1. INTÉRÊT ET MISE EN ŒUVRE DE
L’OPEN DATA
DANS LES COLLECTIVITÉS LOCALES
Poitiers, 21 août 2012

2. Intérêt et mise en œuvre de l’Open Data
dans les collectivités locales
1. Définition Claire Gallon (Libertic)
2. Origine et Enjeux Amandine Brugière (Fing)
3. Stratégies d'ouverture Claire Gallon (Libertic)
4. Dynamique territoriale Michel Briand (Brest)
5. Conclusion Amandine Brugière (Fing)
Poitiers, 21 août 2012

3. 1. Les principes des données
ouvertes
Définition
Données brutes
Données publiques
Données ouvertes

4. data
pen gov
#o en
#op
Association de loi 1901
Promotion de l'ouverture des données
VEILLE ET SENSIBILISATION ANIMATION
COMMUNICATION
Association Libertic
Twitter @libertic
http://libertic.wordpress.com
claire.libertic@gmail.com

5. L'OUVERTURE DES DONNÉES PUBLIQUES
Pour l'administration :
Publication de données
publiques de manière à ce qu'elles
soient accessibles et réutilisables
par tous

6. LES DONNÉES
BRUTES PUBLIQUES OUVERTES
Donnée Information Donnée
Source
Brute
Non agrégée
Présentation Connaissance
Intérêt
Réappropriation
Interprétation
Usage

7. LES DONNÉES
BRUTES PUBLIQUES OUVERTES
LOI CADA DE 1978
Droit d'accès et de réutilisation pour tous
Sauf données à caractère personnel
et sécurité/défense du territoire
INFORMATION PUBLIQUE
Collectée dans le cadre d'une mission
de service public
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006068643&dateTexte=vig

8. LES DONNÉES
BRUTES PUBLIQUES OUVERTES
TECHNIQUE .CSV .XML RDF SHP
Format exploitable,
non-propriétaire
JURIDIQUE
Autorisation explicite
de réutilisation
ECONOMIQUE
Accès gratuit
http://www.slideshare.net/capcom/open-data-et-maintenant

9. LES CRITÈRES OPEN DATA
Critères
d'une donnée ouverte
http://sunlightfoundation.com/policy/documents/ten-open-data-principles/

10. L'ADMINISTRATION PLATEFORME
AU-DELÀ DE
L'OUVERTURE :
Etudes DÉVELOPPER UN
ECOSYSTÈME
Découvertes
AUTOUR DES DONNÉES
Chercheurs
Analyses
Administrations
Plateforme Confiance
Services Citoyens
De Données Pérennité
Ouvertes Accessibilité
Qualité
Entreprises Journalistes Dialogue
Coproduction
Associations Visualisation
Applications
Suggestions

11. LA GOUVERNANCE OUVERTE
ANIMATION

12. UNE DÉMARCHE ITÉRATIVE
OUVERTURE PARTICIPATION COPRODUCTION
PUBLICATION
Plateforme en ligne
www.data.nantes.fr

13. UNE DÉMARCHE ITÉRATIVE
OUVERTURE PARTICIPATION COPRODUCTION
ANIMATIONS
Ateliers, concours
COMMUNICATION
Dialogue en ligne

14. UNE DÉMARCHE ITÉRATIVE
OUVERTURE PARTICIPATION COPRODUCTION
SERVICES
BUDGET
PARTICIPATIF
DONNÉES
COPRODUITES
budgetplateau.com

15. LES AVANCÉES EN FRANCE
2010 Ouverture de Kéolis et Rennes Métropole
2011 Ouverture d'une dizaine de collectivités
Février Création de la mission Etalab
Mai Circulaire Fillon en faveur de la gratuité
Septembre Création de la Licence Ouverte
Décembre Lancement de data.gouv.fr
2012 Vers une stratégie nationale
Février Création du collectif Open Data France
Avril Ouverture de données de la SNCF
Mai Rapport du Conseil National du Numérique
Juin Charte de déontologie
Juillet Ouverture de données de la RATP

16. LES INITIATIVES

17. LES EFFORTS DE MUTUALISATION
Février 2012
entre
1ere rencontre
tes
administ rations ouver
COLLECTIF OPEN DATA FRANCE
1. VULGARISATION
2. JURIDIQUE
3. NORMALISATION
4. INDICATEURS
5. ANIMATION
6. COMMUNICATION
www.opendatafrance.net

18. UNE VOLONTÉ POLITIQUE

19. UN MOUVEMENT MONDIAL
50 pays
www.data.gov

20. 2. Origines et enjeux
Pourquoi y a-t-il un mouvement
d’ouverture aujourd’hui ?

21. L’Open Data s’inscrit dans une continuité historique
 Politiques publiques de modernisation de la
relation aux citoyens (transparence, accès aux
documents)
 Informatisation des administrations
 Evolution du web

22. D’une législation basée sur l’accès aux documents
Administratifs à une législation basée sur la réutilisation
1978 : Accès aux documents administratifs
Loi n°78-753 du 17 juillet 1978
Ordonnance 2005-650 du 6 juin 2005 modifie la loi et transpose en
droit français la directive européenne de 2003
=> À côté du droit démocratique à la transparence émerge un droit
économique et social de réutilisation des données

23. Une tradition ancienne en France de publication
des données et informations publiques
1984 : Service public
de diffusion du droit
(BDD juridiques
officielles – lois,
règlements,
jurisprudence)
2000 : Création du
portail Service-
Public.fr (guide des
droits et
démarches), et Vie-
Publique.fr (débats
publics)

24. 2002 : Décret n°2002-1064 du 7 août 2002 relatif au
service public de diffusion du droit par internet
Legifrance.gouv.fr

25. L’informatisation des administrations
depuis plusieurs décennies
Télé-services
SIG
Syndication de
contenus
ADAE, programme ADELE

26. Dispositifs de démocratisation de
l’accès à l’e-administration
Cyber-Nord
Espace Public
Numérique
ERIC en PACA
Cyberbase Cybercommunes
PAPI à Brest

27. LES MÉDIAS
Open Data
Un mouvement mondial
LE SECTEUR SCIENTIFIQUE
LE SECTEUR PRIVÉ
Open Crowdsourcing
Science
Mash up
API

28. LE WEB DES DONNÉES
Web2.0
Linked Data
Web2
THE NEXT WEB OF OPEN, LINKED DATA Metaweb / Freebase
Web
semantic

29. 2. Origines et enjeux
Que peut-on attendre de l’ouverture
et la réutilisation des données
publiques ?

30. QUE PEUT-ON ATTENDRE DE L’OUVERTURE ET
LA RÉUTILISATION DES DONNÉES PUBLIQUES
 Efficacité administrative et innovation publique
 Transparence de l’action publique et vie
démocratique
 De nouveaux services ou des services améliorés
pour la vie quotidienne
 Valorisation du patrimoine immatériel local
 Développement économique

31. Efficacité administration et innovation publique
OUTILS D’AIDE À LA DÉCISION, DÉCLOISONNEMENT DE L’ACTION PUBLIQUE

32. Efficacité administration et innovation publique
LISIBILITÉ DE L’ACTION PUBLIQUE

33. De la participation citoyenne et co-production de services
PLOUARZEL EN BRETAGNE (COMMUNES DE
3150 HABITANTS) ET LE CROWDSOURCING
GRANDEUR NATURE

34. De la participation citoyenne et co-production de services
APPS FOR DEMOCRATY - HELSINKI

35. Transparence et enjeux démocratiques
ASSOCIATIONS REGARDS CITOYENS
RATP – CHECK MY METRO

36. De nouveaux services aux publics
TROUVER UN POINT D’EAU
FAIRE CONNAÎTRE L’ACCESSIBILITÉ DES
LIEUX PUBLICS
TROUVER UN VELOSTAR OU UNE
STATION DE VÉLOS

37. Valorisation du patrimoine immatériel
FAIRE CONNAÎTRE ET ENRICHIR LE FONDS

38. Développement économique
En 2010, la Commission européenne estimait à 27 milliards d’euros le marché des données
publiques
• Organismes publics ou entreprises privées qui vendent des bases de données (juridiques,
économiques)
• Des entreprises qui développement des services à partir d’informations publiques (cf.
opérateurs de mobilité, agents immobiliers)
=> Mais pas de revenus directs car la loi invite les acteurs publics à tarifer en fonction du
« coût de mise à disposition »

39. Des entreprises productrices
de données publiques ouvertes

40. Les acteurs en présence

41. Si vous ne le faites pas vous-mêmes,
d’autres le feront à votre place

42. 3. Stratégies d'ouverture
Stratégies
Politique
Juridique
Technique
Animations

43. LES 3 PROMESSES POLITIQUES
ANIMATION
Quel est le positionnement ?

44. LES BÉNÉFICES IDENTIFIÉS
Thèmes Bénéfices
Lisibilité de l'action publique
Alimentation du dialogue
Transparence
Accroissement de la confiance
Intégration des citoyens dans la coproduction
Adaptation de l'organisation au numérique 2.0
Intégration d'une culture de données
Enrichissement et mise à jour des données
Modernisation Développement d'outils de gestion de projets
Cohérence des schémas numériques
Identification des points d'amélioration
Décloisonnement
Développement de services sur le territoire
Innovation Soutien au développement économique
Essor des coproductions transversales
Quels sont les objectifs ?

45. LA NÉCESSITÉ DU PORTAGE POLITIQUE
Des objectifs clairs
Un projet éminemment politique
Fixer l'objectif
Dépasser les réticences
Une révolution culturelle
De la diffusion à l'interaction
De la fermeture par défaut à l'ouverture
Un changement de pratiques
Nouvelle activité de service public
Transversalité et décloisonnement
Dialogue en ligne et écoute active
Des moyens alloués
Budget
Ressources Humaines

46. L'OUVERTURE

47. L'EXEMPLE DU CADRAGE NANTAIS
COMMANDE POLITIQUE PILOTAGE
Développement de l'innovation DSI, Juridique, Innovation,
et transparence Communication, Citoyenneté
PRIORITÉ SELON LE CONTEXTE RESSOURCES
Mobilité, Tourisme (Voyage à Nantes) RH : 1 ETP chef de projet + 1 ETP MOA
Environnement (Nantes ville verte 2013) Budget hors RH : 40 000 €
GRATUITÉ TERMES DE SUCCÈS
Tarification onéreuse à mettre en place Le niveau de réutilisation des données
et moins bénéfique que la gratuité
DEGRÉ D'OUVERTURE
Ouverture globale : données des délégataires,
données financières fines ...
Pas de limite hors sécurité et vie privée
CURSEUR
Les services extérieurs ne se substituent pas
mais complètent l'offre publique

48. CCI, Offices de
tourisme, Opérateurs,
IDENTIFIER LES PARTENAIRES Associations
environnementales...

49. LES QUESTIONS JURIDIQUES
RESPONSABILITÉ Quelles responsabilités liées à l'ouverture des données ?
Les contrats et marchés intègrent-ils la notion de
CONTRATS propriété des données ?
Comment s'assurer du caractère public des données
VIE PRIVÉE libérées ?

50. LE CHOIX DE LA LICENCE
Licences Conditions Utilisations
Mention source
Loi 1978 Date de mise à jour Aucun
Non-dénaturation
Mention source
Licence APIE Date de mise à jour Rennes en 2010, CG71
Licence IP Non-dénaturation
Mention source
Date de mise à jour
Rennes Accès Libre Non-dénaturation Rennes après 2010
Mention compatible libre
Mention source
Date de mise à jour Data.gouv, Montpellier,
Licence Ouverte Non-dénaturation Bordeaux,
Mention compatible libre
Mention source
Date de mise à jour Paris, Nantes, CG33,
ODbL Compatible libre Aquitaine, La Rochelle,
Brocas, Toulouse

51. Une obligation légale par la loi de 1978
Identité de l'émetteur
CATALOGUE ET PUBLICATION Description du jeu
Fréquence moyenne de mise à jour
Format technique
Volume des données

52. CHOISIR UN SUPPORT DE DIFFUSION
Des plateformes libres disponibles :
CKAN, Typo3 Incité, Lutetia …
ou sur le site de la ville/Etat ?
www.datalocale.fr

53. LES FONCTIONNALITÉS
Forum, visualisation, espace
partenaires, documentation,
visibilité des applications ...

54. UN GUIDE D'ÉVALUATION DES PLATEFORMES
http://checklists.opquast.com/fr/opendata

55. DÉVELOPPER L' ECOSYSTÈME

57. LA QUALITÉ DE L'ENGAGEMENT

58. DIALOGUER

59. CRÉER DES COMMUNAUTÉS
http://www.data.gov/

60. PROVOQUER L'USAGE
Coproduction du territoire
Participation citoyenne
Enrichissement des données
Développement de services
Modèle coopératif

61. DÉVELOPPER
DES INDICATEURS
Pour une utilité interne des données
Pour gérer les projets
Pour développer la réactivité
Intégrer la culture de données

62. DES QUESTIONS EN SUSPENS
Quel niveau de publication (local, régional, national?)
Quelle relation entre les différentes plateformes ?
Comment harmoniser les politiques numériques ?
Quels licences et formats privilégier ?
Comment soutenir le développement économique ?
Comment mesurer les impacts ?
Comment péréniser les actions ?
...

63. Les Modèles
Economiques
En externe
En interne

64. LES CHIFFRES ANNONCÉS
140
27
Milliards
Milliards
Les bénéfices attendus des
Big Data
(Etude McKinsey)
Le marché actuel autour des
données publiques en Europe
(Etude Mepsir)

65. EN EXTERNE Support d'innovation et de développement
MAIS ...
Bouleverse les modèles économiques
Peu de visibilité sur les usages
Besoin de compétences de traitement
Développement de moyen à long terme
Nécessité d'un marché de données
Harmonisation des pratiques

66. DU MODÈLE ÉCONOMIQUE DE L'ÉLÉCTRICITÉ ...
A LA NÉCESSITÉ D'INFRASTRUCTURE
Cc by Thomas Hawk

67. LES CHIFFRES ANNONCÉS
140
27
Milliards
Milliards
Les bénéfices attendus
des Big Data
(Etude McKinsey)
Le marché actuel autour des
données publiques en Europe
(Etude Mepsir)

68. MAIS ...
Culture faible du traitement des données
Peu d'usage dérivé en interne
Fixation sur le bénéfice externe
Réticence au monitoring
Manque d'indicateurs et donc de retour de valeur

69. Le mot clé : OPTIMISATION
EN INTERNE
Rationalisation
Décloisonnement
Valorisation
Animation
Enrichissement
Services
Monitoring

70. DES QUESTIONS EN SUSPENS
Culture des données
Standards
Curseur privé/public
Qualité des données
Prise en compte des retours
Respect de la vie privée
Fracture numérique
Inclusion des citoyens
...

71. Conclusion
Vivre dans un monde de données :
Quelles perspectives ?
Quels enjeux pour l’acteur public ?

72. Vivre dans un monde de données…
 Le « Data déluge »
 Big Data = new business ?
 Données prédictives
 Vers un monde gouverné par les algorithmes ?
 Démocratiser l’analyse et la réutilisation des
données ouvertes (pas seulement publiques)
 Redonner aux citoyens la maîtrise des données
qu’ils produisent

73. Le Data déluge
 Développement exponentiel des datas
(données publiques, données privées, capteurs
environnementaux, traces d’usages des
équipements numériques, mesures flux
énergétiques, etc.).
=> 90% de l’ensemble des données du monde
créés ces deux dernières années (baisse du coût
de stockage des données, amélioration des
performances des algorithmes)

74. Big Data : new business ?
 Développement des outils et méthodes d’analyse de grands volumes de données afin de
dégager des schémas, des tendances, des analyses, des prédictions comportementales.
⇒ Le marketing : principal marché des Big Data

75. DONNÉES PRÉDICTIVES
Les données prédictives : Google Flu Trends, Covoiturage.fr, Amazon, Netflix….

76. DONNÉES PRÉDICTIVES
 La police prédictive de Santa Cruz
Avec les big data : fantasme d’un accès direct à / d’une compréhension totale de la réalité
physique, sociale, biologique.
Rappelons que la donnée est « construite »

77. Un monde gouverné par des algorithmes ?
 « Gouvernementalité algorithmique » (Antoinette Rouvroy et Thomas Berns / université
de Louvain) désigne des systèmes d’anticipation et de prédiction qui en viennent à gouverner
en structurant a priori le champ d’action possible des individus.
Il n’y a plus de « sujets », seulement des « intentions ».
“Alors que la statistique classique présupposait des hypothèses qu’il s’agissait de
vérifier, nous produisons désormais des connaissances sans hypothèses. » Thomas
Berns
Ce qui pose problème :
- les connaissances et l’information sont asymétriques ;
- la manière dont les algorithmes sont pondérés n’est pas rendue publique ;
- les usages qui seront faits des données personnelles cédées aux entreprises ne sont pas
connus, ni même annoncés à l’avance par l’entreprise ;
=> Qu’est-ce que serait une « écologie informationnelle » dans le champ des data ?

78. Démocratiser l’analyse et la réutilisation
des données ouvertes
- Elaborer un atlas des algorithmes contemporains ?
- Responsabiliser les entreprises sur la réutilisation des données qui leur
sont confiées, selon les conditions définies par l’utilisateur ;
- Eduquer les jeunes générations aux statistiques, à l’utilisation des
chiffres et à l’esprit critique ;
- Développer des dispositifs de médiation autour de l’identification et la
réutilisation de données ouvertes, de type « Infolab » ?

79. DISPOSITIFS RÉUTILISATEURS DE DONNÉES EXISTANTS / INFOLABS

80. Redonner aux citoyens
la maîtrise des données qu’ils produisent

81. Contacts
Claire Gallon : claire.libertic@gmail.com
LiberTIC http://libertic.wordpress.com
Amandine Brugière : abrugiere@fing.org
FING – www.fing.org
Michel Briand : michel.Briand@telecom-
bretagne.eu
Brest Métropole Océane

82. Quelques références :
-L’Open Data à la loupe
-http://www.youtube.com/watch?v=aHxv_2BMJfw
- Le Guide pratique d’ouverture et de réutilisation
des données publiques territoriales
http://fing.org/?Guide-pratique-de-l-ouverture-des