20140731高雄氣爆事件探索簡報

1. 高 雄 氣 爆 事 件 探 索
103年8月4日

2. 目 錄
壹、事件發生經過
貳、災情剪影
參、政府相關單位處置
肆、事後諸葛的檢討與建議
伍、結論

3. 壹、事件發生經過起
•103年7月31日深夜高雄市前鎮區發生死傷
慘重的氣爆案，造成28死(含警義消4人殉
職)、286人輕重傷、2人失蹤。
•氣爆現場遍布三多二路、三多一路、凱旋
三路、一心一路，綿延約6公里，呈ㄇ形分
布，沿路的排水溝渠被開腸剖肚。
•高雄市長陳菊說，86年9月在前鎮區也曾發
生石化氣爆，造成14人死亡，11人重傷；
不到20年，又再次發生氣爆事件，對高雄
市民生命及財產造成十分嚴重損。
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4. 壹、事件發生經過起
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5. 壹、事件發生經過起
高雄市政府表示:
•103年7月31日晚間8時46分接獲民眾通報，
指出前鎮區二聖路與凱旋路口水溝冒白煙，
市府消防局在第一時間立即派遣消防救災、
救護車輛趕赴現場，晚間9時許，合計共85
位救災人員已抵達各處通報地點。
•由於無法確認洩漏氣體為何，且無法查出
洩漏源，高雄市府消防局依照標準SOP作業，
立即架設水霧、稀釋現場氣體濃度，高雄
市政府強調，這是標準且應當的作為。
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6. 壹、事件發生經過
•高雄市政府工務局表示，由於無李長榮化
工輸送丙烯的管線資料，雖李長榮化工有
操作異常現象，但李長榮化工並未通報有
丙烯外洩，無法確認不明氣體。
•中油及中石化均表示該區域當晚無操作管
線輸送丙烯，撇清責任。
•高雄市府消防局無可檢測分析氣體設備，
錯失危機應變的黃金時間 3小時。
•環保署南區毒災應變隊於在10時23分抵達
現場採樣，11時20分始確認是丙烯洩漏。
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7. 壹、事件發生經過起
丙烯（Propylene）小檔案
•丙烯在常溫下無色，帶有一種較淡但令人
不愉快的氣味，容易燃燒。沸點-47.6℃，
能溶解於水0.61g/L。
•丙烯在2~11%可以燃燒產生氣爆。
•丙烯是製造聚丙烯、丙烯酸酯、環氧氯丙
烷、異辛醇等的塑膠原料，與聚丙烯腈等
合成人造纖維，是台灣非常重要的石化工
業原料。
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8. 壹、事件發生經過起
•可惜為時已晚，11時許，三多一路、武慶
三路已發生大爆炸，路基塌陷，房屋變形。
•11時57分，凱旋三路、二聖路口再度發生
最嚴重爆炸，接著在凱旋路、一心路、三
多路發生連環氣爆，擴大災害。
•高雄市府環保局長陳金德研判，大量外洩
丙烯在這段時間流入雨水下水道涵洞裡，
積滿的高濃度丙烯揮發後，在空氣中含量
超過2%時，就會開始燃燒，濃度達11%以上
時就引發氣爆。
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貳、災情剪影
高雄氣爆現場空拍-凱旋路一心路交叉口

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貳、災情剪影
高雄氣爆現場空拍-一心一路面全面塌陷長達2公里

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貳、災情剪影
高雄氣爆現場空拍-凱旋路滿目瘡痍

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貳、災情剪影
高雄氣爆現場空拍-凱旋路被掀翻 消防車也難倖免

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貳、災情剪影
高雄氣爆現場-三多一至三路整條被炸得支離破碎

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貳、災情剪影
高雄氣爆現場-凱旋路開腸剖肚 消防車也被炸翻

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貳、災情剪影
高雄氣爆現場-宛如電影「明天過後」

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貳、災情剪影
高雄氣爆現場-三多一路紅色轎車被炸飛至3樓屋頂

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貳、災情剪影
高雄氣爆現場-三多路一處路口各種管線外露

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貳、災情剪影
高雄氣爆現場-三多路的地下管線剖面圖

19. •8月1日上午馬英九總
統變更行程，前往中
央災害應變中心與高
雄市長陳菊透過視訊
連線，了解最新災情。
參、政府相關單位處置
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• 馬總統表示，中央與地方一條心，全力做好救
災及安置災民的善後工作，並請大家祈福，，
盼天佑台灣。

20. •高雄市長陳菊說，這次疑似工業管線的石化
氣爆，高雄市民生命安全及基礎建設，受到
很大創傷，希望總統協助重建，撫平災民的
傷痛。也要求經濟工業局檢討工業管線的配
置，避開人口密集市區。
•馬總統回應陳菊市長，中央政府會全力配合，
希望中央地方一條心，保持密切連繫，努力
將災害降低到最低，預防類似事件重演。總
統府後來澄清，主管工業石化管線業務的是
高雄市政府工務局管線管理科，而非經濟部
工業局。
參、政府相關單位處置
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21. •行政院8月1日下午指示勞動部了解高雄市政
府勞安檢查結果，並適時對外界說明。並表
示從昨天深夜至今天上午全力聯繫救災，總
統馬英九與高雄市長陳菊視訊連線了解災情
後，指示中央與地方密切聯繫，全力投入人
力及物力救災，盡全力做好救災工作及釐清
事故原因。
•高雄地檢署已依公共危險罪分案調查，查扣
氣爆地點附近五家埋設管線公司的電腦紀錄，
及市府近日核准施工資料，希望釐清肇事原
因是老舊管線外洩或開挖破壞管線引發氣爆。
參、政府相關單位處置
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22. •高雄地檢署說，氣爆發生後立即指派檢察官
到前鎮、苓雅區現場展開調查，並和警方、
勞檢所等單位開會討論，追查肇事原因。
•8月1日高雄地檢署多路查扣在災區地底埋設
管線的中油、欣高、欣雄、中石化和李長榮
公司管線圖和電腦電磁紀錄，將進一步判讀
有無異常數據，再釐清有無相關人員疏失。
•高雄地檢署表示，雖然高雄市府懷疑禍首是
李長榮化工輸送丙烯時大量外洩，但認為市
府的懷疑可做為辦案參考。
參、政府相關單位處置
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23. •高雄市長陳菊表示，市府在8月1日晚間8時
46分接獲民眾通報，即派員到現場並成立指
揮中心，並要求石化業者及環保署南區毒災
隊到場辨識氣體，但過程費時，且範圍廣大
難立即確認。
•高雄市府消防局陳虹龍說如要求管線單位關
閉閥門，須由環保局和環保署毒災應變中心
提出要求，消防局會記取教訓，日後將要求
相關單位注意。
參、政府相關單位處置
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24. •高雄市環保局長陳金德直接指控:「李長榮
化工是氣爆事件元凶！」。他表示「根據事
發當晚管線輸送紀錄，李長榮化工在晚間八
點多就發現管線壓力異常，卻未及時向消防
局報案示警，以致丙烯大量洩漏釀成大禍！」
•高雄市政府勞工局長鍾孔炤表示，李長榮化
工雖否認氣爆和壓力、流量計異常有關，但
市府調查，當時華運倉儲和李長榮化工「剛
好有互相對話，時間吻合」。
參、政府相關單位處置
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25. •8月1日下午李長榮化工發言人潘俐霖表示，
當晚管線確有流量異常、驟減到零狀況，晚
間11時35分停止送料，但現場附近管線太多，
「很難釐清」。
•潘發言人並出示照片表示，爆裂的是8吋管，
非李長榮的4吋管，強調丙烯的輸送由華運
公司負責。
•華運倉儲母公司台聚則撇清，管線距事發地
10公尺以上，和華運沒有關係。
參、政府相關單位處置
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26. •8月1日晚11時35分，李長榮化工董事長李謀
偉緊急召開記者會，聲明會全力配合調查，
並連說2次「只要氣爆原因與責任歸屬確認，
絕不逃避」。
•8月2日上午由潘發言人二度召開記者會，但
並未說明是否有通報與相關責任歸屬，僅不
斷以「事件正在調查中」跳針回應。
•中油表示，經查氣爆出事前，中油供應高雄
煉油廠的乙烯管，但事發前並沒有進行任何
輸送，管線的壓力也沒問題。
參、政府相關單位處置
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27. •8月2日華運倉儲主管張科長證實，曾和李長
榮化工通聯，表示氣爆發生當晚是以每小時
24公噸丙烯的運量送李長榮化工大社廠。但
榮化大社廠說「沒收到原料」，於是8點55
分停氣。晚上10點，李長榮化工來電表示正
常，華運立即恢復送丙烯，但晚間11時35分
停止送料。
•8月2日自由時報估算有4噸丙烯外洩，另聯
合報估算華運倉儲洩漏丙烯約130分鐘，11
噸丙烯外洩，華運及李長榮化工均沒有回應。
參、政府相關單位處置
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28. 肆、事後諸葛的檢討與建議
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一、高雄市政府7月31日晚間8時46分接獲民眾
通報，指出前鎮區二聖路與凱旋路口水溝
冒白煙，沒有警覺可能是可燃性氣體洩漏。
二、高雄市府消防局在晚間9時許，共有85位
救災人員已抵達各處通報地點，然而他們
趕赴現場攜帶的應該是一般消防救災的器
材，救災人員知不知道即將面對的是有氣
爆危險的可燃性氣體洩漏嗎？
三、高雄市府消防局即使知道有可燃性的氣體
外洩，是否有適當的消防救災的器材應變?

29. 肆、事後諸葛的檢討與建議
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四、高雄市府消防局並沒有可燃性氣體的檢測
儀器卻一直到晚9時30分左右才通知「環
保署南區毒物災害應變隊」緊急出勤，晚
間10時30分抵現場偵測不明氣體，時間上
是否有延誤？
五、高雄市府消防局由於無法確認洩漏氣體為
何，且無法查出洩漏源，也沒有當地的管
線配置圖資可查，錯失危機應變的黃金時
間 3小時。

30. 肆、事後諸葛的檢討與建議
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七、高雄市府消防局堅稱依照標準SOP作業，
立即架設水霧、稀釋現場氣體濃度，是標
準且應當的作為。問題是晚上8時40分已
有通報瓦斯外洩，9時30分、10時已有2處
地方下水溝蓋被氣爆炸開，是全面氣爆的
前奏，11時的三多一路又大爆炸，消防人
員難道都沒在無線電聽到嗎?高雄市府救
災指揮中心都沒警覺，通報救災人員嗎?
八、消防人員難道聞不到、不認得現是丙烯氣
體的洩漏?不了解這樣灌水會有效嗎?

31. 肆、事後諸葛的檢討與建議
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九、高雄市為台灣南部石
化業重鎮，石化業的
公共危險性眾所皆知，
只要一爆發，只能眼
睜睜的等它燒完，多
年來高雄市是否已建
置防災體系?是否有
緊急應變計畫?是否
有足夠的裝備?是否
演練過?又多久以前?

32. 肆、事後諸葛的檢討與建議
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十、陳菊市長接掌高雄市也快8年，8年來難道
不知道高雄市地下管線密布? 管線的圖資
也不齊全，還藏有李長榮化工早期埋設、
未登錄的「黑管」，也營運了十幾年?
十一、陳菊市長向馬總統要求，經濟工業局應
檢討工業管線的配置，避開人口密集市區。
殊不知主管工業石化管線業務的，正是陳
菊市長下屬的高雄市政府工務局的管線管
理科，而非經濟部工業局。

33. 肆、事後諸葛的檢討與建議
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十二、高雄市的防災緊急應變中心，似乎沒有
掌握災情，也沒整合行政團隊的力量。氣
爆發生後高雄市政府各相關單位互踢皮球，
也沒進入狀況，對發生氣爆的原因多所保
留。只有環保局長陳金德一口咬定:「李長
榮化工是氣爆事件元凶！」；但也坦陳前
晚狀況一直未明，無法確定漏氣管線，過
去也沒有這種情形，不知是否可要求所有
石化業管線停止輸送；他表示會研究法令，
了解往後可做何種程度的「斷然處置」?

34. 肆、事後諸葛的檢討與建議
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十二、李長榮化工承認在晚間八點多就發現管
線壓力異常，「沒收到原料」，經檢查後
恢復輸送丙烯時仍發現洩漏，經由流量計
不可能不知道已有多少公噸丙烯大量外洩，
但華運倉儲及李長榮化工均沒有及時向消
防局報案示警，以致釀成大禍，事後也不
見高雄市政府相關單位追查「匿報」責任！
十三、似乎未聽聞過高雄市政府有民眾緊急疏
散計畫及演練，即使當時查明原因，恐怕
也是亂成一團，塞在街上動彈不得。

35. 伍、結論
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一、「無恃敵之不來，自恃吾有以待之。」，
本公司年年舉辦的核安演習就是秉持這個
態度，戒慎恐懼的演練。
二、現場指揮中心，似乎也無足夠層級與權限，
能在確認外洩管線前，直接指揮各廠切斷
所有可疑管線，承擔可能的停產損失。環
保局長陳金德也有想到能否做某種程度的
「斷然處置」，與本公司的想法不謀而合。
三、管線圖資的建立與更新是耗時、耗錢的工
作，可是養兵千日、用在一朝，不可怠忽。
他山之石

36. 報告完畢
敬請指教