Osiptel Perú IV Foro Futuro del Sector TIC en la región Américas Universidad Distrital, Bogotá - Colombia Septiembre 2 de 2010

1. Promoción de las TICs para la inclusión de las zonas rurales Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL Agosto 2010

2. La población rural en el Perú Prácticamente un 25% de la población peruana vive en zonas rurales. La geografía accidentada del Perú dificulta la comunicación y el acceso a los servicios en un amplio territorio peruano, sobre todo rural. La falta de comunicación y acceso a los servicios impide la inclusión y desarrollo de estos pueblos. 60.3 % de la población rural del Perú vive en situación de pobreza.

3. ¿Por qué son importantes las políticas de TIC? El uso de las TIC es cada vez más creciente, impactando en distintitas esferas de la vida social. Las TIC ofrecen posibilidades para mejorar las condiciones de vida: reducción de la pobreza. Impactan en áreas de desarrollo como educación, salud, seguridad y crecimiento económico. Ofrecen posibilidades para potenciar medios de comunicación que han acompañado históricamente a las comunidades rurales (radio y su integración con el internet). Incidir en políticas de TIC es incidir en políticas de desarrollo rural.

4. Las TIC ayudan a mejorar condiciones de vida La historia de Leoncio Taype Huancavelica, Perú

5. Las TIC ayudan a mejorar condiciones de vida Huancavelica es una de las regiones más pobres del Perú. Se encuentra a 3,676 metros sobre el nivel del mar. Tiene 450 mil habitantes. El 85% vive en pobreza. Tiene los parajes más hermosos del país.

6. Las Telecomunicaciones en Huancavelica Los servicios de telecomunicaciones con que cuentan son: 79,534 líneas móviles en servicio a marzo de 2010. De cada 100 huancavelicanos 16 tienen un equipo móvil. 836 suscripciones de acceso a internet. 4,613 líneas fijas. Hay que recordar que un teléfono fijo es utilizado por el grupo familiar.

7. La Historia de Taype En Huancavelica vive Leoncio Taype tiene un taller de tejidos artesanales. En el taller sólo trabajaba con su esposa.

8. Haciendo negocios Un día recibió la llamada de una señora que vive en Canadá y que había visto sus trabajos por internet. Le preguntó por correo electrónico si con la foto podía hacer réplicas en muñecas de lana. Se trataba de la foto de una niña del Tíbet. Leoncio Taype envió algunas muestras y, luego, recibió el pedido de 500 muñecas. Actualmente exporta a varios países y da trabajo a 10 pobladores.

9. Video http://www.osiptel.gob.pe/WebsiteAjax/WebFormgeneral/ZonaDescarga/wfrm_Zona_Descarga.aspx

10. El rol del Regulador en el desarrollo de las TIC Promoción de la inversión en infraestructura de telecomunicaciones, la cual permitirá la prestación de servicios de telecomunicaciones, especialmente aquellos soportados en Banda Ancha (por ejemplo acceso a internet). OSIPTEL es responsable de velar por la libre y leal competencia en el sector, lo cual garantiza un entorno adecuado para el desarrollo de las TIC. El Regulador puede constituirse en el articulador para el desarrollo de las TIC, interrelacionándose con otras entidades públicas y privadas que trabajan por el desarrollo económico y social (educación, salud, gobierno, sociedad civil, entre otros).

11. El rol del Regulador en el desarrollo de las TIC (2) Las políticas de desarrollo de las TIC exigen que el Regulador se preocupe no sólo del desarrollo de la infraestructura, redes y servicios de telecomunicaciones, sino que además actúe de manera que permita un acceso real de los ciudadanos a las TIC, más allá de la sola conectividad. El acceso real supone que todos puedan usar las TIC (internet, telecomunicaciones) y que éstas constituyan insumos para las actividades económicas y la promoción de derechos de los ciudadanos (privacidad, libertad de expresión, derecho de petición).

12. El rol del Regulador en el desarrollo de las TIC (3) El acceso real parte del supuesto de que no existe un modelo único y para ello se deben considerar criterios básicos como: Disponibilidad físicas a las TIC. Tecnología apropiada a las condiciones del beneficiario (geográficas, socioculturales, entre otras). Los costos asociados (subsidios públicos y sostenibilidad). Construcción de capacidades: capacitación en el uso de las TIC. Generar confianza en los beneficiarios de las TIC (aprovechamiento y uso de las TIC en sus actividades económicos y ejercicio de sus derechos).

13. Las TIC en el mundo

14. Programas de acceso a las TIC en el Perú “Una laptop por niño” El programa “Una laptop por niño”, es un programa implementado por el Ministerio de Educación que permite la inclusión de la niñez en las TIC. Durante el año 2008 se han beneficiado 40 mil niños de un total de 569 instituciones educativas de zonas rurales del país.

15. Programas de acceso a las TIC en el Perú Banda Ancha Rural La Banda Ancha permite a los usuarios acceder a diferentes servicios, contenidos y aplicaciones, elevando la calidad de vida de las personas. Asimismo, constituye uno de los soportes de las actividades de las sociedades modernas y es uno de los condicionantes del nivel de competitividad y desarrollo de los países, permitiendo la inserción de la población en la Sociedad de la Información. “… con un 10% de aumento de las conexiones de Banda Ancha, se incrementa el crecimiento económico de un país en un 1,3%” (Banco Mundial, Estudio “Información y Comunicación para el desarrollo 2009: Ampliar el alcance y aumentar el impacto” ). “… el incremento en la penetración de la Banda Ancha en 10% en un año está correlacionado con el incremento en la productividad del trabajo en 1.5% por los próximos cinco años..” (Banco Mundial, Estudio “Construyendo la Banda Ancha: Estrategias y Políticas para el Mundo en Desarrollo”). “… La falta de acceso en América Latina y el Caribe a esta herramienta genera otras brechas en áreas como la producción, la innovación, la educación y la salud, entre muchas otras…” (Comisión Económica para América Latina (CEPAL) En la “Banda Ancha es clave en el círculo virtuoso de desarrollo”). 15

16. Programas de acceso a las TIC en el Perú Banda Ancha Rural Inclusión de zonas rurales y generación de contenidos Proyectos Adjudicados Estos proyectos incluyen la generación de contenidos locales (Ej: Portales Web de las localidades rurales) Proyectos en Proceso de Licitación

17. Teniendo en cuenta la importancia de la Banda Ancha en la competitividad del país, su potencial para apoyar la inserción en la economía globalizada e impulsar su crecimiento económico y social, se constituyó la “Comisión Multisectorial Temporal encargada de elaborar en “Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú”. Algunas de las recomendaciones formuladas por la Comisión en su informe final, se encuentran directamente vinculadas al desarrollo de las TIC y el Gobierno Electrónico. TICs y Gobierno Electrónico en el “Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda ancha en el Perú”

18. BARRERAS QUE RESTRINGEN LA EXPANSIÓN DE LOS SERVICIOS Parte de las funciones de la Comisión, fue la identificación de las barreras que limitan el despliegue de la Banda Ancha en el país. 18

20. Limitada aplicación y alcance de las normas que regulan el uso compartido de infraestructura de otros sectores, como el de energía, para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones.

21. Limitada instalación de ductos para fibra óptica en proyectos de carreteras, lo que promovería la eficiencia de las inversiones del Estado en carreteras para coadyuvar al despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

22. Desincentivos al despliegue de fibra óptica, debido a una falta de predictibilidad.19

24. La percepción de riesgo que existe en la población en relación a la instalación de estaciones base o antenas, por sus posibles efectos en la salud.

25. Limitaciones al tendido de cableado aéreo en habilitaciones urbanas y falta de previsión en la instalación de ductos para telecomunicaciones en nuevas edificaciones, que se derivan del Reglamento Nacional de Edificaciones.

26. Restricciones en la disponibilidad de espectro radioeléctrico para el futuro desarrollo de la Banda Ancha móvil.

27. Sobrecostos asociados por una regulación intensiva de los servicios de telecomunicaciones en zonas rurales. 20

29. Limitada competencia interplataforma entre las redes de cable y las redes de telefonía con tecnología ADSL.

30. Las redes de los operadores del servicio de cable -bastante desarrolladas en otros países- al no haber experimentado en el Perú un importante desarrollo comparativo respecto de las redes ADSL, no generan una competencia efectiva.

31. Concentración del mercado que limita la competencia minorista.

32. El operador de mayor participación en el mercado, cuenta con el 85% de las conexiones de banda ancha fija y móvil en el Perú.21

34. Limitada generación de contenidos y aplicaciones digitales referidas a:

35. Gobierno Electrónico

36. Contenidos y aplicaciones educativos

37. Contenidos y aplicaciones en salud

38. Carencia de habilidades y capacidades de la población para el mejor aprovechamiento de las potencialidades de la Banda Ancha, debido a una falta de formación y capacitación a nivel educativo.

39. El uso indebido de los servicios de Banda Ancha, por revendedores informales, que saturan la red afectando la calidad del servicio.22

40. Principales recomendaciones de la Comisión Promover al interior del Estado la implementación de políticas para lograr la implementación integral del Gobierno Electrónico (TICs). Exonerar del IGV a las computadoras de menores precios a fin de masificar su acceso. Ampliar la vigencia de la Ley N° 29022, Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones, y perfeccionar sus alcances, a fin de evitar las restricciones municipales para el otorgamiento de autorizaciones y licencias. Conformar una Comisión Permanente liderada por el Ministerio de Salud, que monitoree las conclusiones de las investigaciones que realiza la OMS y mitigue la percepción de riesgo de la población sobre las antenas. (Participación del OSIPTEL) Perfeccionar el marco normativo que regula el uso compartido de infraestructura, a fin de promover el uso eficiente de fibra óptica desplegada y no utilizada por concesionarios de energía. (Participación del OSIPTEL) Revisar temas relativos a la gestión del Espectro Radioeléctrico (modificación de Topes de Espectro, mecanismos que cautelen su uso eficiente y régimen de pago del Canon acorde a tendencias internacionales). 23

41. Principales recomendaciones de la Comisión (2) Adecuar la normativa vigente a las especiales condiciones en que se prestan los servicios en áreas rurales. (OSIPTEL). Agilizar el procedimiento para el corte del servicio, por uso indebido. (OSIPTEL). Evaluar medidas para el incremento de la Competencia en el mercado de Banda Ancha (OSIPTEL). Incentivar la creación y desarrollo de contenidos y aplicaciones digitales innovadores en el país (TICs). Potenciar las alianzas del Estado con el sector empresarial y con organismos no gubernamentales para el desarrollo de contenidos y aplicaciones digitales (TICs). Proponer un plan estratégico de capacitación nacional orientado a desarrollar capacidades y habilidades en el uso de TIC en la población en un entorno colaborativo e inclusivo (TICs). Evaluar políticas de control de Fusiones y Adquisiciones en telecomunicaciones (OSIPTEL). 24

42. Hoy más que nunca la frase de el historiador peruano Jorge Basadre es una realidad: "El Perú es un problema... pero también es una posibilidad...“ Las TIC representan la posibilidad para generar inclusión y desarrollo.