ОКРЕМА ДУМКА члена Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області Гашпар Олександра Романовича до протоколу про результати виборів у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів міського голови міста Чернігова.

1. ЧЕРГОВІ ВИБОРИ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД ТА СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ,
МІСЬКИХ ГОЛІВ
25 ЖОВТНЯ 2015 РОКУ
ОКРЕМА ДУМКА
члена Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області
Гашпар Олександра Романовича
до протоколу про результати виборів у єдиному одномандатному виборчому окрузі з
виборів міського голови міста Чернігова.
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» (далі – Закон)
виборчий процес здійснюється на засадах:
1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону;
2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес;
3) політичного плюралізму та багатопартійності;
4) публічності і відкритості;
5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової
інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації,
засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати;
6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки
Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій,
їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій,
кандидатів.
Статтею 6 Закону передбачено, що місцеві вибори є вільними, при цьому частиною
2 цієї ж статті визначено, що виборцям забезпечуються умови для вільного
формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. З метою забезпечення
даного принципу виборчого права частиною 3 цієї ж статті заборонено застосування
насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають
вільному формуванню та вільному волевиявленню виборця.
Окрім цього, також одним з основних принципів виборчого процесу – є рівне
виборче право, відповідно до котрого усі суб’єкти виборчого процесу мають рівні
права і можливості, котрі забезпечуються, відповідно до частини 4 статті 4 Закону
забороною втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки
Крим і органів місцевого самоврядування у виборчий процес, за винятком випадків,
передбачених цим Законом, а також їх рівним та неупередженим ставленням до
кандидатів, місцевих організацій партій - суб’єктів виборчого процесу, а також
забороною використання для фінансування передвиборної агітації інших коштів, ніж
кошти, передбачені частиною шостою статті 54 цього Закону.
Всупереч наведеним нормам кандидат на посаду міського голови міста Чернігова
– Соколов Олександр Володимирович, котрий, згідно протоколу про результати
виборів у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів міського голови міста
Чернігова отримав найбільшу кількість голосів виборців на місцевих виборах
25.10.2015р., будучі діючим міським головою міста Чернігова, котрий, відповідно до
частини 1 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - є

2. головною посадовою особою територіальної громади, під час виборчого процесу з
проведення місцевих виборів, що відбулися 25 жовтня 2015 року не дотримувався і
грубо порушував основні принципи виборчого права, що полягало в наступному.
Після офіційного початку виборчого процесу розпорядженням Чернігівського
міського голови Соколова О.В. від 24 вересня 2015 року № 218-р було скликано
п’ятдесят третю сесію Чернігівської міської ради шостого скликання, проведення
котрої було призначено на 7 жовтня 2015 року. Даним розпорядженням було
передбачено винесення на розгляд сесії питання «Про внесення змін до рішення
міської ради від 29 листопада 2013 року “Про Програму надання одноразової
матеріальної допомоги мешканцям міста Чернігова на 2014-2018 роки” (35 сесія 6
скликання) зі змінами і доповненнями (44, 45, 51 сесія 6 скликання)» ( пункт 2.3 ).
25 вересня 2015 року Постановою №18 Чернігівської міської виборчої комісії
Чернігівської області Соколов Олександр Володимирович був зареєстрований
кандидатом на посаду міського голови м. Чернігова і відповідно набув статусу суб’єкта
виборчого процесу.
В офіційних повідомленнях комунальних засобів масової інформації, на
офіційному веб – сайті Чернігівської міської ради, а також в друкованих матеріалах
передвиборної агітації місцевої організації політичної партії «Наш Край», котра
висунула Соколова О.В. кандидатом на посаду міського голови м. Чернігова,
наголошувалось, що питання про внесення змін до «Програми надання одноразової
матеріальної допомоги мешканцям міста Чернігова на 2014-2018 роки», котрими
передбачалось збільшити фінансове забезпечення даної Програми у 2015 році на 20
мільйонів гривень, було ініційовано і винесено на розгляд виконавчого комітету
Чернігівської міської ради, а після і на розгляд Чернігівської міської ради саме міським
головою міста Чернігова Соколовим О.В.. В цих же офіційних повідомленнях і статтях
роз’яснювався і порядок отримання цієї матеріальної допомоги, зокрема
роз’яснювалось, що для отримання коштів за цією Програмою громадянам, котрі
перебувають у скрутному матеріальному становищі, потрібно було написати заяву на
ім’я Чернігівського міського голови про надання одноразової матеріальної допомоги,
бланк котрої надасть волонтер місцевої організації політичної партії «Наш Край». У
заяві повинні бути вказані прізвище, ім‘я, по-батькові, адреса та контактний телефон
особи, що звертається за отриманням матеріальної допомоги. До заяви слід додати
ксерокопії першої та другої сторінок паспорта, копії сторінки з позначкою про
реєстрацію та копію ідентифікаційного коду, а для підтвердження скрутного
матеріального становища можна додати довідку про розмір пенсії. В зазначених
повідомленнях вказувалось, що даний перелік документів – є вичерпним. Далі в
роз’ясненнях вказувалось, що після їх подання потрібно зачекати розгляду поданих
документів, а про прийняте рішення за результатом їх розгляду буде письмово
повідомлено листом із міської ради. При цьому міський голова Олександр Соколов,
котрий одночасно є суб’єктом виборчого процесу - кандидатом на посаду міського
голови м. Чернігова, запевняв всіх городян: «якщо ви написали заяву – її неодмінно
розглянуть, якщо ви належите до відповідної категорії чернігівців – ви отримаєте
фінансову допомогу. Якщо ви подали всі необхідні документи з підтвердженням
власного скрутного матеріального становища – вам видадуть 500 грн.»

3. Натомість правовий механізм надання одноразової матеріальної допомоги
мешканцям м. Чернігова регулюється «Положенням про надання одноразової
матеріальної допомоги мешканцям міста Чернігова», котре було затверджене
рішенням Чернігівської міської ради від 05 березня 2015 року (тридцята сесія шостого
скликання) із змінами внесеними рішенням Чернігівської міської ради від 04 червня
2015 року (п’ятдесят перша сесія шостого скликання) (далі – Положення), де зазначено,
що для отримання одноразової матеріальної допомоги мешканці міста, котрі
опинились у скрутному матеріальному становищі, яке зумовлено надзвичайними
обставинами, що виникли (пожежа, тяжке захворювання, оперативне лікування та
інше), а також учасники АТО, члени сімей пораненого або загиблого учасника АТО
надають до виконавчого комітету міської ради (відділ звернень громадян та соціальних
питань міської ради) заяву на ім’я міського голови, оформлену відповідно до Закону
України "Про звернення громадян", при цьому, згідно з чинним положенням до заяви
громадяни додають наступні документи:
- паспорти всіх дорослих членів сім’ї (копії);
- довідки про розмір пенсії (пенсіонери);
- довідки про розмір заробітної плати (працюючі);
- довідки про розмір допомоги з безробіття та копію трудової книжки;
- документи, які підтверджують наявність пільг;
- розрахункові книжки (квитанції) за житлово-комунальні послуги щодо сплати за
останній місяць;
- медичну довідку в разі хвороби (оригінал та копію);
- інші документи та довідки, які підтверджують необхідність звернення для
отримання матеріальної допомоги.
Пунктом 2.3 цього Положення також визначено, що звернення мешканців щодо
надання одноразової матеріальної допомоги з необхідними документами
узагальнюються Актом обстеження житлово-побутових умов та матеріального стану
(далі - Акт), який посвідчується підписом спеціаліста відділу звернень громадян та
соціальних питань міської ради в присутності заявника (відповідно до додатка до
Положення). Відповідно до п.2.5 Положення після опрацювання у відділі звернень
громадян та соціальних питань міської ради заяви з Актом та копіями підтверджуючих
документів щоденно надаються на підпис міському голові або посадовій особі міської
ради, яка його заміщує на час відпустки, відрядження та інше. При цьому пунктом 2.6
передбачено, що лише у виключних випадках заяви щодо надання матеріальної
допомоги можуть надаватись міському голові на підпис без Акта, але при цьому з
документами або їх копіями, які підтверджують важкість ситуації, в яку потрапив
громадянин. Згідно з п.2.8 - 2.10 Положення, після вчинення резолюції міським
головою щодо кожної заяви окремо про надання матеріальної допомоги, вони,
відповідно до Інструкції з діловодства, надходять до фінансового управління міської
ради, котре в свою чергу готує проект рішення та виносить на засідання виконавчого
комітету міської ради не рідше одного разу в місяць, після чого виконавчий комітет
міської ради визначає суму матеріальної допомоги персонально кожному мешканцю
або відмовляє у її наданні та приймає рішення. Підставою для відмови у наданні
матеріальної допомоги є повторне безпідставне звернення, а також відсутність
документів, які підтверджують обставини для набуття права на отримання
матеріальної допомоги.

4. Окрім вищезазначеного слід звернути увагу, що «Програмою надання одноразової
матеріальної допомоги мешканцям міста Чернігова на 2014-2018 роки» (далі –
Програма), котра була затверджена рішенням міської ради 29 листопада 2013 року (35
сесія 6 скликання) було передбачено, що фінансове забезпечення Програми
здійснюється за рахунок коштів міського бюджету в межах видатків, затверджених
рішенням міської ради про міський бюджет на відповідний бюджетний період.
Відповідно до цієї норми Програми в 2015 році на реалізацію її положень
передбачалось виділення з місцевого бюджету 550 тисяч гривень. Згідно з рішенням
Чернігівської міської ради від 04 червня 2015 року «Про внесення змін до рішення
міської ради від 29 листопада 2013 року "Про Програму надання одноразової
матеріальної допомоги мешканцям міста Чернігова на 2014-2018 роки" передбачалось
збільшення фінансування Програми в розмірі 500 тисяч гривень для надання разової
допомоги особам рядового і начальницького складу, співробітникам міністерства
оборони України, міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України,
Державної прикордонної служби України, державної служби України з надзвичайних
ситуацій та Державної спеціальної служби транспорту Міністерства транспорту та
зв'язку України, які брали участь в АТО.
7 жовтня 2015 року, під час виборчого процесу за ініціативою одного з суб’єктів
цього процесу, наділеного владними повноваженнями головної посадової особи
місцевого самоврядування, фінансове забезпечення програми було запропоновано
збільшити в 40 разів від запланованого на початку року. При цьому, після
затвердження відповідних змін рішенням Чернігівської міської ради, одноразова
матеріальна допомога почалась видаватися мешканцям міста, всупереч вищевказаному
Положенню, без підтвердження заявниками свого скрутного матеріального становища,
зумовленого надзвичайними обставинами, без надання заявниками передбачених
Положенням документів, а також без обстеження житлово-побутових умов та
матеріального стану і складання відповідного Акту за затвердженою формою. При
цьому рішення виконавчого комітету про надання одноразової матеріальної допомоги
приймаються всупереч вимогам Закону України «Про доступ до публічної
інформації», хоча всі ці рішення стосуються фінансової основи місцевого
самоврядування і торкаються прав усіх без виключення членів територіальної громади
м. Чернігова.
Вищенаведене, у своїй сукупності дає підстави стверджувати, що чинний міський
голова м. Чернігова, котрий одночасно є кандидатом на посаду міського голови м.
Чернігова, ініціювавши розгляд питання на сесії міської ради про збільшення
фінансування «Програми надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям
міста Чернігова на 2014-2018 роки», про що повідомляв в матеріалах своєї
передвиборчої агітації, і санкціонувавши надання цієї матеріальної допомоги, всупереч
Положенню, котре регулює порядок її допомоги, переслідував іншу мету, аніж ту, що
зазначена в розділі 3 Програми. В даному випадку вважаю, що різке збільшення
фінансування даної програми і її надання усім охочим громадянам, котрі мають право
голосу на цих місцевих виборах, без дотримання нормативно визначеної процедури,
слід вважати обманом і підкупом виборців. На підтвердження цього є повідомлення
офіційних спостерігачів, певних кандидатів в засобах масової інформації, котрі в день
виборів 25.10.2015р. фіксували факти нагадування невідомими особами виборцям про
те, хто був ініціатором внесення змін до Програми надання одноразової матеріальної

5. допомоги, завдяки чому вони отримали або отримають до кінця року виплати в розмірі
500 гривень. Підтвердженням того, що внесення змін до Програми мало на меті
вплинути на волевиявлення громадян, є той факт, що після складання протоколу про
результати виборів у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів міського
голови міста Чернігова, до котрого додається ця окрема думка і оголошення
повторного голосування, в інформаційному бюлетені «Успішне місто – добробут
кожного» №6, виданого за рахунок виборчого фонду кандидата на посаду міського
голови м. Чернігова Соколова О.В., останній повідомляє про те, що соціальну
допомогу, кошти на виплату котрої виділені за ініціативи міського голови м. Чернігова
отримало 11 тисяч чернігівців, при цьому позитивне рішення прийняте ще по 4900
заявам, а також кандидатом на посаду міського голови обіцяно продовження
проведення зазначених виплат до кінця 2015 року.
Окрім різкого збільшення фінансування Програми надання одноразової
матеріальної допомоги мешканцям міста Чернігова в період виборчого процесу,
міський голова м. Чернігова Соколов О.В., згідно з офіційними повідомленнями на
сайті Чернігівської міської ради, згідно з оголошеннями, що були розміщені в
громадському транспорті м. Чернігова та згідно з матеріалами передвиборної агітації,
розміщеної в газеті «Чернігівські відомості», за підтримки благодійного фонду, що
носить таку саму ж назву, як і місцева організація політичної партії, котра висунула
його кандидатом на посаду міського голови ініціював, розробив і впровадив програму
«Соціальна картка чернігівця», за допомогою котрої, власники цієї картки зможуть
купувати продукти та медикаменти у визначених магазинах і аптеках зі знижкою до 5
%, а також отримувати послуги в визначених перукарнях зі знижкою 20%. Відповідний
меморандум, котрий визначав суб’єктів господарювання, що будуть надавати
зазначені знижки на товари і послуги був підписаний міським головою м. Чернігова,
благодійним фондом «Наш Край» та господарюючими суб’єктами, котрі зголосилися
надавати відповідні знижки пред’явникам цієї так званої «соціальної картки» 13
жовтня 2015 року. При цьому «соціальна картка чернігівця», котра роздається в
агітаційних наметах кандидата на посаду міського голови м. Чернігова Соколова О.В.
містить елементи політичної реклами, визначених ч.5 статті 57 Закону: зокрема на
картці з лицьової сторони міститься девіз, що використовувався кандидатом
Соколовим О.В. під час проведення виборчої компанії, а саме «Успішне місто –
добробут кожного!», з іншого боку міститься інший девіз, котрий також
використовувався кандидатом в його друкованій агітаційній продукції « Мій мер –
Олександр Соколов». Цей же девіз зазначений на конверті, в котрому видається
вказана «соціальна картка чернігівця». В даному випадку благодійний фонд «Наш
Край» грубо порушує чинне законодавство, адже частиною 3 статті 3 Закону України
«Про благодійну діяльність та благодійні організації» благодійні організації не мають
права надавати благодійну допомогу політичним партіям або від імені політичних
партій, а також брати участь у виборчій агітації.
Відповідно до частини 4 статті 60 Закону забороняється проводити передвиборну
агітацію, що супроводжується наданням виборцям грошей чи безоплатно або на
пільгових умовах цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, товарів (крім товарів,
що містять візуальні зображення назви, символіки, прапора місцевої організації партії,
яка є суб’єктом виборчого процесу, політичної партії, місцева організація якої є
суб’єктом виборчого процесу, або інших агітаційних матеріалів, за умови, що вартість

6. таких товарів не перевищує 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати) та інших
матеріальних цінностей або робіт чи послуг.
Таким чином ініціювання міським головою м. Чернігова і запровадження програми
«Соціальна картка чернігівця» і її розповсюдження в агітаційних наметах кандидата
на посаду міського голови м. Чернігова Соколова О.В. – є порушенням Закону України
«Про місцеві вибори» і має розцінюватися, як підкуп виборців.
Окрім цього кандидат на посаду міського голови м. Чернігова, використовував свої
владні повноваження і фінансові ресурси територіальної громади для того, аби перед
виборами за бюджетні кошти провести реконструкцію об’єктів благоустрою міста
Чернігова, закупити обладнання для лікарень, зробити ремонт в школах і дитячих
садочках. При цьому використовуючи кошти усієї територіальної громади, в офіційних
повідомленнях, а також в матеріалах передвиборної агітації подавав ці факти, як свої
особисті ініціативи і досягнення, чим вводив в оману виборців.
І окремо слід звернути увагу на факти залякування і погроз, котрі лунали від
кандидата на посаду міського голови м. Чернігова Соколова О.В. в його друкованій
агітаційній продукції, а також аудіовізуальних агітаційних матеріалах засобів масової
інформації, в котрих останній наголошував на тому, що в разі обрання міським
головою м. Чернігова іншого кандидата, той неодмінно приватизує такі стратегічні
об’єкти міста як ТЕЦ та Водоканал, що в свою чергу неодмінно призведе до росту
комунальних платежів за теплопостачання і послуг з постачання питної води і
водовідведення. При цьому жодних фактів на підтвердження своїх слів кандидатом на
посаду міського голови м. Чернігова Соколовим О.В. не наводились. Окрім цього в
даному випадку замовчувалась інформація про те, що не власник підприємства –
виконавця послуг встановлює тарифи на дані види послуг, адже процедура
встановлення тарифів на опалення, а також постачання холодної води і водовідведення
проводиться Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг.
Зазначені вище факти і обставини, в своїй сукупності дають підстави стверджувати
про те, що волевиявлення виборців, котрі в день проведення виборів у єдиному
одномандатному виборчому окрузі з виборів міського голови міста Чернігова, віддали
свої голоси за кандидата на посаду міського голови м. Чернігова Соколова Олександра
Володимировича, формувалося не вільно. На формування волевиявлення впливали
вищенаведені факти непрямого підкупу виборців, обману і погроз, що в свою чергу
заборонено законодавством.
Кандидатом на посаду міського голови м. Чернігова Соколовим Олександром
Володимировичем під час виборчого процесу грубо порушувались основні принципи
виборчого права, зазначені в статтях 4, 6 Закону, що в свою чергу, на мою думку,
призвело до невільного формування волі і невільного волевиявлення виборців, котрі
віддали свої голоси за зазначеного кандидата.
Член Чернігівської міської виборчої
комісії Чернігівської області
Гашпар О.Р.