Nhận file word miễn phí nhắn tin zalo 03838.288.54 nhé. Khóa luận quản trị nhân lực.

1. BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TẠI HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ
Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ NHÂN LỰC
Người hướng dẫn : TS. TRẦN THỊ HẠNH
Sinh viên thực hiện : PHẠM THỊ YẾN
Mã số sinh viên : 1405QTNB070
Khóa : 2014-2018
Lớp : ĐH QTNL 14B
HÀ NỘI - 2018

2. 1
LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan công trình nghiên cứu về đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” là do cá
nhân em viết và được sự hướng dẫn của Tiến sĩ Trần Thị Hạnh trong thời
gian qua. Nội dung của bài khóa luận có tham khảo và sử dụng một số thông
tin, tài liệu từ các nguồn sách được liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo.
Em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực về thông tin
được sử dụng trong bài khóa luận của mình.

3. LỜI CẢM ƠN
Được sự phân công của Khoa Quản trị Nguồn nhân lực - Trường Đại
học Nội vụ Hà Nội và sự đồng ý của giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Trần Thị
Hạnh, em đã thực hiện đề tài khóa luận tốt nghiệp “Đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ”.
Để hoàn thành bài khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến
các thầy, cô giáo đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy em trong quá trình học tập,
nghiên cứu tại trường Đại học Nội vụ Hà Nội.
Đặc biệt, cho phép em được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến cô giáo -
Tiến sĩ Trần Thị Hạnh đã luôn quan tâm hướng dẫn, chỉnh sửa và giải đáp
những thắc mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện đề tài để em có thể hoàn
thành tốt bài khóa luận tốt nghiệp của mình.
Mặc dù bản thân em đã cố gắng thực hiện bài khóa luận tốt nghiệp một
cách hoàn thiện nhất. Tuy nhiên, do thời gian có hạn, cũng như kiến thức,
kinh nghiệm còn hạn chế nên trong bài khóa luận này sẽ không tránh khỏi
những thiếu sót nhất định. Vì vậy, em rất mong nhận được sự chỉ bảo, góp ý
của các quý thầy, cô giáo để bài khóa luận của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên
Phạm Thị Yến

4. DANH MỤC VIẾT TẮT
STT Từ viết tắt Giải thích
1 CBCC Cán bộ, công chức
2 CBCCCX Cán bộ, công chức cấp xã
3 ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng
4 HĐND Hội đồng nhân dân
5 UBND Ủy ban nhân dân

5. DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú
Thọ giai đoạn 2015 - 2017 ..............................................................................23
Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017...............................24
Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017...............................................25
Bảng 2.4: Trình độ tin học của cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh
Thủy, tỉnh Phú Thọ năm 2017.........................................................................26
Bảng 2.5: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017..........................................33

6. MỤC LỤC
A. MỞ ĐẦU ..................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài...................................................................................... 1
2. Lịch sử nghiên cứu................................................................................... 2
3. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................ 4
4. Nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................... 4
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .......................................................... 4
6. Giả thuyết nghiên cứu.............................................................................. 5
7. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................ 5
8. Kết cấu khóa luận .................................................................................... 6
B. NỘI DUNG.................................................................................................. 7
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ.................................................................................. 7
1.1. Một số khái niệm................................................................................... 7
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã................................................ 7
1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ................ 9
1.2. Đặc điểm, vai trò, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã ..................................................................................10
1.2.1. Đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ...............10
1.2.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.............12
1.2.3. Nội dung đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.................13
1.2.4. Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.........14
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã...........................................................................................................16
1.3.1. Các nhân tố khách quan .................................................................16
1.3.2. Các nhân tố chủ quan.....................................................................18
1.4. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã..................................................................................................19
1.5. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.................21

7. Chương 2. THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ.........22
2.1. Khái quát chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh
Thủy, tỉnh Phú Thọ....................................................................................22
2.1.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh
Thủy, tỉnh Phú Thọ....................................................................................22
2.1.2. Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ ........................................................................26
2.2. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ .......................................................................28
2.2.1. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ ........................................................................28
2.2.2. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ ........................................................................28
2.2.3. Kết quả đào tạo bồi, dưỡng dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ..............................................................33
2.2.4. Đánh giá về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ ........................................................................33
Chương 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH THỦY, TỈNH
PHÚ THỌ.......................................................................................................38
3.1. Mục tiêu và phương hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 .................38
3.1.1. Mục tiêu ..........................................................................................38
3.1.2. Phương hướng ................................................................................39
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng......40
3.2.1. Tăng cường quản lí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức....................40
3.2.2. Hoàn thiện xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức...........................................................................................................41

8. 3.2.3. Đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức...........................................................................................................42
3.2.4. Nâng cao ý thức tự giác tham gia đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ,
công chức..................................................................................................43
3.2.5. Thực hiện tốt kiểm tra, đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng .......................43
3.2.6. Một số giải pháp khác.....................................................................44
3.3. Một số khuyến nghị.............................................................................45
3.3.1. Đối với cấp Tỉnh .............................................................................45
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy.................................46
3.3.3. Đối với bản thân cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy,
tỉnh Phú Thọ..............................................................................................47
C. KẾT LUẬN ...............................................................................................49
D. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................51
PHỤ LỤC

9. 1
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của
dân, do dân, vì dân trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Bối cảnh đó vừa là điều
kiện thuận lợi vừa là thách thức to lớn đối với yêu cầu công nghiệp hoá, hiện
đại hóa đất nước. Cùng với công cuộc cải cách kinh tế, công cuộc đổi mới tổ
chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị cũng từng bước được
triển khai. Bộ máy nhà nước dần dần được chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực,
hiệu quả trong điều hành và quản lý xã hội. Đòi hỏi đội ngũ công chức phải
có đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lực, trình độ chuyên môn ở
một tầm cao mới đủ để giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và đảm,
bảo công bằng xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định
chất lượng, hiệu quả hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị. Hiệu lực quản lý nhà
nước được thực hiện bởi số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ, công
chức, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ dẫn "Cán bộ nào thì phong trào ấy".
Ở nước ta, cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một trong bốn cấp hành chính và là
cấp thấp nhất, gần với dân nhất. Vì vậy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (xã,
phường, thị trấn) trong cơ quan hành chính nhà nước cần phải được đào tạo,
bồi dưỡng toàn diện để trở thành những nhà quản lý có phẩm chất tốt, có
năng lực nghề nghiệp và phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động
công vụ.
Trong những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đã đạt được những kết quả bước
đầu quan trọng, góp phần củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của chính
quyền cấp cơ sở. Tuy nhiên, trước những yêu cầu và đòi hỏi của đổi mới đất
nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

10. 2
vẫn còn hạn chế về các mặt: năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chính
trị... chưa thích ứng được với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước. Bên cạnh đó, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
chưa thực sự khoa học, chưa phù hợp với thực tế địa phương nên không phát
huy được hết hiệu quả của khóa học.
Xuất phát từ những yêu cầu về lý luận và thực tiễn về vai trò quan trọng
của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đặt ra đối với huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, em chọn đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” làm nghiên cứu
khóa luận tốt nghiệp.
2. Lịch sử nghiên cứu
Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực nói chung và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã nói riêng là vấn đề thu hút sự quan tâm của rất nhiều cá
nhân, tổ chức, các nhà khoa học, trong đó đã có nhiều công trình nghiên cứu
khác nhau như:
- Nguyễn Vân Điềm (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Đại học
Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Giáo trình đã cũng cấp những kiến thức nền tảng
về quản trị nhân lực, trong đó chuyên sâu các nội dung như đào tạo và phát
triển nhân lực, kế hoạch hóa và bố trí nhân lực…
- PGS.TS Triệu Văn Cường (2018), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức ở nước ta, Nxb Hồng Đức, Hà Nội. Tác giả đã cung cấp những lý luận
và thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta.
- Tác giả Lê Vĩnh Tân với bài “Sắp xếp, đào tạo cán bộ, công chức cấp
xã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở tại tỉnh
Đồng Tháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 1/2012 đã khái quát chủ trương
của tỉnh Đồng Tháp đối với vấn đề đào tạo cán bộ, công chức cấp xã và
những kết quả đạt được của hoạt động này trong thời gian qua. Từ thực tiễn

11. 3
tỉnh Đồng Tháp, tác giả rút ra một số kinh nghiệm từ việc thực hiện chủ
trương này như: Cần có sự chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy, ban thường vụ cấp
ủy các cấp trong quá trình thực hiện và chỉ đạo các cơ quan liên quan phối
hợp thực hiện; Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của chính
quyền cơ sở phải nằm trong tổng thể đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động
của các cơ quan trong hệ thống chính trị ở cơ sở; Quan triệt nhận thức một
cách đúng đắn và đầy đủ trong đội ngũ cán bộ, công chức về mục tiêu, yêu
cầu của việc sắp xếp; Đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch.
- Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An
Giang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Đỗ Hải
Long, học viện Hành chính quốc gia, năm 2010.
- Luận văn thạc sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng và giải pháp” của Nguyễn Mỹ Lệ, Đại học
Khoa học Xã hội và Nhân văn, năm 2014. Luận văn đã làm rõ các vấn đề liên
quan đến đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã và việc sử dụng đội ngũ
này sau đào tạo; đã đánh giá thực trạng việc đào tạo nguồn cán bộ, công chức
cấp xã và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức.
Nhận xét: Các công trình nghiên cứu trên đã đưa ra những cơ sở lý
luận, phân tích, đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp cho công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức tại từng vùng, địa phương và tổ chức khác nhau
nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Tuy nhiên,
các công trình này chỉ tập trung nghiên cứu ở phạm vi khá rộng và đến nay ở
huyện Thanh Thủy chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể công tác đào tạo, bồi
dưỡng CBCCCX. Kế thừa và phát triển về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức em đã tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đồng thời đưa
ra các giải pháp, khuyến nghị cụ thể cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

12. 4
công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, khóa luận đánh giá những mặt đạt được và
hạn chế trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ đó đưa ra các giải pháp
góp phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới.
4. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài tập trung giải quyết một số
nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã.
- Phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ.
- Đánh giá những mặt đã đạt được cũng như những hạn chế, tồn tại
trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh
Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017.
- Đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu quả đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ.
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5.1. Đối tượng nghiên cứu:
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thanh
Thủy, tỉnh Phú Thọ.
5.2. Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi không gian: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ.
- Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2015 đến năm 2017.

13. 5
6. Giả thuyết nghiên cứu
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ trong những năm qua đã đạt được một số thành tựu
nhất định, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
- Những chính sách và quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ còn nhiều hạn chế, chưa phù
hợp với thực tiễn địa phương.
- Nếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng thì họ
sẽ có khả năng làm việc hiệu quả hơn, có tinh thần làm việc tích cực hơn.
7. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu dựa trên các phương pháp sau:
- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Thu thập lại số liệu cụ thể, chính
xác từ các phòng ban về kết quả, báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ. Trên cơ sở đó, phân
tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp và khuyến
nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã.
- Phương pháp so sánh: Là phương pháp so sánh số liệu cán bộ, công
chức được đào tạo, bồi dưỡng qua các năm nhằm tìm ra mặt tích cực và hạn
chế để có những giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ.
- Phương pháp khảo sát, điều tra bằng bảng hỏi: Nhằm khảo sát, tổng
hợp ý kiến của cán bộ, công chức cấp xã đang làm việc tại huyện Thanh
Thủy, tỉnh Phú Thọ về công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Bên cạnh đó bài nghiên cứu còn sử dụng một số phương pháp khác như
thống kê, xử lý thông tin, phân tích bảng biểu…

14. 6
8. Kết cấu khóa luận
Ngoài mục lục, danh mục từ viết tắt, mở đầu, kết luận, danh mục tài
liệu tham khảo, phụ lục, bài khóa luận gồm có 03 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Chương 2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ.
Chương 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã tại huyện Thanh thủy, tỉnh Phú Thọ.

15. 7
B. NỘI DUNG
Chương 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, cán bộ cấp xã
Tại khoản 1 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định: “Cán bộ là
công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức
danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,thành phố trực
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước” [11,2].
Tại khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định: “Cán bộ
xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được
bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị -
xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [11,2].
Theo khoản 1 Điều 2 của Nghị định số 114/2003/NĐ-CP của Chính
phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định: Những người do bầu
cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau đây gọi chung là cán bộ chuyên
trách cấp xã), gồm có các chức vụ sau đây:
+ Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, Thường trực đảng ủy (nơi không có Phó
Bí thư chuyên trách công tác đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành
lập đảng ủy cấp xã);

16. 8
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng
sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh [6,1].
Từ những khái niệm về cán bộ cấp xã được các tác giả định nghĩa trên,
theo quan điểm cá nhân em xin đưa ra quan niệm về cán bộ cấp xã như sau:
Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước và hưởng lương theo ngân
sách nhà nước.
1.1.1.2. Khái niệm công chức, công chức cấp xã
Theo Từ điển tiếng Việt định nghĩa: “Công chức là người được tuyển
dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước,
hưởng lương do ngân sách nhà nước” [10,207].
Tại khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định: “Công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công
nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải
là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn
vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị
- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [11,2].
Theo khoản 2 Điều 2 của Nghị định số 114/2003/NĐ-CP của Chính

17. 9
phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định: Những người được
tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân
dân cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm có các chức danh sau đây:
+ Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);
+ Chỉ huy trưởng quân sự;
+ Văn phòng - Thống kê;
+ Địa chính - Xây dựng;
+ Tài chính - Kế toán;
+ Tư pháp - Hộ tịch;
+ Văn hoá - Xã hội [6,2].
Từ những khái niệm đã được định nghĩa ở trên về công chức cấp xã, cá
nhân em xin được đưa ra quan niệm về công chức cấp xã như sau: Công chức
cấp xã là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh để giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân
dân cấp xã theo biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Đào tạo và bồi dưỡng là các thuật ngữ được sử dụng rất phổ biến trong
các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các tài liệu nghiên cứu ở nước ta,
tuy nhiên cách tiếp cận này cũng theo nhiều chiều khác nhau.
- Theo Từ điển tiếng Việt định nghĩa: “Đào tạo là làm cho một người
trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định” [10,220].
- Theo tác giả Trần Kim Dung: “Đào tạo là quá trình cho phép con
người tiếp thu các kiến thức, học các kỹ năng mới và thay đổi các quan điểm hay
hành vi và nâng cao khả năng thực hiện công việc của các cá nhân” [1,197].
- Theo tác giả Nguyễn Vân Điềm: “Đào tạo (hay còn gọi là đào tạo kỹ
năng) được hiểu là các hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động có
thể thực hiện có hiệu quả hơn nhiệm vụ, chức năng của mình. Đó là quá trình

18. 10
học tập làm cho người lao động nắm vững hơn về công việc của mình, là
những hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng của người lao động để
thực hiện nhiệm vụ lao động có hiệu quả hơn” [2,153].
- Theo Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Bồi dưỡng là công việc làm
cho năng lực hoặc phẩm chất của một người nào đó tăng thêm” [10,217].
- Theo tác giả Nguyễn Vân Điềm: “Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa
kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc
củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo chuyên đề. Các hoạt động này nhằm
tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và mở mang một cách
có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao
động có hiệu quả hơn”.
Có thể thấy, đào tạo và bồi dưỡng tuy là hai khái niệm khác nhau
nhưng nó cùng một mục đích chung làm cho người lao động có năng lực làm
việc. Trên thực tế rất khó phân chia đào tạo và bồi dưỡng, bởi lẽ giữa chúng
có sự đan xen và kế thừa lẫn nhau.
Theo quan điểm cá nhân, em xin đưa ra khái niệm về đào tạo và bồi
dưỡng CBCCCX như sau: Đào tạo là quá trình cho phép con người tiếp thu,
tích lũy và trau dồi vốn kiến thức của bản thân trên một hay nhiều lĩnh vực cụ
thể để có khả năng thực hiện công việc một cách hiệu quả hơn; Bồi dưỡng là
quá trình bổ sung, nâng cao vốn kiến thức cho cán bộ, công chức trên một hay
nhiều lĩnh vực, tạo điều kiện để củng cố cho chuyên môn, nghiệp vụ của
CBCC để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả hơn.
1.2. Đặc điểm, vai trò, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1. Đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã mang những đặc điểm
riêng, cụ thể:

19. 11
- Việc đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn
ngạch công chức: Khi nói đến vị trí việc làm tức là người được tuyển dụng,
bổ nhiệm vào vị trí đã đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định, trong đó, trước hết
phải đủ tiêu chuẩn về trình độ đào tạo. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
sẽ chú trọng tới bồi dưỡng với mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng, phương
pháp để cán bộ, công chức có thể làm tốt công việc ở vị trí của mình. Việc
này góp phần nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, tiết kiệm cho ngân sách
và hạn chế những rủi ro trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
cấp xã.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được tiến hành đồng bộ, theo kế
hoạch và quy định: Với từng loại cán bộ, công chức, từng vị trí việc làm, yêu
cầu về trình độ, kỹ năng khác nhau, do đó nhu cầu về đào tạo, bồi dưỡng cũng
khác nhau. Trên cơ sở kế hoạch và quy hoạch phát triển của ngành, của đơn
vị, công tác đào tạo, bồi dưỡng mang tính chủ động, tránh hiện tượng đào tạo
tràn lan, không đúng đối tượng, lãng phí ngân sách nhà nước mà không đạt
được hiệu quả mong muốn.
- Đào tạo, bồi dưỡng toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo
đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý và năng lực hoạt động thực tiễn:
Đổi mới nội dung, phương thức ĐTBD cán bộ, công chức đảm bảo sát với
thực tế hướng vào các vấn đề đặt ra. Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên
môn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính đảm bảo tính thống nhất, đặc biệt là
trong giải quyết các vấn của nhân dân tại địa phương. Đồng thời chú trọng
công tác giáo dục đạo đức và nâng cao phẩm chất chính trị cho cán bộ, công
chức góp phần thể hiện lòng yêu nước, tinh thần trách nhiệm với công việc và
thái độ phục vụ nhân dân. Người cán bộ phải vừa có đức lại vừa có tài, do vậy
ĐTBD chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với bồi dưỡng chính trị.
- Đào tạo, bồi dưỡng vừa là quyền lợi, vừa là trách nhiệm của cán bộ,
công chức: Khác với đào tạo xã hội, kinh phí dành cho đào tạo cán bộ, công

20. 12
chức sẽ do cơ quan nhà nước chi trả, bản thân cá nhân không mất học phí.
Qua việc được cử đi ĐTBD trình độ của cán bộ, công chức cũng được nâng
lên. Đồng thời đây cũng là trách nhiệm của cán bộ, công chức góp phần nâng
cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp cơ sở.
1.2.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
1.2.2.1. Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã
- Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch
định, triển khai và tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước. Hay nói
cách khác cán bộ, công chức là những người quyết định đến sự thành công
hay thất bại của một chính sách, kế hoạch Nhà nước. Vai trò này đòi hỏi công
chức phải có năng lực, phẩm chất đạo đức để đáp ứng công việc đặt ra.
- Cán bộ, công chức cấp xã là chủ thể đứng ra tổ chức phối hợp các
nguồn lực trong tổ chức, bao gồm tài chính, người lao động, cơ sở vật chất và
nguồn lực khác.
- Cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp thực hiện các giao tiếp
giữa cơ quan Nhà nước với môi trường bên ngoài. Đó là việc trao đổi thông
tin giữa các cơ quan Nhà nước với nhau. Tiếp nhận thông tin từ xã hội, rồi
tiến hành phản hồi những thông tin nhận được, giao tiếp với cơ quan, tổ chức
doanh nghiệp và với người dân.
- Cán bộ, công chức cấp xã vừa là người lãnh đạo quần chúng nhân dân
tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội của Đảng và chính
sách pháp luật của Nhà nước đề ra. Bên cạnh đó, từ thực tiễn địa phương, cán
bộ, công chức cấp xã cũng là người xây dựng Nghị quyết của Đảng, Nghị
quyết của Hội đồng nhân dân và lãnh đạo hệ thống chính trị cơ sở.
1.2.2.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công
chức cấp xã nói riêng có vai trò hết sức quan trọng: