Выступление Натальи Храмцовской о международном опыте организации межведомственного электронного документооборота на Парламентских слушаниях в Государственной Думе на тему: «О совершенствовании федерального законодательства по обеспечению информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий для оказания государственных услуг и осуществления межведомственного электронного документооборота», Москва, 28 июня 2010 г. Dr Natasha Khramtsovsky's presentation “International experience in managing interagency records exchange" at the Parliamentary hearings at Russian State Duma, Moscow, June 28, 2010.

1. 28 июня 2010 г.28 июня 2010 г. Парламентские чтенияПарламентские чтения 11
Международный опыт организации
межведомственного электронного
документооборота
Храмцовская Наталья АлександровнаХрамцовская Наталья Александровна
ведущий эксперт по управлению документациейведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы»,компании «Электронные Офисные Системы»,
член Гильдии Управляющих Документацией ичлен Гильдии Управляющих Документацией и ARMA InternationalARMA International

2. 28 июня 2010 г.Парламентские чтения 2
Создание законодательно-Создание законодательно-
нормативной базынормативной базы
 В зарубежной практике принимается, что электронныйВ зарубежной практике принимается, что электронный
документдокумент –– это в первую очередь документ. Никто неэто в первую очередь документ. Никто не
идет на создание отдельного законодательства дляидет на создание отдельного законодательства для
бумажных документов, и отдельного электронных.бумажных документов, и отдельного электронных.
 Везде, где требуется создание или предъявлениеВезде, где требуется создание или предъявление
документа, документ может создаваться в любой форме,документа, документ может создаваться в любой форме,
если законодательством прямо не установлено иноеесли законодательством прямо не установлено иное

3. 28 июня 2010 г.Парламентские чтения 3
Создание законодательно-Создание законодательно-
нормативной базынормативной базы
 ФранцияФранция – в своем Гражданском Кодексе записала лишь– в своем Гражданском Кодексе записала лишь
несколько коротких статей. Суть: там где по закону требуетсянесколько коротких статей. Суть: там где по закону требуется
письменный документ, этому требованию удовлетворяетписьменный документ, этому требованию удовлетворяет
документ электронныйдокумент электронный
 ИталияИталия – Разработан целый Кодекс «Электронного– Разработан целый Кодекс «Электронного
правительства».правительства».
– Кодекс электронного правительства Италии, ст.20.Кодекс электронного правительства Италии, ст.20.
Электронные документы.Электронные документы.
1. Электронные документы в любом формате, записанные1. Электронные документы в любом формате, записанные
на электронном носителе информации и переданные сна электронном носителе информации и переданные с
помощью ИКТ … являются действительными ипомощью ИКТ … являются действительными и
удовлетворяют всем целям законодательстваудовлетворяют всем целям законодательства

4. 28 июня 2010 г.Парламентские чтения 4
Учитывать различную готовностьУчитывать различную готовность
ведомствведомств
 Бессмысленно предписывать работу с электроннымиБессмысленно предписывать работу с электронными
документами тем ведомствам, которые к этому ещё недокументами тем ведомствам, которые к этому ещё не
готовыготовы
 США: Закон о сокращении бумажного документооборотаСША: Закон о сокращении бумажного документооборота
в государственных органах – жесткие ограничения нав государственных органах – жесткие ограничения на
введение новых бумажных форм в госорганамивведение новых бумажных форм в госорганами
 Россия: Каждую неделю новыми нормативными актамиРоссия: Каждую неделю новыми нормативными актами
вводятся новые виды бумажных документоввводятся новые виды бумажных документов

5. 28 июня 2010 г.Парламентские чтения 5
Переход на смешанныйПереход на смешанный
документооборотдокументооборот
 Любим бросаться в крайности. Готовы выкинуть в мусорЛюбим бросаться в крайности. Готовы выкинуть в мусор
все бумажные документывсе бумажные документы
 Опыт зарубежных стран – оперативную работу нужноОпыт зарубежных стран – оперативную работу нужно
вести электронно. Но когда дело заходит овести электронно. Но когда дело заходит о
необходимости хранить долго, лучше сделать оригиналнеобходимости хранить долго, лучше сделать оригинал
на бумагена бумаге
 Проблема надежного обеспечения сохранностиПроблема надежного обеспечения сохранности
электронных документов пока не решена во всем миреэлектронных документов пока не решена во всем мире

6. 28 июня 2010 г.Парламентские чтения 6
Два пути организацииДва пути организации
межведомственногомежведомственного
взаимодействиявзаимодействия
 Централизованные системы
– Казахстан, Эстония, Австрия,
– В России: Татарстан, Пермский край
 Объединение разнородных систем на основе единых
требований и стандартов
– США, Швейцария
Второй путь хуже, но, похоже, на федеральном уровне
выбора уже нет

7. 28 июня 2010 г.Парламентские чтения 7
Электронные архивыЭлектронные архивы
 Уже в Украине два года работает государственныйУже в Украине два года работает государственный
электронный архив …электронный архив …
 Зарубежный опыт: Лучше всего начинать использоватьЗарубежный опыт: Лучше всего начинать использовать
электронные документы постоянного и длительногоэлектронные документы постоянного и длительного
срока хранения после того, как сформулированысрока хранения после того, как сформулированы
правила организации их ведомственного иправила организации их ведомственного и
государственного архивного хранениягосударственного архивного хранения

8. 28 июня 2010 г.Парламентские чтения 8
Вопросы?