قانون الميزانية

1. ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﺤﺴﻦ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ‬-‫اﻟﺸﻖ‬ ‫ﻋﻴﻦ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﻌﻠﻮم‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﻀﺎء‬ ‫اﻟﺪار‬
‫اﻷﺳﺘﺎذ‬:
‫ﺧﺪري‬ ‫ﻳﺲ‬‫ر‬‫إد‬ ‫اﻟﺪﻛﺘﻮر‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ‬:4120
‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬

2. 1
I-‫ﻗﻮاﻋﺪ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬ ‫ﺗﺤﻀﻴﺮ‬‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

3. 2
‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬‫ﺑﻴﻦ‬‫ﻣﺼﻄﻠﺤﻲ‬‫اﻟﻤ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻴ‬‫و‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬1
:
*‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ﰲ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻣﻔﻬﻮﻣ‬‫ـﻊ‬‫ﺳ‬‫ا‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻫ‬‫أداة‬‫ـﻊ‬‫ﻗ‬‫ﻟﺘﻮ‬‫و‬‫ـﺪ‬‫ﻳ‬‫ﲢﺪ‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫و‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫اﻟﻨﻔ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫اﳌﻤ‬‫ـﺎ‬‫ﻫ‬‫إﳒﺎز‬‫ـﻼل‬‫ﺧ‬‫ـﺪة‬‫ﻣ‬،‫ـﺔ‬‫ﻨ‬‫ﻣﻌﻴ‬‫إذ‬‫ـﺎ‬ ‫أ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬‫ﻟﻠﻔﺮد‬‫و‬‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ‬‫أداة‬‫ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬‫و‬‫ﺗﺄﻃﲑ‬‫اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ‬.
*‫و‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺔ‬‫ﻳ‬‫او‬‫ﺰ‬‫اﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ‬‫ﻻ‬‫ـﱪ‬‫ﺘ‬‫ﺗﻌ‬،‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ـﻮى‬‫ﺳ‬‫ـﺎﺋﻖ‬‫ﺛ‬‫اﻟﻮ‬‫ا‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ـﻊ‬‫ﻗ‬‫ﺗﺘﻮ‬‫و‬‫ـﺮﺧﺺ‬‫ﺗ‬‫ﰲ‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻣ‬‫و‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻧﻔ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫و‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬.
‫و‬‫ـﺪ‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬‫ـﺮف‬‫ﻋ‬‫ـﻮم‬‫ﻬ‬‫اﳌﻔ‬‫ات‬‫ر‬‫ـﻮ‬‫ﻄ‬‫ﺗ‬،‫ـﺔ‬‫ﻤ‬‫ﻣﻬ‬‫ـﺲ‬‫ﻜ‬‫ﺗﻌ‬‫ات‬‫ر‬‫ـﻮ‬‫ﻄ‬‫اﻟﺘ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻋﺮﻓﺘ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬،‫ـﻬﺎ‬‫ﺴ‬‫ﻧﻔ‬‫ـﱰﺟﻢ‬‫ﺗ‬‫و‬‫ـﺎﻫﺮة‬‫ﻇ‬‫ـﺎج‬‫ﻣ‬‫إد‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫ﰲ‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‬.
*‫و‬‫ﻫﻜﺬا‬‫ﻓﺈن‬‫أول‬‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬‫ﻣﻘﱰح‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﻤﻴ‬‫ﻳﻌﻮد‬‫ﻟﻠﻔﺼﻞ‬5‫ﻣﻦ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫ﻧﺴﻲ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻔ‬‫ل‬31‫ﻣﺎي‬1862‫و‬‫اﻟﺬي‬‫ﰎ‬‫ﺗﺒﻨﻴﻪ‬
‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻞ‬‫ﺒ‬‫ﻗ‬‫ـﲑ‬‫ﻬ‬‫ﻇ‬6‫ـﺖ‬‫ﺸ‬‫ﻏ‬1958)20‫ـﺮم‬‫ﳏ‬1378)‫ـﻨﻈﻢ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﺒﺔ‬‫ﺳ‬‫ﻟﻠﻤﺤﺎ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣ‬‫ـﺔ‬‫ﻜ‬‫ﻟﻠﻤﻤﻠ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﺑ‬‫ﺮ‬‫اﳌﻐ‬‫و‬‫ـﻮ‬‫ﻫ‬‫ـﻨﺺ‬‫ﻳ‬
‫ﻋﻠﻰ‬‫أن‬:
-"‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻤﻴﺰاﻧ‬‫ـﻲ‬‫ﻫ‬‫اﻷداة‬‫ـﻲ‬‫ﺘ‬‫اﻟ‬‫ـﺘﻢ‬‫ﻳ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﺑ‬‫ـﻊ‬‫ﻗ‬‫اﻟﺘﻮ‬‫و‬‫ـﺮﺧﻴﺺ‬‫ﺘ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻓ‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻤ‬‫اﻟ‬‫و‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫اﻟﻨﻔ‬‫ـﻨﻮﻳﺔ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫ﻟﻠﺪو‬‫و‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬‫اﻟﺘﻲ‬‫ﻳﺨﻀﻌﻬﺎ‬‫اﻟﻘﺎﻧ‬‫ﻮن‬‫ﻟﻨﻔﺲ‬‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬"2
‫و‬‫ﺬا‬‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫أداة‬‫ﻟﻠﺘﻮﻗﻊ‬‫و‬‫اﻟﱰﺧﻴﺺ‬.
*‫ﻛﺄداة‬،‫ﻟﻠﺘﻮﻗﻊ‬‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫ﲟﺜﺎﺑﺔ‬‫ﺗﻘﻴﻴﻢ‬‫ﻣﺴﺒﻖ‬‫ﳌﺪاﺧﻴﻞ‬‫و‬‫ﻧﻔﻘﺎت‬‫ﺳﻨﺔ‬،‫ﻣﻘﺒﻠﺔ‬‫و‬‫ﻫﻲ‬‫ﺑﺬﻟﻚ‬‫ـﺰ‬‫ﻴ‬‫ﺗﺘﻤ‬‫ـﻦ‬‫ﻋ‬‫ـﺎن‬‫ﻴ‬‫اﻟﺒ‬‫ـﺎﻣﻲ‬‫ﺘ‬‫اﳋ‬
Un bilan))‫ﻛﺔ‬‫ﻟﺸﺮ‬،‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫ﲡﺎ‬‫و‬‫اﻟﺬي‬‫ﳛﺪد‬‫ﺑﺸﻜﻞ‬‫ﺑﻌﺪي‬‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬‫اﶈﺼﻞ‬‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬.
*‫ﻛﺄداة‬‫ﺗﺮﺧﻴﺺ‬:‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫ا‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫ﳌﻴ‬‫ا‬‫ر‬‫ا‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﻗ‬‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫ﻟﻠﱪ‬‫ـﻨﺢ‬‫ﳝ‬‫ـﻪ‬‫ﺒ‬‫ﲟﻮﺟ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫ﻟﻠﺤﻜﻮ‬‫ـﻠﻄﺔ‬‫ﺳ‬‫ـﺘﺨﻼص‬‫ﺳ‬‫ا‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣ‬‫أداء‬‫و‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬،‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬‫و‬‫ﻫﺬا‬‫ﻣﺎ‬‫ﻛﺎن‬‫ﻳﻌﻄﻴﻬﺎ‬‫ﻃﺎﺑﻌﺎ‬‫ﻳﺎ‬‫ر‬‫دو‬.
‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫و‬‫ـﺪ‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬‫أدى‬‫ـﺎج‬‫ﻣ‬‫إد‬‫ـﺎط‬‫ﺸ‬‫اﻟﻨ‬‫ـﺎﱄ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫ﻟﻠﺪو‬‫ﰲ‬‫ـﺎت‬‫ﺳ‬‫اﻟﺴﻴﺎ‬‫ـﺎدﻳﺔ‬‫ﺼ‬‫اﻻﻗﺘ‬‫إﱃ‬‫ـﻮل‬‫ﲢ‬‫ﰲ‬‫ـﻮم‬‫ﻬ‬‫ﻣﻔ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫و‬‫ـﺬا‬
‫أﺻﺒﺤﺖ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‬‫ﻣﻠﺰﻣﺔ‬‫ﺑﺘﺒﻴﺎن‬‫ﻟﻴﺲ‬‫ﻓﻘﻂ‬‫ﺣﺴﺎﺑﺎت‬‫ﻣﺪاﺧﻴﻞ‬‫و‬‫ﻧﻔﻘﺎت‬،‫ات‬‫ر‬‫اﻹدا‬‫و‬‫إﳕﺎ‬‫أﻳﻀﺎ‬‫ـﺪاف‬‫ﻫ‬‫اﻷ‬‫ذات‬‫ـﺔ‬‫ﻌ‬‫اﻟﻄﺒﻴ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬‫اﻟﱵ‬‫ﺗﺴﻌﻰ‬‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‬‫إﱃ‬‫ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ‬.
‫و‬‫ﳍﺬا‬‫ﰎ‬‫اح‬‫ﱰ‬‫اﻗ‬‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬‫ﺟﺪﻳﺪ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﻤﻴ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻞ‬‫ﺒ‬‫ﻗ‬‫ـﻮم‬‫ﺳ‬‫ﻣﺮ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﺴ‬‫ﻧ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻔ‬‫ل‬15‫ـﻮ‬‫ﻴ‬‫ﻳﻮﻧ‬1956‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﱰح‬‫ﻗ‬‫ا‬‫ـﺎ‬‫ﻔ‬‫ﻳ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬
‫ﺟﺪﻳﺪا‬‫ﰲ‬‫ﻓﺼﻠﻪ‬‫اﻷول‬‫ﻋﻠﻰ‬‫اﻟﺸﻜﻞ‬‫ا‬‫ﻟﺘﺎﱄ‬: "‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﺗﺘﻮﻗﻊ‬‫و‬‫ﺗﺮﺧﺺ‬‫ﰲ‬‫ﺷﻜﻠﻬﺎ‬‫ﻳﻌﻲ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﺸ‬-‫ﰲ‬‫ﻳﻒ‬‫ر‬‫ﻣﺼﺎ‬‫و‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻣ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‬.
‫و‬‫ﻳﺘﻢ‬‫ﲢﺪﻳﺪ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻗﺒﻞ‬‫اﻟﱪﳌﺎن‬‫ﰲ‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫اﻟﺬي‬‫ﻳﱰﺟﻢ‬‫اﻷﻫﺪاف‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬"3
1
‫اﻧﻈﺮ‬‫ﻓﻲ‬‫ھﺬا‬‫اﻹطﺎر‬
، Paris ،1998 - page 53 -55 Harmattan‘ZEMRANI (Anas Bensalah) " les finances de l'Etat au Maroc" Tome I
،Edition L
2
“Le budget est l’acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les dépenses annuelles De l’état
et des autres Services que la loi assujettit aux mêmes règles .
3
“ Le budget de l’Etat prévoit et autorise en la forme législative، les charges et les ressources de
l’état.

4. 3
‫و‬‫ـﺬا‬‫ـﺮز‬‫ﻓ‬‫أ‬‫ـﻒ‬‫ﻳ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﻌ‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫ﻣﻔﻬﻮ‬‫ـﺪا‬‫ﻳ‬‫ﺟﺪ‬‫ـﻮ‬‫ﻫ‬‫ـﻮم‬‫ﻬ‬‫ﻣﻔ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫و‬‫ـﺪ‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬‫ـﺒﺲ‬‫ﺘ‬‫اﻗ‬‫ع‬‫ـﺮ‬‫ﺸ‬‫اﳌ‬‫اﳌ‬‫ـﺮﰊ‬‫ﻐ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫ـﻊ‬‫ﺳ‬‫اﻟﺘﻮ‬‫ـﺬ‬‫ﻨ‬‫ﻣ‬
1962،‫ﺣﻴﺚ‬‫ﰎ‬‫اج‬‫ر‬‫إد‬‫ﻣﻔﻬﻮم‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﰲ‬‫أﻫﻢ‬‫ﻧﺺ‬‫ﻗﺎﻧﻮﱐ‬‫و‬‫ﻫﻮ‬‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‬.
‫ـﺚ‬‫ﻴ‬‫ﺣ‬‫ـﺺ‬‫ﻧ‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫اﻟﻔ‬50‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺘﻮر‬‫ﺳ‬‫اﻟﺪ‬‫ـﺮﰊ‬‫ﻐ‬‫اﳌ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫ﻟ‬1962‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫أ‬: "‫ـﻮت‬‫ﺼ‬‫ﻳ‬‫ـﺲ‬‫ﻠ‬‫ﳎ‬‫اب‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻨ‬‫اﻟ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ﰲ‬
‫إﻃﺎر‬‫ﺷﺮوط‬‫ﳛﺪدﻫﺎ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫ﺗﻨﻈﻴ‬"‫و‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫اﻟﻔ‬‫ـﺒﺲ‬‫ﺘ‬‫ﻣﻘ‬‫ـﺮة‬‫ﺷ‬‫ﻣﺒﺎ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫اﻟﻔ‬47‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺘﻮر‬‫ﺳ‬‫اﻟﺪ‬‫ـﻲ‬‫ﺴ‬‫ﻧ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻔ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫ﻟ‬1958،
‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺘﺺ‬‫ﻣ‬‫ا‬‫ـﺰة‬‫ﳍ‬‫ا‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻋﺮﻓﺘ‬‫ـﺎﻫﻴﻢ‬‫ﻔ‬‫اﳌ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﳝ‬‫اﻟﻘﺪ‬‫ـﺚ‬‫ﻴ‬‫ﺣ‬‫ﱂ‬‫ـﺪ‬‫ﻌ‬‫ﻳ‬‫ـﻮم‬‫ﻬ‬‫ﻣﻔ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﻞ‬‫ﺘ‬‫ﳛ‬‫ـﻮى‬‫ﺳ‬‫ـﺰ‬‫ﻴ‬‫ﺣ‬‫ـﻐﲑ‬‫ﺻ‬‫و‬،‫ـﱰ‬‫ﺴ‬‫ﻣﺘ‬‫ﻷن‬
‫ﲢﺪﻳﺪ‬‫اﳌﻌﻄﻴﺎت‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫ﻟﻠﺘ‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬‫اﳌﺎﱄ‬‫و‬‫أﺻﺒﺤﺖ‬‫ﺗﻘﻊ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﻋﺎﺗﻖ‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬.
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‬‫ﳍﺬا‬‫اﻟﻔﺼﻞ‬‫ﻣﻴﺰ‬‫ﻣ‬‫ﺮﺳﻮم‬2‫ﻳﻨﺎﻳﺮ‬1959‫ـﺔ‬‫ﺑ‬‫ﲟﺜﺎ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫ﺗﻨﻈﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻟﻠﻤﺎﻟ‬‫ﰲ‬‫ـﺎ‬‫ﺴ‬‫ﻧ‬‫ﺮ‬‫ﻓ‬‫ﰲ‬‫ـﻠﻪ‬‫ﺼ‬‫ﻓ‬‫اﻷول‬‫ـﲔ‬‫ﺑ‬‫ـﻮﻣﻲ‬‫ﻬ‬‫ﻣﻔ‬
‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫و‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬،‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﺣﻴﺚ‬‫ﻧﺺ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫أن‬"‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﲢﺪد‬‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬‫و‬‫ﻣﺒﻠﻎ‬‫وﲣﺼﻴﺺ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬‫و‬‫ﻧﻔﻘﺎت‬،‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﻣﻊ‬‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬
‫ازن‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬‫اﻗﺘﺼﺎدي‬‫و‬‫ﻣﺎﱄ‬‫ﲢﺪدﻩ‬" 4
.
‫إن‬‫أﳘﻴﺔ‬‫ﻫﺬا‬‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﻌ‬‫ﺗﻜﻤﻦ‬‫ﰲ‬‫اﻟ‬‫اﺑﻂ‬‫ﺮ‬‫اﳊﺘﻤﻲ‬‫اﻟﺬي‬‫ـﻪ‬‫ﻘ‬‫ﺧﻠ‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫ـﲔ‬‫ﺑ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫و‬‫ـﺎت‬‫ﺳ‬‫اﻟﺴﻴﺎ‬،‫ـﺎدﻳﺔ‬‫ﺼ‬‫اﻻﻗﺘ‬‫ـﺚ‬‫ﻴ‬‫ﺣ‬‫ﱂ‬
‫ﻳﻨﺺ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﺿﺮورة‬‫ﺗﺴﺎوي‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬‫و‬‫اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ‬‫ﻟﻜﻨﻪ‬‫ﰲ‬‫اﳌﻘﺎﺑﻞ‬‫ﻓﺮض‬‫ﺿﺮورة‬‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬‫اﻗﺘﺼﺎدي‬‫و‬‫ﻣﺎﱄ‬.
‫ﻓﻴﻤﺎ‬‫ﳜﺺ‬‫اﳌﻐﺮب‬‫ﱂ‬‫ﻳﺘﻢ‬‫ﺑﻂ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬‫ﺑﲔ‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫و‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫اﻟﺘ‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬‫ـﺚ‬‫ﻴ‬‫ﺣ‬‫ـﺺ‬‫ﻧ‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫اﻟﻔ‬1‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ا‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫ﻟ‬
1972‫ﻋﻠﻰ‬‫أن‬"‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﲢﺪد‬‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬‫و‬‫ﻣﺒﻠﻎ‬‫و‬‫ﲣﺼﻴﺺ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬‫و‬‫ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ‬،‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﻣﻊ‬‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬‫ﻣﺎﱄ‬‫ﲢﺪدﻩ‬"‫و‬
‫ﺬا‬‫ﻧﻘﻒ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫أن‬‫ع‬‫اﳌﺸﺮ‬‫اﳌﻐﺮﰊ‬‫ﱂ‬‫ﻳﺘﺤﺪث‬‫ﺳﻮى‬‫ﻋﻦ‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫اﻟﺘ‬‫اﳌﺎﱄ‬.
‫ـﻢ‬‫ﻏ‬‫ر‬،‫ـﻚ‬‫ﻟ‬‫ذ‬‫ـﲔ‬‫ﺒ‬‫ﻳﺘ‬‫ـﺎ‬‫ﻨ‬‫ﻟ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻼل‬‫ﺧ‬‫ـﻒ‬‫ﻠ‬‫ﳐﺘ‬‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻋﺮﻓ‬‫اﳌ‬‫ـﺮب‬‫ﻐ‬‫ـﺘﻘﻞ‬‫ﺴ‬‫اﳌ‬‫ـﺄن‬‫ﺑ‬‫ـﺎت‬‫ﺳ‬‫اﻟﺴﻴﺎ‬‫ـﺎدﻳﺔ‬‫ﺼ‬‫اﻻﻗﺘ‬
‫ـﻒ‬‫ﻠ‬‫ﳌﺨﺘ‬‫ـﺎت‬‫ﻣ‬‫اﳊﻜﻮ‬‫ـﺖ‬‫ﻧ‬‫ﻛﺎ‬‫ـﺰ‬‫ﻛ‬‫ﺗﺮ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﺘ‬‫اﻟ‬‫ـﺎدي‬‫ﺼ‬‫اﻹﻗﺘ‬‫ـﺮ‬‫ﺜ‬‫أﻛ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﺘ‬‫اﻟ‬،‫ـﺎﱄ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﺪﻟﻴﻞ‬‫ﺑ‬‫ـﺰ‬‫ﺠ‬‫اﻟﻌ‬‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺰت‬‫ﻴ‬‫ﲤ‬‫ـﻪ‬‫ﺑ‬‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬
‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻘ‬.
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻟﺴﻨﺔ‬1998‫ﲡﺎوز‬‫ﻫﺬا‬،‫اﻹﺷﻜﺎل‬‫ﺣﲔ‬‫ﻧﺺ‬‫ﰲ‬‫ﻓﺼﻠﻪ‬‫اﻷول‬‫ﻋﻠﻰ‬‫أﻧﻪ‬:
"‫ـﻊ‬‫ﻗ‬‫ﻳﺘﻮ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫اﳌ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﺎﻟ‬‫ـﻞ‬‫ﻜ‬‫ﻟ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺳ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻣﺎﻟ‬‫ـﻮع‬‫ﻤ‬‫ﳎ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻣ‬‫و‬‫ـﺎﻟﻴﻒ‬‫ﻜ‬‫ﺗ‬،‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫و‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻳﻘﻴﻤ‬‫و‬‫ـﻨﺺ‬‫ﻳ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻋﻠﻴ‬‫و‬‫ـﺄذن‬‫ﻳ‬‫ـﺎ‬
‫ﺿﻤﻦ‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬‫إﻗﺘﺼﺎدي‬‫و‬‫ﻣﺎﱄ‬‫ﳛﺪدﻩ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺬﻛﻮر‬"
*
‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬‫ﺑﻴﻦ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﻟﻤﻴ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫و‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬5
:
‫ﻻ‬‫ﻳﻘﺪم‬‫ﻳﻊ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﺸ‬‫اﳌﺎﱄ‬‫أي‬‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬‫ﺷﻜﻠﻲ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﳌﻴ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ،ﻟﻜﻨﻨﺎ‬‫ﻣﻊ‬‫ذﻟﻚ‬‫ﻧﻌﺜ‬‫ﺮ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬‫ﻣﺎدي‬‫ﻳﻘﺪﻣﻪ‬‫ـﺎ‬‫ﻨ‬‫ﻟ‬‫ـﻮم‬‫ﺳ‬‫اﳌﺮ‬
‫ـﻲ‬‫ﻜ‬‫اﳌﻠ‬‫ـﺎدر‬‫ﺼ‬‫اﻟ‬‫ﰲ‬21‫ـﻞ‬‫ﻳ‬‫ﺮ‬‫أﺑ‬1967‫و‬‫ـﺎص‬‫ﳋ‬‫ا‬‫ـﻖ‬‫ﻴ‬‫ﺑﺘﻄﺒ‬‫ـﻴﺎت‬‫ﻀ‬‫ﻣﻘﺘ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻟﻠﻤﺎﻟ‬‫ﰲ‬‫ـﻠﻪ‬‫ﺼ‬‫ﻓ‬،‫ـﺎﱐ‬‫ﺜ‬‫اﻟ‬‫ـﺚ‬‫ﻴ‬‫ﺣ‬
‫ﻳﻨﺺ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫أﻧﻪ‬"‫ﺗﺘﻨﺎول‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻧﻔ‬‫و‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻣ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ـﻨﻮﻳﺔ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬‫ـﲑ‬‫ﻏ‬‫ـﻮدة‬‫ﺻ‬‫اﳌﺮ‬‫ـﻮر‬‫ﻣ‬‫ﻷ‬،‫ـﻴﺔ‬‫ﺻ‬‫ﺧﺼﻮ‬‫و‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺎ‬‫ﳍ‬‫ـﻜﻞ‬‫ﺷ‬
‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ﻣﻠﺤﻘ‬‫ﺔ‬‫أو‬‫ﺣﺴﺎب‬‫ﺧﺼﻮﺻﻲ‬‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬."
Il est arête par le parlement dans la loi de finances qui traduit les objectifs économiques et
financiers du gouvernement”
4
“les lois de finances déterminent la nature، le montant، et l’affectation des ressources et des
charges de l’Etat، compte tenu d’un équilibre économique et financiers qu’elles définissent”.
5
‫ﻟﻠﺘﻮﺳﻊ‬ ‫ﯾﻤﻜﻦ‬ ‫اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ‬ ‫ﺑﻤﺤﺎﺿﺮات‬ ‫اﻟﺪﻛﺘﻮر‬ ‫ﻣﺼﻄﻔﻰ‬ ‫ﻣﻐﻔﻮل‬ ‫ﻟﻄﻠﺒﺔ‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ‬ ‫اﻷوﻟﻰ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺴﻠﻚ‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﻛﻠﯿﺔ‬ ‫اﻟﺤﻘﻮق‬ ‫اﻟﺪار‬ ‫اﻟﺒﯿﻀﺎء‬.

5. 4
‫ﻣﻦ‬‫ﺧﻼل‬‫ﻫﺬا‬‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﻌ‬‫إذن‬‫ﻳﺘﻀﺢ‬‫ﻟﻨﺎ‬‫ﺑﺄن‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫ﺗﺘﻀﻤﻦ‬‫ـﻞ‬‫ﻛ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻧﻔ‬‫و‬‫ـﻞ‬‫ﻛ‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻣ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫ﱂ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﺗ‬
‫ﳐﺼﺼﺔ‬‫إﻣﺎ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﳌﻴ‬‫ﻣﻠﺤﻘﺔ‬‫أو‬‫ﺣﺴﺎب‬‫ﺧﺼﻮﺻﻲ‬‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬.
‫و‬‫ﺬا‬‫ﻳﺘﻀﺢ‬‫ﻟﻨﺎ‬‫أن‬‫ﻛﻞ‬‫ﻣﻦ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫و‬‫اﻧﻴﺎت‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬،‫اﳌﻠﺤﻘﺔ‬‫و‬‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬‫اﳋﺼﻮﺻﻴ‬،‫ﺔ‬‫ﺗﺸﻜﻞ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬
‫اﻟﱵ‬‫ﺗﻜﻮن‬‫ﻣﺪرﺟﺔ‬‫داﺧﻞ‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬.‫و‬‫ﺑﺄن‬‫ﻣﻔﻬﻮم‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﻫﻮ‬‫أوﺳﻊ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻣﻔﻬﻮم‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫و‬‫ﺑﺄن‬‫ﻣﻔﻬﻮم‬
‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫أوﺳﻊ‬‫و‬‫أﴰﻞ‬‫ﻣﻦ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬،‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫و‬‫ذﻟﻚ‬‫ﻟﻜﻮﻧﻪ‬‫ﻳﺘﻀﻤﻦ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻷﺧﲑة‬‫إﱃ‬‫ﺟﺎﻧﺐ‬‫ـﻴﺎء‬‫ﺷ‬‫أ‬‫ـﺮى‬‫ﺧ‬‫أ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﳝ‬‫ـﺪﻫﺎ‬‫ﻳ‬‫ﲢﺪ‬
‫ﻣﺜﻼ‬‫ﻓﻴﻤﺎ‬‫ﻳ‬‫ﻠﻲ‬:
*‫اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫إﺣﺪاث‬‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬‫ﺟﺪﻳﺪة‬،‫ـﺜﻼ‬‫ﻣ‬‫أو‬،‫ـﺎ‬‫ﻫ‬‫إﻟﻐﺎؤ‬‫أو‬‫ـﺎدة‬‫ﻳ‬‫ﺰ‬‫اﻟ‬‫ﰲ‬‫ـﻌﺎر‬‫ﺳ‬‫أ‬‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﻀ‬‫اﻟ‬‫ـﻮدة‬‫ﺟ‬‫اﳌﻮ‬‫أو‬‫ـﻴﺾ‬‫ﻔ‬‫اﻟﺘﺨ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ‬.
*‫ـﻴﺺ‬‫ﺼ‬‫اﻟﺘﻨ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﻴﺎت‬‫ﻀ‬‫ﻣﻘﺘ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫ﻋﺎ‬‫ـﺘﻬﺪف‬‫ﺴ‬‫ﺗ‬‫ـﲔ‬‫ﺴ‬‫ﲢ‬‫ـﺮق‬‫ﻃ‬‫ـﺘﺨﻼص‬‫ﺳ‬‫ا‬،‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫أو‬‫ـﲔ‬‫ﺴ‬‫ﲢ‬‫ـﺎﻃﺮ‬‫ﺴ‬‫ﻣ‬‫ـﺎز‬‫ﳒ‬‫إ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬.
‫ﻓﺄﺷﻴﺎء‬‫ﻛﻬﺬﻩ‬،‫ﻣﺜﻼ‬‫ﻻ‬‫ﺗﺘﺄﺗﻰ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﻣﺴﺘﻮى‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ﻴﺔ‬‫و‬‫إﳕﺎ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﻣﺴﺘﻮى‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬.
‫اﻟﺨﻼﺻﺔ‬:
‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ـﺎول‬‫ﻨ‬‫ﺗﺘ‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻣ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫و‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻧﻔ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ـﲑ‬‫ﻏ‬‫ـﻮدة‬‫ﺻ‬‫اﳌﺮ‬‫ـﻮر‬‫ﻣ‬‫ﻷ‬‫ـﻴﺔ‬‫ﺻ‬‫ﺧﺼﻮ‬‫و‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺎ‬‫ﳍ‬‫ـﻜﻞ‬‫ﺷ‬
‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ﻣﻠﺤﻘﺔ‬‫أو‬‫ﺣﺴﺎب‬‫ﺧﺼﻮﺻﻲ‬‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬.
‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﺗﺘﻀﻤﻦ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫إﱃ‬‫ﺟﺎﻧﺐ‬‫اﻧﻴﺎت‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫اﳌﻠﺤﻘﺔ‬‫و‬‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬‫اﳋﺼ‬‫ﻮﺻﻴﺔ‬.
‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻳﺘﻀﻤﻦ‬‫ﺷﻘﲔ‬:‫ﺷﻖ‬،‫ﺣﺴﺎﰊ‬‫ﻳﺘﻤﺜﻞ‬‫ﰲ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﲟﺨﺘﻠﻒ‬،‫ﺎ‬ ‫ﻣﻜﻮﻧﺎ‬‫و‬‫ﺷﻖ‬‫ﻗﺎﻧﻮﱐ‬‫ﻳﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﰲ‬‫اﳌﺴﺎﻃﺮ‬‫اﻟﱵ‬‫ﺗﺴﺘﻬﺪف‬‫ﺗﻨﻈﻴﻢ‬‫ﻛﺎﻓﺔ‬‫أوﺟﻪ‬‫اﻟﻨﺸﺎط‬‫اﳌﺎﱄ‬‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬.
‫أﺻﻨﺎف‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬:
‫إن‬‫اﺳﺔ‬‫ر‬‫د‬‫ﻣﻔﻬﻮم‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﺗﺴﻔﺮ‬‫ـﻦ‬‫ﻋ‬‫ـﻮد‬‫ﺟ‬‫و‬‫اع‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻧ‬‫أ‬‫ـﺔ‬‫ﻔ‬‫ﳐﺘﻠ‬،‫ـﻪ‬‫ﻨ‬‫ﻣ‬‫ـﺪدﻫﺎ‬‫ﳛ‬‫ا‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫ﻟﻔ‬2‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫اﻟﺼﺎدر‬‫ﰲ‬26‫ﻧﻮﻧﱪ‬1998‫وﺗﺘﻤﺜﻞ‬‫ﰲ‬:
‫ـﻮن‬‫ﻧ‬‫ـﺎ‬‫ـ‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ـﺎﻟ‬‫ﻣ‬‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ﻨ‬‫اﻟﺴ‬.
‫ـﻮن‬‫ﻧ‬‫ـﺎ‬‫ـ‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ـﺎﻟ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ‬.
‫ـﻦ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫اﻟﺘﺼﻔ‬.
‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬:
‫ﻻ‬‫ﳒﺪ‬‫ﻟﻪ‬‫ﰲ‬‫ﻳﻊ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﺸ‬‫اﳌﻐﺮﰊ‬‫ﻳﻔﺎ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬،‫ﺷﻜﻠﻴﺎ‬‫ﻏﲑ‬‫أﻧﻪ‬‫ـﺎء‬‫ﺼ‬‫وﺑﺎﺳﺘﻘ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﻢ‬‫ﻗ‬‫ر‬98–7،
‫ﳒﺪ‬‫ﻳﻔﺎ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬‫ﻣﺎدﻳﺎ‬‫ﺗﻨﺺ‬‫ﻋﻠﻴﻪ‬‫اﳌﺎدة‬‫اﻷوﱃ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻫﺬا‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺪ‬‫ﻛ‬‫ﺗﺆ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫أ‬: "‫ـﻊ‬‫ﻗ‬‫ﻳﺘﻮ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﻞ‬‫ﻜ‬‫ﻟ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺳ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻣﺎﻟ‬
‫ﳎﻤﻮع‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬‫و‬‫ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫و‬‫ﻳﻘﻴﻤﻬﺎ‬‫و‬‫ـﻨﺺ‬‫ﻳ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻋﻠﻴ‬‫و‬‫ـﺄذن‬‫ﻳ‬،‫ـﺎ‬‫ـﻤﻦ‬‫ﺿ‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﺗ‬‫ـﺎدي‬‫ﺼ‬‫اﻗﺘ‬‫و‬‫ـﺎﱄ‬‫ﻣ‬‫ـﺪدﻩ‬‫ﳛ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬
‫اﳌﺬﻛﻮر‬".
‫و‬‫ﺑﺬﻟﻚ‬‫ﻳﺘﻀﺢ‬‫ﺑﺄﻧﻪ‬‫ﻻ‬‫ﳛﺪد‬‫ﻓﻘﻂ‬‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬‫اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‬‫اﳌﻮﺻﻮﻓﺔ‬‫ﰲ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫ﺑﻞ‬‫ﻳﺘﻄﺮق‬‫ـﺬﻟﻚ‬‫ﻛ‬‫إﱃ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻠ‬
‫اﳌﺆﻗﺘﺔ‬‫اﳌﺸﺎر‬‫إﻟﻴﻬﺎ‬‫ﰲ‬‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‬،‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬‫و‬‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬‫اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‬‫اﳌﻨﺨﺮﻃﺔ‬‫ﰲ‬‫إﻃﺎر‬‫اﻧﻴﺎت‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬،‫اﳌﻠﺤﻘﺔ‬
‫و‬‫ذﻟﻚ‬‫ﰲ‬‫إﻃﺎر‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬‫ﻋﺎم‬‫اﻗﺘﺼﺎدي‬‫و‬‫ﻣﺎﱄ‬‫ﳛﺪدﻩ‬.

6. 5
‫و‬‫ﻫﺬا‬‫ﻣﺎ‬‫ﻛﺪ‬‫ﻳﺆ‬‫اﻷﳘﻴﺔ‬‫اﻟﱵ‬‫ﻳﻜﺘﺴﻴﻬﺎ‬‫ﻛﺄداة‬‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬‫و‬‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬.
‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ‬:
‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬،‫اﳌﻌﺪﻟﺔ‬‫ﺗﺘﺪﺧﻞ‬‫ﺧﻼل‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬‫ﻟﺘﻐﻴﲑ‬‫اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ‬‫و‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬‫اﻟﱵ‬‫ﰎ‬‫وﺿﻌﻬﺎ‬‫ﻣﺴﺒﻘﺎ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻗﺒﻞ‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬.
‫ﻣﻦ‬‫أﺟﻞ‬‫ﲡﻨﺐ‬‫ﻋﻴﻮب‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﳌﺴﻄﺮة‬‫اﻟﱵ‬‫ﳝﻜﻦ‬‫أن‬‫ﺗﺪﻣﺮ‬‫اﻟﺘ‬‫ازن‬‫ﻮ‬،‫اﳌﺎﱄ‬‫أﺧﻀﻊ‬‫ع‬‫اﳌﺸﺮ‬‫اﳌﻐﺮﰊ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‬‫ﻟﻨﻔﺲ‬
‫اﻋﺪ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬‫اﻟﺘﻘﺪﱘ‬‫و‬‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬‫اﳋﺎﺻﺔ‬‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ﺑﻘ‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬.
‫وﻟﻘﺪ‬‫أدت‬‫اﻟﻈﺮﻓﻴﺔ‬‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫و‬‫ﺑﺎﳌﻐﺮب‬‫ﻏﲑ‬‫ﻣﺎ‬‫ﻣﺮة‬‫إﱃ‬‫إﻋﺎدة‬‫اﻟﻨﻈﺮ‬‫ﰲ‬‫اﻟﱰﺧﻴﺺ‬‫اﳌﺎﱄ‬.
-‫ﰲ‬‫ـﺎ‬‫ﺴ‬‫ﻧ‬‫ﺮ‬‫ﻓ‬‫ﰎ‬‫ـﻮﻳﺖ‬‫ﺼ‬‫اﻟﺘ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬52‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﺎﱄ‬‫ﻣ‬‫ـﺪﻳﻠﻲ‬‫ﻌ‬‫ﺗ‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫ـﲔ‬‫ﺑ‬1959-1986.‫و‬‫ـﺬا‬‫ـﲔ‬‫ﺒ‬‫ﺗﺘ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫أﳘ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻈﺮﻓ‬‫ﰲ‬
‫ﺗﻄﻮر‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‬‫و‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬.‫وﻫﺬا‬‫ﻣﺎ‬‫ﳛﻮل‬‫دون‬‫ﺗﻮﻗﻊ‬‫ﻣﻨﺘﻈﻢ‬‫و‬‫ﻗﺎر‬.6
‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‬:
‫ﳛﺪد‬‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻟﻜﻞ‬‫ﺳﻨﺔ‬،‫ﻣﺪﻧﻴﺔ‬‫و‬‫ﻳﺼﺎدق‬‫ﻋﻠﻰ‬‫اﻟﻔﺮوق‬‫اﳊﺎﺻﻠﺔ‬‫ﻣﺎ‬‫ﺑﲔ‬‫ﻧﺘﺎﺋﺞ‬‫و‬‫ﺗﻮﻗﻌﺎت‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬.
‫ـﺎدة‬‫ﳌ‬‫ا‬47‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﳌﺎﻟ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫ﻟ‬1998‫ﰲ‬‫ـﺎ‬ ‫ﻓﻘﺮ‬‫اﻷوﱃ‬‫ـﻨﺺ‬‫ﺗ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫أ‬"‫ـﺖ‬‫ﺒ‬‫ﻳﺜ‬‫ﰲ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬
‫ﻳﺴﻤﻰ‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‬‫اﳌﺒﻠﻎ‬‫اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ‬‫ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ‬‫اﳌﻘﺒﻮﺿﺔ‬‫و‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫اﳌﺄﻣﻮر‬،‫ﺑﺼﺮﻓﻬﺎ‬‫و‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫اﳌﺘﻌﻠ‬‫ـﻨﻔﺲ‬‫ﺑ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬
‫و‬‫ﳛﺼﺮ‬‫ﻓﻴﻪ‬‫ﺣﺴﺎب‬‫ﻧﺘﻴﺠﺔ‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬".
6
Finances publiques et politiques publiques ،ouvrage، collectif. Economica ،1987 .p41 et p42.

7. 6
‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬‫اﻟﻤﺘﺤﻜﻤﺔ‬‫ﻓﻲ‬‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬‫ﺗﻘﺪﻳﻢ‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﻟﻤ‬‫ﺎﻟﻴﺔ‬:
‫ﺧﻼل‬‫اﻟﻘﺮن‬19‫ﻓﺮض‬‫اﻟﱪﳌﺎن‬‫ﻋﻠﻰ‬‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‬‫ـﺮورة‬‫ﺿ‬‫ام‬‫ﱰ‬‫ـ‬‫ﺣ‬‫ا‬‫ـﺔ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬‫ر‬‫أ‬‫ـﺎدئ‬‫ﺒ‬‫ﻣ‬‫ـﺪ‬‫ﻨ‬‫ﻋ‬‫ـﺪﱘ‬‫ﻘ‬‫ﺗ‬‫ـﺮوع‬‫ﺸ‬‫ﻣ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻫ‬‫و‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ‬‫ﺗﺒﺎﻋﺎ‬‫ﰲ‬‫اﻋﺪ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬:‫ـﺪة‬‫ﺣ‬‫اﻟﻮ‬‫و‬‫ـﻤﻮﻟﻴﺔ‬‫ﺸ‬‫اﻟ‬‫و‬‫ـﻨﻮﻳﺔ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬،‫ـﺺ‬‫ﺼ‬‫اﻟﺘﺨ‬‫و‬‫و‬‫ـﻄﻠﺢ‬‫ﺼ‬‫ﻳ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﻤﻴﺘﻬﺎ‬‫ﺴ‬‫ﺗ‬‫ـﺎدئ‬‫ﺒ‬‫ﲟ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫و‬‫ـﺪ‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬
‫ﻛﺎن‬‫اﳍﺪف‬‫ﻣﻨﻬﺎ‬‫اﻟﺴﻤﺎح‬‫ﻟﻠﱪﳌﺎن‬‫اﻗ‬‫ﺮ‬‫ﲟ‬‫ﺒﺔ‬‫اﻟﻨﺸﺎط‬‫اﳌﺎﱄ‬‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬‫ﰲ‬‫أدق‬‫ﺗﻔﺎﺻﻴﻠﻪ‬.
‫اﳌﻐﺮب‬‫ﺑﺪورﻩ‬‫ﺗﺒﲎ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﳌﺒﺎدئ‬‫وذﻟﻚ‬‫ﰲ‬‫ـﻪ‬‫ﻨ‬‫اﻧﻴ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤ‬‫ل‬9‫ـﻮﻧﱪ‬‫ﻧ‬1963،‫و‬30‫ـﻮﺑﺮ‬‫ﺘ‬‫أﻛ‬1970،‫و‬18
‫ﺷﺘﻨﱪ‬1972،‫و‬26‫ﻧﻮﻧﱪ‬1998.
1*‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫اﻟﻮﺣﺪة‬.
-‫ﺎ‬ ‫إ‬‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬‫اﻟﱵ‬‫ﻳﺘﻮﺟﺐ‬‫ﲟﻮﺟﺒﻬﺎ‬‫ﺗﻘﺪﱘ‬‫ﳎﻤﻮع‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫و‬‫اﳌﻮ‬‫ارد‬‫ﰲ‬‫وﺛﻴﻘﺔ‬‫وﺣﻴﺪة‬.
*‫أﻫﻤﻴﺔ‬‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬:
-‫ﺗﻈﻬﺮ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫أﳘ‬‫ـﺪة‬‫ﻋ‬‫اﻟﻘﺎ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻼل‬‫ﺧ‬‫ـﺺ‬‫ﺤ‬‫اﻟﻔ‬‫ـﺘﻤﺮ‬‫ﺴ‬‫اﳌ‬‫ـﺎ‬‫ﻫ‬‫ﳌﻌﻨﺎ‬‫و‬،‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻟﺘﻌﻠﻴﻠ‬‫و‬‫ـﺬا‬‫ﻜ‬‫ﻫ‬‫ـﺈن‬‫ﻓ‬‫ـﺪة‬‫ﺋ‬‫اﻟﻔﺎ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻠ‬‫ـﺪة‬‫ﻋ‬‫ﻟﻠﻘﺎ‬‫ﰎ‬
‫ﻋﺮﺿﻬﺎ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻗﺒﻞ‬‫ﻛﺎﺳﺘﻮن‬‫ﺟﻴﺰ‬‫اﻟﺬي‬‫ﻳﺮى‬‫ﺑﺄن‬:"‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ﳚﺐ‬‫أن‬‫ﺗﻘﺪم‬‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬‫ﻳﻜﻔﻲ‬‫ﻣﻌﻬﺎ‬‫اء‬‫ﺮ‬‫إﺟ‬‫ﻋﻤﻠﻴﱵ‬‫إﺿﺎﻓﺔ‬‫ﻟﻠﺤﺼﻮل‬
‫ﻋﻠ‬‫ﻰ‬‫ﳎﻤﻮع‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫و‬،‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬‫و‬‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬‫ح‬‫ﻃﺮ‬‫ﳍﺬﻳﻦ‬‫ﻤﻮﻋﲔ‬ ‫ا‬‫ـﺔ‬‫ﻓ‬‫ﳌﻌﺮ‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫إذا‬‫ـﺖ‬‫ﻧ‬‫ﻛﺎ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻧ‬‫ز‬‫ا‬‫ﻮ‬‫ﻣﺘ‬‫أو‬‫ـﺮف‬‫ﻌ‬‫ﺗ‬‫ـﺎ‬‫ﻀ‬‫ﻓﺎﺋ‬‫أو‬
‫ا‬‫ﺰ‬‫ﻋﺠ‬.7
-‫إن‬‫ﻣﺒﺪأ‬‫اﻟﻮﺣﺪة‬‫ﻃﺒﻘﺎ‬‫ﳍﺬا‬،‫اﻟﺘﺼﻮر‬‫ﻳﻨﺒﲏ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﺛﻼث‬‫ﻣﺴﻠﻤﺎت‬:
o‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫و‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬‫ﺗﻈﻬﺮ‬‫ﰲ‬‫وﺛﻴﻘﺔ‬‫وﺣﻴﺪة‬.
o‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫و‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬‫ﻳﺘﻢ‬‫ﺗﻘﺪﳝﻬﺎ‬‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬‫ﻣﻨ‬‫ﻔﺼﻠﺔ‬.
o‫ـﻞ‬‫ﻛ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫و‬‫ـﺎ‬‫ﺻ‬‫ﺧﺼﻮ‬‫ـﻞ‬‫ﻛ‬،‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫اﻟﻨﻔ‬‫ـﺐ‬‫ﳚ‬‫أن‬‫ـﻮن‬‫ﻜ‬‫ﺗ‬‫ـﺔ‬‫ﺴ‬‫ﻣﺘﺠﺎﻧ‬‫ـﻜﻞ‬‫ﺸ‬‫ﺑ‬‫ـﻬﻞ‬‫ﺴ‬‫ﻳ‬‫ـﻪ‬‫ﻌ‬‫ﻣ‬
‫ﲨﻌﻬﺎ‬.
‫إن‬‫وﺣﺪة‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ﺬا‬،‫اﳌﻔﻬﻮم‬‫ﱂ‬‫ﻳﻜﻦ‬‫ـﺘﻌﻤﺎﳍﺎ‬‫ﺳ‬‫ا‬‫ـﺎ‬‫ﻨ‬‫ﳑﻜ‬‫إﻻ‬‫ﰲ‬‫ـﻴﺎق‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬،‫اﱄ‬‫ﱪ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻠ‬‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺖ‬‫ﻧ‬‫ﻛﺎ‬‫ـﻪ‬‫ﻴ‬‫ﻓ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻟﻠﻨﻔ‬‫ـﺎﺑﻊ‬‫ﻃ‬
‫إداري‬‫ﻓﻘﻂ‬.
‫ﻟﻘﺪ‬‫ﻛﺎن‬‫ﻟﻠﻘﺎﻋﺪة‬‫ﰲ‬‫اﻟﻘﺮن‬19‫ـﺪف‬‫ﻫ‬‫ـﻲ‬‫ﺳ‬‫ﺳﻴﺎ‬،‫ـﺪد‬‫ﳏ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻓﻌﻤﻠ‬‫ـﺪﱘ‬‫ﻘ‬‫ﺗ‬‫وﺛ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫ﻴ‬‫ـﺪة‬‫ﻴ‬‫وﺣ‬‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫ﻟﻠﱪ‬‫ـﺖ‬‫ﻧ‬‫ﻛﺎ‬‫ـﻬﻞ‬‫ﺴ‬‫ﺗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻋﻤﻠ‬
‫اﻗﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬‫اﻟﱵ‬‫ﻳﻘﻮم‬‫ﺎ‬‫ﻫﺬا‬‫اﻷﺧﲑ‬‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬.‫ﻣﺒﺪأ‬‫اﻟﻮﺣﺪة‬‫ﻛﺎن‬‫ﻟﻪ‬‫أﻳﻀﺎ‬‫ﻫﺪف‬‫ﺗﻘﲏ‬‫و‬‫ﻫﻮ‬‫اﻟﺘﻘﺪﱘ‬‫اﺿﺢ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﻤﻴ‬.
‫ـﲑ‬‫ﻏ‬‫أن‬‫ـﻮر‬‫ﻄ‬‫اﻟﺘ‬‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻪ‬‫ﺘ‬‫ﻋﺮﻓ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬،‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ـﺎن‬‫ﻛ‬‫اء‬‫ر‬‫و‬‫ـﻜﻴﻚ‬‫ﺸ‬‫اﻟﺘ‬‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻪ‬‫ﺘ‬‫ﻋﺮﻓ‬‫ـﺪة‬‫ﻋ‬‫اﻟﻘﺎ‬.‫ـﺪ‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬‫ﰎ‬‫ـﲑ‬‫ﺴ‬‫ﺗﻜ‬‫ـﺪة‬‫ﺣ‬‫و‬
‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬‫اﻟﻌﻤﻮ‬‫ﻣﻴﺔ‬‫اﻟﱵ‬‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫ﲡﺪ‬‫أﺳﺎﺳﻬﺎ‬‫ﰲ‬‫اﻟﻄﺎﺑﻊ‬‫اﻹداري‬‫ﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬.
‫ـﺬا‬‫ﻟ‬‫ـﺪ‬‫ﳒ‬‫ـﲑ‬‫ﻴ‬‫ﺑ‬‫ﻻ‬‫ـﲑ‬‫ﻴ‬‫ﻟﻴﻤ‬‫ـﺪ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬‫ات‬‫ﻮ‬‫ـﻨ‬‫ﺳ‬،‫ـﺪ‬‫ﻛ‬‫ﻳﺆ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫أ‬‫ـﺐ‬‫ﻧ‬‫ﲜﺎ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬،‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ـﺖ‬‫ﻧ‬‫ﺗﻜﻮ‬‫ﰲ‬‫ـﺎ‬‫ﺴ‬‫ﻧ‬‫ﺮ‬‫ﻓ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻳ‬‫ز‬‫ا‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬
‫ـﺒﺤﺖ‬‫ﺻ‬‫أ‬‫ـﺘﻘﻠﺔ‬‫ﺴ‬‫ﻣ‬‫ـﻦ‬‫ﻋ‬‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬‫ـﲑة‬‫ﺧ‬‫اﻷ‬.‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫ـﺎﻳﺰ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘ‬‫ـﺎﱄ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﺒﺢ‬‫ﺻ‬‫أ‬‫ـﺮ‬‫ﺜ‬‫أﻛ‬‫اﻣﺔ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﺻ‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫ـﲔ‬‫ﺑ‬1945‫و‬1949"‫و‬‫أدى‬‫إﱃ‬
‫ﻇ‬‫ﻬﻮر‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ﻋﺎدﻳﺔ‬‫و‬‫أﺧﺮى‬‫اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬.8
7
JEZ (G ) "cours élémentaire de sciences des finances et de législations financière"، Ed.Girard et
Brière ،Paris 1909، P 161
8
Laumière (P)" Finances Publiques" ED. Armand Colin، Collection U ، Paris ،1937، P56 et 57

8. 7
‫ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ‬‫اﳌﻌﺎﺻﺮة‬‫ﺻﺎرت‬‫ﺗﺘﻤﻴﺰ‬‫اﻓﻖ‬‫ﺮ‬‫ﲟ‬‫ﺗﺘﻜﺎﺛﺮ‬‫ﻳﻮﻣﺎ‬‫ﻋﻦ‬‫ﻳﻮم‬‫و‬‫ﳍﺎ‬‫ﻃﺎﺑﻊ‬‫اﻗﺘﺼﺎدي‬‫و‬،‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻓﻖ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬‫ﰲ‬‫ﺣﺎﺟﺔ‬‫إﱃ‬
‫أن‬‫ﻳﻌﱪ‬‫ﻋﻦ‬‫ﳏﺎﺳﺒﺘﻬﺎ‬‫ﰲ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬،‫ﺧﺎﺻﺔ‬‫ﺗﺴﻤﺢ‬‫ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ‬،‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻣﺮدودﻳﺘ‬‫و‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﺗﻌﻄﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫إﻣﻜﺎﻧ‬‫ـﺔ‬‫ﺳ‬‫ﳑﺎر‬‫ـﻞ‬‫ﻳ‬‫اﻟﺘﻤﻮ‬،‫ـﺬاﰐ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫و‬‫ـﻬﻞ‬‫ﺴ‬‫ﺗ‬‫ﰲ‬
‫اﻷﺧﲑ‬‫إﻋﻤﺎل‬‫ﺑﻌﺾ‬‫اﻋﺪ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬‫اﶈﺎﺳﺒﺔ‬‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬....‫اﱁ‬.
-‫ﻓﺨﺼﻮﺻﻴﺔ‬‫اﻓﻖ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬‫و‬‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫اﻟﺘﺠﺎ‬‫ﻻ‬‫ﳝﻜﻦ‬‫اﳊﻔﺎظ‬‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬‫إذا‬‫ﰎ‬‫إدﻣﺎج‬‫اردﻫﺎ‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬‫و‬‫ﺎ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎ‬‫ﰲ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬.
-‫إن‬‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬‫ذات‬‫اﻟﻄﺎﺑﻊ‬‫اﻟﺘﺠﺎري‬‫ﺗﺴﺘﺤﻖ‬‫ا‬‫ﲑ‬‫ﻣﺼ‬،‫ﺧﺎﺻﺎ‬‫ا‬‫ﺮ‬‫ﻧﻈ‬‫ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‬‫ﺎ‬ ‫ﺗﺪﺧﻼ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣ‬‫ـﲑ‬‫ﻏ‬‫أن‬‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫ـﻮع‬‫ﻨ‬‫اﻟﺘ‬‫ـﺎﻫﺮ‬‫ﻈ‬‫اﻟ‬
‫ﻻ‬‫ﻳﺘﻼءم‬‫ﻣﻊ‬‫ﻣﺒﺪأ‬‫اﻟﻮﺣﺪة‬.
-‫ﰲ‬‫اﳌﻐﺮب‬‫ﺗﺒﻨﺖ‬‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻘ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬‫ﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ـﺪورﻫﺎ‬‫ﺑ‬‫ـﺬا‬‫ﻫ‬،‫ـﺪأ‬‫ﺒ‬‫اﳌ‬‫ـﲑ‬‫ﻏ‬‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫أ‬‫و‬‫ـﺎﻟﻨﻈﺮ‬‫ﺑ‬‫ـﺎت‬‫ﺿ‬‫ا‬‫ﱰ‬‫ﻟﻺﻋ‬،‫ـﺎﺑﻘﺔ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬‫ﰎ‬
‫ﺗﻠﻴﲔ‬،‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬‫و‬‫ذﻟﻚ‬‫ﺑﺈدﺧﺎل‬‫اﻧﻴﺎت‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬،‫اﳌﻠﺤﻘﺔ‬‫و‬‫ﺧﻠﻖ‬‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‬‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬.
*‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﻟﻤﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫اﻟﻤﻠﺤ‬:‫ـﺪ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬‫أن‬‫ـﺎن‬‫ﻛ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫ﻟ‬1972‫ـﺪدﻫﺎ‬‫ﳛ‬‫ﰲ‬،‫ـﻊ‬‫ﺑ‬‫ر‬‫أ‬‫ﱂ‬‫ـﺄت‬‫ﻳ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﻟﺴﻨﺔ‬1998‫ﻋﻠﻰ‬،‫ذﻛﺮﻫﺎ‬‫دﻋﻤﺎ‬‫ﻣﻨﻪ‬‫ﳌﺒﺪأ‬‫اﻟﻮﺣﺪة‬.
‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﻟ‬‫و‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﺮﻏﻢ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬،‫ـﻚ‬‫ﻟ‬‫ذ‬‫ـﺈن‬‫ﻓ‬‫ـﺔ‬‫ﻓ‬‫ﻛﺎ‬‫ﻳﻊ‬‫ر‬‫ـﺎ‬‫ﺸ‬‫ﻣ‬‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺪﻣﺘﻬﺎ‬‫ﻗ‬‫ـﺔ،ﺧﻼل‬‫ﻣ‬‫اﳊﻜﻮ‬‫ـﺔ‬‫ﻳ‬‫اﻟﻮﻻ‬‫ﻳﻌﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫اﻟﺘ‬
،‫اﻟﺴﺎدﺳﺔ‬‫ﺟﺎءت‬‫ﻣﺘﻀﻤﻨﺔ‬‫و‬‫ﺑﺸﻜﻞ‬‫اﻧﺘﻘﺎﱄ‬‫ﻓﻘﻂ‬‫ﻟﺼﻨﻔﲔ‬‫ﻣﻦ‬‫اﻧﻴﺎت‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫اﳌﻠﺤﻘﺔ‬‫و‬‫ﳘﺎ‬:
*‫اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬‫اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‬‫ﻟﺪار‬‫اﻹذاﻋﺔ‬‫و‬‫اﻟﺘﻠﻔﺰﻳﻮن‬‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‬.
*‫اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬‫اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‬‫ﻹدارة‬‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫اﻷﻣﻼك‬‫اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ‬‫و‬‫اﻟﻤﺴﺢ‬‫اﻟﻌﻘﺎري‬‫و‬‫اﻟﺨﺮاﺋﻄﻴﺔ‬.
،‫إذن‬‫و‬‫ﰲ‬‫ـﺎر‬‫ﻈ‬‫اﻧﺘ‬‫ـﺎء‬‫ﻐ‬‫اﻹﻟ‬‫ـﺎم‬‫ﺘ‬‫اﻟ‬‫ـﺬا‬‫ﳍ‬‫ـﻮع‬‫ﻨ‬‫اﻟ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬،‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺎ‬‫ﻨ‬‫ﳝﻜﻨ‬‫أن‬‫ـﺮف‬‫ﻌ‬‫ﻧ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫اﳌﻠﺤ‬‫ـﺎ‬ ‫ﺑﻜﻮ‬:"‫ـﻒ‬‫ﺼ‬‫ﺗ‬
‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻠ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﻖ‬‫ﻓ‬‫ا‬‫ﺮ‬‫ﳌ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ﱂ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﳝﻨﺤ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﻴﺔ‬‫ﺼ‬‫اﻟﺸﺨ‬،‫ـﺔ‬‫ﻳ‬‫اﳌﻌﻨﻮ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫و‬‫ـﺪف‬‫ﻬ‬‫ﻳ‬‫ـﺎﻃﻬﺎ‬‫ﺸ‬‫ﻧ‬‫ـﺎ‬‫ﺳ‬‫أﺳﺎ‬‫إﱃ‬‫ـﺎج‬‫ﺘ‬‫إﻧ‬‫اد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻣ‬‫أو‬
‫ﺗﻘﺪﱘ‬‫ﺧﺪﻣﺎت‬‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‬‫ﲦﻦ‬".9
‫إن‬‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ﻻ‬‫ـﻜﻞ‬‫ﺸ‬‫ﺗ‬‫ـﺘﺜﻨﺎءات‬‫ﺳ‬‫ا‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﺣﻘﻴﻘ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﺪة‬‫ﻋ‬‫ﻗﺎ‬،‫ـﺪة‬‫ﺣ‬‫اﻟﻮ‬‫ـﺚ‬‫ﻴ‬‫ﺣ‬‫ـﺘﻢ‬‫ﺗ‬‫اﻗﺒﺘ‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻞ‬‫ﺒ‬‫ﻗ‬‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫اﻟﱪ‬‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬
‫ﻳﺼﻮت‬‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬‫ﰲ‬‫ﻧﻔﺲ‬‫اﻟﻮﻗﺖ‬‫اﻟﺬي‬‫ﻳﺼﻮت‬‫ﻓﻴﻪ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬.
‫ﻛﻞ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ﻣﻠﺤﻘﺔ‬‫ﻣﻘﺴﻤﺔ‬‫إﱃ‬‫ﻗﺴﻤﲔ‬:
‫اﻷول‬:‫ﻳﺘﻀﻤﻦ‬‫ﻣﻮارد‬‫و‬‫ﻧﻔﻘﺎت‬‫اﻹﺳﺘﻐﻼل‬.
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬:‫ﻧﻔﻘﺎت‬‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬‫و‬‫اﻟﻤﻮارد‬‫اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬‫ﻟﻬﺬﻩ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬.
‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬‫ﻳﺘﻢ‬‫ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ‬‫ﺣﺴﺐ‬‫ﻫﺬا‬‫اﻟ‬‫ﺘﻘﺴﻴﻢ‬‫ﻟﻠﺘﻤﻜﻦ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻓﺤﺺ‬‫اﳌﺮدودﻳﺔ‬‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬‫ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ‬.
‫ـﺎﺗﺞ‬‫ﻧ‬‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫اﳌﻠﺤ‬‫ـﺮ‬‫ﻬ‬‫ﻳﻈ‬‫ﰲ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬،‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻞ‬‫ﻤ‬‫ﺗﻌ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﺪادﻫﺎ‬‫ﻣ‬‫إ‬‫ـﺎدات‬‫ﻤ‬‫ﺑﺎﻋﺘ‬‫ـﺎﻓﻴﺔ‬‫ﺿ‬‫إ‬‫ـﺪﻣﺎ‬‫ﻨ‬‫ﻋ‬‫ـﻮن‬‫ﻜ‬‫ﺗ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬
‫اﳋﺎﻟﺼﺔ‬‫ﳍﺬﻩ‬‫اﻧﻴﺎت‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ﻏﲑ‬،‫ﻛﺎﻓﻴﺔ‬‫و‬‫ﻫﻲ‬‫اﻟﱵ‬‫ﺗﻘﻮم‬‫ﺑﺘﺴﻮﻳﺔ‬،‫اﻟﻔﺎﺋﺾ‬‫ﻋﻨﺪﻣﺎ‬‫ﺗﻔﻮق‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬.
*‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت‬‫اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ‬‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬.
‫اﻟﻔﻜﺮة‬‫اﻟﱵ‬‫ـﺖ‬‫ﻧ‬‫ﻛﺎ‬‫اء‬‫ر‬‫و‬‫ـﻖ‬‫ﻠ‬‫ﺧ‬‫ـﺎﺑﺎت‬‫ﺴ‬‫ﺣ‬‫ـﻴﺔ‬‫ﺻ‬‫ﺧﺼﻮ‬‫ـﺔ‬‫ﻨ‬‫ﻳ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬‫ـﻲ‬‫ﻫ‬‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫أ‬‫ـﺖ‬‫ﺴ‬‫ﻟﻴ‬‫ـﻞ‬‫ﻛ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻋﻤﻠ‬‫ـﻮل‬‫ﺧ‬‫د‬‫ال‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻣ‬‫اﻷ‬‫ـﺮورة‬‫ﻀ‬‫ﺑﺎﻟ‬
‫ـﺪﺧﻮﻻ‬‫ﻣ‬(cautionnement‫ـﺒﲔ‬‫ﺳ‬‫اﶈﺎ‬‫ـﻮﻣﻴﲔ‬‫ﻤ‬‫اﻟﻌ‬)،‫و‬‫ـﺖ‬‫ﺴ‬‫ﻟﻴ‬‫ـﻞ‬‫ﻛ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻋﻤﻠ‬‫ـﺮوج‬‫ﳋ‬‫ال‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻣ‬‫اﻷ‬‫ـﺮورة‬‫ﻀ‬‫ﺑﺎﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫ﻧﻔ‬(‫ـﺮوض‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬
9
‫ﻣﺮﺳﻮم‬2‫ﯾﻨﺎﯾﺮ‬1959‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬

9. 8
‫ـﺔ‬‫ﺣ‬‫اﳌﻤﻨﻮ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺮف‬‫ﻃ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬).‫و‬‫ـﺎﱄ‬‫ﺘ‬‫ﺑﺎﻟ‬‫ـﺈن‬‫ﻓ‬‫ـﺎر‬‫ﻬ‬‫إﻇ‬‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻠ‬‫ـﺔ‬‫ﺘ‬‫اﳌﺆﻗ‬‫ﰲ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ـﻴﻌﻄﻴﻬﺎ‬‫ﺳ‬‫ـﺎ‬‫ﻌ‬‫ﻃﺎﺑ‬‫ـﲑ‬‫ﻏ‬،‫ـﻲ‬‫ﻘ‬‫ﺣﻘﻴ‬
‫ﺣﺴﺐ‬‫ﺗﻌﺒﲑ‬‫ﺑﻴﻜﺎر‬10
.
‫و‬‫ﻷﻧﻪ‬‫ﻛﺎن‬‫ﻣﻦ‬‫اﻟﻀﺮوري‬‫أن‬‫ﻳﺘﻢ‬‫اج‬‫ر‬‫إد‬‫ﻛﺎت‬‫ﺣﺮ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬‫ﰲ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬،‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﻓﻠﻘﺪ‬‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫ﻣﺴﻄﺮة‬‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬
‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‬‫ﻫﻲ‬‫اﻷﻛﺜﺮ‬‫ﻣﻼءﻣﺔ‬.‫إن‬‫اﻟﻔﺼﻞ‬17‫ﻣﻦ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﻟﻘﺎ‬‫ﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻟﺴﻨﺔ‬1998‫ﻳﻨﺺ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫أﻧﻪ‬:
‫ﺪف‬‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‬‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬:
‫إﻣﺎ‬‫إﱃ‬‫ﺑﻴﺎن‬‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬‫اﻟﱵ‬‫ﻻ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﳝ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫اﺟ‬‫ر‬‫إد‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫ﻳ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬‫ـﺔ‬‫ﻤ‬‫ﻣﻼﺋ‬‫ﰲ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬،‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ا‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﻈ‬‫ﻧ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻟﻄﺎﺑﻌ‬‫ـﺎص‬‫ﳋ‬‫ا‬‫أو‬
‫ﻟﻌﻼﻗﺔ‬‫ﺳﺒﺒﻴﺔ‬‫ﻣﺘﺒﺎدﻟﺔ‬‫ﺑﲔ‬‫اﳌﺪﺧﻮل‬‫و‬،‫اﻟﻨﻔﻘﺔ‬
‫و‬‫إﻣﺎ‬‫إﱃ‬‫ﺑﻴﺎن‬‫ﻋﻤﻠﻴﺎت‬‫ﻣﻊ‬‫اﻻﺣﺘﻔﺎظ‬‫ﺑﻨﻮﻋﻬﺎ‬‫اﳋﺎ‬‫ص‬‫و‬‫ﺿﻤﺎن‬‫ارﻫﺎ‬‫ﺮ‬‫اﺳﺘﻤ‬‫ﻣﻦ‬‫ﺳﻨﺔ‬‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬‫إﱃ‬،‫أﺧﺮى‬
‫و‬‫إﻣﺎ‬‫إﱃ‬‫اﻻﺣﺘﻔﺎظ‬‫ﺑﺄﺛﺮ‬‫ﻋﻤﻠﻴﺎت‬‫ﲤﺘﺪ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﻣﺎ‬‫ﻳﺪ‬‫ﺰ‬‫ﻳ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﺳﻨﺔ‬‫دون‬‫ﲤﻴﻴﺰ‬‫ﺑﲔ‬‫ات‬‫ﻮ‬‫اﻟﺴﻨ‬.
‫و‬‫ﺗﺒﻂ‬‫ﺮ‬‫ﺗ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬‫اﶈﺎﺳﺒﻴﺔ‬‫ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ‬‫ﻳﻊ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫ﺗ‬‫أو‬،‫ـﻴﻢ‬‫ﻈ‬‫ﺗﻨ‬‫أو‬‫ـﺎت‬‫ﻣ‬‫ا‬‫ﺰ‬‫اﻟﺘ‬‫ـﺔ‬‫ﻳ‬‫ﺗﻌﺎﻗﺪ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫ﻟﻠﺪو‬‫ـﺎﺑﻘﺔ‬‫ﺳ‬‫ـﺪاث‬‫ﺣ‬‫ﻹ‬
‫اﳊﺴﺎب‬.
،‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫وإذا‬‫ﱂ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﻳ‬‫ـﺎ‬‫ﻨ‬‫ﳑﻜ‬‫ـﺘﺢ‬‫ﻓ‬‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬‫اﳊ‬‫ـﺎﺑﺎت‬‫ﺴ‬‫إﻻ‬‫ـﻄﺔ‬‫ﺳ‬‫ا‬‫ﻮ‬‫ﺑ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﺎ‬‫ﻘ‬‫ﻃﺒ‬‫ـﻨﻔﺲ‬‫ﻟ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬‫ﰲ‬‫ـﻠﻪ‬‫ﺼ‬‫ﻓ‬
18،‫ﻓﺈن‬‫ﻧﻔﺲ‬‫ﻫﺬا‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫ﻛﺪ‬‫ﻳﺆ‬‫ﻋﻠﻰ‬"‫أﻧﻪ‬‫ﳚﻮز‬‫ﰲ‬‫ﺣﺎﻟﺔ‬‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل‬‫و‬‫ـﺮورة‬‫ﻀ‬‫اﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﺤ‬‫اﳌﻠ‬‫أن‬‫ـﺪث‬‫ﲢ‬‫ـﻼل‬‫ﺧ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬
‫ﺣﺴﺎﺑﺎت‬‫ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ‬‫ﺟﺪﻳﺪة‬‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬‫ﲟﻮﺟﺐ‬،‫ﻣﺮﺳﻮم‬‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‬‫ﻷﺣﻜﺎم‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫اﻟﻔ‬45‫ـﻦ‬‫ﻣ‬،‫ـﺘﻮر‬‫ﺳ‬‫اﻟﺪ‬‫و‬‫ـﺐ‬‫ﳚ‬‫ـ‬‫ﻋ‬‫ﺮض‬‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬
‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‬‫اﳉﺪﻳﺪة‬‫ﻟﻠﻌﺮض‬‫ﻋﻠﻰ‬‫اﻟﱪﳌﺎن‬‫ﺑﻘﺼﺪ‬‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ‬‫ﰲ‬‫أﻗﺮب‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‬"
،‫ﻫﺬا‬‫و‬‫ﻟﻘﺪ‬‫ﺣﺪد‬‫اﻟﻔﺼﻞ‬19‫ﻣﻦ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫ﻟ‬1998‫ـﻨﺎف‬‫ﺻ‬‫أ‬‫ـﺎﺑﺎت‬‫ﺴ‬‫اﳊ‬‫ـﻴﺔ‬‫ﺻ‬‫اﳋﺼﻮ‬
‫ﰲ‬‫ﺳﺘﺔ‬‫ﺑﻌﺪ‬‫أن‬‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫ﺗﺴﻌﺔ‬‫ﰲ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﻟﺴﻨﺔ‬1972.
10
PICARD (J.F) " finances Publiques"، Ed. LITEC Paris ،1989، P40

10. 9
*‫اﻟﺤﺪود‬‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫اﻟﻮﺣﺪة‬:
‫إن‬‫ام‬‫ﱰ‬‫ـ‬‫ﺣ‬‫ا‬‫ـﺪأ‬‫ﺒ‬‫ﻣ‬،‫ـﺪة‬‫ﺣ‬‫اﻟﻮ‬‫ـﻖ‬‫ﻘ‬‫ﻳﺘﺤ‬‫اج‬‫ر‬‫ـﺈد‬‫ﺑ‬‫ـﺔ‬‫ﻓ‬‫ﻛﺎ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫و‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫اﻟﻨﻔ‬‫ﰲ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬،‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ـﲑ‬‫ﻏ‬‫أن‬‫ـﺾ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬‫ات‬‫ر‬‫ـﺮو‬‫ﻀ‬‫اﻟ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬‫و‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬‫و‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﺗﻔﺮض‬‫أﺣﻴﺎﻧﺎ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫اﳌﺴﺆوﻟﲔ‬‫ﻋﺪم‬‫اج‬‫ر‬‫إد‬‫ﺑﻌﺾ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫ﰲ‬،‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫و‬‫أﺣﻴﺎﻧﺎ‬‫ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ‬
‫ﺑﻌﺾ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬‫ﻟﺘﻐﻄﻴ‬‫ﺔ‬‫ﺑﻌﺾ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬.
*‫ﻋﺪم‬‫اج‬‫ر‬‫إد‬‫اﻋﺘﻤﺎدات‬‫ﻋﺎﻣﺔ‬‫ﻓﻲ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﻟﻤﻴ‬Les débudgétisations:
‫ﻫﻲ‬‫ﳏﺎوﻟﺔ‬‫داﺋﻤﺔ‬‫ﺗﻌﻤﻞ‬‫ﺎ‬‫ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ‬،‫اﳊﻜﻮﻣﺎت‬‫إﻣﺎ‬‫ﻟﺘﻘﺪم‬‫اﻧﻴﺘﻬﺎ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ﰲ‬‫ﺻﻮرة‬،‫ﻧﺔ‬‫ز‬‫ا‬‫ﻮ‬‫ﻣﺘ‬‫أو‬‫ﻟﻠﺤﺪ‬‫ﻣﻦ‬‫اﻟﻌﺠﺰ‬‫إذا‬‫وﺟﺪ‬.
‫إن‬‫ﻣﻦ‬‫ﻧﺘﻴﺠﺘﻬﺎ‬‫ﺟﻌﻞ‬‫ﺑﻌﺾ‬‫ﻧﻔﻘﺎت‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬،‫ﻳﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺳ‬‫و‬‫ﺣﺠﺒﻬﺎ‬‫ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ‬‫ﻋﻦ‬‫ﺗﻘﻴﻴﻢ‬‫ﳑﺜﻠﻲ‬‫اﻷﻣﺔ‬‫و‬‫أي‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬‫اﻟﻌﺎم‬.
‫ﰲ‬‫ـﺮب‬‫ﻐ‬‫اﳌ‬‫أدى‬‫ـﻮر‬‫ﻄ‬‫اﻟﺘ‬‫ﻳﻊ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﻤﻴ‬،‫ـﺘﻘﻠﺔ‬‫ﺴ‬‫اﳌ‬‫و‬‫ـﺎﳘﺎت‬‫ﺴ‬‫ﳌ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ﰲ‬‫ـﺎوﻻت‬‫ﻘ‬‫ﻣ‬‫ـﺎد‬‫ﺼ‬‫اﻹﻗﺘ‬‫ـﺘﻠﻂ‬‫ﺨ‬‫اﳌ‬‫إﱃ‬‫ـﺪم‬‫ﻋ‬
‫اج‬‫ر‬‫إد‬‫ﻋﺪد‬‫ـﺎم‬‫ﻫ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻧﻔ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ﰲ‬‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻗ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﺎ‬‫ﻤ‬‫ﻋﻠ‬‫أن‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺘﻘﻠﺔ‬‫ﺴ‬‫اﳌ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻞ‬‫ﺜ‬‫ﲤ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ـﺎت‬‫ﺴ‬‫اﳌﺆﺳ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣ‬
‫وﺻﻠﺖ‬‫إﱃ‬687،141‫ﻣﻨﻬﺎ‬‫ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﺎ‬‫ﰲ‬‫ﻳﺪ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﺑﻨﺴﺒﺔ‬%100،‫ﻛﻤﺎ‬‫ﺗﺸﺎرك‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ب‬%50‫ﰲ‬161‫ﻣﻘﺎوﻟﺔ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ‬،‫وﺑﺄﻗﻞ‬‫ﻣﻦ‬%50‫ﰲ‬385‫ﻣﻘﺎوﻟﺔ‬11
.
‫و‬‫ﻟﻘﺪ‬‫ﺣﻮﻟﺖ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ـﻮ‬‫ﳓ‬‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬‫ـﺎوﻻت‬‫ﻘ‬‫اﳌ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣ‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫ـﲔ‬‫ﺑ‬1973‫و‬1977‫ـﻎ‬‫ﻠ‬‫ﻣﺒ‬11،2‫ـﺎر‬‫ﻴ‬‫ﻣﻠ‬‫ـﻢ‬‫ﻫ‬‫در‬‫ـﺎت‬‫ﺒ‬‫ﻛﻬ‬
‫أﲰﺎل‬‫ر‬‫و‬‫وﻣﺴﺎﻋﺪات‬‫اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ‬‫و‬‫اﻟﺘﺴﻴﲑ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫و‬‫ا‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ﻧﻮﻳﺔ‬‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬12
.
‫ﻏﲑ‬‫أﻧﻪ‬‫ﻣﻦ‬‫ﺑﲔ‬‫ﻫﺬﻩ‬،‫اﳌﻘﺎوﻻت‬‫ﻓﻘﻂ‬‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬‫اﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‬‫ل‬19‫ﻣﻘﺎوﻟﺔ‬‫ـﺮت‬‫ﻬ‬‫ﻇ‬‫ﰲ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻣﺎﻟ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺳ‬1991‫ـﻎ‬‫ﻠ‬‫ﲟﺒ‬2،6
‫ﻣﻠﻴﺎر‬‫درﻫﻢ‬.‫أﻛﺜﺮ‬‫ﻣﻦ‬650‫ﻣﻘﺎوﻟﺔ‬‫إذن‬‫ﺑﻘﻴﺖ‬‫ﺎ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎ‬‫و‬‫اردﻫﺎ‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬‫ﺑﻌﻴﺪة‬‫ﻋﻦ‬‫اﻗﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬‫ﳑﺜﻠﻲ‬‫اﻷﻣﺔ‬.
‫وﺣﱴ‬‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬‫ﻟﻠﻤﻘﺎوﻻت‬‫اﻟﱵ‬‫ﰎ‬‫اج‬‫ر‬‫إد‬‫ﻧﺎﲡﻬﺎ‬‫ـﺎﰲ‬‫ﺼ‬‫اﻟ‬‫ﰲ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﳝ‬‫أن‬‫ح‬‫ـﺮ‬‫ﻄ‬‫ﻧ‬‫ـﺎؤﻻ‬‫ﺴ‬‫ﺗ‬‫ـﻢ‬‫ﻬ‬‫ﻳ‬‫ـﲎ‬‫ﻌ‬‫اﳌ‬‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬
‫ﳝﻜﻦ‬‫إﻋﻄﺎؤﻩ‬‫ﻟﻘﺎﻋﺪة‬‫اﻟﻨﺎﺗﺞ‬‫ـﺎﰲ‬‫ﺼ‬‫اﻟ‬‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬‫ـﻲ‬‫ﻠ‬‫ﳌﻤﺜ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻷ‬‫ـﻮل‬‫ﺣ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﺑﻨ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻧﻔ‬‫و‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻣ‬‫ـﺎوﻻت‬‫ﻘ‬‫اﳌ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣ‬‫ـﺘﻔﻴﺪة‬‫ﺴ‬‫اﳌ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬
‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬،‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬‫و‬‫ﺣﻮل‬‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬‫و‬‫ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ‬،‫ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ‬‫ﺗﺪﺑﲑ‬‫ـﻰ‬‫ﻘ‬‫ﻳﺒ‬‫ﰲ‬‫ـﻪ‬‫ﻠ‬‫ﳎﻤ‬‫ا‬‫ﺰ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫ﻣﺘﻤ‬‫ـﺎﻟﻌﺠﺰ‬‫ﺑ‬‫ـﺖ‬‫ﻣ‬‫ﻣﺎدا‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ـﺪ‬‫ﻗ‬‫ـﺖ‬‫ﺤ‬‫ﻣﻨ‬
‫ﻣﺎ‬‫ﺑﲔ‬1983‫و‬1985‫ﻣﺒﻠﻎ‬4‫ﻣﻼﻳﲑ‬‫درﻫﻢ‬‫ﻛﻤﺴﺎﻋﺪات‬‫ﳍﺬﻩ‬‫اﳌﻘﺎوﻻت‬13
‫إن‬‫ﻧﻔﻘﺎت‬‫و‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﳌﻘﺎوﻻت‬‫اﻟﱵ‬‫ـﻞ‬‫ﺜ‬‫ﲤ‬%20‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺎﺗﺞ‬‫ﻨ‬‫اﻟ‬‫ـﺪاﺧﻠﻲ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺎم‬‫ﳋ‬‫ا‬‫ج‬‫ـﺪر‬‫ﺗ‬‫ﻻ‬‫ﰲ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬،‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ـﺬﻟﻚ‬‫ﺑ‬‫و‬
‫ﲣﻞ‬‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬‫ﺣﺴﺎﺳﺔ‬‫ﲟﺒﺪأ‬،‫اﻟﻮﺣﺪة‬‫ﺎ‬ ‫ﻟﻜﻮ‬‫ﺗﺴﻤﺢ‬‫ﺑﺈﺑﻌﺎد‬‫ﺟﺰء‬‫ﻣﻬﻢ‬‫ﻣﻦ‬‫ﳑﺘﻠﻜﺎت‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻣﺮ‬‫اﻗﺒﺔ‬‫ﳑﺜﻠﻲ‬،‫اﻷﻣﺔ‬‫ـﻊ‬‫ﻣ‬‫و‬‫ـﻚ‬‫ﻟ‬‫ذ‬
‫ﻓﺈن‬‫ﻣﺴﻠﺴﻞ‬‫اﳋﻮﺻﺼﺔ‬‫اﻟﺬي‬‫ع‬‫ﺷﺮ‬‫ﻓﻴﻪ‬‫ﻳﻘﻠﺺ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻣﺴﺎوئ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‬.
11
BENOTHMANE Larbi “la privatisation au Maroc” in R.M.P.P.E، Spécial Privatisation n° 63
/20 –1990،p28
12
" CHIGUER Mohamed، le secteur financier public marocain ، éditions Maghrébines ،1988، p
240)
13
BENOTHMANE (Larbi) “la privatisation au Maroc” op.cit، p 29

11. 10
*‫اﻷداءات‬‫اﻟﺸﺒﻴﻬﺔ‬‫ﺑﺎﻟﺠﺒﺎﺋﻴﺔ‬La parafiscalité:
‫ـﻲ‬‫ﻫ‬‫ـﺔ‬‫ﺠ‬‫ﻧﺘﻴ‬‫ـﺮى‬‫ﺧ‬‫أ‬‫ـﺔ‬‫ﻤ‬‫ﻣﻬ‬‫ﻟ‬‫ـﻮر‬‫ﻄ‬‫ﺘ‬‫و‬‫ـﻮع‬‫ﻨ‬‫ﺗ‬‫ـﺪﺧﻼت‬‫ﺘ‬‫اﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬،‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫ﻟﻠﺪو‬‫و‬‫ـﻞ‬‫ﺜ‬‫ﺗﺘﻤ‬‫ﰲ‬‫ـﻴﺺ‬‫ﺼ‬‫ﲣ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﻀ‬‫اﻟ‬‫ـﺒﻌﺾ‬‫ﻟ‬
‫ـﺎت‬‫ﺴ‬‫اﳌﺆﺳ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣ‬‫أو‬‫ـ‬‫ﺻ‬‫اﳋﺎ‬‫ﺔ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺎرس‬‫ﲤ‬‫ا‬‫ر‬‫دو‬‫ـﻪ‬‫ﻟ‬‫ـﺒﻐﺔ‬‫ﺻ‬‫ـﻠﺤﺔ‬‫ﺼ‬‫اﳌ‬،‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ـﺜﻼ‬‫ﻣ‬:‫ـﺚ‬‫ﺤ‬‫اﻟﺒ‬‫ـﺪ‬‫ﺿ‬‫ـﺮﻃﺎن‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬‫أو‬‫ـﻴﺪا‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬.‫ـﺬا‬‫ﻫ‬
‫ـﻴﺺ‬‫ﺼ‬‫اﻟﺘﺨ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻤ‬‫ﻟﻠ‬‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﻀ‬‫اﻟ‬‫ـﺒﻌﺾ‬‫ﻟ‬‫ـﺎت‬‫ﺴ‬‫اﳌﺆﺳ‬‫ـﻜﻞ‬‫ﺸ‬‫ﻳ‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﳝ‬‫أن‬‫ـﻤﻴﻪ‬‫ﺴ‬‫ﻧ‬‫ـﻮم‬‫ﻴ‬‫اﻟ‬‫ـﺎﻷداءات‬‫ﺑ‬‫ـﺒﻴﻬﺔ‬‫ﺸ‬‫اﻟ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﺑﺎﳉﺒﺎﺋ‬‫و‬‫ـﻲ‬‫ﻫ‬
‫ﺗﺸﻜﻞ‬‫ﻣﺴﺎﺳﺎ‬‫ا‬‫ﲑ‬‫ﺧﻄ‬‫ﲟﺒﺪأ‬،‫اﻟﻮﺣﺪة‬‫و‬‫ﳝﻜﻦ‬‫أن‬‫ﺗﺘﺴﺒﺐ‬‫ﰲ‬‫اﻟﺘﺸﺘﺖ‬‫اﻟﻌﻀﻮي‬‫اﳌﺎﱄ‬‫ﻟﻠﻘﻮة‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬‫ﻛﻤﺎ‬‫وﻗﻊ‬‫ﰲ‬‫ﻧﺴﺎ‬‫ﺮ‬‫ﻓ‬‫ﺑﻌﺪ‬
‫اﳊﺮب‬‫اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‬‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬.
*‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‬:
‫ح‬‫ﻳﻄﺮ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻟﺴﻨﺔ‬1998‫ﺑﺸﻜﻞ‬‫اﺿﺢ‬‫و‬‫ﻣﺒﺪأ‬‫اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‬‫ﰲ‬‫ـﻠﻪ‬‫ﺼ‬‫ﻓ‬‫اﻷول‬‫ـﲔ‬‫ﺣ‬‫ـﻨﺺ‬‫ﻳ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬
‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫أ‬:"‫ـﻊ‬‫ﻗ‬‫ﻳﺘﻮ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﻞ‬‫ﻜ‬‫ﻟ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺳ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻣﺎﻟ‬‫ـﻮع‬‫ﻤ‬‫ﳎ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻣ‬‫و‬‫ـﺎﻟﻴﻒ‬‫ﻜ‬‫ﺗ‬،‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫و‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻳﻘﻴﻤ‬‫و‬‫ـﻨﺺ‬‫ﻳ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻋﻠﻴ‬‫و‬‫ـﺄذن‬‫ﻳ‬‫ـﺎ‬‫ـﻤﻦ‬‫ﺿ‬
‫ازن‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬‫إﻗﺘﺼﺎدي‬‫و‬‫ﻣﺎﱄ‬‫ﳛﺪدﻩ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺬﻛﻮر‬"
-‫إن‬‫ﻫﺬا‬‫ـﺪأ‬‫ﺒ‬‫اﳌ‬‫إذن‬‫ـﻲ‬‫ﺴ‬‫ﻳﻜﺘ‬‫ـﺎ‬‫ﻌ‬‫ﻃﺎﺑ‬‫ـﻴﺎ‬‫ﺼ‬‫ﺗﺮﺧﻴ‬‫ـﻤﺢ‬‫ﺴ‬‫ﻳ‬‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫ﻟﻠﱪ‬‫ـﺎﻟﱰﺧﻴﺺ‬‫ﺑ‬‫ﰲ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫اﻟﻨﻔ‬‫و‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﺔ‬‫ﻳ‬‫اﻧﻮ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﻞ‬‫ﻜ‬‫ﻟ‬،‫ـﻨﺔ‬‫ﺳ‬‫ـﺎ‬‫ﻌ‬‫وﻃﺎﺑ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺎ‬‫ﻳﺴﻤﺢ‬‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬‫ﺑﺄن‬‫ﺗﻨﻔﺬ‬‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬‫اﳌﺮﺧﺺ‬‫ﻓﻴﻬﺎ‬‫ﻟﺴﻨﺔ‬14
.
‫ﻣﺪﻟﻮل‬‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫اﻟ‬‫ﺴﻨﻮﻳﺔ‬:
‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‬‫ﻟﻠﺴﻨﻮﻳﺔ‬‫ﳝﻜﻦ‬‫أن‬‫ﺗﻔﺴﺮ‬‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬‫ﺑﺴﻴﻄﺔ‬‫و‬‫ﻫﻲ‬‫أن‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻳﺘﻢ‬‫وﺿﻌﻪ‬‫ﻛﻞ‬‫ﺳﻨﺔ‬‫ﻣﻦ‬‫أﺟﻞ‬‫ﺳﻨﺔ‬.
‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬‫ـﺪة‬‫ﻋ‬‫اﻟﻘﺎ‬‫ـﻌﺖ‬‫ﺿ‬‫و‬‫ﰲ‬‫ـﻞ‬‫ﺻ‬‫اﻷ‬‫ـﻤﺢ‬‫ﺴ‬‫ﻟﺘ‬‫ـﺔ‬‫ﺒ‬‫اﻗ‬‫ﺮ‬‫ﲟ‬‫ـﺔ‬‫ﻳ‬‫ر‬‫دو‬‫ـﺎط‬‫ﺸ‬‫ﻟﻠﻨ‬‫ـﻮﻣﻲ‬‫ﻜ‬‫اﳊ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻞ‬‫ﺒ‬‫ﻗ‬،‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫اﻟﱪ‬‫و‬‫ـﺪ‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬‫و‬‫ـﺪ‬‫ﻘ‬‫ﻟ‬‫ـﺎن‬‫ﻛ‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ‬‫ﻟﻠﺘﺴﻮﻳﺔ‬‫ﻣﺎ‬‫ﺑﲔ‬‫اﳌﺘﻄﻠﺒﺎت‬،‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬‫و‬‫ات‬‫ر‬‫اﻟﻀﺮو‬‫ذات‬‫اﻟﻄﺎﺑﻊ‬‫اﻟﻌﻤﻠﻲ‬.
‫إن‬‫اﻗﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬‫ﺟﺎدة‬‫ﻟﻠﻌﻤﻞ‬‫اﳊﻜﻮﻣﻲ‬‫ﺗﻔﱰض‬‫أﻻ‬‫ﻳﻌﻄﻰ‬‫اﻟﱰﺧﻴﺺ‬‫اﻟﱪﳌﺎﱐ‬‫إﻻ‬‫ﳌﺪة‬‫زﻣﻨﻴﺔ‬‫ﻗﺼﲑة‬،‫ﻏﲑ‬‫أن‬‫إﺧﻀﺎع‬‫اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻲ‬‫اﻗﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﳌ‬‫داﺋﻤﺔ‬‫و‬‫ات‬‫ﱰ‬‫ﻟﻔ‬‫ﺑﺔ‬‫ر‬‫ﻣﺘﻘﺎ‬‫ﺳﻴﻔﻘﺪﻩ‬‫ﻳﺘﻪ‬‫ﺮ‬‫ﺣ‬.
‫ﻋﻤﻠﻴﺎ‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬‫اﳌﺪﻧﻴﺔ‬‫ﺗﺸﻜﻞ‬‫اﻟﻔﱰة‬‫اﻷﻛﺜﺮ‬‫ﻣﻼءﻣﺔ‬‫ﻟﻠﺘﻮﻓﻴﻖ‬‫ﻣﺎ‬‫ﺑﲔ‬‫ﻫﺎﺗﲔ‬‫ﺗﲔ‬‫ر‬‫اﻟﻀﺮو‬
*‫و‬‫ﻫﻨﺎك‬‫ﻳﻘﺘﺎن‬‫ﺮ‬‫ﻃ‬‫ﻟﺘﺼﻮر‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬:
-1‫ﻃﺮﻳﻘﺔ‬‫اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ‬:
‫ﻃﺒﻘﺎ‬‫ﳍﺬﻩ‬‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻄ‬‫ﻳﺘﻢ‬‫ﺑﻂ‬‫ر‬‫ﻛﻞ‬‫ﻋﻤﻠﻴﺎت‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫و‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬‫اﳌﻨﺠﺰة‬‫ﺑﺎﻟﺴﻨﺔ‬‫اﻟﱵ‬‫ﰎ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻓﻴ‬‫ـﻼ‬‫ﻌ‬‫ﻓ‬‫ـﺎ‬‫ﻫ‬‫إﳒﺎز‬.‫ـﺬﻩ‬‫ﻫ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫ﻳ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻄ‬
‫ﺗﺴﻤﺢ‬‫ﺑﻂ‬‫ﺮ‬‫ﺑ‬‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬‫ﺑﺴﻨﺔ‬‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻏﲑ‬‫ﺗﻠﻚ‬‫اﻟﱵ‬‫رﺧﺼﺖ‬‫ﺎ‬.
‫و‬‫ﺬا‬‫ﻳﺸﻜﻞ‬‫ﻫﺬا‬‫اﻟﻨﻈﺎم‬‫ا‬‫ﺮ‬‫ﺧﻄ‬‫ﻷﻧﻪ‬‫ﻳﻊ‬‫ﺮ‬‫ﺑﺘﺴ‬‫ﲢﺼﻴﻞ‬‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬‫و‬‫ﺑﺘﺄﺧﲑ‬،‫اﻷداءات‬‫ﳝﻜﻦ‬‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬‫أن‬‫ﺗﻘﺪم‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺳ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻣﺎﻟ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ‬‫ازن‬‫ﻮ‬‫ﻣﺘ‬‫ﻟﺬا‬‫ﰎ‬‫اح‬‫ﱰ‬‫اﻗ‬‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻃ‬‫أﺧﺮى‬.
14
ZEMRANI (A.B) "les finances..." Op. Cit page 70

12. 11
-2‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻃ‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬:
‫ﰲ‬‫إﻃﺎر‬‫ﻫﺬﻩ‬‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻄ‬‫ﺑﻂ‬‫ﺮ‬‫ﺗ‬‫ﺑﺎﻟﺴﻨﺔ‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬‫و‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫اﻟﱵ‬‫ﰎ‬‫ﺧﻠﻘﻬﺎ‬‫ﺧﻼل‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻟﺴﻨﺔ‬.‫إن‬‫ﻫﺬا‬‫اﻟﻨﻈﺎم‬‫ﻳﻔﺮض‬
‫ـ‬‫ﺴ‬‫اﳌ‬‫ﻚ‬‫ازي‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﺎﺑﺎت‬‫ﺴ‬‫ﳊ‬‫ات‬‫ﻮ‬‫ـﻨ‬‫ﺳ‬‫ـﺔ‬‫ﻔ‬‫ﳐﺘﻠ‬.‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﻟ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻪ‬‫ﺗ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫أ‬‫ـﻤﺢ‬‫ﺴ‬‫ﻳ‬‫ـﻴﻢ‬‫ﻴ‬‫ﺑﺘﻘ‬‫ـﻌﻴﺔ‬‫ﺿ‬‫اﻟﻮ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫ﻟﻠﺪو‬‫ـﻼل‬‫ﺧ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺳ‬‫ـﺪدة‬‫ﳏ‬
‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫وﺑﻄ‬‫دﻗﻴﻘﺔ‬.
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‬:‫ﻫﺬا‬‫اﻟﻨﻈﺎم‬‫ﻫﻮ‬‫اﻷﻛﺜﺮ‬،‫إﻧﺴﺠﺎﻣﺎ‬‫ﻟﺬا‬‫ﳒﺪ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﺻﺎرﻣﺎ‬‫ﰲ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﳌﺎدة‬‫ـﺚ‬‫ﻴ‬‫ﺣ‬‫ح‬‫ـﺮ‬‫ﻄ‬‫ﻳ‬‫ـﻮة‬‫ﻘ‬‫ﺑ‬‫ـﺪأ‬‫ﺒ‬‫ﻣ‬‫ـﻊ‬‫ﻨ‬‫ﻣ‬
‫ﺗﺮﺣﻴﻞ‬‫اﻹﻋﺘﻤﺎدات‬.
‫اﻟﻔﺼﻞ‬46‫ﻣﻦ‬‫اﻟﻘﺎ‬‫ﻧﻮن‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﻛﺪ‬‫ﻳﺆ‬:"‫ﻋﻠﻰ‬‫أﻧﻪ‬‫ﻻ‬‫ﳚﻮز‬‫أن‬‫ﺗﺮﺣﻞ‬‫اﻹﻋﺘﻤﺎدات‬‫اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‬‫ﰲ‬
‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫ﺑﺮﺳﻢ‬‫ﺳﻨﺔ‬‫إﱃ‬‫ﺳﻨﺔ‬‫اﻟﻴﺔ‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬"،‫ﻏﲑ‬‫أن‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻣﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺼ‬‫ﻳﺘﻢ‬‫ﺗﻠﻴﻴﻨﻬﺎ‬‫ﺑﺒﻌﺾ‬‫اﻹﺳﺘﺜﻨﺎءات‬.
‫اﻹﺳﺘﺜﻨﺎءات‬:
‫ﻳﻘﺮر‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻋﺪدا‬‫ﻣﻦ‬‫اءات‬‫ﺮ‬‫اﻹﺟ‬‫اﻟﱵ‬‫ﺗﺴﻤﺢ‬‫ﺑﺎﳋﺮوج‬‫ﻋﻦ‬‫اﻹﻃﺎر‬،‫اﻟﺴﻨﻮي‬‫وﻫﻲ‬:
-1‫اءات‬‫ﺮ‬‫اﻹﺟ‬‫ﺗﺒﻄﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻤ‬‫ﺑﺎﻟﺘﺮﺧﻴﺼﺎت‬‫ﻓﻲ‬‫اﻣﺞ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺒ‬
‫إذا‬‫ﻛﺎن‬‫اﳌﺨﻄﻂ‬‫ﻳﺸﻜﻞ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫ـﻲ‬‫ﺳ‬‫اﻷﺳﺎ‬‫ـﺔ‬‫ﺳ‬‫ﻟﺴﻴﺎ‬‫ـﺘﺜﻤﺎر‬‫ﺳ‬‫اﻹ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫ﺑﺎﻟﺪو‬.‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫ﻓﺈ‬‫ـﺪ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬‫أن‬‫ـﺎدق‬‫ﺼ‬‫ﻳ‬‫ـﻪ‬‫ﻴ‬‫ﻋﻠ‬‫ـﺎ‬‫ﻘ‬‫ﻃﺒ‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫ﻟﻠﻔ‬
50‫ﻣﻦ‬،‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‬‫ﻳﺮﺧﺺ‬‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬‫ﺑﺈﻋﻤﺎل‬‫ﻧﺎﳎﻬﺎ‬‫ﺮ‬‫ﺑ‬‫اﻹﺳﺘﺜﻤﺎري‬‫ﻣﺮة‬‫اﺣﺪة‬‫و‬.
‫ـﺐ‬‫ﳚ‬‫إذن‬‫ـﺐ‬‫ﻨ‬‫ﲡ‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫اﻟﻔ‬‫ـﲔ‬‫ﺑ‬‫ـﻂ‬‫ﻄ‬‫اﳌﺨ‬‫و‬‫ـﺎت‬‫ﺼ‬‫اﻟﱰﺧﻴ‬‫ﰲ‬‫ـﱪ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫اﻣﺞ‬‫ـﺠﻠﺔ‬‫ﺴ‬‫اﳌ‬‫ﰲ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺚ‬‫ﻴ‬‫ﺣ‬‫ـﻪ‬‫ﻧ‬‫أ‬‫ـﺮد‬‫ﺠ‬‫ﲟ‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫ـﺘﻢ‬‫ﻳ‬
‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﺗﺮﺧﻴﺺ‬‫ﰲ‬،‫ـﺎﻣﺞ‬‫ﻧ‬‫اﻟﱪ‬‫ـﻮن‬‫ﻜ‬‫ﻳ‬‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫اﻟﱪ‬‫ا‬‫ﱪ‬‫ـ‬‫ﳎ‬‫ـﻼل‬‫ﺧ‬‫ات‬‫ﻮ‬‫ـﻨ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﺘﺎﻟ‬‫ـﺠﻴﻞ‬‫ﺴ‬‫ﺑﺘ‬‫ـﺎدات‬‫ﻤ‬‫اﻋﺘ‬،‫اﻷداء‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬
‫ﺎ‬ ‫ﺷﺄ‬‫اﻟﻮﻓﺎء‬‫اﻣﺎت‬‫ﺰ‬‫ﺑﺎﻻﻟﺘ‬‫اردة‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬،‫ﻓﻴﻪ‬‫و‬‫ذﻟﻚ‬‫ﺑﺸﻜﻞ‬‫أوﺗﻮﻣﺎﺗﻴﻜﻲ‬‫وﺣﺴﺐ‬‫اﳉﺪوﻟﺔ‬‫اﳌﻠﺘﺰم‬‫ﺎ‬.
‫إﱃ‬‫ـﺐ‬‫ﻧ‬‫ﺟﺎ‬‫ـﺎ‬‫ﺼ‬‫اﻟﱰﺧﻴ‬‫ت‬‫ﰲ‬،‫اﻣﺞ‬‫ﱪ‬‫ـ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻨﺺ‬‫ﻳ‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫اﻟﻔ‬26‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫ﻟ‬1998‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫أن‬
"‫ـﺎدات‬‫ﻤ‬‫اﻹﻋﺘ‬‫ـﺔ‬‫ﺣ‬‫اﳌﻔﺘﻮ‬‫ـﻢ‬‫ﺳ‬‫ﺑﺮ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻧﻔ‬‫ـﻴﲑ‬‫ﺴ‬‫اﻟﺘ‬‫ـﺎدات‬‫ﻤ‬‫اﻋﺘ‬،‫ـﻨﻮﻳﺔ‬‫ﺳ‬‫ـﲑ‬‫ﻏ‬‫أن‬‫ـﺎت‬‫ﺼ‬‫ﺗﺮﺧﻴ‬‫ﰲ‬‫ام‬‫ﺰ‬‫ـ‬‫ﺘ‬‫اﻹﻟ‬،‫ـﺪﻣﺎ‬‫ﻘ‬‫ﻣ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﳝ‬‫أن‬‫ـﻨﺢ‬‫ﲤ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻟﻠﺴﻨﺔ‬‫ﰲ‬‫ﺣﺪود‬‫ﻣﺒﻠﻎ‬‫أﻗﺼﻰ‬‫ﻳﻨﺺ‬‫ﻋﻠﻴﻪ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺬﻛﻮر‬.
-2‫اءات‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﺟ‬‫اﻹ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫اﻟﻤﺘﻌﻠ‬‫ـﺎدﻗﺔ‬‫ﺼ‬‫ﺑﺎﻟﻤ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻹﺗﻔﺎﻗ‬‫ذات‬‫ـﺎﺑﻊ‬‫ﻄ‬‫اﻟ‬،‫ـﺎﻟﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟ‬‫و‬‫ـﻲ‬‫ﺘ‬‫اﻟ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﻳﻤ‬‫أن‬‫ـﺲ‬‫ﻤ‬‫ﺗ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻮازن‬‫اﻟﻤﺎﻟﻲ‬‫ﻟﺴﻨﻮات‬‫ﻗﺎدﻣﺔ‬.
‫ﻣﺜﺎل‬:‫ﰲ‬‫إﻃﺎر‬‫اﺗﻔﺎق‬‫ﺗﻌﺎون‬،‫دوﱄ‬‫ﳝﻜﻦ‬‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫ﻟﻠﱪ‬‫أن‬‫ـﻮت‬‫ﺼ‬‫ﻳ‬‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬،‫ـﺮﺧﻴﺺ‬‫ﺗ‬‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫ـﲑ‬‫ﺧ‬‫اﻷ‬‫ـﺰم‬‫ﻠ‬‫ﻳ‬‫ـﺎل‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﺎم‬‫ﻌ‬‫اﻟ‬‫ات‬‫ﻮ‬‫ـﻨ‬‫ﺴ‬‫ﻟ‬
،‫ﻣﺘﻌﺪدة‬‫و‬‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‬‫ﻏﲑ‬‫ﻣﻠﺰﻣﺔ‬‫ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ﻫﺬا‬‫اﻟﱰﺧﻴﺺ‬‫ﻛﻞ‬‫ﺳﻨﺔ‬.

13. 12
-3‫ـﻤﺎﻧﺎت‬‫ﻀ‬‫اﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﺣ‬‫اﻟﻤﻤﻨﻮ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻞ‬‫ﺒ‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ـﻜﻞ‬‫ﺸ‬‫ﺑ‬‫ـﺮ‬‫ﺷ‬‫ﻣﺒﺎ‬‫أو‬‫ـﺮ‬‫ﻴ‬‫ﻏ‬‫ـﺮ‬‫ﺷ‬‫ﻣﺒﺎ‬)‫ـﻄﺔ‬‫ﺳ‬‫ﺑﻮا‬‫ـﺎت‬‫ﺴ‬‫ﻣﺆﺳ‬
‫ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ‬(
‫ـﺪ‬‫ﻗ‬‫ـﻊ‬‫ﻘ‬‫ﻳ‬‫أن‬‫ـﻮن‬‫ﻜ‬‫ﻳ‬‫ـﻄﺎء‬‫ﺳ‬‫اﻟﻮ‬‫ـﺎﻟﻴﻮن‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﻌﻮن‬‫ﺿ‬‫اﳋﺎ‬‫ـﺎﻳﺔ‬‫ﺻ‬‫ﻟﻮ‬،‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫ﻳﻦ‬‫ﺰ‬‫ـﺎﺟ‬‫ﻋ‬‫ـﻦ‬‫ﻋ‬‫ـﻮﻓﲑ‬‫ﺗ‬‫ـﺎدات‬‫ﻤ‬‫اﻹﻋﺘ‬‫ـﺔ‬‫ﻤ‬‫اﳌﻬ‬‫ج‬‫ـﺎر‬‫ﳋ‬‫ﺑﺎ‬‫دون‬
‫ﺗﺪﺧﻞ‬‫اﻹدارة‬‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬‫اﳌﺮ‬.‫ﺑﻌﻤﻞ‬‫ﻳﻌﻲ‬‫ﺮ‬‫ﺗﺸ‬،‫إذن‬‫ﺗﻘﺒﻞ‬‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‬‫إﻋﻄﺎء‬‫ﺿﻤﺎﻧﺎ‬‫ﺎ‬‫ﲡﺎﻩ‬‫اﻟﺪاﺋﻦ‬‫ﰲ‬‫ﺣﺎﻟﺔ‬‫اﻹﻋﺴﺎر‬.
-4‫اءات‬‫ﺮ‬‫اﻹﺟ‬‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬‫ﺑﺘﺪﺑﻴﺮ‬‫اﻟﺪﻳﻦ‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬:
‫إن‬‫ـﺎء‬‫ﻓ‬‫ـﻮ‬‫ـ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻦ‬‫ﻳ‬‫ـﺪ‬‫ـ‬‫ﻟ‬‫ﺑﺎ‬‫ـﺰم‬‫ﻠ‬‫ﻳ‬‫ع‬‫ـﺮ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫اﳌ‬‫ـﺎل‬‫ﳌ‬‫ا‬‫و‬‫ـﺎم‬‫ﻌ‬‫اﻟ‬‫ات‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻨ‬‫ﻟﺴ‬‫ـﺪدة‬‫ـ‬‫ﻌ‬‫ﻣﺘ‬.
-5‫ﺗﺮﺣﻴﻞ‬‫اﻻﻋﺘﻤﺎدات‬:
‫ـﻤﺢ‬‫ﺴ‬‫ﻳ‬‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫ـﺘﺜﻨﺎء‬‫ﺳ‬‫اﻻ‬‫ـﺐ‬‫ﻨ‬‫ﺑﺘﺠ‬‫ـﺘﻌﻤﺎل‬‫ﺳ‬‫ا‬‫ات‬‫ر‬‫اﻹدا‬‫ـﺎدات‬‫ﻤ‬‫ﻟﻺﻋﺘ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻮﻓﺮ‬‫ﺘ‬‫ﺗ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻋﻠﻴ‬‫ﰲ‬‫ـﺔ‬‫ﻳ‬‫ﺎ‬‫ـﻨﺔ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﺑﻜﻴﻔ‬‫ـﲑ‬‫ﻏ‬
،‫ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ‬‫ﺧﻮﻓﺎ‬‫ﻣﻦ‬‫إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ‬.
‫ذﻟﻚ‬‫أن‬‫ﻣﺒﺪأ‬‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫ا‬‫ﺮ‬‫اﺳﺘﻤ‬‫اﳌﺮﻓﻖ‬‫اﻟﻌﺎم‬‫اﻟﱵ‬‫ﺪف‬‫إﱃ‬‫ﺿﻤﺎن‬‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫ا‬‫ﺮ‬‫اﺳﺘﻤ‬،‫اﳋﺪﻣﺎت‬‫ﻳﺘﻼءم‬‫ﺑﺼﻌﻮﺑﺔ‬‫ﻣﻊ‬‫ﺑﺪاﻳﺔ‬‫ﻓﺤﺺ‬
‫إﲨﺎﱄ‬‫ﻛﻞ‬‫ﺳﻨﺔ‬،‫ﻟﻼﻋﺘﻤﺎدات‬‫و‬‫ﻫﺬا‬‫ﺣﺎل‬‫اﻧﻴﺎت‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫اﳌﻠﺤﻘﺔ‬‫و‬‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬‫اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‬‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻟﻠﺨ‬.
-6‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﻤﺎﻟﻲ‬‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻠﻲ‬:
‫ـﺮ‬‫ﺴ‬‫ﻳﻜ‬‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺘﻢ‬‫ﻳ‬‫ـﻮﻳﺖ‬‫ﺼ‬‫اﻟﺘ‬‫ـﻪ‬‫ﻴ‬‫ﻋﻠ‬‫ـﺒﺐ‬‫ﺴ‬‫ﺑ‬‫ـﺎت‬‫ﻫ‬‫ا‬‫ﺮ‬‫اﻹﻛ‬‫ـﺎدﻳﺔ‬‫ﺼ‬‫اﻹﻗﺘ‬‫و‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻈﺮﻓ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫ﻳ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬‫ـﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬‫ﺳ‬‫ا‬
‫اﻹﻃﺎر‬‫اﻟﺴﻨﻮي‬‫ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ‬‫اﻧﻮي‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬.
3 *‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ‬.15
:
-‫ﻣﺒﺪأ‬‫اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ‬‫ﻣﻜﺮس‬‫ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ‬9‫ﻣﻦ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﻟﺴﻨﺔ‬1998
-‫و‬‫ﻫﻮ‬‫ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ‬‫ﳍﻤﲔ‬‫اﺛﻨﲔ‬:
*‫ﺗﺪﺑﲑ‬‫ﻣﺎﱄ‬‫اﺿﺢ‬‫و‬(Clair)
*‫ﺗﺪﺑﲑ‬‫ﻣﺎﱄ‬‫ﺻﺎدق‬(sincère)
‫إن‬‫ﻫﺪﻓﻪ‬‫اﻷﺳﺎﺳﻲ‬‫ـﻞ‬‫ﺜ‬‫ﻳﺘﻤ‬‫ﰲ‬‫ـﻊ‬‫ﻨ‬‫ﻣ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﳊﻜﻮ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﺎء‬‫ﻔ‬‫إﺧ‬‫ـﺾ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫اﻟﻨﻔ‬‫اء‬‫ر‬‫و‬‫ـﺾ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬،‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫و‬‫ـﻚ‬‫ﻟ‬‫ذ‬‫اء‬‫ﺮ‬‫ـﺈﺟ‬‫ﺑ‬‫ـﺔ‬‫ﺻ‬‫ﻣﻘﺎ‬
‫ﺑﲔ‬‫ﻧﻔﻘﺎت‬‫و‬‫ﻣﺪاﺧﻴﻞ‬،‫ﳐﺘﻠﻄﺔ‬‫وﻫﻮ‬‫ﳛﻮل‬‫دون‬‫ﲣﺼﻴﺺ‬‫ﻣﺪﺧﻮل‬‫ﻟﻨﻔﻘﺔ‬،‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‬‫وﻳﺴﻤﺢ‬‫ﺑﺘﺠﻨﺐ‬‫أن‬‫ـﻮﻓﺮ‬‫ﺘ‬‫ﺗ‬‫ـﺾ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬‫ـ‬‫ﻓ‬‫ا‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬‫ﻖ‬
‫ﻋﻠﻰ‬‫ال‬‫ﻮ‬‫أﻣ‬،‫ﺧﺎﺻﺔ‬‫و‬‫ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ‬‫ﺗﻜﺘﺴﺐ‬‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬‫ﲡﺎﻩ‬‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬‫اﳌﺮ‬.
15
ZEMRANI (A.B) les finances... Op. Cit page 72- 73

14. 13
-‫ﻣﺒﺪأ‬‫اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ‬‫ﻟﻪ‬‫ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺎ‬‫ﻃﺎﺑﻌﺎن‬:
*‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫اﻟﻨﺎﺗﺞ‬‫اﳋﺎم‬:‫ﺗﺎرﳜﻴﺎ‬‫ﻫﻲ‬‫اﻷﻗﺪم‬.
*‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫ﻋﺪم‬‫ﲣﺼﻴﺺ‬‫ﻣﻮرد‬‫ﻣﻌﲔ‬‫ﻟﻨﻔﻘﺔ‬‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‬.
-1‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫اﻟﻨﺎﺗﺞ‬‫اﻟﺨﺎم‬:
‫ﺗﱰﺟﻢ‬‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫ﺑﺈﺟﺒﺎ‬‫ﺗﺴﺠﻴﻞ‬‫اﳌﺒﻠﻎ‬‫اﻹﲨﺎﱄ‬‫ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت‬‫و‬‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﺑﻮﺛﻴﻘﺔ‬‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬.
‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬‫ﺗﻌﺎﻛﺲ‬‫اﳌﻴﻞ‬‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‬‫اﻓﻖ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻤ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﺖ‬‫ﻧ‬‫ﻛﺎ‬‫ـﺎ‬‫ﻤ‬‫داﺋ‬‫ـﺪ‬‫ﻳ‬‫ﺮ‬‫ﺗ‬"
‫ﲣﺼﻴﺺ‬"‫ﻣﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ‬‫ﺎ‬ ‫ﻟﻨﻔﻘﺎ‬.
‫ـﺪة‬‫ﻋ‬‫ﻗﺎ‬‫ـﺎﺗﺞ‬‫ﻨ‬‫اﻟ‬‫ـﺎم‬‫ﳋ‬‫ا‬‫ـﻤﺢ‬‫ﺴ‬‫ﺗ‬‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫ﻟﻠﱪ‬‫ـﺔ‬‫ﻓ‬‫ﲟﻌﺮ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫ﺣﻘﻴ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻧﻔ‬،‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫اﻟﺪو‬‫و‬‫ـﺐ‬‫ﻨ‬‫ﺗﺘﺠ‬‫ـﺬ‬‫ﻴ‬‫ﺗﻨﻔ‬‫ـﺎت‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻠ‬
‫ﻏﲑ‬‫ا‬‫ﳌﺮﺧﺺ‬‫ﺎ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻃﺮف‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬.
‫ﺎ‬ ‫إ‬‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫ﺿﺮو‬‫ﻷﺧﻼﻗﻴﺎت‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬.
‫إﻻ‬‫أﻧﻪ‬‫إذا‬‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫اﻟﻨﺎﺗﺞ‬‫اﳋﺎم‬‫ﺗﻘﺪم‬‫ا‬‫ز‬‫اﻣﺘﻴﺎ‬‫ﻻ‬‫ﳝﻜﻦ‬،‫إﻧﻜﺎرﻩ‬‫ﺎ‬ ‫ﻟﻜﻮ‬‫ﺗﺴﻤﺢ‬‫اء‬‫ﺮ‬‫ﺑﺈﺟ‬‫ـﺔ‬‫ﺒ‬‫اﻗ‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻣﺎﻟ‬،‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫ﻓﻌﺎ‬‫ـﺎ‬ ‫ﻓﺈ‬
‫ﲣﻠﻖ‬‫أﺣﻴﺎﻧﺎ‬‫ﺑﻌﺾ‬‫اﻟﻐﻤﻮض‬.
‫و‬‫ﻫﻜﺬا‬‫ﻓﺈن‬‫ﺧﺸﺐ‬‫اﻟﻐﺎﺑﺔ‬‫اﶈﻴﻄﺔ‬‫ﺑﻘﺼﺮ‬،‫ﻓﺮﺳﺎي‬‫ﻻ‬‫ﳝ‬‫ﻜﻨﻪ‬‫أن‬‫ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ‬‫ﻟﺘﺪﻓﺌﺔ‬،‫اﻟﻘﺼﺮ‬‫ﺣﻴﺚ‬‫ـﺐ‬‫ﳚ‬‫أن‬‫ـﺎع‬‫ﺒ‬‫ﻳ‬،‫أوﻻ‬
‫و‬‫أن‬‫ـﻞ‬‫ﺣ‬‫ﺗﺮ‬‫ـﻪ‬‫ﻠ‬‫ﻣﺪاﺧﻴ‬‫إﱃ‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻣ‬،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫و‬‫أن‬‫ـﺘﺢ‬‫ﻔ‬‫ﺗ‬‫ـﺎدات‬‫ﻤ‬‫اﻋﺘ‬‫ﰲ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻧ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ـﺔ‬‫ﻣ‬‫اﻟﻌﺎ‬‫ـﺢ‬‫ـ‬‫ﻤ‬‫ﺗﺴ‬‫اء‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫ﺑ‬‫ـﺐ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫اﳋ‬‫ـﻞ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻜﻔ‬
‫ـﺔ‬‫ﺌ‬‫ﺑﺘﺪﻓ‬،‫ـﺮ‬‫ﺼ‬‫اﻟﻘ‬‫و‬‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫ـﻰ‬‫ﻤ‬‫ﻳﺴ‬‫ـﺮة‬‫ـ‬‫ﻄ‬‫ﲟﺴ‬" Le reversement pour ordre au budget "16
-2‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫ﻋ‬‫ﺪم‬‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‬:
‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫ﻋﺪم‬‫ـﻴﺺ‬‫ﺼ‬‫ﲣ‬‫ـﺪﺧﻮل‬‫ﻣ‬،‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫ﻟﻨﻔ‬‫ـﻜﻞ‬‫ﺸ‬‫ﻳ‬‫أوﻻ‬‫ـﻤﺎﻧﺎ‬‫ﺿ‬‫ـﺎﻣﻦ‬‫ﻀ‬‫ﻟﻠﺘ‬‫ـﻮﻃﲏ‬‫ﻟ‬‫ا‬:‫ـﻴﺺ‬‫ﺼ‬‫ﲣ‬‫ـﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻣ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻋﻤﻮﻣ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻟﻨﻔ‬
،‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‬‫ﳝﻜﻦ‬‫أن‬‫ﻳﺆدي‬‫ﺑﺎﳌﻠﺰﻣﲔ‬‫إﱃ‬‫أن‬‫ا‬‫ﻮ‬‫ﻳﻄﻠﺒ‬‫ﲣﺼﻴﺺ‬‫ﻧﺎﺗﺞ‬‫ﻢ‬ ‫إﺳﻬﺎﻣﺎ‬‫ﻻﺳﺘﻌﻤﺎﳍﻢ‬‫اﳋﺎص‬.
‫ﰲ‬‫ـﺔ‬‫ﻟ‬‫ﺣﺎ‬‫اﺗﺞ‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻧ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫إﳚﺎﺑ‬،‫ـﺜﻼ‬‫ﻣ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﳝ‬‫أن‬‫ـﺆدي‬‫ﻳ‬‫ـﻴﺺ‬‫ﺼ‬‫ﲣ‬‫ارد‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻟﻠﻨﻔ‬‫إﱃ‬‫اﳌ‬‫ـﺔ‬‫ﻐ‬‫ﺒﺎﻟ‬‫ﰲ‬‫ـﺾ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫اﻟﻨﻔ‬‫و‬‫ـﺎﱄ‬‫ﺘ‬‫ﺑﺎﻟ‬
‫ا‬‫ر‬‫ﻣﺼﺪ‬‫ﻟﻠﺘﺒﺬﻳﺮ‬.
-3‫ﺗﻠﻴﻴﻦ‬‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬:
‫إن‬‫ﲣﺼﻴﺺ‬‫ﺑﻌﺾ‬‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻟﺒﻌﺾ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫ﳝﻜﻦ‬‫أن‬‫ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ‬‫أﺣﻴﺎﻧﺎ‬‫ات‬‫ر‬‫ﻟﻀﺮو‬‫ذات‬‫ﻃﺎﺑﻊ‬‫ﻋﻤﻠﻲ‬.
‫ـﻖ‬‫ﻠ‬‫ﺧ‬‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﺿ‬‫ـﺪة‬‫ﻳ‬‫ﺟﺪ‬،‫ـﺜﻼ‬‫ﻣ‬‫ـﻦ‬‫ﻜ‬‫ﳝ‬‫أن‬‫ـﻞ‬‫ﻤ‬‫ﻳﺘﺤ‬‫ـﻴﺎ‬‫ﺴ‬‫ﻧﻔ‬،‫ـﻦ‬‫ﺴ‬‫أﺣ‬‫إذا‬‫ـﺎن‬‫ﻛ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻣﻨﺘﻮﺟ‬‫ـﺺ‬‫ﺼ‬‫ﺳﻴﺨ‬‫ـﺔ‬‫ﻘ‬‫ﻟﻨﻔ‬‫ـﺎ‬‫ﻫ‬‫ﻳﻌﺘﱪ‬‫أي‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﻟ‬‫ا‬
‫اﻟﻌﺎم‬‫ذات‬‫أوﻟﻮﻳﺔ‬)‫ﻧ‬‫ﻔﻘﺎت‬‫ﻣﻦ‬‫أﺟﻞ‬‫اﻷﺷﺨﺎص‬‫اﳌﻌﺎﻗﲔ‬‫وﲣﺼﻴﺺ‬‫ﺑﻌﺾ‬‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ‬‫ﻟﻠﺒﺤﺚ‬‫ﺿﺪ‬‫اﻟﺴﻴﺪا‬...‫اﱁ‬(
‫ﰲ‬‫ﻧﺴﺎ‬‫ﺮ‬‫ﻓ‬‫ﻋﻨﺪﻣﺎ‬‫ﻳﺪ‬‫ﺮ‬‫ﺗ‬‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‬‫ﺿﻤﺎن‬‫إﳒﺎح‬‫اض‬‫ﱰ‬‫اﻗ‬،‫ﻣﻌﲔ‬‫رﻏﻢ‬‫ﺿﻌﻒ‬‫اﳌﺼﺪاﻗﻴﺔ‬‫اﻟﱵ‬‫ﺗﺘﻮﻓﺮ‬‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬‫ﲡﺎﻩ‬،‫ﻳﻦ‬‫ﺮ‬‫اﳌﺪﺧ‬
‫ﺎ‬ ‫ﻓﺈ‬‫ﲣﺼﺺ‬‫ﻣﻦ‬‫أﺟﻞ‬‫أداء‬‫ﻫﺬا‬‫اﻟﻘﺮض‬‫ﻣﺪﺧﻮﻻ‬‫ﳏﺪدا‬‫ﻛﻔﻴﻼ‬‫ﺑﻄﻤﺄﻧﺔ‬‫اﳌﻜﺘﺘﺒﲔ‬.
‫أﻣﺎ‬‫ﰲ‬‫اﻟﻮ‬‫ﻻﻳﺎت‬‫اﳌﺘﺤﺪة‬،‫ﻳﻜﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻷﻣ‬‫ﻓﺎﳌﺪاﺧﻴﻞ‬‫اﳌﺘﺄﺗﻴﺔ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫ات‬‫ر‬‫اﻟﺴﻴﺎ‬‫ﲣﺼﺺ‬‫ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬‫ﺗﻄﻮﻳﺮ‬‫اﻟﻄﺮق‬‫اﻟﺴﻴﺎرة‬.
Finances Publiques " Op.Cit. Page 45 “ PICARD ( J.F)
16

15. 14
‫ﰲ‬‫اﳌﻐﺮب‬‫ﳝﻜﻦ‬‫أن‬‫ﻧﻘﻮل‬‫ﺑﺼﻔﺔ‬،‫ﻋﺎﻣﺔ‬‫ﺑﺄن‬‫ﺗﻄﻮر‬‫ـﺎت‬‫ﺼ‬‫اﻟﺘﺨﺼﻴ‬‫ـﺒﻴﺔ‬‫ﺳ‬‫اﶈﺎ‬،‫ـﺎﳌﻐﺮب‬‫ﺑ‬‫ـﺎﺟﻢ‬‫ﻧ‬‫ـﻦ‬‫ﻋ‬‫ـﺪور‬‫ﻟ‬‫ا‬‫ـﻨﺎﻋﻲ‬‫ﺼ‬‫اﻟ‬‫أو‬
‫اﻟﺘﺠﺎري‬‫اﻟﺬي‬‫ﺗﻠﻌﺒﻪ‬‫ﻋﺪد‬‫ﻣﻦ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‬،‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬‫اﻟﱵ‬‫و‬‫ﻻ‬‫ﺗﺘﻮ‬‫ﻓﺮ‬‫ﻋﻠﻰ‬‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬‫اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬.
‫و‬‫ﻟﻘﺪ‬‫أدى‬‫اﻟﺘﺪﺧﻞ‬‫اﻹﻗﺘﺼﺎدي‬‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬‫إﱃ‬‫إﻋﺎدة‬‫ﺗﻜﻴﻴﻒ‬‫ﻣﻔﻬﻮم‬‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‬.
4 *‫ﻗﺎﻋﺪة‬‫اﻟﺘﺨﺼﺺ‬:17
1-‫اﻟﻤﺒﺪأ‬:‫اﻟﺘﺨﺼﺺ‬‫اﻧﻮي‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬‫ﻳﻌﲏ‬‫أن‬‫اﻹﻋﺘﻤﺎدات‬‫اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‬‫ـﻦ‬‫ﻣ‬‫ـﻞ‬‫ﺒ‬‫ﻗ‬‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻗ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬‫ـﺘﻢ‬‫ﻳ‬‫ـﻬﺎ‬‫ﺼ‬‫ﲣﺼﻴ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫ﻟﻨﻔ‬‫ـﺪدة‬‫ﳏ‬.
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬‫و‬‫ﻣﺒﻠﻎ‬‫ﻫﺬﻩ‬،‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫ﻳﺘﻢ‬‫ﺗﺪﻗﻴﻘﻬﺎ‬‫ﻣﻦ‬‫ﻃ‬‫ﺮف‬‫ﻫﺬا‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬.
‫ﻓﺎﻟﱪﳌﺎن‬‫ﻳﺮﺧﺺ‬‫ﰲ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬‫ﻋﱪ‬‫أﺻﻨﺎف‬،‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫و‬‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‬‫ع‬‫ﺗﺸﺮ‬‫ﰲ‬‫ﺗﻨﻔﻴﺬ‬‫ﻫﺬﻩ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫ﰲ‬‫ﺣﺪود‬‫اﻟﱰﺧﻴﺺ‬
‫اﻟﱪﳌﺎﱐ‬.
‫إن‬‫ـﻴﺔ‬‫ﺻ‬‫ﺧﺼﻮ‬‫ـﻴﺺ‬‫ﺧ‬‫اﻟﱰ‬‫ـﲏ‬‫ﻌ‬‫ﺗ‬‫ـﺎ‬‫ﺳ‬‫أﺳﺎ‬‫ـﻴﺺ‬‫ﺼ‬‫ﲣ‬‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫اﻟﻨﻔ‬‫ـﻜﻞ‬‫ﺸ‬‫ﺑ‬،‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫ﻣﻔ‬‫و‬‫ـﺪﻫﺎ‬‫ﻳ‬‫ﲢﺪ‬.‫و‬‫ﻻ‬‫ـﻢ‬‫ـﺪة‬‫ﻋ‬‫ﻗﺎ‬‫ـﻴﺺ‬‫ﺼ‬‫ﲣ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫ﻓﻘﻂ‬‫ﺗﻘﺪﱘ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬،‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬‫ﺑﻞ‬‫و‬‫ﻛﺬﻟﻚ‬‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‬.
‫إن‬‫اﻹﻋﺘﻤﺎدات‬‫ﰲ‬‫اﳌﻐﺮب‬‫ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ‬‫ﻋﱪ‬،‫ات‬‫ﺮ‬‫ﻓﻘ‬‫و‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫و‬.‫و‬‫ﲡﻤﻊ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫ﺣﺴﺐ‬،‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‬‫أو‬‫اﻟﻐﺮض‬،‫ﻣﻨﻬﺎ‬
‫أو‬‫وﺟﻪ‬‫ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ‬(‫أﻧﻈﺮ‬‫اﻟﻔﺼﻞ‬29‫ﻣﻦ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬‫ﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬‫ل‬26‫ﻧﻮﻧﱪ‬1998)
-2‫ـﺪود‬‫ـ‬‫ﺤ‬‫اﻟ‬:
-‫ﳛﺪد‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫ﻋﱪ‬‫ﻓﺼﻞ‬‫ﻏﲑ‬‫ﳐﺼﺺ‬‫ﻷي‬‫ﻣﺮﻓﻖ‬‫ﺗﻐﻄﻴﺔ‬‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‬‫ﺋﺔ‬‫ر‬‫اﻟﻄﺎ‬‫ﰲ‬‫ﳎﺎل‬‫ﻧﻔﻘﺎت‬‫اﻟﺘﺴﻴﲑ‬.
‫ـﺬا‬‫ﻫ‬‫ـﻞ‬‫ﺼ‬‫اﻟﻔ‬‫ـﻞ‬‫ﻤ‬‫ﳛ‬‫ـﻢ‬‫ﻗ‬‫ر‬1.2.4.36‫ـﻮن‬‫ﻨ‬‫اﳌﻌ‬‫ب‬"‫ـﺎت‬‫ﻘ‬‫اﻟﻨﻔ‬‫ـﺔ‬‫ﺋ‬‫ر‬‫اﻟﻄﺎ‬‫و‬‫ـﺎت‬‫ﺼ‬‫اﳌﺨﺼ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻹﺣﺘﻴﺎﻃ‬".‫ـﺎدات‬‫ﻤ‬‫اﻹﻋﺘ‬
‫اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‬‫ﰲ‬‫ﻫﺬا‬‫اﻟﻔﺼﻞ‬‫ﺑﺮﺳﻢ‬‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬‫ﺳﻨﺔ‬2002‫وﺻﻠﺖ‬‫إﱃ‬2.650.000.000‫درﻫﻢ‬.
‫ﻫﻨﺎك‬‫ﺣﺪ‬‫آﺧﺮ‬،‫ﻣﻬﻢ‬‫ﻳﺘﻤﺜﻞ‬‫ﰲ‬‫اﳌﻤﺎرﺳﺔ‬‫اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ‬‫ﰲ‬‫ا‬‫ﻹﻋﺘﻤﺎدات‬‫ﻳﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺴ‬‫اﻟﱵ‬‫ﻟﻴﺲ‬‫ﳍﺎ‬‫ﲣﺼﻴﺺ‬،‫ﳏﺪد‬‫و‬‫اﳌﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‬
‫ﻷﻫﺪاف‬‫ﳐﺘﻠﻔﺔ‬.
17
ZEMRANI (A.B) " Finances Publiques " Op . Cit. page 74 -75

16. 15
II-‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‬

17. 16
‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‬‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬
:
‫ﻛﺜﲑة‬‫ﻛﺘﺐ‬‫ﺗﻄﺮﻗﺖ‬‫ﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌﻤﻮﻣ‬ ‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻠﻤﺎﻟ‬‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ‬‫و‬ ‫ـﻴﺔ‬‫ﺳ‬‫اﻟﺴﻴﺎ‬‫و‬ ‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫ـﺘﻮ‬‫ﺳ‬‫اﻟﺪ‬ ‫ـﺎ‬‫ﻫ‬‫أﺑﻌﺎد‬ ‫ﰲ‬.‫ـ‬‫ﻧ‬‫ا‬‫ﻮ‬‫ﺟ‬ ‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬ ‫ـﻮن‬‫ﻔ‬‫اﳌﺆﻟ‬ ‫ـﺐ‬‫ﻜ‬‫اﻧ‬‫و‬‫ﺐ‬
‫ـﺎ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻫ‬‫وﻏﲑ‬ ‫ﻳﻌﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫اﻟﺘ‬ ‫ـﺎن‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫اﻟﱪ‬ ‫ـﻠﻄﺎت‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺳ‬ ‫ـﻦ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻣ‬ ‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ﻔ‬‫ﳐﺘﻠ‬.‫ﻳﻦ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻜ‬‫اﳌﻔ‬ ‫ـﺎم‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻤ‬‫ﺑﺎﻫﺘ‬ ‫ـﺾ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﳛ‬ ‫ﱂ‬ ‫ـﻠﻄﺎت‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺴ‬‫اﻟ‬ ‫ـﺬﻩ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻫ‬ ‫ـﻦ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻣ‬ ‫ـﺎﱄ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫ا‬ ‫ـﺐ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻧ‬‫اﳉﺎ‬ ‫أن‬ ‫إﻻ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب‬‫و‬.
‫ـﻞ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺧ‬‫دا‬ ‫ـﺎن‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫اﻟﱪ‬ ‫ـﻊ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻗ‬‫ﲤﻮ‬ ‫ـﻜﺎﻟﻴﺔ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺷ‬‫إ‬ ‫ـﺎوﻻ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻨ‬‫ﻣﺘ‬ ، ‫اغ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻔ‬‫اﻟ‬ ‫ـﺬا‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻫ‬ ‫ـﺾ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬ ‫ـﻴﻤﻸ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻟ‬ ‫ـﻞ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻤ‬‫اﻟﻌ‬ ‫ـﺬا‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻫ‬ ‫ـﺄﰐ‬‫ـ‬‫ﻳ‬‫و‬‫و‬ ‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺒ‬‫اﻗ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬‫ـﺎص‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺤ‬‫اﻻﻓﺘ‬‫ـﺄﺛﲑ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺗ‬‫و‬
‫اﳌﺎﻟﻴ‬ ‫اﻟﱪﳌﺎن‬ ‫ﺳﻠﻄﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻴﺔ‬‫ﲑ‬‫اﻟﺒﻴﻜﺎﻣ‬‫ﻟﻠﻐﺮﻓﺘﲔ‬ ‫اﳌﺨﻮل‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬ ‫ﺗﻌﺪﻳﻞ‬ ‫ﺣﻖ‬ ‫وﻣﺴﺄﻟﺔ‬ ‫ﺔ‬.
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﺴﺎؤﻻت‬ ‫ح‬‫ﻧﻄﺮ‬ ‫وﻫﻜﺬا‬:‫ـﻦ‬‫ﻣ‬ ‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫اﻟﱪ‬ ‫ـﻴﺐ‬‫ﺼ‬‫ﻧ‬ ‫ـﻮ‬‫ﻫ‬ ‫ـﺎ‬‫ﻣ‬‫و‬ ‫؟‬ ‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﻟﻠﻤﺎﻟ‬ ‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬ ‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬ ‫ـﺔ‬‫ﻌ‬‫اﺟ‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬ ‫ـﻊ‬‫ﻓ‬‫ا‬‫و‬‫د‬ ‫ـﻲ‬‫ﻫ‬ ‫ـﺎ‬‫ﻣ‬
‫اﳉﺪ‬ ‫ـﻲ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬ ‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬ ‫ـﺮى‬‫ﻳ‬ ‫ـﻒ‬‫ﻴ‬‫ﻛ‬‫؟‬ ‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫ـﺘﻮ‬‫ﺳ‬‫اﻟﺪ‬ ‫ـﻴﺎت‬‫ﻀ‬‫اﳌﻘﺘ‬ ‫ـﻊ‬‫ﻣ‬ ‫ـﺎﻧﻮن‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫ﻣﻼﺋﻤﺔ‬ ‫ﲤﺖ‬ ‫ﻛﻴﻒ‬‫؟‬ ‫ﻓﻴﻪ‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬‫ـﺪ‬‫ﻳ‬
‫؟‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﺒﻨﻴﺔ‬ ‫ﺗﻄﻮﻳﺮ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﻨﺺ‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫ﺳﺎﻫﻢ‬ ‫ﻫﻞ‬ ‫؟‬ ‫اﻟﻐﺮﻓﺘﲔ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫اﳌﺎﱄ‬ ‫ازن‬‫ﻮ‬‫اﻟﺘ‬ ‫ﺷﺮوط‬
‫ـﻲ‬‫ـ‬‫ﻤ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬ ‫ـﺎﻧﻮن‬‫ـ‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫ـﺘﻮ‬‫ـ‬‫ﺳ‬‫د‬ ‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ﺒ‬‫اﻗ‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬ ‫ﰲ‬ ‫ـﺎء‬‫ـ‬‫ﻀ‬‫اﻟﻘ‬ ‫دور‬ ‫ـﻮ‬‫ـ‬‫ﻫ‬ ‫ـﺎ‬‫ـ‬‫ﻣ‬‫و‬ ‫؟‬ ‫ـﺪﺑﲑ‬‫ـ‬‫ﺘ‬‫اﻟ‬ ‫ـﻦ‬‫ـ‬‫ﺴ‬‫ﺣ‬ ‫ـﺎق‬‫ـ‬‫ﺜ‬‫ﻣﻴ‬ ‫ـﻴﺎت‬‫ـ‬‫ﻀ‬‫ﻣﻘﺘ‬ ‫ـﻊ‬‫ـ‬‫ﻣ‬ ‫ـﺎوب‬‫ـ‬‫ﲡ‬ ‫ـﻞ‬‫ـ‬‫ﻫ‬‫و‬
‫؟‬ ‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ـ‬‫ﻣ‬ ،‫ﻳﻌﻲ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫اﻟﺘ‬ ‫ﻟﻠﺠﻬﺎز‬ ‫اﳌﺨﻮﻟﺔ‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫ﻳﺘﻌﻠﻖ‬ ‫وﻓﻴﻤﺎ‬‫ـﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻣﻨ‬ ‫ـﺮ‬‫ﳝ‬ ‫ـﱵ‬‫ﻟ‬‫ا‬ ‫ـﻞ‬‫ﺣ‬‫ا‬‫ﺮ‬‫ﺑﺎﳌ‬ ‫ـﺔ‬‫ﻄ‬‫ﺗﺒ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬ ‫ـﺪﻳﻼت‬‫ﻌ‬‫اﻟﺘ‬ ‫ـﻢ‬‫ﻫ‬‫أ‬ ‫ـﻲ‬‫ﻫ‬ ‫ﺎ‬
‫؟‬ ‫اﳉﺪﻳﺪ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺎ‬ ‫أﺗﻰ‬ ‫اﻟﱵ‬‫و‬ ،‫اﻟﺴﻨﻮي‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اب‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻨ‬‫اﻟ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫ﻣﺄﻣﻮ‬ ‫ﺳﻬﻞ‬ ‫وﻫﻞ‬ ‫؟‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺗﺪﺑﲑ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‬ ‫اﻗﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬ ‫ﺗﺪﻋﻴﻢ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﻨﺺ‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫ﺳﺎﻫﻢ‬ ‫ﺣﺪ‬ ‫أي‬ ‫وإﱃ‬
‫ﺗﺪﺑﲑ‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻗﺒﺎﺗﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬ ‫ﻳﻦ‬‫ر‬‫اﳌﺴﺘﺸﺎ‬‫و‬‫؟‬ ‫اﻟﺘﺴﻴﲑ‬ ‫وﻋﻘﻠﻨﺔ‬ ‫اﳊﺴﺎﺑﺎت‬
‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻄ‬‫ﺗﺒ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬ ‫ـﻚ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻠ‬‫ﺗ‬ ‫ـﺎ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻬ‬‫ﻣﻨ‬ ‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺻ‬‫وﺧﺎ‬ ‫ـﻪ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫إﻟ‬ ‫ﺑﺖ‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺴ‬‫ﺗ‬ ‫ـﱵ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻟ‬‫ا‬ ‫ـﻮب‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻌ‬ ‫ـﻢ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻏ‬‫ر‬ ‫ـﺎﻧﻮن‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬ ‫ـﺬا‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻫ‬ ‫ﰲ‬ ‫ـﻮة‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬ ‫ـﺎﻣﻦ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻜ‬‫ﻣ‬ ‫إﱃ‬ ‫ـﺎرة‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺷ‬‫اﻹ‬ ‫ـﺐ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﲡ‬‫و‬
‫ـﺎن‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫اﻟﱪ‬ ‫ـﺎم‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻣ‬‫أ‬ ‫ـﻔﻴﺔ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺼ‬‫اﻟﺘ‬ ‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻗ‬ ‫ـﺪﱘ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻘ‬‫ﺗ‬ ‫ﰲ‬ ‫ـﺄﺧﲑ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺘ‬‫ﺑﺎﻟ‬.‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫اﻟﱪﳌﺎﻧ‬ ‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺴ‬‫ﻟﻠﻤﺆﺳ‬ ‫ـﻞ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻋ‬‫اﻟﻔﺎ‬ ‫ـﺪور‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻟ‬‫ﺑﺎ‬ ‫ـﺎدة‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺷ‬‫اﻹ‬ ‫ـﺐ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﲡ‬ ، ‫ـﻊ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻗ‬‫ا‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫أرض‬ ‫وﰲ‬
‫اﻟﺘﻘ‬ ‫ﳉﺎن‬ ‫وﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﺑﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﳌﻐ‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬‫و‬ ‫اﳌﺎﱄ‬ ‫ﺎل‬ ‫ا‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺼﻲ‬.
‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫ﺑ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻌ‬ ‫ـﺔ‬‫ﻧ‬‫ر‬‫اﳌﻘﺎ‬ ‫ﻳﻌﺎت‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫ﺑﺎﻟﺘ‬ ‫ـﺘﻌﻨﲔ‬‫ﺴ‬‫ﻣ‬ ،‫ـﲔ‬‫ﺴ‬‫ﻠ‬ ‫ا‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﻼﻗﺎت‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﻧﺘﺴﺎءل‬ ، ‫اﻟﻐﺮﻓﺘﲔ‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫ﺷﺄن‬ ‫وﰲ‬
‫ـﺾ‬‫ﻌ‬‫ﺑ‬ ‫ـﺎرب‬‫ﲡ‬ ‫ﰲ‬ ‫ـﺎح‬‫ﺠ‬‫اﻟﻨ‬ ‫ار‬‫ﺮ‬‫ـ‬‫ﺳ‬‫أ‬ ‫ـﻦ‬‫ﻋ‬ ‫ـﺎﺣﺜﲔ‬‫ﺑ‬ ،‫ـﺔ‬‫ﻴ‬‫اﳌﺎﻟ‬ ‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﻗ‬ ‫ﻳﻊ‬‫ر‬‫ـﺎ‬‫ﺸ‬‫ﻣ‬ ‫ـﺎدة‬‫ﻣ‬ ‫ﰲ‬ ‫ـﺮﻓﺘﲔ‬‫ﻐ‬‫اﻟ‬ ‫ـﲔ‬‫ﺑ‬ ‫ازن‬‫ﻮ‬‫اﻟﺘ‬ ‫ﻟﻐﺰ‬ ‫ﻟﻔﻚ‬ ،‫ﺑﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻐ‬‫و‬ ‫ﻣﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﺪول‬‫اﻟﻴﺔ‬‫ﲑ‬‫اﻟﺒﻴﻜﺎﻣ‬.
‫ـﺎﻟﺲ‬ ‫ا‬ ‫ـﻮق‬‫ﻔ‬‫ﺗ‬ ‫ﻟﻔﻜﺮة‬ ‫ﻓﻌﻼ‬ ‫ﻧﺔ‬‫ر‬‫اﳌﻘﺎ‬ ‫ﻳﻌﺎت‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﺸ‬ ‫ﺗﺪﻋﻦ‬ ‫وﻫﻞ‬ ‫؟‬ ‫اﻟﻐﺮﻓﺘﲔ‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫ﻇﻞ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬ ‫إذن‬ ‫ع‬‫ﺗﻮز‬ ‫ﻓﻜﻴﻒ‬
،‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫ﺑ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻌ‬ ‫ـﺔ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫اﻟﻨﻴﺎﺑ‬ ‫ـﺎرب‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺠ‬‫ﻟﻠﺘ‬ ‫ـﻒ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻗ‬‫ﻣﻮ‬ ‫أي‬ ‫؟‬ ‫ـﺎ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻤ‬‫ﺑﻴﻨﻬ‬ ‫ـﻼف‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﳋ‬‫ا‬‫و‬ ‫ـﺎق‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻔ‬‫اﻻﺗ‬ ‫ـﺎﻟﱵ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺣ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﻦ‬‫ر‬‫ـﺎ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫اﳌﺴﺘ‬ ‫ـﺎﻟﺲ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﳎ‬ ‫ـﺎب‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﺴ‬‫ﺣ‬ ‫ـﻰ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬ ‫ـﺪﻧﻴﺎ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ﻟ‬‫ا‬
‫ا‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﺳ‬ ‫ـﺪ‬‫ﺣ‬ ‫ـﻰ‬‫ﻠ‬‫ﻋ‬ ‫ﺑﻴﺔ‬‫ر‬‫اﳌﻐﺎ‬‫و‬ ‫ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫اﳌﺸﺮﻗﻴﺔ‬‫ـﺪأ‬‫ﺒ‬‫ﻣ‬ ‫ـﺮس‬‫ﻛ‬‫ـﻒ‬‫ﻴ‬‫ﻛ‬‫و‬ ‫؟‬ ‫ـﺎن‬‫ﳌ‬‫اﻟﱪ‬ ‫ـﺮﻓﱵ‬‫ﻏ‬ ‫ـﲔ‬‫ﺑ‬ ‫ازن‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﺘ‬‫اﻟ‬ ‫اء‬‫ﻮ‬‫ـ‬‫ﺟ‬‫أ‬ ‫ـﺮﰊ‬‫ﻐ‬‫اﳌ‬ ‫ع‬‫ـﺮ‬‫ﺸ‬‫اﳌ‬ ‫ـﺄ‬‫ﻴ‬‫ﻫ‬ ‫ـﻒ‬‫ﻴ‬‫ﻛ‬‫؟‬ ‫ء‬
‫ـﺎﻧﻮن‬‫ـ‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬ ‫ـﻴﺎت‬‫ـ‬‫ﻀ‬‫وﻣﻘﺘ‬ ‫ـﺎﻧﺲ‬‫ـ‬‫ﺠ‬‫ﺗﺘ‬ ‫أن‬ ‫ـﺎن‬‫ـ‬‫ﳌ‬‫اﻟﱪ‬ ‫ـﻘﻲ‬‫ـ‬‫ﺸ‬‫ﻟ‬ ‫ـﺪاﺧﻠﻴﲔ‬‫ـ‬‫ﻟ‬‫ا‬ ‫ـﺎﻧﻮﻧﲔ‬‫ـ‬‫ﻘ‬‫اﻟ‬ ‫ـﻴﺎت‬‫ـ‬‫ﻀ‬‫ﻣﻘﺘ‬ ‫ـﺘﻄﻴﻊ‬‫ـ‬‫ﺴ‬‫ﺗ‬ ‫ـﻒ‬‫ـ‬‫ﻴ‬‫ﻛ‬‫و‬ ‫؟‬ ‫ـﲔ‬‫ـ‬‫ﺴ‬‫ﻠ‬ ‫ا‬ ‫ـﲔ‬‫ـ‬‫ﺑ‬ ‫ـﺎﻓﺆ‬‫ـ‬‫ﻜ‬‫اﻟﺘ‬
‫؟‬ ‫ازن‬‫ﻮ‬‫اﻟﺘ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﻣﻮﻗﻒ‬ ‫ا‬‫ﲑ‬‫أﺧ‬ ‫وﻣﺎﻫﻮ‬ ‫؟‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬