El documento define conceptos clave como territorio, espacio y estado. Explica que el Plan de Desarrollo Nacional (PND) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) son instrumentos formales mediante los cuales el gobierno establece objetivos y directrices para administrar el desarrollo físico de un territorio. Finalmente, hace preguntas sobre los planes implementados en el municipio de Peñol para mantener la economía, redistribuir la renta, y mejorar la educación y la salud.