerdos forzados.
Del pensamiento fragmentado al pensamiento
complejo. Se buscó superar la lógica de planificación sectorial y promover una
planificación a partir de objetivos nacionales y las estrategias territoriales.
Ejes transversales. Se integraron los enfoques de género, generacional, territorial
e intercultural en la reflexión.
Flexibilidad. Se adaptó la metodología a los diversos contextos y participantes en
las mesas de consulta.

19. Logros y alcances del proceso
Destacamos que:
• Se ha consolidado la planificación por objetivos nacionales, se encuentran
integrados a las políticas sectoriales. Sin embargo, aún se requiere reafirmar dicha
articulación con la gestión pública y la planificación institucional para cubrir vacíos
y evitar superposiciones.
• Se consiguió un alto grado de involucramiento de las instituciones públicas
rectoras de las políticas, particularmente de los ministerios coordinadores y de
instancias que permitieron consolidar los ejes transversales
(género, interculturalidad, enfoque generacional y territorial).
• Se logró difundir a amplios sectores de la sociedad los objetivos del Plan. Hubo
una amplia aceptación por parte de los participantes, quienes, además, formularon
aportes sustantivos para mejorar y potenciar el Plan.
• Se obtuvo un alto grado de deliberación, debate y discusión en el proceso, y una
buena representatividad de los distintos sectores.
• Se han sentado las bases para la construcción de un sistema participativo de
planificación que contribuya a radicalizar la democracia en el futuro.