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障害者差別解消法と社会的養護
- 3. １．障害者差別解消法とは
- 6. 障害者差別解消法 定義 第１項：障害を理由とする差別等の権利侵害行為の禁止 行政機関・事業者等は、障害を理由として、障害者で ない者と不当な差別的取扱いをすることにより、障害 者の権利利益を侵害してはならない。 第２項：社会的障壁の除去を怠ることによる権利侵害の防止 “社会的障壁の除去”の実施に伴う負担が過重でな い際は、その実施を怠ることによって前項(不当な差 別取り扱い禁止)の規定に違反することとならないよう、 社会的障壁の除去について必要かつ合理的な配慮 がされなければならない。
- 7. 事業者の範囲 事業者 ：商業その他の事業を行う者（国、 独立行政法人等、地方公共団体及び地 方独立行政法人を除く。）をいう。 事業者は、その事業を行うに当たり、(中 略)社会的障壁の除去の実施について必 要かつ合理的な配慮をするように努めな ければならない。 (本法第8条2項)
- 9. 不当な差別取り扱い 定義 障害者に対して、正当な理由なく、障害を理由と して、財・サービスや各種機会の提供を拒否など による、障害者の権利利益の侵害 (障害者が不 利になる対応)を禁止するというもの。 留意点 障害者の事実上の平等を促進し、又は達成する ために必要な特別の措置は、不当な差別的取 扱いではない。
- 10. 不当な差別取り扱い例 本人若しくは保護者が希望していないのに，特 別支援学校・学級に措置されること。 遠足や修学旅行は保護者の付き添いがないと 連れていってもらえないこと。 遠足や修学旅行で一部待機や別コースを強いら れること。 映画館、野球場等で，見えづらい最前列や最後 列など、特定の座席位置を強いられること。 各種障害などを理由に、あるいは障害が原因で 家賃を払ってもらえない心配があるから等の理 由で、アパートの賃貸を拒否されること。
- 12. 合理的配慮の例(変更や調整) 校内移動を容易にするバリアフリー等の施設整 備をすること(設備・施設の形を変更)。 点字や拡大文字による教科書及びデジタル教科 書等の、個々の障害に応じた教科書や教材を提 供すること(補助器具やサービスの提供)。 本人の理解度に合わせて、わかりやすい言葉で 噛み砕いてゆっくり説明すること。絵カード、写真、 ビデオ等の方法を用いること(時間や順番、ルー ルの変更)。
- 16. ２．障害者差別の事例
- 20. ３．社会的養護とのかかわり
- 21. 里親委託までの流れ 里親候補者へ連絡し、委託児童の紹介 を行う（児童のおおまかな状態像（心理 診断結果や医学診断結果等）や成育歴 を伝えることを含む） 子供との面会・交流を行い、双方が今後 生活できそうか検討する 里親の委託→数ヵ月後、経過の確認
- 22. 里親委託時の問題 児童相談所の書類のみでは児童の状態像把握 を十分に把握することが困難。（特に被虐待の 影響等について、日常的に関わりのない里親は 正確に把握することが困難。） 面会・交流時は里子となる児童の緊張は極めて 強く、本来の姿がほぼ見えない。 委託した後の児童相談所からのフォローとして、 子どもの専門である心理職が関わるのは、多く が半年後の１回のみ。 里親が里子との関係・里子の特徴などで悩んだ 際に、即座に連絡し合える構造とは言い難い。
- 23. 参考）社会的養護と子どもへの影響 精神発達面の影響 愛着面への影響 (虐待ケースの場合)虐待の連鎖 親との分離による、子ども自身の存在に ついて連続性の欠落
- 24. 参考）被虐待児の共通特徴 親から負の感情（＋身体感覚）を否定される経験 ⇒感情制御の脳機能の健全な発達を困難に。 負の感情を①伝える方法を知らない ②伝えて拒まれることへの不安 ⇒負の感情を抑圧 ⇒攻撃行動などに行動化 子どもの負の感情・身体感覚を承認するコミュニ ケーションの回復によって，感情制御の力を育 める。
- 25. 参考）被虐待児の脳 全体の傾向 海馬⇒サイズ小：長期記憶に何らかの困難 扁桃体⇒サイズ小：情動・記憶調節の困難 小脳虫部⇒血流量小：海馬や扁桃体の異常制御 困難＋精神疾患とも関係？ 暴言虐待 聴覚野の機能が弱い DV暴露 視覚野⇒サイズ小＋血流量増 身体・心理的虐待 前頭前野⇒サイズ小：本能的な欲求をつかさどる 辺縁系へ抑制をかける機能が弱い
- 26. 委託時に必要なフォローとは 児童の状態像・診断の意味をより詳細に伝える ：“思っていたのと違う”を回避 心理司と里親の関係構築 ：里親から、疑問や不安を伝えてもらうハードル を下げる。 里親・里子間の適切な距離を考える ：バーンアウトや過度の期待と裏切りの回避 他には・・・？
- 27. 養護施設措置 架空事例 小学生男児 知的には高くなく、IQ７０程度 療育手帳を取得し、特別支援の方向で 今後を検討していた 入所予定先の施設 「知的障害児は受け入れたくない」と拒否 ⇒他の養護施設を検討するため、 一時保護期間が延びる結果に…
- 28. 養護施設措置事例 今後 ①障害の有無を理由に、入所拒否は可能か。 ②小さくはない施設で、職員数も問題はない。 IQ70程度では日常生活にさほど多くの支援 は要しない。 ⇒ 入所したとして、合理的配慮を行うこと は過重な負担の範囲になるか。 入所拒否について検討の余地はあり？ 普通教育に力を入れている施設の場合、入 所後は障害児に配慮した個別の指導(特別 支援系)を検討する必要はある。
- 29. 里親委託架空事例１ 男児 身体的虐待で一時保護→里親委託。 本人は強い愛着障害をもつ。知的には境界レ ベル。 委託後は、里親に不満があっても何も言えな い状態であった。不満をうまく言葉にできず、ま た言葉にすること自体抵抗も強く、フラストレー ションを少しずつ蓄積させていた。 そしてフラストレーションが問題行動として発反 抗的な態度を見せることが増え、里親より「もう 面倒を見れない」と話があり、里親委託解除と なった。
- 30. 里親委託架空事例２ 未就学男児 母親によるネグレクトとして一時保護。 母は外国籍。本児は日本語をほとんど話せない状態。 医学診断では反応性愛着障害疑い、ＡＤＨＤ疑いの診断。知的に は普通域。 面会交流の後、里親委託となった。しかし面会交流の際は本人の 緊張の強さもあり、里親には“大人しくていい子”に映ったそう。 しかし後日、「こんなだとは思わなかった」と申し出があり、里親委 託解除となった。里親の話では、“指導しても理解しているのか分 からず、何度も同じことをする・反抗的な態度をとり、暴言を吐い てくる・言うことを聞かない・しつこい” など、「上述の障害の特性＋第１次反抗期の特性＋日本語の不 自由さ」のため、里親が、自身の能力の限界を超えていると判断。
- 31. 里親委託事例 今後 ①障害への理解はあったか。 ②里親は可能な限り本人に配慮していたか。 ③児童相談所等は里親・児童の関係構築のため、適切な フォロー等を行ったか。 里親に対して処罰等は恐らく困難。 障害特性のため委託解除を申し出たとしたら、検討の余地 はある。 里親宅の環境が児童の障害により適切と言い難いとしても、 合理的配慮は過重な負担とみなされる可能性はある。 （愛着障害は精神障害等の範囲に入るか微妙ではあるが、 障害に対する配慮を要するケースといえるかもしれない。）