1. 國土規劃與國土資訊系統國土規劃與國土資訊系統
第一節 認識國土規劃第一節 認識國土規劃
第二節 國土管理策略第二節 國土管理策略
第三節 國土資訊系統第三節 國土資訊系統

2. 臺灣是一個的狹小島嶼，國家為更有效運用有限的
國土資源，政府必須對全國土地的開發與保育提出
通盤計畫。舉凡經濟開發、環境保護、民生生活等
，都和土地有關，這些工作都是國土規劃的範疇。

3. 第一節 認識國土規劃
國土規劃目標國土規劃目標國土規劃目標國土規劃目標
國土規劃的特質國土規劃的特質國土規劃的特質國土規劃的特質
認
識
國
土
規
劃
認
識
國
土
規
劃
國土規劃架構國土規劃架構國土規劃架構國土規劃架構

4. 第一節 認識國土規劃

5. 臺灣加入 WTO 後開放進口米，影
響農民生計， 村到處可見已休耕鄉
的農田。
臺灣加入 WTO 後開放進口米，影
響農民生計， 村到處可見已休耕鄉
的農田。
臺灣目前約只有 4% 的
土地供工商業使用，土
地不足使營運成本增加
。
臺灣目前約只有 4% 的
土地供工商業使用，土
地不足使營運成本增加
。
第一節 認識國土規劃

6. 國土規劃，係以全國土地為規劃範圍，根據國土自然
環境的特性、人文社經條件的分布、產業發展趨勢及
國際競爭等，對土地資源的開發利用進行分配及管理
，使人口、產業及公共設施達到適當的配置。
工業區開發工業區開發 新市鎮開發新市鎮開發交通建設交通建設
第一節 認識國土規劃

7. a. 促進國土的合理利用與有效利用資源a. 促進國土的合理利用與有效利用資源
b. 縮小城 差距，並增進公共福利鄉b. 縮小城 差距，並增進公共福利鄉
 兼顧生活、生產、生態三面向。 兼顧生活、生產、生態三面向。
c. 調整產業區位，健全經濟發展c. 調整產業區位，健全經濟發展
d. 整合保育觀念，確保國土資源永續利用d. 整合保育觀念，確保國土資源永續利用

8. ☆國土規劃具有下列特質：
1.綜合性1.綜合性
2.前瞻性2.前瞻性
3.強調公平正義3.強調公平正義
國土規劃除了需要考慮
生態保育、經濟生產、
民 生活外，還需要考眾
慮人口成長、經濟成長
、環境保育等因素。

9. ☆國土規劃具有下列特質：
1.綜合性1.綜合性
2.前瞻性2.前瞻性
3.強調公平正義3.強調公平正義
衡量未來的發展趨勢，例如人口的成
長、交通需求、國民所得的提升等。
臺灣人口推移圖

10. ☆國土規劃具有下列特質：
1.綜合性1.綜合性
2.前瞻性2.前瞻性
3.強調公平正義3.強調公平正義
考量區域的平衡，並顧及不
同產業和社位階層的需求。

11. 臺灣的國土規劃由上而下分成三個層次：臺灣的國土規劃由上而下分成三個層次：
1.國土綜合開發計畫
2.區域計畫
3.縣（市）綜合發展
計畫
政策性
實務性

12. 議題
台灣的人口密度位居世界前茅，地小人稠、土地資源有
限，造成土地不當開發情形嚴重，環境生態遭受破壞。長
期以來，人口主要聚集在台北、高雄兩大都會區，然而過
度集中發展卻也造成都會區品質惡化，城 差距日益擴大。鄉
這些現象都是國土規劃所欲解決的問題。近年來，台灣的
生育率急遽下降，帶來新的人口問題，如人口數減少、人
口老化、扶養比升高等，這些現象將影響國土規劃方向。
針對這些新的人口成長趨勢，請討論它可能造成的影響與
因應之道。

13. 1. 這種人口成長趨勢可能對台灣的經濟發展，帶來 些哪
機會與挑戰？
勞力更加短缺、失業率下降、幼兒相關的產業萎縮 ( 如
幼稚園、小兒科 ) 、老人照顧興起、銀髮族消費者快速
增加。
2. 對各種類型土地利用的需求，如農地、學校用地、住
宅用地等，可能會有什麼影響？
由於糧食需求減少，使農地需求減少；各級學校將逐年
減班、學校面臨轉型或關閉；公園綠地的面積可能增
加；環境惡化的危機可以緩和。
議題

14. 1. 國土綜合開發計畫1. 國土綜合開發計畫
在環境保育與永 續發展的前提下，促進國土的
合理利用，提高人民的生活品質，並兼顧生產
環境 之需要
在環境保育與永 續發展的前提下，促進國土的
合理利用，提高人民的生活品質，並兼顧生產
環境 之需要
「離島地區發展條例」「離島地區發展條例」
行政院經濟建設委員會
積極推動國土復育條例
行政院經濟建設委員會
積極推動國土復育條例
例

15. 國土復育條例加強對
環境敏感地區的保護
國土復育條例加強對
環境敏感地區的保護
☆ 國土綜合開發計畫☆ 國土綜合開發計畫

16. 以生活圈為基本單
元，目前臺灣共劃
設 20 個生活圈。
以生活圈為基本單
元，目前臺灣共劃
設 20 個生活圈。
◎ 生活圈的規劃融
合中地理論中地理論的概
念
民 的眾 工作、生活、求學
可以在同一地區完成
，減少交通往來及人
口移動，讓各地得到
均衡發展
☆ 國土綜合開發計畫☆ 國土綜合開發計畫

17. 2. 區域計畫2. 區域計畫
「基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依
賴及共同利益關係，而制定之區域發展計畫」
「基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依
賴及共同利益關係，而制定之區域發展計畫」
促進土地及天然資源之保育利用，人口及產業
活動之合理分布，加速並健全經濟發展，改善
生活環境，增進公共福利。
促進土地及天然資源之保育利用，人口及產業
活動之合理分布，加速並健全經濟發展，改善
生活環境，增進公共福利。
目的目的

18. ☆ 區域計
畫
☆ 區域計
畫
台灣地區綜合開發
計畫，依據各地區
條件擬定台灣地區
北、中、南、東部
區域計畫，期望達
到「均衡區域發展
，縮小區域差距」
。
台灣地區綜合開發
計畫，依據各地區
條件擬定台灣地區
北、中、南、東部
區域計畫，期望達
到「均衡區域發展
，縮小區域差距」
。

19. 3. 縣 ( 市 ) 綜合發展計畫3. 縣 ( 市 ) 綜合發展計畫
縣 ( 市 ) 綜合發展計畫是未來推動地方實質建
設與土地管理的主要機制，各個生活圈的發
展即是透過這項計畫來落實。
縣 ( 市 ) 綜合發展計畫是未來推動地方實質建
設與土地管理的主要機制，各個生活圈的發
展即是透過這項計畫來落實。

20. 澎湖縣屬於離島
生活圈中之澎湖
生活圈
澎湖縣屬於離島
生活圈中之澎湖
生活圈
☆ 縣市綜合發展計畫☆ 縣市綜合發展計畫
柱 玄武岩狀
海 為主鱺
石滬景觀
漁業產值佔 90%

21. 澎湖年平均降水量為 1,000 公釐，蒸發量卻高達 1,600 公釐，水資源短
缺，東北季風強勁。農民以咾 石來抗風，形成「菜宅」，牆內種植蔬菜咕
和瓜果，形成當地特有的農業景觀。

22. 第二節 國土管理策略
環境影響評估環境影響評估環境影響評估環境影響評估
國
土
管
理
策
略
國
土
管
理
策
略 開發許可制開發許可制開發許可制開發許可制
為了兼顧不同層面的目標，國土規劃必須
有把關與監督，環境影響評估和開發許可
制，即是提供這種制衡機制。
為了兼顧不同層面的目標，國土規劃必須
有把關與監督，環境影響評估和開發許可
制，即是提供這種制衡機制。

23. 為降低開發行為對環境所造成的影響，重大
建設在實施之前，必須先進行科學、客觀、
綜合性的調 、預測、分析與評定。查
為降低開發行為對環境所造成的影響，重大
建設在實施之前，必須先進行科學、客觀、
綜合性的調 、預測、分析與評定。查
針對不同層面，所可能受到衝擊的程度與範
圍，提出環境管理計畫，並且公開說明及審
。查
針對不同層面，所可能受到衝擊的程度與範
圍，提出環境管理計畫，並且公開說明及審
。查
生活環境、自然環境、社會環境
以及經濟、文化、生態等
生活環境、自然環境、社會環境
以及經濟、文化、生態等

24. 對環境影響，採預防原則對環境影響，採預防原則
發展及生存，以永續發展為原則發展及生存，以永續發展為原則
1994 年正式通過環境影響評估法1994 年正式通過環境影響評估法

25. 環境影響審 作業流程圖查環境影響審 作業流程圖查環境影響審 作業流程圖查環境影響審 作業流程圖查

29. 經過審 同意後，可以取得開發許可進行開發查經過審 同意後，可以取得開發許可進行開發查
活絡土地的開發利用，政府實施「開發許可
制」
活絡土地的開發利用，政府實施「開發許可
制」
針對都市計畫範圍外的土地，允許民間開發單
位主動提出土地使用變更申請
針對都市計畫範圍外的土地，允許民間開發單
位主動提出土地使用變更申請

31. 兼顧土地開發的效率與社會公平，開發許可
制採取「開發者付費」「開發者付費」的原則
兼顧土地開發的效率與社會公平，開發許可
制採取「開發者付費」「開發者付費」的原則
開發過程也需要經過環境影響評估和其他相
關審 機制查
開發過程也需要經過環境影響評估和其他相
關審 機制查

32. 第三節 國土資訊系統
發展緣起發展緣起
國
土
資
訊
系
統
國
土
資
訊
系
統 國土資訊系統成果國土資訊系統成果

33. ‧ 國土資訊系統整合了地理資訊系統的技術，由各
主管單位以需求為導向，負責資料蒐集、調查
、數化、維護更新，確保使用者均能得到最正
確的資料 。
‧ 國土資訊系統整合了地理資訊系統的技術，由各
主管單位以需求為導向，負責資料蒐集、調查
、數化、維護更新，確保使用者均能得到最正
確的資料 。
‧ 為了有效彙整及管理國土資訊，行政院乃成立國
土資訊系統推動小組，結合全國各種具有空間
分布特性之地理資料，以分工合作方式，達到
資料共享資料共享與多目標應用多目標應用的地理資訊系統。
‧ 為了有效彙整及管理國土資訊，行政院乃成立國
土資訊系統推動小組，結合全國各種具有空間
分布特性之地理資料，以分工合作方式，達到
資料共享資料共享與多目標應用多目標應用的地理資訊系統。
第三節 國土資訊系統

36. 屬性資料

37. 空間資料

38. 掩埋場的選址垃圾
都要 =or

39. 第三節 國土資訊系統
Dr. Roger Tomlinson

40. 1.國土資訊系統資料庫：
‧ 數 資料庫是地理資訊系統的核心；值
‧ 規劃了九大資料庫。
1.國土資訊系統資料庫：
‧ 數 資料庫是地理資訊系統的核心；值
‧ 規劃了九大資料庫。
第三節 國土資訊系統

41. 第三節 國土資訊系統

42. 2.應用系統：
‧ 除資料庫建置工作外，相關部門的應用系
統
‧ 如山坡地違規開發 報系統查
‧ 如都市防災應用
‧ 土石流監測與應變系統
2.應用系統：
‧ 除資料庫建置工作外，相關部門的應用系
統
‧ 如山坡地違規開發 報系統查
‧ 如都市防災應用
‧ 土石流監測與應變系統
第三節 國土資訊系統

44. 利用衛星影像偵測土地利用變遷的成果
─以南投縣仁愛 曲冰為例鄉
植被

45. 議題
請針對山坡地監測系統的作業方式和流程，討論下列問題
：
1. 山坡地監測系統所使用的衛星影像資料，是屬於什麼格
式的地理資訊？
網格模式
2. 將前後期資料套疊以偵測變異點的步驟，應該是利用了
地理資訊系統的何種分析功能？
疊圖分析

46. 3. 這套系統使用了地籍資料的目的為何？
得知土地所有權人和土地利用類別
4. 在一片山坡地上要 證高爾夫球場的開發案是否超查
過原申請開發的核可範圍，可以使用什麼定位工具？
全球定位系統 (GPS)
議題