![Конституционное право России ,[object Object],[object Object]](https://image.slidesharecdn.com/random-091223115043-phpapp02/85/-1-320.jpg)
![Тема. Основы учения о конституции. Конституция России ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7)
Recomendados
Recomendados
Mais conteúdo relacionado
Mais procurados
Mais procurados (20)
Destaque
Destaque (12)
Semelhante a Конституционное право россии
Semelhante a Конституционное право россии (20)
Mais de viborodkin
Mais de viborodkin (20)
Конституционное право россии
- 3. Конституционализм – теория, обосновывающая необходимость демократического устройства государства на основе конституции 1. Конституция и конституционализм
- 5. Конституция – единый закон или совокупность законов, конституционных обычаев, обладающих высшей юридической силой и закрепляющих основы устройства государства и общества 2. Конституция: понятие
- 14. Структура конституции - последовательное расположение внутренне согласованных составных частей конституции 4. Структура Конституции РФ
- 17. Сложный волевой процесс, направленный на установление точного смысла предписаний конституционно-правовых норм и доведение необходимой информации до сведения заинтересованных лиц. 4. Толкование конституции
Notas do Editor
- Изучение заявленной темы предполагает обращение к ряду вопросов, позволяющих уяснить роль и значение конституции в жизни российского общества, выявить средства правовой охраны и обеспечения стабильности конституции, адекватного воплощения ее предписаний в жизни государства и общества
- Начиная со времен античности, среди обычных законов выделялись основные, которые определяли организацию власти в государстве и изменялись в особом порядке. Они имели различное наименование, но начиная с первой половины XVIII века появилось понятие «конституции». Принципиальное отличие этих актов от существующего понимания конституции заключается в том, что лишь в конце XVIII в. конституция стала рассматриваться как инструмент ограничения власти в пользу народа. Конституции, выполнявшие подобную функцию, впервые появились на территории Северной Америки – «Билль о правах» штата Вирджиния, принятый 12 июня 1776 года, а затем федеральная конституция США 1787 года. Несколькими годами позднее конституции появились в рамках континентальной Европы: в Польше, Франции. Испании, в Норвегии, в Португалии. Постепенно вошло в употребление понятие конституции Великобритании, состоящей из ряда законодательных актов, принципов и правовых обычаев. В это же время разрабатывается теория конституционализма, обосновывающая необходимость демократического устройства государства на основе конституции. По сути, Конституция США, принятая в 1787 году, и положила начало официальному признанию доктрины конституционализма и реальному осуществлению этой доктрины.
- Ведя речь о соотношении категорий «конституция» и «конституционализм» как правило выводят следующую формулу: наличие конституции в государстве не может однозначно свидетельствовать о конституционализме, в то же время конституционализм с необходимостью предполагает реально действующую конституцию. Иными словами - Любое ли государство, где строй закреплен нормативно, может считаться конституционным, или государственные принципы должны по содержанию отвечать сложившему представлению о конституционном устройстве. Представляется, что конституционализм предполагает конституцию, которая: ограничивает пределы действия органов государственной власти устанавливает процедуры осуществления властных функций обеспечивает защиту прав и свобод человека
- Конституция – особый нормативный правовой акт, существенно отличающийся от других нормативных правовых актов по своей природе, сущности, юридическим свойствам. Конституция принимается особым субъектом или от имени особого субъекта – народа соответствующего государства. Конституционно-правовые нормы обладают особым, учредительным характером. Исключительно конституция учреждает основы экономической и политической системы государства. В соответствии с этими основами в государстве принимается текущее законодательство и осуществляется общее правовое регулирование. Нередко Конституция меняет коренным образом устои общества и государства. Поскольку она первична по отношению ко всем остальным нормативным правовым актам, принятие конституции неизбежно влечет значительные изменения в текущем законодательстве. Конституция – не только нормативный правовой акт, но и политический акт, поскольку она служит средством закрепления господства определенных сил общества или народа в целом, является носителем определенной политической идеологии. Решение задачи по определению понятия конституции в значительной степени зависит от того, насколько верно уясняется содержательная сторона (сущность) данного феномена. Под сущностью конституции понимается ее главная внутренняя, относительно устойчивая качественная основа, которая отражает ее истинную природу и назначение в обществе. При рассмотрении сущности конституции важно учитывать два аспекта: 1) любая конституция – явление юридическое (формальная сторона). Ее сущность в этом аспекте выражена в качествах конституции как учредительного документа, основного закона, обладающего высшей юридической силой и имеющего особый объект регулирования; 2) чью волю конституция выражает – социальный аспект (содержательная сторона).
- К онституция закрепляет и регулирует только основные, главные, принципиальные общественные отношения, являющиеся базой для развития других. Несмотря на различие форм конституций, особенностей, обусловленных традициями, культурой страны, можно выделить группы отношений, которые традиционно являются предметом конституционного регулирования
- Функции конституции – основные направления воздействия конституционных норм на общественные отношения Учредительная функция выражается в том, что Конституция является политико-правовой основой развития общества на последующем историческом этапе. Конституция либо закрепляет то, что уже существует как результата человеческих деяний, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но еще не имеют необходимой правовой базы. Юридическая функция – выражается в том, что, во-первых, Конституция становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа их развития); во-вторых, Конституция регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть почвой для их возникновения; в-третьих, дает импульс развитию текущего законодательства. Организаторская функция – Конституция не только оформляет достигнутое и ставит задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность. Идеологическая – может заключаться в закреплении постулатов определенного политического учения в качестве господствующих (все советские конституции). Конституция РФ 1993 года закрепляет, что никакая идеология в Российской Федерации не является государственно обязательной. Конституция просто не может не быть идеологическим (в смысле мировоззрения) документом. Каждое слово, закрепленные в Конституции институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Конституция закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества. Идеология, отвечающая своему подлинному предназначению, призвана адекватно отражать социальную действительность и стимулировать общественный прогресс, обеспечивающий человеку конкретные жизненные блага и ценности. Такая идеология – необходимый и конструктивный элемент общественного развития. Государство и принимаемые им законы не могут быть идеологически аморфными. В любой конституции всегда присутствует определенный идеологический фактор. Но конституция не должна предписывать в качестве государственной, обязательной идеологию какого – либо класса, социальной либо иной общности, тем более индивидуальную. Политическая – является фундаментом политической деятельности государства, задает параметры внутренней и внешней политики государства.
- Классифицировать конституции можно по различным основаниям. Из наиболее традиционных классификаций можно назвать следующие: по юридической форме: писаные - Под писаной конституцией обычно понимают единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, изложенные по определенной системе и закрепляющие важнейшие общественные и государственные институты и системе. Неписаные - Неписаные конституции представляют собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций, базирующихся на неписаном «общем праве» и судебных прецедентах (примером такой конституции может служить Конституция Великобритании) по способу изменения: -гибкие считается конституция, изменяемая и дополняемая, как обычные законы данного государства (конституции Израиля, Новой Зеландии, Индии и др.). - жесткие - чтобы обеспечить стабильность конституционного строя, защитить основной закон от непродуманных поправок, подавляющее большинство современных конституций изменяются в особом, более сложном, чем традиционно законодательный, порядке. Такие конституции называются жесткими (конституции Австрии, Греции, Испании, и др.). .
- по форме правления: монархические республиканские по политическому режиму: Демократические – декларируют и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина; авторитарные – ограничивают определенные права, прежде всего, политические и гражданские; т оталитарные – утверждают одну идеологию в качестве государственной и общеобязательной, а единственную партию – в качестве руководящей и направляющей силы общества. по форме государственно-территориального устройства: федеративные Федеративные – закрепляют принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно– правовой статус целого и частей (федерации и ее субъектов), разграничение компетенции между ними; регулируют систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исполнительной и судебной властей федерации, определяют их компетенцию, механизм конституционной ответственности (конституции США, ФРГ, Индии, России). Унитарные конституции отражают особенности устройства унитарного государства, в частности как правило сложное административно-территориальное деление. (например, конституции Италии, Испании, Китая, Франции). Кроме того, с точки зрения государственно-территориального устройства можно выделить конституции надгосударственных образований (Европейская Конституция) и конституции составных частей федерации или иных территориальных образований.
- по порядку принятия: - народные (неоктроированные ) - принимающим субъектом провозглашается народ соответствующего государства. - дарованные (октроированные) - утверждаются и обнародуются властью монарха по степени соответствия реальным общественным отношениям : реальные Конституции, которые могут реально отражать действительность, адекватно реализовываться в системе общественных отношений. фиктивные - конституции, положения которых представляют собой декларативные установления, принципы и нормы, которые не находят отражения в жизни.
- Верховенство Конституции . Это верховное положение в правовой системе, а также верховенство в системе упорядоченной правом власти. Верховенство Конституции предполагает конституционную приоритетность в обществе и государстве, ориентированную на уважение, признание и соблюдение положений конституции всеми участниками общественных отношений. Высшая юридическая сила конституции . Высшая юридическая сила конституции показывает место и роль данного документа в системе правовых актов, ее прямое действие. В литературе это свойство рассматривается в двух аспектах – материальном, предусматривающем содержательное соответствие правовых актов Конституции, и формальном – означающем соблюдение конституционной процедуры принятия правовых документов, предусмотренной Конституцией. . Прямое действие конституционных норм предполагает непосредственное регулирование ими возникающих общественных отношений. Соответственно граждане и их объединения в защите своих прав и свобод, государственные и муниципальные служащие, органы государственной и муниципальной власти в своей деятельности, суды при рассмотрении конкретных гражданских, административных и уголовных дел вправе ссылаться на нормы Конституции России как нормы обычных законов Первичность правового регулирования . Первичность правового регулирования является свойством конституции, подчеркивающим первенствующую роль основного закона в определении правовых начал и правил для субъектов общественных отношений. Первичность высшего правового регулирования задается путем установления принципов конституционного строя, включающих основы функционирования власти и обеспечения свободы, а также посредством регламентации наиболее важных государственных и общественных институтов и закрепления положения субъектов правового общения, включающихся во власть или (и) реализующих свободу. База текущего законодательства По отношению к текущему законодательству конституция выступает его юридической базой, направляя, стимулируя и координируя законодательную деятельность, ее результат, выстраивая всю правовую систему. Являясь главным правовым актом страны, конституция определят многие другие виды правовых актов. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования. Такого рода положения, закрепленные в конституции, являются важной гарантией, обеспечивающей ее верховенство. Как основной закон страны конституция служит базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания конституции при детальном регулировании общественных отношений. При этом в самой конституции часто предусматривается необходимость принятия нормативных актов, развивающих ее нормы. При описании этого свойства конституции иногда используется понятие «конституционная запрограммированность» осуществления государственной власти. Системообразующий характер . Конституция устанавливает определенную иерархию системы источников права, взаимосвязанные основополагающие принципы развития общества и государства и основы структурно-логической модели всей системы права. При этом применительно к установлению иерархии источников права можно сказать, что она вырисовывается либо из непосредственного указания Конституции, либо из формально-логической связи отдельных норм Конституции (Федеральный закон о поправке к Конституции), либо из конституционного смысла в соединении с доктринальными умозаключениями (правовая позиция Конституционного Суда РФ). Правовая стабильность («жесткость») – это свойство конституции, обеспечивающее ее неприкосновенность и постоянство, что служит гарантией всех других ее свойств. Политическая и идеологическая насыщенность конституции требует специальных мер по приданию ее нормам особой прочности. К числу таких мер чаще всего относят: установление усложненного порядка изменения основного закона, неприкосновенность конституционных норм, закрепляющих важнейшие характеристики государственного и общественного строя, права человека. Можно также использовать не столь распространенный, но кардинальный прием обеспечения стабильности - установление временных препятствий ее пересмотру, когда при принятии конституции предусматривается срок, в течение которого в нее нельзя вносить изменения (например, такие правила содержались в конституциях Франции 1791 г. и 1795 г., но не были соблюдены). Смысл такой меры состоит в договоренности об апробировании конституционных положений в течение срока, достаточного, чтобы при необходимости искать новые конституционные решения. При этом, подобный мораторий на изменение основного закона посредством обеспечения его постоянства на определенный период является не столько правовым средством (хотя соответствующая норма может иметься), сколько политическим результатом общественного согласия.
- Говоря о российских конституционных документах не следует забывать, что РСФСР с декабря 1922 г. по декабрь 1991 г. была одной из союзных республик в составе СССР. Ее конституционная история в то время не просто связана с этапами развития Конституции ССССР, но и предопределена ими, поэтому надо говорить в связке о конституции СССР и РСФСР
- 12 декабря 1993 года состоялся всероссийский референдум по проекту конституции и одновременное избрание Государственной Думы. За проект конституции проголосовало 58, 42% из принявших участие в референдума 54,8% избирателей. 25 декабря 1993 в Российской газете Конституция Российской Федерации была официально опубликована и с этого дня вступила в силу. Она сохранялась неизменной в течение 10 лет (не считая изменения наименований субъектов РФ в ст.65), а в 2003 г. специальным федеральным конституционным законом (об объединении Пермской области и Коми-пермяцкого автономного округа) было оформлено изменение состава субъектов в виде объединения Пермской области и Коми-пермяцкого автономного округа, хотя изменения в текст Конституции были внесены после 1 декабря 2005 года. В международных отношениях Россия заняла место СССР. Большей частью это произошло с согласия всех бывших республик СССР, ставших членами СНГ. С согласия этих государств право применения ядерного оружия Указом Президента СССР от 25 декабря 1991 года было передано Президенту России, Россия заняла место СССР в Совете Безопасности ООН. Большинство третьих государств признали такое положение вещей. Нотой МИД от 27 января 1992 г. было объявлено, что Россия считает себя связанной обязательствами, вытекающими из международных договоров СССР. В отношении долга бывшего СССР первоначально были попытки заключить соглашения в рамках СНГ о солидарной, а затем – о долевой ответственности по долгу, но постепенно эта схема уступила так называемому «нулевому» варианту: получение РФ прав на всю собственность СССР за рубежом в обмен на признание обязательств по всем долгам. В рамках СНГ были заключены ряд договоров, по которым признавался этот вариант. Относительно внутреннего правопреемства было признано действие всех актов бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции. Органы исполнительной и судебной власти продолжали исполнять свои полномочия в соответствии с заключительными положениям Конституции РФ 1993 г. Несмотря на то, что новая Конституция была принята в нарушение действовавшей, формально отмена Конституция РСФСР 1978 года в Заключительных и переходных положениях состоялась. Все эти обстоятельства позволяют сделать вывод, что произошла только замена органов власти и части правовой системы (правопреемство), но в целом государство, в отличие от 1918 года, осталось прежним и сохранилось в качестве правопреемника РСФСР, созданной 3 января 1918 года. Поскольку в СССР определенная правосубъектность союзных республик сохранялась, следует считать РСФСР в 1922-1991 гг. участником конфедеративного образования, не означавшем утрату собственной государственности.
- Особенности структуры и содержания Конституции Российской Федерации Многие конституции имеют преамбулу - вводный текст, - как правило, с политической направленностью. Назначение преамбулы - обозначить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, раскрыть сущность и главные задачи государства, цели конституции и провозгласить ее принятие. Объем преамбулы - дело конкретной страны и подхода создателей конституции. Текст преамбулы Конституции РФ невелик и лаконичен. Несмотря на компактность, преамбула имеет концептуально-идеологическую нагрузку: содержит идею приоритета прав и свобод человека, настраивает общество на внутренний (гражданский) мир. В преамбуле последовательно отражена идея сохранения государственного единства России, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов; подчеркнута направленность усилий на то, чтобы обеспечить благополучие и процветание России, думать об ответственности за настоящее и будущее и жить по правилам мирового сообщества. Основная часть Конституции состоит из Раздела первого - это ее основной текст - и Раздела второго «Заключительные и переходные положения». Заканчивается Конституция РФ Разделом вторым «Заключительные и переходные положения». В нем объявляется, что Конституция РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования, а этот день - 12 декабря 1993 г. - считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978 г. (с последующими изменениями и дополнениями). В Разделе втором четко обозначен приоритет Конституции РФ перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, а также договоры между органами власти субъектов РФ, действуют положения Конституции РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ , применяются в части, не противоречащей ей.
- Реализация Конституции – процесс воплощения конституционных норм во всех сферах жизни общества Понятием «реализация» охватывается система средств и мер, направленных на претворение в жизнь действующей Конституции, достижение предусмотренных в ней социальных целей. Речь идет не только о «законопослушании», но и о выраженной в правомерном поведении систематической, целенаправленной, активной деятельности государственных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, об органическом соединении конституционных норм с общественной практикой. Различают три вида реализации конституционных норм: прямое (непосредственное) действие норм Конституции; опосредованное действие норм Конституции; смешанный вид реализации конституционных норм. Прямое действие норм Конституции не предполагает дополнительного принятия каких-либо правовых актов или осуществления специальных мер. Конституционные нормы непосредственно воздействуют на общественные отношения. Субъект правоотношения напрямую, в зависимости от своего волеизъявления, реализует конституционные нормы. Конституции. Опосредованное действие норм Конституции предполагает конкретизацию или детализацию конституционных положений законами или иными нормативно-правовыми актами. Имеются в виду положения статей Конституции, которые содержат прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных, федеральных законов определяющих условия и порядок реализации конституционных норм. Смешанный вид реализации конституционных норм подразумевает, что многие конституционные нормы, действуя напрямую, в то же время конкретизируются в действующем законодательстве и реализуются в совокупности с иными актами. Так, реализация многих прав и свобод предполагает издание соответствующих законов. Но здесь существует проблема - детализация и конкретизация конституционных положений в федеральном законе нередко перерастает в расширительное регулирование исключительных норм Конституции, что недопустимо. Необходимы четкие критерии процесса детализации и конкретизации, чтобы на превратить этот процесс в искажение смысла конституционной нормы. [1] См.: Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М., 2006. С. 387.
- В процессе разнообразного воздействия принципов, норм и институтов отраслей права на самые различные стороны общественных отношений возникают ситуации, когда понимание смысла этих элементов невозможно без дополнительного анализа. Процесс толкования (интерпретации) Конституции призван привести к соответствию фактического смысла и текстового содержания, прежде всего, конституционно-правовых норм. Толкование в конституционном праве вызвано недостаточной конкретностью его основного источника и абстрактностью конституционных положений, допускающих различные интерпретации и имеет зачастую более важное значение, чем в других отраслях права. Толкование (интерпретация) Конституции Российской Федерации – это сложный волевой процесс, направленный на установление точного смысла предписаний конституционно-правовых норм и доведение необходимой информации до сведения заинтересованных лиц. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать ту или иную норму Конституции. В зависимости от субъекта, осуществляющего разъяснение правовых норм, обычно выделяют официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование - это даваемое управомоченным органом общеобязательное разъяснение содержащихся в тексте понятий, формулировок, норм. Акты официального толкования обязательны для всех участников законодательного и правоприменительного процесса. Конституция РФ закрепила функцию толкования основного закона за Конституционным Судом (ст. 125). Эта функция обусловлена самой юридической природой данного органа. Без нее невозможен реальный и эффективный конституционный контроль. В соответствии с частью пятой ст. 125 давать толкование Конституции по своей инициативе Конституционный Суд не может. Эту деятельность он осуществляет лишь по запросу ряда государственных органов и должностных лиц. К ним Конституция относит: Президента РФ, Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование Конституции РФ Конституционным Судом, имеет официальный и общеобязательный характер для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Толкование Конституции РФ осуществляется и другими государственными органами и должностными лицами, которые в процессе реализации своих полномочий также интерпретируют Конституцию или ее положения и тем самым порождают юридически значимые последствия. Вместе с тем, такое толкование, будучи официальным, в то же время не является окончательным и может быть преодолено толкованием Конституционного Суда. Неофициальное толкование не является юридически обязательным. Выделяют обыденное толкование, даваемое гражданами; профессиональное, которое осуществляется специалистами в области права; доктринальное (научное), исходящее от ученых и научных учреждений, ведущих исследовательскую работу в этом направлении. При этом следует помнить, что пределы толкования всех правовых норм ограничены объективными возможностями познания права, субъективной волей законодателя, известными юридической науке и практике способами, видами интерпретации права.
- Толкование (интерпретация) Конституции Российской Федерации – это сложный волевой процесс, направленный на установление точного смысла предписаний конституционно-правовых норм и доведение необходимой информации до сведения заинтересованных лиц. Процесс толкования Конституции и ее норм включает в свое содержание две стадии: толкование-уяснение самим интерпретатором смысла и содержания конституционной нормы и толкование-разъяснение познанного им смыла и содержания интерпретируемых конституционных предписаний всем заинтересованным лицам.
- Конституция РФ по своей правовой природе является фундаментом правовой системы России, содержит положения, особенно важные для общества, государства, человека, имеет высшую юридическую силу. Важнейшей задачей государственной власти является обеспечение верховенства и реальности Конституции, соответствия издаваемых актов конституционным принципам и нормам – обеспечение режима конституционной законности. Конституционная законность (конституционность) - система реально действующего права, предполагающая наличие правовой конституции, ее полное действие, верховенство, прямое действие на всей территории государства, обеспечение и охрану (защиту) Охрана Конституции понимается и в широком смысле, как вся совокупность правовых и неправовых мер по обеспечению действия Конституции, но чаще как совокупность только правовых средств, т.е. как правовая охрана (защита). В учебной литературе распространенным является подход к определению правовой охраны Конституции как совокупности юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных Конституцией норм, строгое соблюдение режима конституционной законности[ Специфическим институтом обеспечения и охраны действия Конституции РФ и конституционной законности, принципа верховенства Основного закона служит конституционный контроль.
- Конституционный контроль – это означает специализированный механизм охраны конституции государства как нормативного правового акта высшей юридической силы.
- Конституционный контроль – это : есть специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению конституционной законности, верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений на всей территории государства. Сущность конституционного контроля состоит в оценке соответствия различных нормативных правовых актов государства его основному закону - конституции.
- Несомненно, что в обеспечении сохранения, соблюдения и действия Конституции должно быть заинтересовано практически все общество. К ее охране привлечены все ветви и все виды органов государственной власти. Так, в ч. 2. ст. 15 отмечается, все органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ. В то же время системе государственных органов законодательно выделяются и такие органы и должностные лица, которым прямо вменяется обязанность следить за соблюдением конституционной законности: глава государства, парламент, правительство специализированные органы конституционного контроля – Конституционный Суд РФ судебные органы органы прокуратуры уполномоченный по правам человека (институт омбудсмена)
- Одной из существенных особенностей, отличающих конституцию от законов, является порядок её принятия и изменения . Обычно предусматривается либо квалифицированное большинство в парламенте, либо обязательное вынесение на референдум, либо утверждение новой конституции специальным органом учредительной власти. Теория конституционного права предлагает различать изменение и преобразование конституции Изменение конституции – это корректировка её текста, тогда как преобразование – это действия, оставляющие текст в прежнем виде, и развивающие конституционные положения: в законодательстве, путем толкования, конституционной практики или неиспользования конституционных полномочий. Согласно ст. 134 Конституции РФ , предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
- Первая группа - это положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и самой гл. 9. Эти положения не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Федеральное Собрание вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ , либо разрабатывает проект новой Конституции РФ , который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (от списочного состава).
- Вторая группа - это поправки к гл. 3-8 Конституции РФ (т. е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 Конституции РФ, они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (согласно ст. 108 Конституции РФ , для принятия такого закона требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов - не менее трех четвертей в Совете Федерации и двух третей в Государственной Думе). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к гл. 3-8 принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправках к Конституции РФ. Этот акт - Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» принят в 1998 году.
- Третья группа - это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 137, они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.
- Четвертая группа - это изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ч. 2 ст. 137 Конституции РФ указано, что в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им (субъектом) порядке.