Verso in censimento permanente della popolazione Seminario - Il nuovo Censimento permanente della popolazione: innovazioni metodologiche e organizzative Imperia, Provincia di Imperia, Sala dei Comuni Via Matteotti, 147

2. IMPERIA 24 Maggio 2018
Il censimento permanente
della popolazione:
principali innovazioni
Censimento permanente
POPOLAZIONE E ABITAZIONI
Andrea Ugo Marino
Istat– Ufficio territoriale per il Piemonte, la Valle d’Aosta e la Liguria

3. Argomenti trattati
① Il Censimento permanente: aspetti innovativi (e aspetti tradizionali)
② Le rilevazioni campionarie del CP: tratti generali e ruolo dei Comuni
③ Le attività di revisione dell’anagrafe secondo il PGC
2

4. CP: Obiettivi  Strategia  Innovazioni
3
Obiettivo primario CP: mantenere per un insieme di
variabili demografiche e socio-economiche di
fondamentale importanza l’elevato livello di dettaglio
informativo del censimento decennale, aumentando però
la frequenza temporale e la tempestività dell’informazione
prodotta.
Obiettivo primario CP: mantenere per un insieme di
variabili demografiche e socio-economiche di
fondamentale importanza l’elevato livello di dettaglio
informativo del censimento decennale, aumentando però
la frequenza temporale e la tempestività dell’informazione
prodotta.

5. CP: Obiettivi  Strategia  Innovazioni
4
Strategia del Censimento Permanente:
Censimento = Operazione che combina dati
amministrativi e dati da indagine
Flusso continuo di
acquisizione di dati
amministrativi
Sistema dei
Registri (SIR)
Indagini
campionarie
Strategia tradizionale:
Censimento = Una unica grande indagine
Rilevazione diretta, totale e istantanea di tutte le unità
target
Obiettivo primario CP: mantenere per un insieme di
variabili demografiche e socio-economiche di
fondamentale importanza l’elevato livello di dettaglio
informativo del censimento decennale, aumentando però
la frequenza temporale e la tempestività dell’informazione
prodotta.
Obiettivo primario CP: mantenere per un insieme di
variabili demografiche e socio-economiche di
fondamentale importanza l’elevato livello di dettaglio
informativo del censimento decennale, aumentando però
la frequenza temporale e la tempestività dell’informazione
prodotta.

6. CP: Obiettivi  Strategia  Innovazioni
5
Strategia del Censimento Permanente:
Censimento = Operazione che combina dati
amministrativi e dati da indagine
Flusso continuo di
acquisizione di dati
amministrativi
Sistema dei
Registri (SIR)
Indagini
campionarie
Strategia tradizionale:
Censimento = Una unica grande indagine
Rilevazione diretta, totale e istantanea di tutte le unità
target
Obiettivo primario CP: mantenere per un insieme di
variabili demografiche e socio-economiche di
fondamentale importanza l’elevato livello di dettaglio
informativo del censimento decennale, aumentando però
la frequenza temporale e la tempestività dell’informazione
prodotta.
La realizzazione del CP richiede e implica innovazioni a
livello di:
 metodologia
 organizzazione
 normativa
 diffusione
Campo di osservazione, unità di rilevazione e data di
riferimento del censimento sono quelli tradizionali.

7. CP: campo di osservazione, unità di rilevazione e data
di riferimento
o Campo di osservazione: “… è costituito, a livello di ciascun Comune, dalla
popolazione dimorante abitualmente, ossia residente…”. Il Censimento acquisisce
“informazioni relative alla struttura delle famiglie, alle caratteristiche anagrafiche,
di stato civile, socio-economiche e di mobilità territoriale delle persone dimoranti
abitualmente” (PGC).
o Unità di rilevazione:
 Famiglia anagrafica
 Convivenze anagrafiche
 Abitazioni occupate e non occupate
 Altri tipi di alloggio occupati
 Indirizzi
o Data di riferimento: prima domenica di ottobre di ciascun anno
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8. Il CP e il coinvolgimento dei Comuni
o CP richiede aggiornamento permanente del SIR (e in particolare del Registro Base
degli Individui)
o I Comuni contribuiscono alla realizzazione di questo obiettivo in quanto:
 sono coinvolti nell’esecuzione delle indagini periodiche campionarie (per
alcuni comuni tale coinvolgimento è sistematico, per altri ciclico)
 sono chiamati a svolgere operazioni di revisione dell’anagrafe
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9. Le indagini campionarie periodiche: il disegno di
rilevazione (1)
o Due indagini campionarie svolte ogni anno:
 Areale (A)
 da Lista (L)
o Due categorie di Comuni (criterio essenzialmente dimensionale):
 Autorappresentativi (AR, circa 1.100 complessivamente in Italia)
 Non autorappresentativi (NAR, gli altri)
o Comuni AR: partecipano ogni anno a entrambe le rilevazioni A/L
o Comuni NAR: partecipano a rotazione
o I comuni campione che partecipano a rilevazione L: sottoinsieme di quelli che
partecipano a rilevazione A
o Ogni anno coinvolti circa 3.000 comuni. Entro il 2021 tutti I comuni coinvolti.
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10. Le indagini campionarie periodiche: il disegno di
rilevazione (2)
o Fase di avvio 2018-2021: coinvolte circa 950.000 famiglie per la rilevazione da
lista L e 450.000 per la rilevazione areale A
o Fase a regime post-2021: coinvolte circa 500.000 famiglie per la rilevazione da
lista L e 200.000 per la rilevazione areale A
o Nella fase di avvio necessità di campioni più ampi ( risultati più affidabili) al fine
di consolidare le varie componenti del SIR, ottenendo stime dirette per tutti i
comuni.
o Nella fase a regime minor ricorso alle indagini dirette, grazie a maggior ricorso ai
registri disponibili e all’acquisizione di nuove basi informative.
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11. Le rilevazioni A e L in Liguria: qualche numero (per il 2018)
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Provincia
(n. totale comuni
coinvolti)
Comuni
AR NAR rilevazione A/L rilevazione A
Imperia
(19)
4 15 10 9
Savona
(24)
9 15 17 7
Genova
(22)
7 15 17 5
La Spezia
(12)
5 7 9 3

12. Rilevazione areale (A): motivazioni/obiettivi e realizzazione (1)
o Motivazioni/obiettivi:
 Dovrebbe contribuire al calcolo della popolazione di ciascun comune (inclusi
quelli non campionati), rilevando informazioni utili per stimare la qualità del
Registro Base degli Individui (RBI)
 In particolare dovrebbe consentire di stimare tassi di sopra- e sottocopertura del
RBI per diversi profili di sottopopolazioni (definiti da variabili come età, sesso e
cittadinanza), in modo da correggere i totali di popolazione per gli errori di
copertura.
 NB: la stima della qualità di RBI richiede una misurazione della popolazione
dimorante abitualmente in un dato territorio che sia indipendente dai registri
che alimentano RBI.
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13. Rilevazione areale (A): motivazioni/obiettivi e realizzazione (2)
o Estrazione campionaria (dal Registro dei Luoghi) di aree di rilevazione; tali aree
possono corrispondere a:
 sezioni di censimento
 indirizzi precisi
 entrambe le tipologie
o Rilevazione sul campo in tre fasi
 Ricognizione preliminare delle aree campionate e definizione di una lista di
indirizzi
 Individuazione delle unità di rilevazione e intervista “porta a porta” CAPI (NB
unità di campionamento non coincide con unità di rilevazione). Il rilevatore NON
dovrà disporre di alcuna informazione derivante dalle liste anagrafiche !
 Verifica e risoluzione delle eventuali incongruenze fra RBI e quanto rilevato sul
campo
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14. Rilevazione da lista (L): motivazioni/obiettivi e realizzazione
o Obiettivi/motivazioni
 Le informazioni utili a rappresentare determinati fenomeni socio-economici
possono non essere disponibili nel SIR (oppure sono disponibili in misura
inadeguata rispetto agli obiettivi conoscitivi)
 Necessità di integrare le informazioni del SIR acquisendo nuovi dati relative a
variabili socio-economiche su individui, famiglie, abitazioni occupate e edifici.
o Estrazione campionaria di famiglie dalle liste anagrafiche
o Rilevazione sul campo in due fasi
 Fase di risposta spontanea da parte delle famiglie (CAWI)
 Recupero delle mancate risposte (CAWI + CATI + CAPI)
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15. Le rilevazioni A e L: aspetti comuni
o Questionario: è lo stesso (però questionario L contiene parti pre-compilate)
o Struttura organizzativa
o Strumenti a supporto della rilevazione e a disposizione dei rilevatori
o Formazione
o Calendario: simile distribuzione degli adempimenti nel corso dell’anno (però
diverse fasi di rilevazione nel corso dell’ultimo trimestre)
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16. Le rilevazioni A e L: principali differenze
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 Non esiste una lista campionaria di famiglie
rispondenti
 Le unità rispondenti sono determinate
dalle unità di rilevazione reperite nelle
aree campionate (il numero delle unità
rilevate può essere sia maggiore, sia
minore del numero atteso sulla base dei
registri)
 Esclusivamente tecnica CAPI.
 I questionari non sono mai precompilati
RILEVAZIONE AREALE
 Esiste una lista campionaria di famiglie
rispondenti
 Le unità rispondenti sono contenute nella
lista campione (n.famiglie rilevate non può
essere superiore a n.famiglie campionate).
 Rilevazione multicanale
 I questionari contengono informazioni
precompilate
RILEVAZIONE DA LISTA

17. Le rilevazioni campionarie A e L: gli strumenti e la formazione
o Strumenti in dotazione ai rilevatori
 Tesserino di riconoscimento
 Locandine di presentazione e lettere informative
 Questionari tradotti e manuali di indagine
 Strumenti cartografici
 Tablet / questionario elettronico
o Strumenti a supporto della rilevazione
 Sistema di gestione della rilevazione (SGI)
 Contact Centre
o Formazione
 In presenza
 A distanza (FAD)
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18. Le rilevazioni campionarie A e L: gli strumenti e la formazione
o Strumenti in dotazione ai rilevatori
 Tesserino di riconoscimento
 Locandine di presentazione e lettere informative
 Questionari tradotti e manuali di indagine
 Strumenti cartografici
 Tablet / questionario elettronico
o Strumenti a supporto della rilevazione
 Sistema di gestione della rilevazione (SGI)
 Contact Centre
o Formazione
 In presenza
 A distanza (FAD)
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19. Le rilevazioni campionarie A e L: il ruolo
del Contact Centre
o É prevista l’istituzione di un Contact Centre con il compito di fornire alle famiglie
che ne facciano richiesta:
 informazioni e chiarimenti sulle rilevazioni e/o assistenza tecnica nel caso di
problemi riscontrati nell’accesso al questionario elettronico o nella compilazione
telematica
 materiale informativo sulle rilevazioni (ad es. lettera informative, facsimile del
questionario)
o A seconda della natura/complessità dei quesiti, alcune richieste verranno smistate
dal Contact Centre a Istat
o Il Contact Centre non svolgerà il compito di sollecito delle risposte mancanti
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20. Rilevazione Areale: le attività annuali previste per i Comuni
o Trimestre I
 Acquisizione LAC riferite al 1 gennaio dell’anno di riferimento (aggiornamento SIR, in
particolare RBI e RBL); NB possibile richiesta di invio anticipata (rispetto ai comuni non
campionati).
o Trimestre II
 Costituzione degli UCC e avvio attività di formazione
o Trimestre III
 Individuazione di situazioni particolari sul territorio (es. aree interessate da eventi
straordinari) e relativa comunicazione secondo modalità stabilite da Istat
 Attività di formazione
o Trimestre IV
 Completamento attività di formazione
 Svolgimento rilevazione: ricognizione aree, interviste porta a porta (CAPI),
verifica/risoluzione di eventuali incoerenze (fra informazioni SIR e quanto rilevato).
o
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21. Rilevazione da Lista: le attività annuali previste per i Comuni
o Trimestre I
 Acquisizione LAC riferite al 1 gennaio dell’anno di riferimento (aggiornamento SIR); nb
possibile richiesta di invio anticipata (rispetto ai comuni non campionati).
o Trimestre II
 Costituzione degli UCC e avvio attività di formazione
 Aggiornamento delle liste di campionamento (in giugno)
o Trimestre III
 Individuazione di situazioni particolari sul territorio
 Attività di formazione
o Trimestre IV
 Completamento attività di formazione
 Svolgimento rilevazione: raccolta dati (multicanale CAWI, intervista Telefonica, CAPI),
sollecito e recupero mancate risposte, risoluzione di eventuali incoerenze.
o
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22. Rilevazione areale (A): fasi, tecnica e periodo
o Fasi:
 1) Ricognizione preliminare delle aree (NO interviste, verifica e validazione indirizzi,
locandine)
 2) Rilevazione porta a porta
 3) Verifica e risoluzione delle incongruenze fra RBI e risultato della rilevazione
o Tecnica: CAPI
o Periodo:
21
Fase 2
1 ott
Fase 1 Fase 3
9 ott
9 nov
23 nov

23. 22
1 e 2: CAWI
(autonomo)
2. CAPI (con rilevatore)
20 dic
2.CATI (da CCR)
8 ott 7 nov
1°sollecito 2° sollecito
1 e 2: CAWI
(presso CCR)
8 nov
3° sollecito (A/R)
Rilevazione da lista (L): fasi, tecnica e periodo
Fasi:
1) Compilazione
spontanea da parte
delle famiglie
(tecnica: CAWI,
eventualmente
presso Centro
Comunale di
Rilevazione, CCR)
2) Recupero
mancate risposte
(tecnica:
CAWI+CATI+CAPI)

24. Confronto censimento/anagrafe e revisione anagrafi: le
previsioni del PGC (1)
o Ruolo centrale RBI
 RBI: base per la determinazione della popolazione legale
 RBI: aggiornato in modo permanente
o Integrazione/validazione dati: Istat provvede annualmente a integrare e
validare nell’ambito del RBI
 per i comuni campione nell’anno: le informazioni delle fonti administrative (e
altre fonti utili a fini censuari) e I risultati delle indagini A/L
 per i comuni non campione nell’anno: le informazioni delle fonti
administrative (e altre fonti utili)
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25. Confronto censimento/anagrafe e revisione anagrafi: le
previsioni del PGC (2)
o Aggregati: ciò rende possibile individuare a livello comunale i seguenti
aggregati:
 1) persone presenti in RBI e nelle anagrafi comunali
 2) persone presenti nelle anagrafi comunali ma non in RBI
 3) persone presenti in RBI ma non nelle anagrafi comunali
o Tali informazioni rilasciate da Istat ai Comuni forniranno base per la revisione
o Istat predisporrà piattaforma informatica utile alle operazioni di revisione
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26. Innovazioni normative
o Il CP si basa su integrazione fra fonti amministrative e rilevazioni campionarie
o A tal fine l’Istat indica annualmente le basi dati (l.205/2017, art.1 comma 228) che
gli enti e organismi titolari devono fornire per la realizzazione del censimento
o Tale elenco può essere ampliato da ulteriori previsioni nel PSN
o La mancata fornitura delle basi dati costituisce violazione dell’obbligo di risposta
o Le informazioni richieste sono a livello individuale con data di riferimento 1 gennaio
o In relazione a tali basi dati l’Istat è tenuto ad adottare le misure richieste per la
protezione dei dati personali secondo la normative vigente in materia
 .
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27. Innovazioni nel piano di diffusione
o Annualmente operazione di aggiornamento del SIR tramite integrazione delle informazioni
provenienti da:
 rilevazioni censuarie (e operazioni connesse)
 fonti amministrative
 altre indagini correnti Istat
o Il patrimonio informativo del censimento permanente è costituito appunto dai dati
aggiornati del SIR relativi alle variabili per le quali è prevista la diffusione censuaria.
o Tale patrimonio informativo alimenterà sistemi di diffusione dei dati censuari. In
particolare si prevede:
 Diffusione nazionale con cadenza annuale di dati disaggregati fino a livello comunale
e relativi a un sottoinsieme di variabili censuarie
 Diffusione nazionale completa per i dati del 2021
 Diffusione europea secondo modalità indicate da EUROSTAT.
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28. 27