算是這兩年小小的教學心得。

1. 當 社 會 學 家 談 起 國 際 漁 業
⿈黃 書 緯 （ 中 ⼭山 社 會 系 約 聘 助 理 教 授 ）

2. 社 會 學 想 像
• 從「個⼈人」到「結構」
• 從「⼈人」到「⾮非⼈人」
• 環境如何影響社區？
• 資源如何影響⾏行動？

3. 什麼是？
公地悲劇

4. 公 地 悲 劇
• Hardin：任何時候，只要許多個⼈人共同使⽤用⼀一種稀缺資
源，便會發⽣生環境的退化。
• 牧場：開放牧場，吃光牧草
• 漁場：北⼤大⻄西洋，過度捕撈
• ⽔水資源：快速發展，環境污染

5. 囚 徒 困 境
• 邏輯悖論：個⼈人理性策略導致集體不理性。
• ⾮非合作博奕：擁有完全訊息，卻被禁⽌止或無法交流。
• 集體⾏行動的邏輯：具有共同利益的個⼈人會⾃自願為共同利
益⽽而⾏行動...（樂觀主義）
• 悲觀主義：除⾮非⼀一個群體中⼈人數相當少，或者除⾮非存在
著強制或其他某種特別⼿手段，促使個⼈人為他們的共同利
益⾏行動...
• 搭便⾞車問題：⼀一個⼈人只要不被排斥在分享由他⼈人努⼒力所
帶來的利益之外，就沒有動⼒力為共同利益作貢獻。

6. 怎麼解決
公地問題

7. ⽅方 案 ⼀一 ： 國 家
• 利維坦（Leviathan）
• 中央政府控制的政策⽅方案
• 控制前提：信息準確、監督能
⼒力強、制裁可靠有效、⾏行政費
⽤用為零。
• 可能錯誤：主觀認定資源負載
能⼒力、罰⾦金太⾼高或太低、制裁
合作的牧⼈人、放過了背叛者。
• 不完全訊息
• 更⼤大的環境災難

8. ⽅方 案 ⼆二 ： 私 有 化
• 公地私有化：以私有財產權
制度終結公有制度。
• 流動性資源：要確⽴立個⼈人財
產權利事實上是不可能的。
• ⽔水資源：私有化帶來災難！
• 漁場：公共所有制是每⼀一個
漁場管理體制的基本事實。

9. 如 何 思 考 制 度 的 建 ⽴立 過 程 ？
• 「把制度搞正確」是⼀一個困難、耗時⼜又引發⽭矛盾的過程。
• 規則信息：這個過程需要有⼀一整套能在⽂文化上被認同的規
則，⼜又需要有關於時間變量和空間變量的可靠信息。
• 模型無⽤用：新的制度安排在現實中不會像在抽象模型中那
樣運⾏行，除⾮非這些模型建構完整、有實際依據，以及現實
場景中的當事⼈人理解如何發揮新規則的作⽤用。
• 因地制宜：個⼈人使他們⾃自⼰己從不同困境中解脫出來的能⼒力
因環境的不同⽽而不同。
• 制度不是⼆二分：許多成功的公共池塘資源制度衝破了僵化
的分類，成為「私有」和「公有」的混合。

10. ⽅方 案 三 ： 公 共 治 理
• 條件⼀一：牧⽺羊⼈人必須事先就放養多少牲畜進⾏行談判；
• 條件⼆二：就如何分享牧地的負載能⼒力和如何分擔執⾏行協
定所需費⽤用的各種策略進⾏行討論；
• 條件三：合約並不都能實施，除⾮非得到牧⼈人⼀一致同意；
• 條件四：並不依賴於⼀一個⾝身居遙遠之處的政府官員提供
準確的策略信息；（從下⽽而上）
• 條件五：⻑⾧長期性的在地信息累積。

11. 成 功 ： A L A N YA
• 半數漁⺠民屬於⽣生產合作社
• ⼗十多年所建⽴立的規則
• 都有最佳捕撈點的平等機會
• 沒有械⾾鬥與過度捕撈的情況
• 當地官員接受合作社的協議
• ⾃自主治理公共財產

12. 失 敗 ： ⾼高 雄 林 園
• 焚寄網：集⿂魚燈＋扒網
• ⾼高屏溪出海⼝口是重疊海域
• 東港漁⺠民⽩白天到林園抓蝦，林
園漁⺠民晚上到東港抓蝦與鰻苗
• 1997年，屏東縣府依《地⽅方⾃自
治法》及《漁業法》公告焚寄
網漁船不得在⼩小琉球海域捕⿂魚
• 相互檢舉、衝突不斷
• 林園漁會跟東港漁會認為中央
應出⾯面處理，但協調失敗

13. 國內好難
國際更難

14. 海 洋 是 政 治 的
• 典型的公地悲劇
• 三海浬：⼤大砲射程決定海岸
範圍
• 軍事⼒力量展現國家主權
• 技術進步導致國家衝突
• 地緣戰略限制海洋分享
• 例如：廣⼤大興28號事件

15. 歐 洲 漁 場 的 討 價 還 價
• 公共海洋的國家政治：法國、⻄西班⽛牙 vs. 北歐國家
• 歐盟漁業政策的兩⾯面：對外輸出捕撈，內部協商談判
• 瀕臨絕種：鱈⿂魚、⽐比⺫⽬目⿂魚、無鬚鱈、海螯蝦
• 整治⼯工程：
1. 多種漁具類別；
2. 捕撈作業的多重特殊性；
3. 相關國家的數⺫⽬目；
4. 幾乎無法取得漁⺠民間的平衡。

16. 退 縮 的 歐 盟 專 員
• 漁業是具有⾼高度政治⾵風險的部⾨門；
• 少有⼈人在進⼊入歐盟職掌前就有漁業相關經驗；
• 這經驗也不能成為個⼈人政治資本；
• 基於政治因素避免公開衝突；
• 使⽤用科學理性作為限制性及保育措施的理由；
• 先讓科學委員會意⾒見⽣生效，再讓各國國內部會⾸首⻑⾧長與公務員修
改議案，以看起來限額短期內對國內漁⺠民較為有利；
• 共同漁業政策成為各個政府與社會運動者進⾏行折衝與政治妥協
的地⽅方。

17. 造 成 的 結 果
• 受罰的法國：政治協商維持⾼高配額、實際上卻不遵守配額、給漁⺠民
各式投資補貼、政府對歐盟罰款提出異議。
• 開發中國家資源被掏空：主要漁場過度捕撈，讓⼤大多數⼿手⼯工漁場的
漁⺠民感到痛苦...（船隊資本與技術的差異）。
• 被切割的遠洋資源：⾮非法漁業⾏行為⽇日益複雜（名不符實的國籍旗與
權宜港），但區域性漁業組織缺乏主動出擊的意願與能⼒力。
• ⼤大⻄西洋鮪類保育國際委員會：科學委員會從未根據科學船的結果作
研究，只根據漁場數據來進⾏行評估寫論⽂文，⽽而會員國通過的管理辦
法可說從未被施⾏行。
• 地中海⿊黑鮪：沒有可靠的漁業統計數字，⿊黑鮪⿂魚銷售狀況相當不透
明，歐盟公⽂文郵寄緩慢⼜又沒有約束⼒力，禁⽤用流刺網不是因為環保⽽而
是因為政治。

18. 公共治理
需要轉譯

19. 相 關 ⾏行 動 者 說 著 不 同 的 語 ⾔言
• 政治：國際政治 vs. 國內政治
• 知識：專家 vs. 漁⺠民
• 資本：遠洋 vs. 沿近海
• 區域：jnivjgiuoouno4t ‘4o4i40vmiovbkop 9u o

21. 社區
在哪裡？

22. – H A M E R , 2 0 0 3 : 9 6
Communities do not pre-date politics,
politics leads to the formation of communities

24. Thank you for listening. contact: swpave@gmail.com