Конспект книги Кристофера Худа "The Art of The State: Culture, Rhetoric, and Public Management".(Учебный материал к курсу по ГМУ для студентов ИБДА).

1. The Art of The State Culture, Rhetoric, and Public Management Кристофер Худ

2. 1. Семь утверждений о госуправлении

6. 4 подхода к госуправлению Group Low High Grid High Фаталитический подход Слабая кооперация, бюрократический подход к организации. Пример: атомизированные общества, тонущие в строгих рутинах. Иерархический подход Социальная сплоченность, бюрократический подход. Пример: типичная военная структура. Low Индивидуалистический подход Атомизированный подход с акцентом на индивидуальные переговоры и торг. Пример: чикагский подход «правление при помощи рынка» и его предшественники. Эгалитарный подход Высокая степень участия в котором всякое решения доступно каждому желающему. Пример: “dark green” альтернатива обычной бюрократии.

8. 2. Провалы в рамках основных подходов к управлению

11. 4 подхода к теме провалов Group Low High Grid High Фаталитический подход Акцент на : непредсказуемости и неожидаемых эффектах. Виновато : судьба. Лекарство : минимальное предвиедение, ad hoc ответ после появления проблемы. Ключевое слово : способность быстро прийти в себя, упругость ( resilience ) Иерархический подход Акцент на : экспертизе, прогнозировании и менеджменте. Виновато : слабое соблюдение установленных процедур, недостаток профессиональной экспертизы. Лекарство : больше экспертизы, более жесткие процедуры, больший упрваленческий контроль. Ключевое слово : надзор ( steering ) Low Индивидуалистический подход Акцент на : рациональных эгоистичных индивидов Виновато : неверная структура стимулов вследствие коллективизма и недостатка ценовых сигналов Лекарство : квазирыночные механизмы, конкуренция, информация для помощи в выборе (пример: рейтинги) Ключевое слово : просвещенный эгоизм. Эгалитарный подход Акцент на : структурах группы и власти (виновата система, а не нарушители правил). Виновато : злоупотрбления властью со стороны верхушки, коррупция системы. Лекарство : участие в принятии решений, коммунитаризм, доносительство. Ключевое слово : участие сообщества, наделение полномочиями.

12. 4 типа провалов Организационная культура Ахиллесова пята Система уязвима для Иерархическая Необоснованная вера в авторитет и экспертизу в сочетании с большим мобилизационным потенциалом власти. Драматический коллапс амбициозных планов. Эгалитарная Нежелание полжиться на авторитет для выхода из тупиковых ситуаций. Провалы вследствие вражды и коллегиальности, вырождающиеся в сосуществование. Индивидуалистическая Тенденция ставить индивидуальные выгоды впережи коллективных. Провалы вследствие недостатка координации и личной коррупции. Фаталистская Нежелание планировать заранее и принимать решительные меры в экстремальных ситуациях. Провалы вследствии излишней инерции и пассивности.

17. 3. Механизмы контроля и регулирования в основных подходах

23. 4. Иерархический подход к управлению

25. 4 варианта иерархических организаций Тип правил Имманентные Принимаемые Тип группы Профессиональная специфика Традиционные профессиональные организации (юристы, медики) Веберианская профессиональная бюрократия (новые профессии вроде бухгалтеров) Специфика госслужбы Ремесленная публичная организация (традиционная британская госслужба) Юридизированная публичная организация (традиционная немецкая госслужба)

29. 5. Индивидуалистический подход к управлению

31. 6. Эгалитарный подход к управлению

33. 7. Фаталистический подход к управлению

35. 8. Госуправление, риторика и культура

37. Четыре подхода к риторике Взгляд на госуправление Иерархизм Индивидуализм Эгалитаризм Фатализм Возможный этос Авторитетная фигура Одинокий борец против коллективного давления Член преследуемой солидаристической группы Скептик Возможный пафос Учитель и ученики; пастор и прихожане Самопомощь Борьба против злоупотребления властью Скептицизм, «В чем польза?» Возможный логос Метафора (на примере игры) Госуправление как игра во главе с капитаном (футбол) Госуправление как индивидуальная игра на основе умений (шахматы) Неконкурентная и нелидерская игра народные танцы) Игра случая (рулетка, игоровой автомат) Синекдоха (берем часть за целое) Организация как ... формальные правила ... Стратегическое взаимодействие между игроками Неформальная группа Хаотические отношения. Метонимия (ассоциируемое качество) Армия Набор контрактов Семинары и конференция Red Tape Ирония Трагедия общин Тенденция иерахистов и эгалитаристов порождать черный рынок и коррупцию Некомпетентность лидеров Непредвиденные последствия каждой меры

38. 9. Современное госуправление: новая парадигма?

39. Запуск негативных эффектов Механизм 1. Чем больше полагаешься на один из полярных подходов, тем больше проявляются его специфические слабости. Функциональные нарушения (противоположный хапланированному эффект) Ложное умиротворения вследствия перефокусировки внимнания от реальных проблем. Излишняя приверженность целям (преследование невозмождных целей). Механизмы 1 и 2. Подмена конечных целей инструментальными. Механизм 2. Чем больше полагаешься на один из полярных подходов, тем большее противодействие со стороны его противников. Провокация – стимулирование принципиальных противников к высткуплению. Ярлыки приобретают обратный запланирорванному смысл. Эксплуатация (создание возможностей для своих оппонентов)

40. 10. The State of The Art of The State