Il valore conoscitivo del
censimento permanente
sulle istituzioni pubbliche
Francesco Chelli
Direttore del Dipartimento per la
produzione statistica
Evento virtuale | 15 dicembre 2021
Censimento Permanente delle Istituzioni pubbliche. Presentazione primi risultati edizione 2020.
Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche

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Contenuti
Evento virtuale | 15 dicembre 2021
Censimento Permanente delle Istituzioni pubbliche. Presentazione primi risultati edizione 2020.
Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
o La strategia del Censimento permanente delle Istituzioni pubbliche
o I due pilastri del Censimento permanente: I Registri e la Rilevazione censuaria
o Il Registro Base delle Istituzioni Pubbliche: caratteristiche e copertura
o Gli altri Registri delle Istituzioni Pubbliche
o Il 3°ciclo della Rilevazione censuaria (edizione 2021): la nuova sezione su effetti
emergenza sanitaria/ Smart Working e la diffusione dei risultati

o Le informazioni riguardanti gli aspetti strutturali, organizzativi e i comportamenti
delle istituzioni pubbliche non trovano un quadro di riferimento comune nelle
statistiche comunitarie
o A differenze di altri domini, come ad esempio quello delle imprese, dove il quadro
informativo è oltremodo definito dalla normativa sin dalla seconda metà degli anni
novanta, le statistiche sulle istituzioni pubbliche non trovano una base normativa
nei Regolamenti UE, fatta eccezione per la parte riguardante i conti economici e
finanziari della Contabilità nazionale
o Anche per tale ragione, oltre che per le specificità nazionali e istituzionali, tali
statistiche si sono sviluppate più lentamente e in modo molto meno omogeneo
fra paesi europei
o Negli ultimi anni l’Istat ha riorganizzato il sistema delle statistiche sulle
istituzioni pubbliche in modo coerente con il resto delle statistiche economiche e
seguendo il modello produttivo imperniato sul Sistema Integrato dei Registri
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Censimento Permanente delle Istituzioni pubbliche. Presentazione primi risultati edizione 2020.
Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
Riorganizzazione del sistema delle statistiche sulle Istituzioni Pubbliche

o Unica strategia per tutti i censimenti permanenti sulle unità economiche (Istituzioni
Pubbliche, Imprese, Istituzioni non profit) basata sulla combinazione di:
1) registri statistici, realizzati attraverso l’integrazione di fonti amministrative e statistiche
armonizzate all’interno di un quadro concettuale e di misurazione rigoroso e coerente
utilizzati per la misurazione a cadenza annuale delle caratteristiche strutturali delle unità
economiche
2) rilevazione diretta tematica multiscopo triennale, completa il quadro informativo con
informazioni anche qualitative e misura l’andamento delle principali caratteristiche con
approfondimenti di particolare rilevanza
o Rispetto ai vecchi censimenti decennali: molta più informazioni e meno costi
o Questa innovazione strutturale di processo, aumenta:
• rilevanza e la ricchezza informativa dei prodotti (granularità, flessibilità, coerenza tra
aspetti micro e macro, trasversalità, ecc.)
• accuratezza statistica, il riutilizzo informazione e riduzione burden rispondenti
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La strategia dei censimenti permanenti delle Unità Economiche
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Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche

Anno di svolgimento delle rilevazioni multiscopo (successivo a quello di riferimento dei dati)
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Censimenti permanenti delle unità economiche: tempistica rilevazioni
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Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
Tipologia multiscopo 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Imprese
X X X
Istituzioni pubbliche
X X X
Istituzioni non profit
X X X

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I due pilastri del censimento permanente delle Istituzioni Pubbliche
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Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
Censimento permanente
delle istituzioni pubbliche
Registri
(variabili strutturali e quantitative)
• Registro Base Istituzioni
Pubbliche
• Registro Esteso FRAME-PA
• Registro occupazione IP
• Registro delle Unità Sub-
istituzionali (UL Scuole)
Rilevazione censuaria
multiscopo
(variabili qualitative)
• Istituzioni + Unità locali
• Effettuata per gli anni di
riferimento 2015, 2017 e 2020
• Quesiti condivisi con gli
stakeholder-Comitato Grandi
Enti

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Sinergia continua fra Registri e Rilevazione censuaria delle Istituzioni Pubbliche
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Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
Censimento permanente
delle istituzioni pubbliche
Registri
(variabili quantitative)
• Registro Base Istituzioni
Pubbliche
• Registro Esteso FRAME-PA
• Registro occupazione IP
• Registro delle Unità Sub-
istituzionali (UL Scuole)
Rilevazione censuaria multiscopo
(variabili qualitative)
• Istituzioni + Unità locali
• Effettuata per gli anni di
riferimento 2015, 2017 e 2020
• Quesiti condivisi con gli
stakeholder-Comitato Grandi
Enti
verificare copertura del
registro statistico delle IP
Lista unità di partenza
della rilevazione censuaria
Integrazione e
riconciliazione Registro-
Rilevazione censuaria
(unità e occupati)

• Diffusione diretta di statistiche aggregate. Dallo
scorso anno vengono rilasciate sul sito Istat delle
tavole di dati agli utilizzatori: ultimo rilascio il 7
dicembre 2021
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Registro di base delle Istituzioni Pubbliche: caratteristiche
o Il registro statistico di base delle IP aggiorna annualmente le informazioni sul numero
delle istituzioni pubbliche attive e sulle loro principali caratteristiche strutturali (forma
giuridica, Ateco, localizzazione territoriale, dipendenti, etc.)
o L’unità statistica di riferimento è l’unità istituzionale a cui possono fare riferimento più
Unità Sub-Istituzionali e più Unità Locali
o Principali utilizzi:
• è il frame di riferimento della rilevazione censuaria sia come input (lista), sia come
output (allineamento anno di riferimento alle variabili strutturali);
• per finalità interne Istat (Contabilità Nazionale per stima occupazione, Lista S13, ecc.)

o Il concetto di amministrazione pubblica non è univocamente definito e muta in
base al contesto e ai riferimenti normativi che ne determinano il confine.
o Il campo di osservazione del registro di base delle istituzioni pubbliche è ampio e
costituito per convenzione dall’unione di 2 sottoinsiemi:
1. la lista S13, elenco di «enti ed altri soggetti» i cui conti concorrono alla
costruzione del conto economico consolidato del settore S13
• Criteri di classificazione di natura statistico - economica, sulla base del
SEC 2010 e del Manual on Government Deficit and Debt (Legge 196, 31
dicembre 2009 e ss.mm.)
2. le istituzioni pubbliche (Rilevazione censuaria IP)
• Approccio classificatorio per natura giuridica del soggetto; il riferimento
normativo è il decreto legislativo n. 165 del 30 marzo 2001
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Campo di osservazione del Registro Base delle Istituzioni Pubbliche: le definizioni

o Delle 13.400 unità presenti nel Registro,
circa 10.000 sono comuni alle due
sottopopolazioni
o Circa 3.000 unità di natura giuridica
pubblica sottoposte alla Rilevazione non
fanno parte della Lista S13 (Ordini e
Collegi professionali - per oltre la metà dei
casi - Automobile Club, Aziende speciali,
di servizi alla persona, IACP, ecc.)
o Meno di 300 unità presenti in Lista S13
non vengono sottoposte alla
Rilevazione Censuaria perché non hanno
forma giuridica di diritto pubblico ma sono
Società di capitali (SPA, SRL…). Ad
esempio RFI, Rai, ANAS, Sogei,
Invitalia,…
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Campo di osservazione del Registro Base delle Istituzioni Pubbliche: i numeri
10.100 unità
3.000 unità 300 unità
Provenienza unità Registro IP:
unione lista S13+Rilevazione censuaria
Lista S13
Rilevazione censuaria IP

o Registro dell’occupazione IP frutto dell’integrazione di diversi registri statistici che a loro volta
integrano numerose fonti amministrative. A regime nel 2022 con l’integrazione del Registro
Tematico del Lavoro (RTL), del Registro Base Individui (RBI) e del Registro Base delle
Istituzioni Pubbliche
o Registro Esteso delle unità della Pubblica amministrazione Frame-PA è un estensione del
Registro Base solo sul perimetro S13. Fornisce una base dati “micro-fondata” che aggiunge alle
variabili strutturali alcune variabili di tipo economico: totale entrate caratteristiche, redditi da
lavoro dipendente, acquisto di beni e servizi, ecc. E’ in fase di progressivo sviluppo per moduli: è
stato realizzato un prototipo per la sotto-popolazione degli enti territoriali (regioni, province e
città metropolitane, comuni, unioni di comuni, comunità montane)
o Registro delle Unità Sub-istituzionali di cui è stato sviluppata la parte sulle Unità Locali
Scuole che è costituita dalle scuole pubbliche che appartengono alle unità istituzionali del
Ministero dell’Istruzione, della Regione Valle d’Aosta e delle Prov. autonome di Bolzano e Trento.
Oltre alle variabili per l’identificazione delle UL scuole, contiene le informazioni strutturali
come Ateco, localizzazione e dipendenti. Sostituisce la rilevazione sul campo di queste UL e
integra il contenuto informativo con dettagli sulle caratteristiche dei dipendenti che derivano
dall’integrazione dei registri RTL e RBI
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Gli altri registri delle Istituzioni Pubbliche

TIPOLOGIA ENTI Istituzioni
Dipendenti
(media annua)
Dipendenti
medi per
istituzione
Amministrazioni centrali (S1311) 181 1.992.330 11.007,4
Amministrazioni territoriali e locali (S1313) 10.219 1.361.462 133,2
Enti previdenziali (S1314) 22 39.589 1.799,5
Amministrazioni pubbliche (totale S13) 10.422 3.393.381 325,6
Altre Istituzioni pubbliche non S13 2.984 65.680 22,0
Totale 13.406 3.459.061 258,0
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Il numero delle istituzioni pubbliche e i dipendenti dal Registro IP 2019
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o La terza edizione della rilevazione censuaria (data di riferimento dei dati
31.12.2020) è stata effettuata dal 18 marzo al 15 settembre 2021
o Nuove tematiche: accanto alle tradizionali tematiche, in collaborazione con il
Politecnico di Milano è stata realizzata una apposita sezione per indagare
quale è stata la risposta delle istituzioni pubbliche all’emergenza sanitaria,
rilevando le strategie, le misure e le iniziative messe in atto per dare continuità
all'attività istituzionale cogliendo le innovazioni dal punto di vista
dell’organizzazione interna e del lavoro, a partire dallo Smart Working
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La rilevazione censuaria multiscopo delle IP 2021: conferme e novità
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o È stata confermata la fase di progettazione condivisa con decisori e
amministratori pubblici, membri del GdL permanente denominato «Comitato
Grandi Enti»: sono rappresentati i Responsabili degli uffici di statistica delle
istituzioni incluse nella lista delle Autorità statistiche nazionali (Asn) e degli
Uffici di statistica di altre importanti istituzioni pubbliche (tra i quali Sna, il
Dipartimento della funzione pubblica, Anac), nonché membri degli organi di
rappresentanza di Regioni, Province e Comuni

Diffusione della rilevazione censuaria
Tempestività di diffusione
A tre mesi dalla chiusura della rilevazione, oggi sono diffusi i risultati
preliminari focalizzati sulle tematiche dello Smart Working e impatto Codiv-
19 e della digitalizzazione della PA
Report diffuso oggi sul sito Istat
• dimensione delle risorse umane; composizione di genere degli occupati e degli organi di vertice
e degli altri organi di governo e di controllo interno;
• impegno delle istituzioni pubbliche nel favorire le attività di formazione e lo sviluppo delle
competenze del capitale umano;
• articolazione territoriale delle istituzioni pubbliche
• nonché ulteriori approfondimenti tematici riguardanti la gestione ecosostenibile, la gestione di
servizi di funzionamento e finali, trasparenza, anticorruzione, e armonizzazione contabile,
compiti svolti dalle unità locali e canali con l’utenza
La diffusione delle informazioni censuarie proseguirà nei prossimi mesi con rilasci relativi a :
Roma –15 dicembre 2021

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Conclusioni
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Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
o Continua l’impegno pluriennale dell’Istat per fornire al Paese informazioni dettagliate
sulle Istituzioni Pubbliche; nel 2022 e 2023 ci saranno importanti ampliamenti
dell’infrastruttura dei registri e diffusione di nuovi dati
o La sinergia fra i due pilastri del Censimento permanente (più l’integrazione con tutti gli
altri Registri dell’Istat) consente un ampliamento delle informazioni, maggiore
qualità e coerenza
o Nella seconda metà del 2022 verranno diffusi tutti i risultati della Rilevazione Censuaria
2021, in anticipo rispetto ai tempi dell’edizione precedente
o Nelle prossime 2 presentazioni l’analisi si baserà sui due pilastri appena presentati :
• La struttura e occupazione delle istituzioni pubbliche prima dell’emergenza (registri)
• L’emergenza e l’uso del Lavoro Agile/ Smart Working e della digitalizzazione
(rilevazione censuaria)

Francesco Chelli
francesci.cchelli@istat.it
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