Det finns flera fördelar med att länka utsläppshandeln i EU och Kalifornien och de svårigheter som finns är inte större än att de kan lösas med politisk vilja. Det är huvudslutsatsen i en ny studie från tankesmedjan FORES och IVL Svenska miljöinstitutet.
Europas system för handel med utsläppsrätter, EU ETS, är världens största och reglerar hälften av Europas utsläpp. Runt om i världen etableras nu liknande system, bland annat i Kalifornien. Genom att länka samman olika system blir marknaden större och utsläppen kan minskas på ett mer kostnadseffektivt sätt, eftersom fler billiga utsläppsminskningar görs tillgängliga.
1. 1
California dreaming?
Länkning av utsläppshandelssystemen i EU
och Kalifornien – möjligheter och hinder
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
2. 2
Utsläppshandel – så funkar det
Pris
p
cap Emissioner
Utsläppshandel är ett kvantitetsbaserat styrmedel. Myndigheten sätter utsläppsnivån
och priset bestäms av marknaden.
Ett föreskrivet antal utsläppsrätter allokeras till industrin som måste minska utsläppen
så de motsvarar antalet rätter.
Marginalkostnaden bestämmer priset på rätterna
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
3. 3
EU:s utsläppshandelssystem, EU ETS
Startade 2005
Omfattar nästan 50% av EU:s CO2-utsläpp, ca 2200
Miljoner ton CO2-ekv/år
Sektorer: Energi, massa- och papper, mineral, järn- och
stål, raffinaderier
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
4. 4
Kaliforniens utsläppshandelssystem
• Startar 2013
• Kommer att omfatta ca 85% av utsläppen år 2015,
motsvarande ca 340 Miljoner ton CO2-ekv.
• Sektorer: Från 2015 elproduktion, energiintensiv
industri, drivmedel för transporter, naturgas och andra
bränslen
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
5. 5
Politiskt stöd för länkning
April 2011: Connie Hedegaard träffar Kaliforniens
guvernör Jerry Brown och bekräftar planer att länka
EU:s utsläppshandelssystem med Kaliforniens
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
6. 6
Varför länka två
utsläppshandelssystem?
Ekonomisk teori menar att de totala kostnaderna
minskar. Systemet med höga kostnader kan köpa
utsläpprätter från lågkostnadssystemet
Samma pris på CO2, Minska snedvridning av
konkurrensen
Signalera politiskt samarbete som kan få med andra
länder i klimatpolitiken
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
7. 7
Två system före länkning:
System 1 System 2
Pris Pris
p1
p2
cap Emissioner cap
Emissioner
System 1 har en högre ambitionsnivå och därmed höga åtgärdskostnader och högt
pris
System 2 har lägre ambitionsnivå, låga åtgärdskostnader och lågt pris
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
8. 8
Efter länkning:
System 1 System 2
Pris Pris
p1
pL
p2
cap eLänk Emissioner eLänk cap
Emissioner
Vid länkning kommer högkostnadssystemet köpa rätter av lågkostnadssystemet
Högkostnadssystemet: utsläpp ökar, priset sjunker. Lågkostnadssystemet: vice versa
Detta pågår tills priset utjämnats i båda systemen
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
9. 9
Efter länkning:
System 1 System 2
Pris Pris
utsläppsrätter
pengar
p1
pL
p2
cap eLänk Emissioner eLänk cap
Emissioner
Totala utsläppen oförändrade
Totala kostnaden minskar
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
10. 10
Viktiga aspekter vid länkning
1. Hur ambitiösa emissionsmålen i de två system är
relativt varandra
2. Vilka externa krediter som tillåts
3. Priskontrollerande mekanismer
4. Utsläppsrätternas giltighet
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
11. 11
1. Ambitionsnivån – viktigt för att:
Stora skillnader i pris innebär stora överföringar av
pengar och stora förändringar i emissioner och pris.
Kan bli svårt för det ena systemet att acceptera
Å andra sidan, alltför likvärdiga system innebär liten
vinst med länkning
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
12. 12
EU:s och Kaliforniens ambitionsnivåer
Uppskattat pris på utsläppsrätter är ett mått på ambitionsnivå
EU:
2011: $ 9-23
2020: $ 17-37
Kalifornien:
2013: $15
2020: $15 - 75
Slutsats: jämförbara ambitionsnivåer, men stor osäkerhet
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
13. 13
2. Externa krediter - viktigt för att:
EU ETS Kalifornien
CDM Nationella skogskrediter
EU tillåter CDM-krediter, Cal tillåter nationella skogskrediter
Användningen av en kredit i ett system har en påverkan på det andra systemet
En eventuell restriktion på krediter i ett system kan kringgås
Slutsats: detta skapar problem vid en länkning
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
14. 14
3. Priskontrollerande mekanismer
Varför finns dessa?
Utsläppshandel innebär säkerhet om emissioner,
men inte pris
EU (fas 1): Priset nådde 34 EURO för att sedan falla
till nästan 0.
I USA diskuteras i tillägg ofta pristak, p.g.a. oro för
höga kostnader och sämre konkurrenskraft
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
15. 15
Pristak så funkar det:
Pris Pris
Utan pristak Med pristak
p p
Emissioner
ptak
cap cap etak
När priset överstiger taket, frigörs fler utsläpsprätter
Emissionerna ökar, medan priset ligger kvar på taknivån. Systemet övergår till att likna
en skatt
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
16. 16
EU och Kalifornien om pristak
EU-direktivet förbjuder pristak eftersom då skulle
utsläppsmålet äventyras.
Kalifornien tillämpar ett pristak i tre steg: $40, $45,
$50. Men rätterna lånas från kommande perioder.
Därmed är den totala volymen begränsad, precis
som i EU.
Slutsats: Borde inte utgöra ett hinder för länkning
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
17. 17
4. Utsläppsrätternas giltighet i KP 2
KP 2
Om KP 2 inte omfattar Kalifornien:
• Import av UR till EU: utsläppen ökar i EU
och måste då minska i den icke
handlande sektorn. EU får svårare att
klara målet.
• Export av UR till Cal: Utsläppen minskar i
EU, ökar i Cal. Då kan utsläppen öka i
EU:s icke handlande sektor
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
18. 18
Slutsatser
Det inte troligt med en länkning av systemen, i alla fall
inte på kort sikt.
• Sen högnivåmötet har Kalifornien flyttat fokus från EU och
tillkännagivit att man länkar med Quebec. EU kommer att
länka med Australien
• Ett stort problem är frågan om vilka krediter som
erkänns. Kalifornien tillåter skogskrediter, vilket EU inte
tillåter. EU tillåter användning av CDM-krediter, vilket
Kalifornien inte inkluderar
• Kaliforniska utsläppsrätter som importeras kan inte
användas av EU för att klara KP 2 åtaganden
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012
19. 19
En möjlig väg framåt
Det finns en gemensam syn att skapa en global
koldioxid marknad. En tro på utsläppshandel.
Frågan om pristak har tidigare varit ett stort problem,
men inte i fallet med Kalifornien.
Gemensam syn på krediter kan vara möjlig i
framtiden.
Det finns möjligheter att justera systemen för att
förenkla en framtida länkning.
Det kräver naturligtvis en politisk vilja
Lars Zetterberg FORES 12 oktober 2012