Il ruolo dell'Istat nella
Strategia Nazionale ed
Europea dei dati
VITTORIA BURATTA
Capo Dipartimento DIRM | Istat
30.11-1.12//2021

oUna strategia europea per i dati e il ruolo dell’ESS
oLa Strategia Nazionale Dati (Piattaforma nazionale dati e
Catalogo nazionale dati)
oIl ruolo dell’Istat e il Sistema Statistico Nazionale
oUn cambio di passo: un nuovo ruolo dell’Istat come partner
attivo nella strategia nazionale dati
oIn sintesi
IL RUOLO DELL'ISTAT NELLA STRATEGIA NAZIONALE DATI | BURATTA
Indice
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IL RUOLO DELL'ISTAT NELLA STRATEGIA NAZIONALE DATI | BURATTA
Una strategia europea per i dati
3
COM
(2020)
66
final
Abilitatori: investimenti nei dati e rafforzamento
delle infrastrutture e delle capacità europee per
l'hosting, l'elaborazione e l'utilizzo dei dati,
l'interoperabilità
Competenze: fornire strumenti alle persone,
investire nelle competenze e nelle PMI
Spazi comuni europei di dati in settori strategici e
ambiti di interesse pubblico
Un quadro di governance intersettoriale per
l'accesso ai dati e il loro utilizzo
I 4 pilastri della strategia europea
Nell'ambito dei piani PNRR gli Istituti Nazionali di Statistica europei, fra cui l'Istat, assumono un ruolo strategico nella
transizione digitale delle PA in qualità di enti depositari di competenze statistiche e metodologiche ma anche digitali per una
migliore gestione e condivisione dei dati e dei metadati amministrativi
La
strategia
europea
per
i
dati
«L'UE può divenire un
modello di riferimento per
una società che, grazie ai
dati, dispone di strumenti per
adottare decisioni migliori, a
livello sia di imprese sia di
settore pubblico»
(COM (2020) 66 final, 19/2/2020,
Commissione Europea)

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La proposta europea del “Data Act”: il ruolo del Sistema statistico europeo
«Access to privately held
data is urgently needed for
producing new, faster, more
detailed official statistics»
(European Statistical System (ESS) position
paper on the future Data Act proposal
June 2021)
La missione dell'ESS è fornire
dati e statistiche affidabili e di
alta qualità sull'economia, la
società e l'ambiente
Le statistiche ufficiali
rappresentano un bene pubblico
essenziale di cui tutti beneficiano
4
Il sistema statistico europeo (ESS), tramite il Data Act, vuole
sostenere il miglioramento della condivisione dei dati tra
imprese e governi per scopi di interesse pubblico, comprese le
statistiche ufficiali e consentire ai responsabili politici, agli attori
economici e sociali e ai cittadini di prendere decisioni basate su
dati concreti
Il Data Act dovrebbe stabilire obblighi
per il settore privato di condividere i
dati per le statistiche ufficiali a
determinate condizioni e garanzie
La proposta Data Act dovrebbe
riconoscere il ruolo delle attuali
strutture e procedure di governance
statistica, sia a livello nazionale che
europeo, per inquadrare le richieste di
condivisione dei dati
Le statistiche ufficiali devono essere
prodotte attraverso processi affidabili
e con garanzie di obiettività,
trasparenza, verificabilità,
responsabilità, indipendenza,
imparzialità e aderenza a metodologie
scientificamente valide
Accedere e utilizzare le nuove fonti
di dati, prodotti dalla trasformazione
digitale, è fondamentale per produrre
statistiche ufficiali tempestive in
modo più efficiente e meno costoso.
La
strategia
europea
per
i
dati

La Missione 1 del PNRR prevede, fra le altre riforme, la piena interoperabilità
tra enti pubblici e le loro basi informative, che consenta di snellire le
procedure pubbliche grazie alla piena realizzazione del principio (e
obiettivo/standard della CE) del “once only” (cittadini e imprese debbano poter
fornire “una sola volta” le loro informazioni)
L’obiettivo è la creazione di una “Piattaforma Nazionale Dati” che offra alle
amministrazioni un catalogo centrale di “API” (Application Programming
Interface), “connettori automatici” consultabili e accessibili tramite un servizio
dedicato, in un contesto integralmente conforme alle leggi europee sulla privacy.
L’Istat collabora allo sviluppo e alla gestione di alcuni aspetti della
“Piattaforma Nazionale Dati” in riferimento principalmente all’interoperabilità
semantica e agli aspetti informatici e di formazione di supporto degli Enti
responsabili per la definizione e l’aggiornamento dei metadati.
La realizzazione della Piattaforma Nazionale Dati sarà accompagnata da un
progetto finalizzato a garantire la piena partecipazione dell’Italia all’iniziativa
Europea del Single Digital Gateway, che consentirà l’armonizzazione tra tutti
gli Stati Membri e la completa digitalizzazione di un insieme di procedure/servizi
di particolare rilevanza (ad es. richieste amministrative, ecc.).
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Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR)
LA MISSIONE 1 del PNRR:
DIGITALIZZAZIONE
INNOVAZIONE
COMPETITIVITÀ
CULTURA
TURISMO
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La
Strategia
Nazionale
Dati

STRATEGIA
NAZIONALE
DATI
La Strategia Nazionale Dati e il Modello di interoperabilità, previsti nel Codice
dell’Amministrazione Digitale (CAD), prevedono di rendere i dati e le informazioni gestiti
nella PA, aperti, strutturati e interoperabili, per rendere possibile la condivisione sia tra
amministrazioni che con cittadini e imprese
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La Strategia Nazionale Dati
«I dati pubblici sono un bene
comune e una risorsa del
Paese in grado di produrre
valore migliorando i servizi,
creandone di innovativi e
contribuendo a creare nuovi
modelli di business,
competenze e posti di
lavoro.»
(MITD – Innovazione Tecnologica e Transizione
Digitale)
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CATALOGO NAZIONALE DATI
PER L’INTEROPERABILITÀ
SEMANTICA (NDC)
La Piattaforma Digitale
Nazionale Dati (PDND) svolge
il ruolo centrale di raccolta e
messa a disposizione dei
dati delle singole
amministrazioni
Il Catalogo nazionale dati per
l’interoperabilità semantica
(NDC) si pone l’obiettivo di
fornire un modello ed uno
standard comune che
favoriscano lo scambio e la
comprensione delle
informazioni tra le
amministrazioni
PIATTAFORMA DIGITALE
NAZIONALE DATI (PDND)
La
Strategia
Nazionale
Dati

Perseguire la Strategia Nazionale Dati richiede un approccio olistico che armonizzi le molteplici
tematiche, permettendo una effettiva interoperabilità, e faciliti la comprensione e l’utilizzo delle
banche dati di interesse nazionale
• Modello di interscambio dati federato per un efficace accesso alle informazioni disponibili
• Modello semantico per abilitare l’interoperabilità delle banche dati permettendo la messa a fattor
comune delle informazioni di ogni amministrazione
• Policy e organizzazione per una governance diffusa e centralizzata
• Linee guida e standard per permettere controllo, riuso e condivisione
• Formazione per focalizzare le amministrazioni sulla rilevanza degli asset dati e sul loro valore
• Utilizzo delle tecnologie come elemento abilitante
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Approccio e benefici della Strategia Nazionale Dati
La
Strategia
Nazionale
Dati

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Piattaforma per la Strategia Nazionale Dati
PDND - PIATTAFORMA DIGITALE NAZIONALE DATI
Interoperabilità Dati
PA
virtualizzazione
NDC – CATALOGO NAZIONALE DATI
Interoperabilità Semantica
Proprietario Data &
Metadata
Standard
Linee Guida
Formazione
Metadati/Modelli Ricerca Sottoscrizione
Autenticazione Dati
Fornisce Dati
& Metadati
PA
Fruitore di Dati
Riceve/
Acquisisce
Dati
Ontologie
Monitoraggio
Data & Metadata
Model/Catalog
Data & Metadata
Governance
Sicurezza
Data Dictionary
Ricerca
nel Catalogo Sottoscrive
servizi Dati
Autenticazione
Diffonde
Piattaforma Nazionale Dati
API / Servizi Esposti
Funzionalità
Metadati
Dati Legenda
Riceve/
Acquisisce
Dati
La
Strategia
Nazionale
Dati

STRATEGIA
NAZIONALE
DATI
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Il Catalogo Nazionale Dati (NDC)
CATALOGO NAZIONALE DATI
PER L’INTEROPERABILITÀ
SEMANTICA (NDC)
Condivisione e
comprensione
dei dati tra enti
Creazione di
servizi digitali per
gli enti, cittadino e
imprese
Abilitazione a
richieste di dati
coerenti e
standardizzati
Creazione di API
semanticamente
e tecnicamente
interoperabili
Catalogazione
degli
schemi dati di
rilevanza
nazionale
Disponibilità di
ontologie e
vocabolari
controllati
Supporto agli enti
nella fornitura di
informazioni di
qualità
Formazione e
cultura incentrata
sul dato e
metadato
Validazione delle
informazioni
rispetto al modello
comune
La
Strategia
Nazionale
Dati

L’Istat ha sviluppato competenze tecniche e metodologiche
uniche nel panorama nazionale per lo sfruttamento delle
informazioni amministrative mediante collezione di metadati e
direttamente connesse con il proprio ruolo istituzionale.
l’Istat costituisce già un punto di riferimento nazionale e
istituzionale per il trattamento dei dati in relazione ad ambiti
specifici ed in generale in riferimento alla dimensione statistica.
Inoltre, sempre in riferimento alla sfera statistica, definisce i
metodi e i formati da utilizzare da parte delle pubbliche
amministrazioni per l’interscambio di informazioni e supporta le
PA nell’evoluzione dei propri sistemi informativi al fine di
raccogliere migliori e più tempestive informazioni per fini statistici
(Art. 2 DPR 166/2010)
Nel Sistan, che coinvolge gran parte della amministrazioni del
settore pubblico, i diretti interlocutori dell’Istat sono gli uffici di
statistica dei singoli enti pubblici; ciò comporta che le
competenze messe in atto dall’Istat, benché abbiano un
potenziale applicativo generale, sono ad oggi rivolte
prioritariamente allo svolgimento della funzione statistica.
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L’attuale ruolo dell’Istat
Acquisizione, elaborazione e
diffusione dei dati
Supporto a Enti e PA
Governance di progetti tra
Amministrazione
in ambito Sistan
Definizione di modelli
informativi e standard
Partecipazione a progetti di
interoperabilità
Gestione ed elaborazione di dati
statistici
L’Istat provvede «alla predisposizione delle nomenclature e metodologie di base
per la classificazione e la rilevazione dei fenomeni di carattere demografico,
economico e sociale. Le nomenclature e le metodologie sono vincolanti per gli
enti ed organismi facenti parte del Sistema statistico nazionale»
(art.15 lgs. n. 322/89)
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Il
ruolo
dell’Istat
e
il
Sistan

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Percorso dell’IT all’Istat
VITTORIA BURATTA IL RUOLO DELL’ISTAT NELLA STRATEGIA NAZIONALE DATI
I servizi di supporto tecnologico all’Istat sono sempre stati governati internamente pur adottando nel tempo modelli diversi. Da ultimo con
l’avvio del Programma di modernizzazione, l’Istat ha scelto un modello corporate centrale dell’It con interventi di tipo funzionale mirati a una
maggiore prossimità e focalizzazione sulla standardizzazione dei servizi IT funzionali ai processi di produzione statistica con
particolare riguardo alla valorizzazione, alla governance e alla messa in sicurezza delle soluzioni dedicate alla gestione dei dati.
Il personale interno è al centro di questo processo di evoluzione svolto con un approccio olistico che ha visto la struttura evolvere dal
punto di vista organizzativo, di processi, e tecnologie utilizzate.
Organizzazione
• Dal modello distribuito al modello centralizzato e
internalizzato
• Introduzione della Governance IT
• Centralità del ruolo dell’IT nel trattamento dei dati
• Estensione del monitoraggio e controllo delle
performance
Processi
• Modello technology & data driven
• Governance IT tramite COBIT®
(Control Objectives for Information and
related Technology)
• Standardizzazione e
industrializzazione
Persone
• Evoluzione delle competenze e delle capacità
del personale
• Classificazione dei profili IT necessari
• Utilizzo di metodologia “Capability Building”
• Differenziazione dei percorsi formativi
(governance, sicurezza, …)
Piattaforme e Tecnologie
• Definizione di un framework architetturale e
applicativo di riferimento
• Introduzione di nuove tecnologie abilitanti
• Integrazione e interoperabilità dei dati e dei
sistemi
• Sfruttamento paradigma cloud per
l’erogazione di servizi
• Sicurezza e privacy «by design»
EBOOK: Il ruolo e l’evoluzione dell’IT nella statistica ufficiale: l’esperienza dell’Istat
Il
ruolo
dell’Istat
e
il
Sistan

o Il perseguimento degli obiettivi della Strategia dati nazionale
sul pieno sfruttamento dei dati in possesso del settore
pubblico a vantaggio dell'economia e della società richiede
competenze tecniche e metodologiche in materia di
gestione dei dati di cui Istat è già in possesso.
o Dati e Infrastrutture costituiscono due componenti
strategiche che mirano, rispettivamente, alla valorizzazione
del patrimonio informativo pubblico e alla razionalizzazione
delle infrastrutture digitali della PA. L’Istat ha avviato
numerose iniziative volte ad incrementare ed evolvere
l’organizzazione e lo sfruttamento del proprio patrimonio dati.
o In virtù del suo ruolo istituzionale Istat ha una posizione
strategica sia per lo svolgimento della funzione di
Realizzatore e Gestore del Catalogo Nazionale Dati
nell’ambito della struttura di governance nazionale dei dati sia
per contribuire a indirizzare e formare le singole PA verso una
gestione interoperabile dei propri dati di rilevanza
nazionale
IL RUOLO DELL'ISTAT NELLA STRATEGIA NAZIONALE DATI | BURATTA
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Le potenzialità di Istat nell’ambito del NDC
L’attuale collocazione nel panorama delle PA e le competenze maturate dall’Istat nella gestione dei dati offrono grandi potenzialità di
sviluppo per l’Istituto consentendogli di proporsi come soggetto più qualificato per rendere concreti alcuni dei propositi di innovazione
digitale del settore pubblico in materia di dati. Lo sviluppo degli scenari offerti dall’innovazione digitale sullo sfruttamento dei dati pubblici
implica una fisiologica evoluzione delle norme che attualmente definiscono ruoli e attività dell’Istat per estenderne il raggio d’azione
anche su altre materie (ambiente e territorio) e oltre i fini statistici.
Giuridico
• Costituzione di un sistema informativo
giuridicamente pertinente, sostenibile e compliant
con la normativa privacy in vigore
Tematico e Funzionale
• Definizione del metadato e dei domini dei dati
(metadata catalog, data dictionary, ontologia)
• Individuazione della classificazione dei dati dei
domini
• Disegno Linee guida trasversali per la semantica
e la metadatazione
Metodologico e Tecnico
• Gestione, raccolta, modellazione, conservazione e
condivisione dei Metadati
• Adeguamento Infrastruttura IT e servizi applicativi
per l’interoperabilità dei sistemi informativi
Istat si sta muovendo organicamente per gestire
ogni aspetto
Un
cambio
di
passo

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Il Polo Strategico Nazionale nell’ambito Sistan e PA
Promuovere un insieme
integrato di servizi per la
valorizzazione e
l’interscambio dei dati in
modo affidabile e consistente
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PSN
o Sviluppo di soluzioni per l’interscambio di dati statistici
mediante protocolli standard (ad es. SDMX)
o Garantire continuità e disponibilità dei servizi digitali relativi
all’ecosistema statistico
o Diffondere ed agevolare l’uso di servizi di collaborazione e
cooperazione mediante un supporto tematico, metodologico e
tecnico che punti ad un approccio data-driven nell’ambito della PA
Il PSN potrà contribuire ad estendere ed evolvere i servizi data-
driven che l’Istat, nell’ambito del SISTAN, già mette a
disposizione agli uffici di statistica di altre amministrazioni
Un
cambio
di
passo

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Istat e NDC: le linee di azione
Ingaggio
Creare «momenti» di partecipazione e condivisione per gli stakeholder
e attori coinvolti
Formazione
Predisporre percorsi formativi e individuare «champion» per
diffondere cultura del dato e tematiche specifiche
Realizzazione
Instaurare un circolo virtuoso che alimenti e diffonda
sistematicamente la cultura e abiliti la valorizzazione e
sfruttamento del dato
Misurazione Verificare il «valore» portato dalle iniziative basate sui dati
Istat attuerà il proprio ruolo di gestore del National Data Catalog perseguendo 4 principali linee di azione, in modo da
sviluppare organicamente l’iniziativa in toto e secondo gli specifici filoni progettuali.
IL RUOLO DELL'ISTAT NELLA STRATEGIA NAZIONALE DATI | BURATTA
Un
cambio
di
passo

IL RUOLO DELL'ISTAT NELLA STRATEGIA NAZIONALE DATI | BURATTA
In sintesi…
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o Nell’attuale quadro europeo e nazionale della strategia dati si prospetta una nuova
centralità per il sistema statistico europeo e per gli Istituti nazionali di statistica
come centri propulsori di uno straordinario arricchimento del patrimonio informativo e al
tempo stesso di un miglioramento della qualità, tempestività ed efficacia della
statistiche ufficiali.
o Nell’ambito della strategia nazionale dati e dell’attuazione del PNRR nel nostro Paese
l’Istat si presenta come partner protagonista dell'innovazione digitale della P.A.
italiana e della interoperabilità delle piattaforme.
o Questo percorso apre al tempo stesso nuove prospettive per il Sistema Statistico
Nazionale e per la valorizzazione e condivisione del patrimonio informativo dei
soggetti del sistema garantendo al tempo stesso continuità e disponibilità dei servizi
digitali relativi all’ecosistema statistico
o Nel processo di digitalizzazione e di potenziamento del patrimonio di dati è
fondamentale perseguire l’obiettivo di una semplificazione nell’accesso ai dati per le
amministrazioni, le imprese, la società civile e la comunità scientifica. Fondamentale è la
restituzione di dati aperti e il riutilizzo dei dati secondo il principio «ONCE ONLY»

VITTORIA BURATTA
Capo Dipartimento DIRM | Istat
buratta@istat.it
grazie
per l’attenzione