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Política Pública y
Financiamiento para una
Movilidad Urbana Sustentable
Luis Ricardo Gutiérrez Aparicio
Secretario General – SIBRT
Secretario Ejecutivo – Cumbre MUSAL
ENCUENTRO INTERNACIONAL DE MEJORES
PRACTICAS "MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL
Y FINANCIERO DE MOVILIDAD URBANA
SUSTENTABLE“, CARTAGENA, COLOMBIA -
MAYO 20-22, 2015
Breve presentación institucional
de SIBRT y MUSAL
 10 países – 26 ciudades de América Latina
 28 millones de pasajeros por día
 880 km de corredores
exclusivos
 40 mil unidades de transporte
La Asociación Latino-Americana
de Sistemas Integrados y BRT
(SIBRT) integra a los sistemas
más avanzados del transporte
público y trabaja por el
desarrollo y mejora continua
de la calidad de todo el
transporte urbano.
Creada en Abril 2010
en Curitiba
45 asociados en 10 países
Plenos: 20
Observadores: 6
Adherentes: 19
Asociados
La Cumbre de Ciudades Líderes en
Movilidad Sustentable de América
Latina (MUSAL) es la plataforma de
los gobiernos de las ciudades
latinoamericanas para impulsar
acciones conjuntas y
permanentes en la adopción de
políticas públicas para alcanzar
una movilidad urbana de alta
calidad para todos
 8 países – 17 ciudades de América Latina
 477 millones de habitantes
 24% de la población urbana
Creada en Agosto 2014
en LimaSIBRT ES LA SECRETARIA EJECUTIVA DE MUSAL
La Declaración de Lima:
Los Problemas
7 Mil Millones
Mas del 50% viven en ciudades!
Fuente: NASA (educationstormfront.wordpress.com)
América Latina: la región más urbanizada
del mundo en desarrollo
Fuente: CELADE http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm
56.4%
65.2%
70.6%
75.7%
79.5%
82.0%
85.5%
POBLACION URBANA 2011:
América Latina: 477 80%
India: 360 30%
China: 673 50%
Fuente: PRB 2011 www.prb.org/DataFinder/Geography/
Contaminación: 3.3 millones muertos añoAccidentes: 1.3 millones muertos año
Enfermedades crónicas por ruido y estrés:
700 mil muertos año
Sedentarismo: 2.5 millones muertos año
MAS DE 7 MILLONES MUERTOS AÑO EN EL MUNDO
EN 2020: PRIMERAS CINCO CAUSAS DE MUERTE, SEGÚN OMS
La falta de actividad física, representa anualmente 19 millones de años de vida saludable perdidos.
1,5% 1,5%
1%
1,5%
1% 1%
2,5%
10,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
Acccidentes Contaminacion Falta de
actividad fisica
Congestion:
tiempo perdido
Combustibles
perdidos
Infraestructura y
equipos mal
usados
Inversion y
empleo
oportunidades
perdidas
TOTAL
Externalidades Negativas de una Movilidad
Urbana No Sustentable:
Costos/Pérdidas (%PBI)
Pérdidas totales en millones de dólares,
10% de PBI Perú 2014:
20,637
Factor Salud Factor Competitividad
190 ciudades con 4,991 km de BRT y corredores de buses.
151 entraron en la lista desde el año 2000.
Fuente: http://brtdata.org/
61 ciudades de América Latina (32% del mundo), con 1,691 km (34%),
y 19.7 millones de pasajeros al día (62%).
Fuente: http://brtdata.org/
Movimientos sociales en América Latina incorporan
reivindicación por un transporte público universal,
de calidad y gratuito!
Declaración de Lima:
La Visión y los Compromisos
Declaración de Lima: Movilidad urbana,
derecho social fundamental
Las ciudades declaran su intención de cooperar para
movilizar a la sociedad y poderes constituidos de cada
país para que la movilidad urbana sea reconocida
como derecho social fundamental de las poblaciones
que representan, estableciendo marcos legales,
institucionales y políticas públicas de estado
debidamente integrados, que atiendan
satisfactoriamente las aspiraciones de las personas a
una vida feliz, saludable, segura y exitosa en ciudades
competitivas y de alta calidad para todos
La Inspiración: Ciudades para la vida
Equidad: Derecho Social Fundamental
Hacia Sistemas integrados intermodales de alta calidad para
servir a TODOS
Leyes de Política y Financiamiento de Movilidad Sustentable
impulsadas por la Acción Ciudadana
Desarrollo Urbano:
Transporte público
estructurante de ciudades
sustentables. Un nuevo
paradigma: CIUDADES
PARA LA VIDA
Salud Pública:
Seguridad, aire limpio,
actividad física…
Cambio Climático: Reducir radicalmente ese
70% de carbono por transporte en ciudades
Institucionalidad y estructuración
empresarial – Binomio público
privado por la calidad, centrados en
satisfacción de usuarios
Financiación y Competitividad – Cobertura
universal y calidad no puede descansar solo en la
tarifa: Mirar Europa y Chile
Recursos humanos – Superar este cuello de
botella es un reto mayor!
Innovación y tecnología – Enfocados en
servicios de calidad: CEREBRO Y SISTEMA
NERVIOSO DE LA MOVILIDAD…
Participación social y comunicación
democrática – Provee solidez al cambio y
consistencia de largo plazo
Modelos de Modernización del
Transporte Público Urbano en
América Latina
Rio de Janeiro:
4 corredores BRT=179 km - En 2016 63% de la población
usará transporte público de alta capacidad (Metro + BRT)
Belo Horizonte:
En 2014 ya están operando 2
corredores BRT = 22 km
En Brasil y Chile las ciudades y áreas
metropolitanas empezaron con sistemas
de transporte integrados tarifariamente,
y ahora están optimizando sus corredores
de alta demanda con soluciones de alta
capacidad tipo BRT
Modelo Brasileño:
SITs se optimiza con BRTs y metros
Modelo Colombiano:
siguiendo a Transmilenio de BRTs a SITs
Corredor BRT Red BRT
SIT
En América Latina hispánica la mayoría de
ciudades empezaron con corredores BRT,
después redes BRT, y ahora se están moviendo
hacia Sistemas Integrados de Transporte
Colombia: Hacer de la
Crisis una Oportunidad
Repartición Modal en Colombia
2008 - 2013
-2,9%
80,8%
38.3%
De 2002 a 2012 en principales ciudades:
- transporte público cayó del 73 % al 51 %
- vehículo privado subió del 18 % al 29 %
Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
6 SITM en operación
Barranquilla
Bogotá
Bucaramanga
Cali
Medellín
Pereira
1 SITM en implementación
Cartagena
1 SITM en estructuración
Cúcuta
Sistemas Integrados de
Transporte Masivo - SITM
Inversión Ejecutada 2000-2013: USD 3,720 millones
Inversión por Ejecutar: USD 1,700 millones
Fuente: Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS del Ministerio de Transporte. Elaboración ANDI.
Todas las demandas del los SITM están debajo de
lo proyectado, excepto Bogotá que está
supersaturado
140.000
110.000
152.000
56%
40%
36%
Mayo de 2015
2.340.000 167%
287,000 65%
106,000 76%
Brechas de tarifas afectan finanzas y… calidad !!!
Sistemas BRT colombianos en crisis: CAUSAS
Replica exitista del modelo Transmilenio sin adecuada adaptación a las
particularidades de otras ciudades con una rígida camisa de fuerza:
AUTOFINANCIAMIENTO??!! CONPES 2003 – Se sembró mal de arriba!
Entes gestores débiles: sin capacidad financiera, sin acceso a instancias de
decisión política, sin cobertura a nivel ciudad, sin manejo de tarifas y
prioridades, en suma: sin atribuciones suficientes para honrar contratos …
Demandas proyectadas no alcanzadas: competencia de transporte
convencional e informal, infraestructura no concluida, deficiencias en
programación, recaudo e información al usuario.
Contratos que remuneran solo km servidos y se enfocan solo en rendimientos.
Brecha entre tarifas técnicas (costos) y tarifas al usuario que afecta
financieramente a operadores impactando sobre calidad y demanda.
CIRCULO VICIOSO HACIA LA DEGRADACIÓN DE LOS BRTS.
AGENCIAS Y CONCESIONARIOS HAN DESARROLLADO CON SIBRT
UNA PROPUESTA PARA ENCARAR LA CRISIS QUE COMBINA MEDIDAS
DE EMERGENCIA Y UNA LEY DE MOVILIDAD URBANA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018:
SE IMPUSO EL ENFOQUE FISCAL…
Artículo 31. SISTEMAS DE TRANSPORTE DEBEN SER SOSTENIBLES:
Solo tarifas y otras fuentes de financiación de origen territorial
cubren costos de operación, administración, mantenimiento, y
reposición de los equipos.
Gobierno nacional solo co-financia inversiones en etapa operativa en:
– Infraestructura física
– Adquisición total o parcial, por primera vez, de material rodante de
transporte del modo férreo
– Implementación de sistemas de recaudo, información y control de flota.
EN NINGÚN CASO EL GOBIERNO NACIONAL PODRÁ
REALIZAR TRANSFERENCIAS PARA CUBRIR ESTOS COSTOS.
EN SUMA: NO A SUBSIDIOS GUBERNAMENTALES EN COLOMBIA
PARA GARANTIZAR COBERTURA, CALIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL
Artículo 32. APOYO A LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE
Gobierno Nacional apoya:
• SITM en ciudades con mas de 600.000 habitantes
• SETP en ciudades entre 600.000 y 250.000 habitantes
• SITP que cubren 100% de demanda en ciudades con SITM
• SITR en aglomeraciones urbanas o ciudades funcionales para
consolidar conectividad y complementariedad del mercado laboral y
de servicios.
• Sistemas de Transporte en otras ciudades o regiones del país
siempre y cuando se garantice:
- cambio de esquema empresarial
- cobertura, eficiencia, accesibilidad Y sostenibilidad
- incorporación de tecnologías de recaudo, gestión y control de
flota, información al usuario,
- niveles de servicio
- articulación con otros modos y modalidades de transporte
- evaluación y aprobación de impacto estratégico en desarrollo de
la región.
Artículo 33. OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA LOS SISTEMAS DE
TRANSPORTE.
1. Fondos de estabilización y subsidio a la demanda.
Municipios crean fondos de estabilización o compensación tarifaria, que subsidien
diferencial entre tarifa técnica y tarifa al usuario.
2. Contribución por el uso de garajes o zonas de estacionamiento.
Municipios agregan factor adicional a tarifas por servicios de garajes y
estacionamientos que incentive la utilización de los sistemas de transporte
público.
3. Cobros por congestión o contaminación.
Municipios con mas de 300.000 habitantes, podrán establecer tasas por uso de
áreas de alta congestión, de alta contaminación, o de infraestructura construida
para evitar congestión urbana.
4. Gobierno cofinancia hasta el 70 % de la inversión de proyectos APP de
transporte público urbano.
No cubre vehículos o material rodante, con excepción de los proyectos de
transporte férreo.
5. Otras fuentes (vinculadas a derechos de uso de suelos):
Valorización, Subasta de norma urbanística, Herramientas de captura del valor
del suelo y Cobro o aportes por edificabilidad adicional.
Artículo 34. SISTEMA DE RECAUDO Y SISTEMA DE GESTIÓN Y
CONTROL DE FLOTA DE TRANSPORTE
• Sistemas de transporte cofinanciados por el Gobierno Nacional
adoptan sistema de recaudo centralizado, con el mecanismo
de pago electrónico unificado que atienda el 100% de la
demanda y mecanismos de compensación entre operadores, así
como un sistema de gestión y control de flota.
• En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial puede
operar el Sistema de Recaudo, el Sistema de Control y Gestión de
Flota, y el Sistema de Información al Usuario, siempre y cuando
se demuestre una reducción significativa de los costos.
I. CAMBIO DE PARADIGMA: No solo inversión de la pirámide –> INTEGRACIÓN
MULTIMODAL DE TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD COMO ALTERNATIVA AL
CARRO PRIVADO
II. ACABAR CON LA CAMISA DE FUERZA DEL AUTOFINANCIAMIENTO
TERRITORIAL
III. CONSTRUIR EL ADN: MOVILIDAD ES UN DERECHO SOCIAL COMO EDUCACION Y
SALUD (Europa, Chile y Brasil) – no basta decir “función social” o “servicio
público”
IV. SOCIEDAD Y GOBIERNOS DEBEN DARSE LOS MEDIOS PARA HONRAR ESTE
DERECHO SOCIAL CON UNA POLITICA DE ESTADO MEDIANTE ADECUADOS
(Europa, Chile y Brasil) - Discusión de subsidios deja de ser solo tema fiscal:
Pirámide institucional (un sistema nacional como en educación y salud con
autoridades metropolitanas únicas con capacidad de gestión del espacio
publico)
Financiamiento integral a toda fuente a cargo de la autoridad.
IV. CASA APROPIADA PARA LA POLITICA DE MOVILIDAD URBANA, CON FOCO
TRANSVERSAL EN CIUDADES Y GENTES (Brasil, India)
PROPUESTA DE SIBRT PARA COLOMBIA:
V. LEY DE POLITICA Y FINANCIAMIENTO DE MOVILIDAD URBANA
(superando la Ley de Brasil):
Prioridad e incentivos a peatones, ciclistas y transporte público:
sistemas integrados multimodales de alta calidad
Desincentivos al uso del carro privado (Londres , Estocolmo).
Integración multimodal con visión regional para soluciones
sustentables de calidad “puerta a puerta” (Estudio Steer Davis-DNP)
Creación del Sistema de Movilidad Urbana con claros roles de los
distintos niveles gubernamentales (como en educación y salud)
Financiamiento para infraestructura y operación de calidad.
Autoridades gestoras metropolitanas-regionales (Madrid, Santiago)
Empoderamiento de sociedad civil para lograr adecuadas calidad y
tarifa
Fuerte cooperación público-privada: Certificación de calidad del TPU
Capacitación e I&D
VI. MODERNA EMPRESARIZACION PRIVADA IMPULSANDO LA
AUTOREGULACION Y CERTIFICACION DE CALIDAD. APOYANDO
INVERSIONES PRIVADAS EMPRENDEDORAS. Sector privado llamado a
asumir liderazgo (FETRANSPOR EN Rio)
VII. DECLARACION DE EMERGENCIA DEL TRANSPORTE URBANO MASIVO:
REQUERIRIA ORDEN PRESIDENCIAL POR SENSIBILIDAD Y CARÁCTER
MULTISECTORIAL DEL TEMA :
Saneamiento financiero de los sistemas y creación de fondo
permanente de financiamiento para una operación de calidad. No
vale solo para infraestructura. Hay que hablar de subsidios a la
operación sin temor, garantizando que llegue a usuarios (Unión
Europea, Chile, Documento de ATUC de España)
Todas las ciudades mayores implementan sistemas integrados de
transporte, optimizando rutas, flotas y calidad (Madrid, Santiago,
Belo Horizonte, Sao Paulo)
Se estructuran autoridades gestoras metropolitanas únicas
enfocadas en calidad de servicio, con atribuciones sobre rutas,
cobertura, prioridades y tarifas, con capacidad de decisión sobre un
adecuado financiamiento (Madrid, Singapur, Londres, Santiago)
Marco legal para renegociar contratos con indicadores de calidad
(no basta performance), con pagos que incluyan incentivos de
demanda (Santiago, Belo Horizonte y Sao Paulo)
Sistemas Integrados de
Transporte en el Mundo
MADRID, ESPAÑA
Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM)
● 179 Municipalidades, 6.3 mill. de
habitantes
● STP de Madrid está compuesto de:
o 13 líneas de metro (Metro de Madrid)
o Más de 680 líneas de buses urbanos (EMT) y
suburbanos (privados subsidiados)
o 4 líneas de tren ligero
o 8 líneas de tren suburbano
● Subsidios representan 57% de costos
● CRTM comenzó sus operaciones en 1986● Responsabilidades CRTM:
o Planificación de la infraestructura
o Sistema tarifario integrado
o Planificación y coordinación de los servicios
de transporte público
o Imagen global de la red de transporte
público.
● CRTM no controla la red suburbana de
Madrid. Existe un acuerdo para “travel
pass” común.
● CRTM promueve la intermodalidad
eficiente (Programa de Intercambios enfocado a
unificar los terminales de cada corredor de buses
suburbanos)
MONTREAL, CANADÁ
Agencia Metropolitana de Transporte (AMT)
● 84 Municipalidades, 3.5 mill. de
habitantes
● AMT opera y gestiona directamente:
o Tren suburbano
o Algunos servicios de buses regionales
o 30 mil estacionamientos
● Servicio de transporte público de
superficie operado por 16 compañías
público- privadas (STM, RTL y STL
entre otras)
● Subsidios son 40% de costos● Responsabilidades AMT:
o Planificación, coordinación, integración y
promoción del transporte público.
o Desarrollar plan estratégico metropolitano
que apunta a la visión integrada de la
movilidad regional
o Información de pasajeros a nivel regional
o Gestión de las inversiones regionales de
proyectos como trenes suburbanos, metro,
terminales, estacionamientos, estaciones.
o Mejorar las vías metropolitanas.
HAMBURGO, ALEMANIA
Agencia de Transporte Público de Hamburgo LTDA (HVV)
• 10 municipalidades, 3.4 mill. de habitantes
• Sistema está compuesto por:
o Metro
o Buses
o S-Bahn Trenes Suburbanos
o Trenes Regionales
o Líneas de ferry
• Subsidio alcanza 55 % de costos
• Responsabilidades de HVV
o Planificación de la red e itinerario de
Hamburgo y región
o Sistema de tarifas y billetaje
o Marketing y Gestión de Imagen
o Comunicación con usuarios
o Garantizar la integración del transporte
público con planeamiento urbano.
• La política de HVV ha contribuido a la
conformación de un servicio de transporte
amigable con el cliente y en el aumento continuo
del número de pasajeros.
LONDRES, INGLATERRA
Transporte para Londres (TfL)
• 7.6 mill habitantes, 330.000 visitantes
por negocios y 30 millones de turistas
al año
• Creado en 2000 para reemplazar un
sistema fragmentado de Gobierno y
responsabilidad
• Costo de operación cubierto:
o 37% tarifas
o 37% subsídio gobierno nacional
o 14% préstamos
o 5% peaje urbano
o 7% otros (publicidad, etc.)
• Rol de TfL:
o Planear y entregar políticas y servicios de
transporte
o Garantizar que el transporte esté en
acuerdo con el uso del suelo (Plan de
Londres)
• Retos de TfL:
o Aportar el desarrollo económico
o Luchar contra el cambio climático y mejorar
el medio ambiente;
o Mejorar la inclusión social al hacer el
transporte más accesible, integrado y seguro.
SINGAPUR
Autoridad de Transporte Terrestre (LTA)
• Cobertura
o 5 mill. de habitantes
o 4.000 empleados
• Responsabilidades:
o Planificación, diseño y desarrollo de la
infraestructura y los sistemas de carreteras;
o Gestión del tráfico por carretera y
mantenimiento de la infraestructura y los
sistemas;
o Regulación de la propiedad privada y el uso
del transporte;
o Gestión de instalaciones para bicicletas y;
o Garantizar la extensión a la comunidad y la
asociación.
• Temas relacionados con la movilidad:
o Formulación de las políticas de
transporte terrestre;
o Integración de la planificación del
transporte con el uso del suelo;
o Diseño y desarrollo de los Sistemas
de Transporte Masivo (RTS);
o Promoción del transporte público;
o Regulación de los servicios
o Planificación, diseño y desarrollo del
sistema de billetaje.
GRAN RECIFE, BRASIL
Consorcio Estadual de Transporte
• Cobertura
o 14 municipalidades
o 3,7 mill. de habitantes
o 1,8 mill. pax/día
o Buses y Metro
o 382 líneas de bus
o 2,900 buses
• Rol del Consorcio
o Planear y gestionar el servicio de
transporte público
o Garatizar calidad y universalidad
o Planear y definir las líneas e
itinerario.
• Costo
o Cubierto por la tarifa
• Infraestructura
o Subsídios federales y estaduales
SANTIAGO, CHILE
Directorio de Transporte Público Metropolitano (DTPM)
● Región Metropolitana: 52 comunas, 6 mill
habitantes
● STP abarca el 65% de las comunas
● Subsidio de USD 800 mill al año hasta 2022
(aprox. 40-45% costo de operación )
● Sistema integra física y tarifariamente a la
totalidad de los buses de transporte público
urbano (operados por empresas privadas
concesionadas por el Estado) y al Metro de
Santiago
● Sistema funciona desde el 2007.
● Autoridad metropolitana de transporte
(DTPM) creada en el 2013.
● Responsabilidades DTPM:
o Regulación control y supervisión del
Sistema de Transporte Público de
Santiago (Transantiago)
o Coordinación de los diferentes modos
que participan en el transporte público
de la ciudad de Santiago.
Financiamiento Integral es Crucial
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
B.Horizonte(2007)
Bogotá(2007)
Brasília(2007)
BuenosAires(2007)
Caracas(2007)
Cd.México(2007)
Curitiba(2007)
Guadalajara(2007)
León(2007)
Lima(2007)
PortoAlegre(2007)
Recife(2007)
R.Janeiro(2007)
Salvador(2007)
SanJosé(2007)
Santiago(2007)
SãoPaulo(2007)
Rosário(2008)
Montevideo(2009)
Pereira(2009)
Quito(2009)
Florianópolis(2010)
Manaus(2010)
Panamá(2010)
S.C.Sierra(2011)
Amsterdam
Barcelona
Berlin
Brussels
Copenhagen
Madrid
Montreal
Paris
Stockholm
Stuttgart
Turin
USD/viaje
Tarifas básicas de transporte colectivo
AméricaLatina
Promedio 0,7
Europa
Promedio 2,6
Fuente: CAF, Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina y el Caribe, 2012
Las tarifas en Europa son
casi cuatro veces el promedio de América Latina
y mas del doble de la brasileña ...
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
BeloHorizonte
Bogotá
BuenosAires
Caracas
Ciudadde…
Curitiba
Guadalajara
León
Lima
Montevideo
PortoAlegre
RíodeJaneiro
SanJosé
Santiago
SãoPaulo
Amsterdam
Barcelona
Berlín
Bruselas
Budapest
Londres
Madrid
París
Viena
Recaudación Subsidios
América Latina Europa
... sin embargo, el subsidio promedio europeo para
el transporte público es superior al 50%.
CIUDAD/REGION
COMO UN TODO
(SITs) - CAMBIO
DE PARADIGMA
TECNOLOGIA DE PUNTA: CEREBRO
RECURSOS HUMANOS CUALIFICADOS
PARTICIPACION CIUDADANA DEMOCRATICA
AUTORIDAD
UNICA + SOPORTE
INSTITUCIONAL A
NIVEL NACIONAL
Y SUBNACIONAL
FINANCIAMIENTO
INTEGRAL
(INVERSION Y
OPERACION)
LEY DE POLITICA Y
FINANCIAMIENTO DE
MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE
EMPRESAS OPERADORAS MODERNAS Y EFICIENTES
DERECHO SOCIAL FUNDAMENTAL: MOVILIDAD URBANA DE CALIDAD PARA TODOS
II Cumbre de Ciudades Líderes
en Movilidad Urbana
Sustentable de América Latina
“Movilidad Sustentable en
Ciudades para la Vida”
V Congreso Mejores Prácticas
SIBRT de América Latina
México 2015 - Noviembre 3-6
Miguel Angel Mancera,
Jefe del Gobierno de
Mexico DF
Comité de Iniciativa de la
II Cumbre MUSAL México 2015
Fernando Haddad,
Alcalde de Sao Paulo
Claudio Orrego
Intendente del Area
Metropolitana de
Santiago.
Presidente Pro-Tempore
de MUSAL
Objetivos:
1. Establecer indicadores y metodologías de trabajo para dar
soporte a la cooperación entre ciudades y al seguimiento
de sus avances en cobertura y calidad del transporte.
2. Alcanzar alto nivel de exposición internacional con
presencia de personalidades representativa a nivel
mundial, para generar una fuerte corriente de opinión a
favor de la incorporación prioritaria de la movilidad
urbana en las agendas de política pública de los gobiernos
nacionales latinoamericanos
GRACIAS
lgutierrez@sibrtonline.org
www.sibrtonline.org
www.musalonline.org
Luis Ricardo Gutiérrez Aparicio
Secretario General – SIBRT
Secretario Ejecutivo – Cumbre MUSAL

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SIBRT: Encuentro Internacional de Mejores Prácticas en Políticas Públicas, Financiamiento y Marco Regulatorio en Movilidad Urbana Sustentable - Luis Gutiérrez - Conferencia Inaugural

  • 1. Política Pública y Financiamiento para una Movilidad Urbana Sustentable Luis Ricardo Gutiérrez Aparicio Secretario General – SIBRT Secretario Ejecutivo – Cumbre MUSAL ENCUENTRO INTERNACIONAL DE MEJORES PRACTICAS "MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y FINANCIERO DE MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE“, CARTAGENA, COLOMBIA - MAYO 20-22, 2015
  • 3.  10 países – 26 ciudades de América Latina  28 millones de pasajeros por día  880 km de corredores exclusivos  40 mil unidades de transporte La Asociación Latino-Americana de Sistemas Integrados y BRT (SIBRT) integra a los sistemas más avanzados del transporte público y trabaja por el desarrollo y mejora continua de la calidad de todo el transporte urbano. Creada en Abril 2010 en Curitiba
  • 4. 45 asociados en 10 países Plenos: 20 Observadores: 6 Adherentes: 19 Asociados
  • 5. La Cumbre de Ciudades Líderes en Movilidad Sustentable de América Latina (MUSAL) es la plataforma de los gobiernos de las ciudades latinoamericanas para impulsar acciones conjuntas y permanentes en la adopción de políticas públicas para alcanzar una movilidad urbana de alta calidad para todos  8 países – 17 ciudades de América Latina  477 millones de habitantes  24% de la población urbana Creada en Agosto 2014 en LimaSIBRT ES LA SECRETARIA EJECUTIVA DE MUSAL
  • 6. La Declaración de Lima: Los Problemas
  • 7. 7 Mil Millones Mas del 50% viven en ciudades! Fuente: NASA (educationstormfront.wordpress.com)
  • 8. América Latina: la región más urbanizada del mundo en desarrollo Fuente: CELADE http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm 56.4% 65.2% 70.6% 75.7% 79.5% 82.0% 85.5% POBLACION URBANA 2011: América Latina: 477 80% India: 360 30% China: 673 50% Fuente: PRB 2011 www.prb.org/DataFinder/Geography/
  • 9. Contaminación: 3.3 millones muertos añoAccidentes: 1.3 millones muertos año Enfermedades crónicas por ruido y estrés: 700 mil muertos año Sedentarismo: 2.5 millones muertos año MAS DE 7 MILLONES MUERTOS AÑO EN EL MUNDO EN 2020: PRIMERAS CINCO CAUSAS DE MUERTE, SEGÚN OMS La falta de actividad física, representa anualmente 19 millones de años de vida saludable perdidos.
  • 10. 1,5% 1,5% 1% 1,5% 1% 1% 2,5% 10,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% Acccidentes Contaminacion Falta de actividad fisica Congestion: tiempo perdido Combustibles perdidos Infraestructura y equipos mal usados Inversion y empleo oportunidades perdidas TOTAL Externalidades Negativas de una Movilidad Urbana No Sustentable: Costos/Pérdidas (%PBI) Pérdidas totales en millones de dólares, 10% de PBI Perú 2014: 20,637 Factor Salud Factor Competitividad
  • 11. 190 ciudades con 4,991 km de BRT y corredores de buses. 151 entraron en la lista desde el año 2000. Fuente: http://brtdata.org/
  • 12. 61 ciudades de América Latina (32% del mundo), con 1,691 km (34%), y 19.7 millones de pasajeros al día (62%). Fuente: http://brtdata.org/
  • 13. Movimientos sociales en América Latina incorporan reivindicación por un transporte público universal, de calidad y gratuito!
  • 14. Declaración de Lima: La Visión y los Compromisos
  • 15. Declaración de Lima: Movilidad urbana, derecho social fundamental Las ciudades declaran su intención de cooperar para movilizar a la sociedad y poderes constituidos de cada país para que la movilidad urbana sea reconocida como derecho social fundamental de las poblaciones que representan, estableciendo marcos legales, institucionales y políticas públicas de estado debidamente integrados, que atiendan satisfactoriamente las aspiraciones de las personas a una vida feliz, saludable, segura y exitosa en ciudades competitivas y de alta calidad para todos
  • 17. Equidad: Derecho Social Fundamental Hacia Sistemas integrados intermodales de alta calidad para servir a TODOS Leyes de Política y Financiamiento de Movilidad Sustentable impulsadas por la Acción Ciudadana
  • 18. Desarrollo Urbano: Transporte público estructurante de ciudades sustentables. Un nuevo paradigma: CIUDADES PARA LA VIDA
  • 19. Salud Pública: Seguridad, aire limpio, actividad física…
  • 20. Cambio Climático: Reducir radicalmente ese 70% de carbono por transporte en ciudades
  • 21. Institucionalidad y estructuración empresarial – Binomio público privado por la calidad, centrados en satisfacción de usuarios
  • 22. Financiación y Competitividad – Cobertura universal y calidad no puede descansar solo en la tarifa: Mirar Europa y Chile
  • 23. Recursos humanos – Superar este cuello de botella es un reto mayor!
  • 24. Innovación y tecnología – Enfocados en servicios de calidad: CEREBRO Y SISTEMA NERVIOSO DE LA MOVILIDAD…
  • 25. Participación social y comunicación democrática – Provee solidez al cambio y consistencia de largo plazo
  • 26. Modelos de Modernización del Transporte Público Urbano en América Latina
  • 27. Rio de Janeiro: 4 corredores BRT=179 km - En 2016 63% de la población usará transporte público de alta capacidad (Metro + BRT) Belo Horizonte: En 2014 ya están operando 2 corredores BRT = 22 km En Brasil y Chile las ciudades y áreas metropolitanas empezaron con sistemas de transporte integrados tarifariamente, y ahora están optimizando sus corredores de alta demanda con soluciones de alta capacidad tipo BRT Modelo Brasileño: SITs se optimiza con BRTs y metros
  • 28. Modelo Colombiano: siguiendo a Transmilenio de BRTs a SITs Corredor BRT Red BRT SIT En América Latina hispánica la mayoría de ciudades empezaron con corredores BRT, después redes BRT, y ahora se están moviendo hacia Sistemas Integrados de Transporte
  • 29. Colombia: Hacer de la Crisis una Oportunidad
  • 30. Repartición Modal en Colombia 2008 - 2013 -2,9% 80,8% 38.3% De 2002 a 2012 en principales ciudades: - transporte público cayó del 73 % al 51 % - vehículo privado subió del 18 % al 29 % Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
  • 31. 6 SITM en operación Barranquilla Bogotá Bucaramanga Cali Medellín Pereira 1 SITM en implementación Cartagena 1 SITM en estructuración Cúcuta Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM Inversión Ejecutada 2000-2013: USD 3,720 millones Inversión por Ejecutar: USD 1,700 millones Fuente: Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS del Ministerio de Transporte. Elaboración ANDI.
  • 32. Todas las demandas del los SITM están debajo de lo proyectado, excepto Bogotá que está supersaturado 140.000 110.000 152.000 56% 40% 36% Mayo de 2015 2.340.000 167% 287,000 65% 106,000 76%
  • 33. Brechas de tarifas afectan finanzas y… calidad !!!
  • 34. Sistemas BRT colombianos en crisis: CAUSAS Replica exitista del modelo Transmilenio sin adecuada adaptación a las particularidades de otras ciudades con una rígida camisa de fuerza: AUTOFINANCIAMIENTO??!! CONPES 2003 – Se sembró mal de arriba! Entes gestores débiles: sin capacidad financiera, sin acceso a instancias de decisión política, sin cobertura a nivel ciudad, sin manejo de tarifas y prioridades, en suma: sin atribuciones suficientes para honrar contratos … Demandas proyectadas no alcanzadas: competencia de transporte convencional e informal, infraestructura no concluida, deficiencias en programación, recaudo e información al usuario. Contratos que remuneran solo km servidos y se enfocan solo en rendimientos. Brecha entre tarifas técnicas (costos) y tarifas al usuario que afecta financieramente a operadores impactando sobre calidad y demanda. CIRCULO VICIOSO HACIA LA DEGRADACIÓN DE LOS BRTS. AGENCIAS Y CONCESIONARIOS HAN DESARROLLADO CON SIBRT UNA PROPUESTA PARA ENCARAR LA CRISIS QUE COMBINA MEDIDAS DE EMERGENCIA Y UNA LEY DE MOVILIDAD URBANA
  • 35. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018: SE IMPUSO EL ENFOQUE FISCAL… Artículo 31. SISTEMAS DE TRANSPORTE DEBEN SER SOSTENIBLES: Solo tarifas y otras fuentes de financiación de origen territorial cubren costos de operación, administración, mantenimiento, y reposición de los equipos. Gobierno nacional solo co-financia inversiones en etapa operativa en: – Infraestructura física – Adquisición total o parcial, por primera vez, de material rodante de transporte del modo férreo – Implementación de sistemas de recaudo, información y control de flota. EN NINGÚN CASO EL GOBIERNO NACIONAL PODRÁ REALIZAR TRANSFERENCIAS PARA CUBRIR ESTOS COSTOS. EN SUMA: NO A SUBSIDIOS GUBERNAMENTALES EN COLOMBIA PARA GARANTIZAR COBERTURA, CALIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL
  • 36. Artículo 32. APOYO A LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE Gobierno Nacional apoya: • SITM en ciudades con mas de 600.000 habitantes • SETP en ciudades entre 600.000 y 250.000 habitantes • SITP que cubren 100% de demanda en ciudades con SITM • SITR en aglomeraciones urbanas o ciudades funcionales para consolidar conectividad y complementariedad del mercado laboral y de servicios. • Sistemas de Transporte en otras ciudades o regiones del país siempre y cuando se garantice: - cambio de esquema empresarial - cobertura, eficiencia, accesibilidad Y sostenibilidad - incorporación de tecnologías de recaudo, gestión y control de flota, información al usuario, - niveles de servicio - articulación con otros modos y modalidades de transporte - evaluación y aprobación de impacto estratégico en desarrollo de la región.
  • 37. Artículo 33. OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE. 1. Fondos de estabilización y subsidio a la demanda. Municipios crean fondos de estabilización o compensación tarifaria, que subsidien diferencial entre tarifa técnica y tarifa al usuario. 2. Contribución por el uso de garajes o zonas de estacionamiento. Municipios agregan factor adicional a tarifas por servicios de garajes y estacionamientos que incentive la utilización de los sistemas de transporte público. 3. Cobros por congestión o contaminación. Municipios con mas de 300.000 habitantes, podrán establecer tasas por uso de áreas de alta congestión, de alta contaminación, o de infraestructura construida para evitar congestión urbana. 4. Gobierno cofinancia hasta el 70 % de la inversión de proyectos APP de transporte público urbano. No cubre vehículos o material rodante, con excepción de los proyectos de transporte férreo. 5. Otras fuentes (vinculadas a derechos de uso de suelos): Valorización, Subasta de norma urbanística, Herramientas de captura del valor del suelo y Cobro o aportes por edificabilidad adicional.
  • 38. Artículo 34. SISTEMA DE RECAUDO Y SISTEMA DE GESTIÓN Y CONTROL DE FLOTA DE TRANSPORTE • Sistemas de transporte cofinanciados por el Gobierno Nacional adoptan sistema de recaudo centralizado, con el mecanismo de pago electrónico unificado que atienda el 100% de la demanda y mecanismos de compensación entre operadores, así como un sistema de gestión y control de flota. • En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial puede operar el Sistema de Recaudo, el Sistema de Control y Gestión de Flota, y el Sistema de Información al Usuario, siempre y cuando se demuestre una reducción significativa de los costos.
  • 39. I. CAMBIO DE PARADIGMA: No solo inversión de la pirámide –> INTEGRACIÓN MULTIMODAL DE TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD COMO ALTERNATIVA AL CARRO PRIVADO II. ACABAR CON LA CAMISA DE FUERZA DEL AUTOFINANCIAMIENTO TERRITORIAL III. CONSTRUIR EL ADN: MOVILIDAD ES UN DERECHO SOCIAL COMO EDUCACION Y SALUD (Europa, Chile y Brasil) – no basta decir “función social” o “servicio público” IV. SOCIEDAD Y GOBIERNOS DEBEN DARSE LOS MEDIOS PARA HONRAR ESTE DERECHO SOCIAL CON UNA POLITICA DE ESTADO MEDIANTE ADECUADOS (Europa, Chile y Brasil) - Discusión de subsidios deja de ser solo tema fiscal: Pirámide institucional (un sistema nacional como en educación y salud con autoridades metropolitanas únicas con capacidad de gestión del espacio publico) Financiamiento integral a toda fuente a cargo de la autoridad. IV. CASA APROPIADA PARA LA POLITICA DE MOVILIDAD URBANA, CON FOCO TRANSVERSAL EN CIUDADES Y GENTES (Brasil, India) PROPUESTA DE SIBRT PARA COLOMBIA:
  • 40. V. LEY DE POLITICA Y FINANCIAMIENTO DE MOVILIDAD URBANA (superando la Ley de Brasil): Prioridad e incentivos a peatones, ciclistas y transporte público: sistemas integrados multimodales de alta calidad Desincentivos al uso del carro privado (Londres , Estocolmo). Integración multimodal con visión regional para soluciones sustentables de calidad “puerta a puerta” (Estudio Steer Davis-DNP) Creación del Sistema de Movilidad Urbana con claros roles de los distintos niveles gubernamentales (como en educación y salud) Financiamiento para infraestructura y operación de calidad. Autoridades gestoras metropolitanas-regionales (Madrid, Santiago) Empoderamiento de sociedad civil para lograr adecuadas calidad y tarifa Fuerte cooperación público-privada: Certificación de calidad del TPU Capacitación e I&D VI. MODERNA EMPRESARIZACION PRIVADA IMPULSANDO LA AUTOREGULACION Y CERTIFICACION DE CALIDAD. APOYANDO INVERSIONES PRIVADAS EMPRENDEDORAS. Sector privado llamado a asumir liderazgo (FETRANSPOR EN Rio)
  • 41. VII. DECLARACION DE EMERGENCIA DEL TRANSPORTE URBANO MASIVO: REQUERIRIA ORDEN PRESIDENCIAL POR SENSIBILIDAD Y CARÁCTER MULTISECTORIAL DEL TEMA : Saneamiento financiero de los sistemas y creación de fondo permanente de financiamiento para una operación de calidad. No vale solo para infraestructura. Hay que hablar de subsidios a la operación sin temor, garantizando que llegue a usuarios (Unión Europea, Chile, Documento de ATUC de España) Todas las ciudades mayores implementan sistemas integrados de transporte, optimizando rutas, flotas y calidad (Madrid, Santiago, Belo Horizonte, Sao Paulo) Se estructuran autoridades gestoras metropolitanas únicas enfocadas en calidad de servicio, con atribuciones sobre rutas, cobertura, prioridades y tarifas, con capacidad de decisión sobre un adecuado financiamiento (Madrid, Singapur, Londres, Santiago) Marco legal para renegociar contratos con indicadores de calidad (no basta performance), con pagos que incluyan incentivos de demanda (Santiago, Belo Horizonte y Sao Paulo)
  • 43. MADRID, ESPAÑA Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM) ● 179 Municipalidades, 6.3 mill. de habitantes ● STP de Madrid está compuesto de: o 13 líneas de metro (Metro de Madrid) o Más de 680 líneas de buses urbanos (EMT) y suburbanos (privados subsidiados) o 4 líneas de tren ligero o 8 líneas de tren suburbano ● Subsidios representan 57% de costos ● CRTM comenzó sus operaciones en 1986● Responsabilidades CRTM: o Planificación de la infraestructura o Sistema tarifario integrado o Planificación y coordinación de los servicios de transporte público o Imagen global de la red de transporte público. ● CRTM no controla la red suburbana de Madrid. Existe un acuerdo para “travel pass” común. ● CRTM promueve la intermodalidad eficiente (Programa de Intercambios enfocado a unificar los terminales de cada corredor de buses suburbanos)
  • 44. MONTREAL, CANADÁ Agencia Metropolitana de Transporte (AMT) ● 84 Municipalidades, 3.5 mill. de habitantes ● AMT opera y gestiona directamente: o Tren suburbano o Algunos servicios de buses regionales o 30 mil estacionamientos ● Servicio de transporte público de superficie operado por 16 compañías público- privadas (STM, RTL y STL entre otras) ● Subsidios son 40% de costos● Responsabilidades AMT: o Planificación, coordinación, integración y promoción del transporte público. o Desarrollar plan estratégico metropolitano que apunta a la visión integrada de la movilidad regional o Información de pasajeros a nivel regional o Gestión de las inversiones regionales de proyectos como trenes suburbanos, metro, terminales, estacionamientos, estaciones. o Mejorar las vías metropolitanas.
  • 45. HAMBURGO, ALEMANIA Agencia de Transporte Público de Hamburgo LTDA (HVV) • 10 municipalidades, 3.4 mill. de habitantes • Sistema está compuesto por: o Metro o Buses o S-Bahn Trenes Suburbanos o Trenes Regionales o Líneas de ferry • Subsidio alcanza 55 % de costos • Responsabilidades de HVV o Planificación de la red e itinerario de Hamburgo y región o Sistema de tarifas y billetaje o Marketing y Gestión de Imagen o Comunicación con usuarios o Garantizar la integración del transporte público con planeamiento urbano. • La política de HVV ha contribuido a la conformación de un servicio de transporte amigable con el cliente y en el aumento continuo del número de pasajeros.
  • 46. LONDRES, INGLATERRA Transporte para Londres (TfL) • 7.6 mill habitantes, 330.000 visitantes por negocios y 30 millones de turistas al año • Creado en 2000 para reemplazar un sistema fragmentado de Gobierno y responsabilidad • Costo de operación cubierto: o 37% tarifas o 37% subsídio gobierno nacional o 14% préstamos o 5% peaje urbano o 7% otros (publicidad, etc.) • Rol de TfL: o Planear y entregar políticas y servicios de transporte o Garantizar que el transporte esté en acuerdo con el uso del suelo (Plan de Londres) • Retos de TfL: o Aportar el desarrollo económico o Luchar contra el cambio climático y mejorar el medio ambiente; o Mejorar la inclusión social al hacer el transporte más accesible, integrado y seguro.
  • 47. SINGAPUR Autoridad de Transporte Terrestre (LTA) • Cobertura o 5 mill. de habitantes o 4.000 empleados • Responsabilidades: o Planificación, diseño y desarrollo de la infraestructura y los sistemas de carreteras; o Gestión del tráfico por carretera y mantenimiento de la infraestructura y los sistemas; o Regulación de la propiedad privada y el uso del transporte; o Gestión de instalaciones para bicicletas y; o Garantizar la extensión a la comunidad y la asociación. • Temas relacionados con la movilidad: o Formulación de las políticas de transporte terrestre; o Integración de la planificación del transporte con el uso del suelo; o Diseño y desarrollo de los Sistemas de Transporte Masivo (RTS); o Promoción del transporte público; o Regulación de los servicios o Planificación, diseño y desarrollo del sistema de billetaje.
  • 48. GRAN RECIFE, BRASIL Consorcio Estadual de Transporte • Cobertura o 14 municipalidades o 3,7 mill. de habitantes o 1,8 mill. pax/día o Buses y Metro o 382 líneas de bus o 2,900 buses • Rol del Consorcio o Planear y gestionar el servicio de transporte público o Garatizar calidad y universalidad o Planear y definir las líneas e itinerario. • Costo o Cubierto por la tarifa • Infraestructura o Subsídios federales y estaduales
  • 49. SANTIAGO, CHILE Directorio de Transporte Público Metropolitano (DTPM) ● Región Metropolitana: 52 comunas, 6 mill habitantes ● STP abarca el 65% de las comunas ● Subsidio de USD 800 mill al año hasta 2022 (aprox. 40-45% costo de operación ) ● Sistema integra física y tarifariamente a la totalidad de los buses de transporte público urbano (operados por empresas privadas concesionadas por el Estado) y al Metro de Santiago ● Sistema funciona desde el 2007. ● Autoridad metropolitana de transporte (DTPM) creada en el 2013. ● Responsabilidades DTPM: o Regulación control y supervisión del Sistema de Transporte Público de Santiago (Transantiago) o Coordinación de los diferentes modos que participan en el transporte público de la ciudad de Santiago.
  • 51. 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 B.Horizonte(2007) Bogotá(2007) Brasília(2007) BuenosAires(2007) Caracas(2007) Cd.México(2007) Curitiba(2007) Guadalajara(2007) León(2007) Lima(2007) PortoAlegre(2007) Recife(2007) R.Janeiro(2007) Salvador(2007) SanJosé(2007) Santiago(2007) SãoPaulo(2007) Rosário(2008) Montevideo(2009) Pereira(2009) Quito(2009) Florianópolis(2010) Manaus(2010) Panamá(2010) S.C.Sierra(2011) Amsterdam Barcelona Berlin Brussels Copenhagen Madrid Montreal Paris Stockholm Stuttgart Turin USD/viaje Tarifas básicas de transporte colectivo AméricaLatina Promedio 0,7 Europa Promedio 2,6 Fuente: CAF, Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina y el Caribe, 2012 Las tarifas en Europa son casi cuatro veces el promedio de América Latina y mas del doble de la brasileña ...
  • 53. CIUDAD/REGION COMO UN TODO (SITs) - CAMBIO DE PARADIGMA TECNOLOGIA DE PUNTA: CEREBRO RECURSOS HUMANOS CUALIFICADOS PARTICIPACION CIUDADANA DEMOCRATICA AUTORIDAD UNICA + SOPORTE INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL Y SUBNACIONAL FINANCIAMIENTO INTEGRAL (INVERSION Y OPERACION) LEY DE POLITICA Y FINANCIAMIENTO DE MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE EMPRESAS OPERADORAS MODERNAS Y EFICIENTES DERECHO SOCIAL FUNDAMENTAL: MOVILIDAD URBANA DE CALIDAD PARA TODOS
  • 54. II Cumbre de Ciudades Líderes en Movilidad Urbana Sustentable de América Latina “Movilidad Sustentable en Ciudades para la Vida” V Congreso Mejores Prácticas SIBRT de América Latina México 2015 - Noviembre 3-6
  • 55. Miguel Angel Mancera, Jefe del Gobierno de Mexico DF Comité de Iniciativa de la II Cumbre MUSAL México 2015 Fernando Haddad, Alcalde de Sao Paulo Claudio Orrego Intendente del Area Metropolitana de Santiago. Presidente Pro-Tempore de MUSAL
  • 56. Objetivos: 1. Establecer indicadores y metodologías de trabajo para dar soporte a la cooperación entre ciudades y al seguimiento de sus avances en cobertura y calidad del transporte. 2. Alcanzar alto nivel de exposición internacional con presencia de personalidades representativa a nivel mundial, para generar una fuerte corriente de opinión a favor de la incorporación prioritaria de la movilidad urbana en las agendas de política pública de los gobiernos nacionales latinoamericanos
  • 57. GRACIAS lgutierrez@sibrtonline.org www.sibrtonline.org www.musalonline.org Luis Ricardo Gutiérrez Aparicio Secretario General – SIBRT Secretario Ejecutivo – Cumbre MUSAL