SIBRT: Encuentro Internacional de Mejores Prácticas en Políticas Públicas, Financiamiento y Marco Regulatorio en Movilidad Urbana Sustentable - Luis Gutiérrez - Conferencia Inaugural
SIBRT - Encuentro Internacional de Mejores Prácticas en Políticas Públicas, Financiamiento y Marco Regulatorio en Movilidad Urbana Sustentable: con énfasis en la situación de Colombia. Cartagena de Indias - Colombia. 21 de Mayo de 2015.
Semelhante a SIBRT: Encuentro Internacional de Mejores Prácticas en Políticas Públicas, Financiamiento y Marco Regulatorio en Movilidad Urbana Sustentable - Luis Gutiérrez - Conferencia Inaugural
Semelhante a SIBRT: Encuentro Internacional de Mejores Prácticas en Políticas Públicas, Financiamiento y Marco Regulatorio en Movilidad Urbana Sustentable - Luis Gutiérrez - Conferencia Inaugural (20)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Imbabura.pptx
SIBRT: Encuentro Internacional de Mejores Prácticas en Políticas Públicas, Financiamiento y Marco Regulatorio en Movilidad Urbana Sustentable - Luis Gutiérrez - Conferencia Inaugural
1. Política Pública y
Financiamiento para una
Movilidad Urbana Sustentable
Luis Ricardo Gutiérrez Aparicio
Secretario General – SIBRT
Secretario Ejecutivo – Cumbre MUSAL
ENCUENTRO INTERNACIONAL DE MEJORES
PRACTICAS "MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL
Y FINANCIERO DE MOVILIDAD URBANA
SUSTENTABLE“, CARTAGENA, COLOMBIA -
MAYO 20-22, 2015
3. 10 países – 26 ciudades de América Latina
28 millones de pasajeros por día
880 km de corredores
exclusivos
40 mil unidades de transporte
La Asociación Latino-Americana
de Sistemas Integrados y BRT
(SIBRT) integra a los sistemas
más avanzados del transporte
público y trabaja por el
desarrollo y mejora continua
de la calidad de todo el
transporte urbano.
Creada en Abril 2010
en Curitiba
4. 45 asociados en 10 países
Plenos: 20
Observadores: 6
Adherentes: 19
Asociados
5. La Cumbre de Ciudades Líderes en
Movilidad Sustentable de América
Latina (MUSAL) es la plataforma de
los gobiernos de las ciudades
latinoamericanas para impulsar
acciones conjuntas y
permanentes en la adopción de
políticas públicas para alcanzar
una movilidad urbana de alta
calidad para todos
8 países – 17 ciudades de América Latina
477 millones de habitantes
24% de la población urbana
Creada en Agosto 2014
en LimaSIBRT ES LA SECRETARIA EJECUTIVA DE MUSAL
7. 7 Mil Millones
Mas del 50% viven en ciudades!
Fuente: NASA (educationstormfront.wordpress.com)
8. América Latina: la región más urbanizada
del mundo en desarrollo
Fuente: CELADE http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm
56.4%
65.2%
70.6%
75.7%
79.5%
82.0%
85.5%
POBLACION URBANA 2011:
América Latina: 477 80%
India: 360 30%
China: 673 50%
Fuente: PRB 2011 www.prb.org/DataFinder/Geography/
9. Contaminación: 3.3 millones muertos añoAccidentes: 1.3 millones muertos año
Enfermedades crónicas por ruido y estrés:
700 mil muertos año
Sedentarismo: 2.5 millones muertos año
MAS DE 7 MILLONES MUERTOS AÑO EN EL MUNDO
EN 2020: PRIMERAS CINCO CAUSAS DE MUERTE, SEGÚN OMS
La falta de actividad física, representa anualmente 19 millones de años de vida saludable perdidos.
10. 1,5% 1,5%
1%
1,5%
1% 1%
2,5%
10,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
Acccidentes Contaminacion Falta de
actividad fisica
Congestion:
tiempo perdido
Combustibles
perdidos
Infraestructura y
equipos mal
usados
Inversion y
empleo
oportunidades
perdidas
TOTAL
Externalidades Negativas de una Movilidad
Urbana No Sustentable:
Costos/Pérdidas (%PBI)
Pérdidas totales en millones de dólares,
10% de PBI Perú 2014:
20,637
Factor Salud Factor Competitividad
11. 190 ciudades con 4,991 km de BRT y corredores de buses.
151 entraron en la lista desde el año 2000.
Fuente: http://brtdata.org/
12. 61 ciudades de América Latina (32% del mundo), con 1,691 km (34%),
y 19.7 millones de pasajeros al día (62%).
Fuente: http://brtdata.org/
13. Movimientos sociales en América Latina incorporan
reivindicación por un transporte público universal,
de calidad y gratuito!
15. Declaración de Lima: Movilidad urbana,
derecho social fundamental
Las ciudades declaran su intención de cooperar para
movilizar a la sociedad y poderes constituidos de cada
país para que la movilidad urbana sea reconocida
como derecho social fundamental de las poblaciones
que representan, estableciendo marcos legales,
institucionales y políticas públicas de estado
debidamente integrados, que atiendan
satisfactoriamente las aspiraciones de las personas a
una vida feliz, saludable, segura y exitosa en ciudades
competitivas y de alta calidad para todos
17. Equidad: Derecho Social Fundamental
Hacia Sistemas integrados intermodales de alta calidad para
servir a TODOS
Leyes de Política y Financiamiento de Movilidad Sustentable
impulsadas por la Acción Ciudadana
27. Rio de Janeiro:
4 corredores BRT=179 km - En 2016 63% de la población
usará transporte público de alta capacidad (Metro + BRT)
Belo Horizonte:
En 2014 ya están operando 2
corredores BRT = 22 km
En Brasil y Chile las ciudades y áreas
metropolitanas empezaron con sistemas
de transporte integrados tarifariamente,
y ahora están optimizando sus corredores
de alta demanda con soluciones de alta
capacidad tipo BRT
Modelo Brasileño:
SITs se optimiza con BRTs y metros
28. Modelo Colombiano:
siguiendo a Transmilenio de BRTs a SITs
Corredor BRT Red BRT
SIT
En América Latina hispánica la mayoría de
ciudades empezaron con corredores BRT,
después redes BRT, y ahora se están moviendo
hacia Sistemas Integrados de Transporte
30. Repartición Modal en Colombia
2008 - 2013
-2,9%
80,8%
38.3%
De 2002 a 2012 en principales ciudades:
- transporte público cayó del 73 % al 51 %
- vehículo privado subió del 18 % al 29 %
Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
31. 6 SITM en operación
Barranquilla
Bogotá
Bucaramanga
Cali
Medellín
Pereira
1 SITM en implementación
Cartagena
1 SITM en estructuración
Cúcuta
Sistemas Integrados de
Transporte Masivo - SITM
Inversión Ejecutada 2000-2013: USD 3,720 millones
Inversión por Ejecutar: USD 1,700 millones
Fuente: Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS del Ministerio de Transporte. Elaboración ANDI.
32. Todas las demandas del los SITM están debajo de
lo proyectado, excepto Bogotá que está
supersaturado
140.000
110.000
152.000
56%
40%
36%
Mayo de 2015
2.340.000 167%
287,000 65%
106,000 76%
34. Sistemas BRT colombianos en crisis: CAUSAS
Replica exitista del modelo Transmilenio sin adecuada adaptación a las
particularidades de otras ciudades con una rígida camisa de fuerza:
AUTOFINANCIAMIENTO??!! CONPES 2003 – Se sembró mal de arriba!
Entes gestores débiles: sin capacidad financiera, sin acceso a instancias de
decisión política, sin cobertura a nivel ciudad, sin manejo de tarifas y
prioridades, en suma: sin atribuciones suficientes para honrar contratos …
Demandas proyectadas no alcanzadas: competencia de transporte
convencional e informal, infraestructura no concluida, deficiencias en
programación, recaudo e información al usuario.
Contratos que remuneran solo km servidos y se enfocan solo en rendimientos.
Brecha entre tarifas técnicas (costos) y tarifas al usuario que afecta
financieramente a operadores impactando sobre calidad y demanda.
CIRCULO VICIOSO HACIA LA DEGRADACIÓN DE LOS BRTS.
AGENCIAS Y CONCESIONARIOS HAN DESARROLLADO CON SIBRT
UNA PROPUESTA PARA ENCARAR LA CRISIS QUE COMBINA MEDIDAS
DE EMERGENCIA Y UNA LEY DE MOVILIDAD URBANA
35. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018:
SE IMPUSO EL ENFOQUE FISCAL…
Artículo 31. SISTEMAS DE TRANSPORTE DEBEN SER SOSTENIBLES:
Solo tarifas y otras fuentes de financiación de origen territorial
cubren costos de operación, administración, mantenimiento, y
reposición de los equipos.
Gobierno nacional solo co-financia inversiones en etapa operativa en:
– Infraestructura física
– Adquisición total o parcial, por primera vez, de material rodante de
transporte del modo férreo
– Implementación de sistemas de recaudo, información y control de flota.
EN NINGÚN CASO EL GOBIERNO NACIONAL PODRÁ
REALIZAR TRANSFERENCIAS PARA CUBRIR ESTOS COSTOS.
EN SUMA: NO A SUBSIDIOS GUBERNAMENTALES EN COLOMBIA
PARA GARANTIZAR COBERTURA, CALIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL
36. Artículo 32. APOYO A LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE
Gobierno Nacional apoya:
• SITM en ciudades con mas de 600.000 habitantes
• SETP en ciudades entre 600.000 y 250.000 habitantes
• SITP que cubren 100% de demanda en ciudades con SITM
• SITR en aglomeraciones urbanas o ciudades funcionales para
consolidar conectividad y complementariedad del mercado laboral y
de servicios.
• Sistemas de Transporte en otras ciudades o regiones del país
siempre y cuando se garantice:
- cambio de esquema empresarial
- cobertura, eficiencia, accesibilidad Y sostenibilidad
- incorporación de tecnologías de recaudo, gestión y control de
flota, información al usuario,
- niveles de servicio
- articulación con otros modos y modalidades de transporte
- evaluación y aprobación de impacto estratégico en desarrollo de
la región.
37. Artículo 33. OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA LOS SISTEMAS DE
TRANSPORTE.
1. Fondos de estabilización y subsidio a la demanda.
Municipios crean fondos de estabilización o compensación tarifaria, que subsidien
diferencial entre tarifa técnica y tarifa al usuario.
2. Contribución por el uso de garajes o zonas de estacionamiento.
Municipios agregan factor adicional a tarifas por servicios de garajes y
estacionamientos que incentive la utilización de los sistemas de transporte
público.
3. Cobros por congestión o contaminación.
Municipios con mas de 300.000 habitantes, podrán establecer tasas por uso de
áreas de alta congestión, de alta contaminación, o de infraestructura construida
para evitar congestión urbana.
4. Gobierno cofinancia hasta el 70 % de la inversión de proyectos APP de
transporte público urbano.
No cubre vehículos o material rodante, con excepción de los proyectos de
transporte férreo.
5. Otras fuentes (vinculadas a derechos de uso de suelos):
Valorización, Subasta de norma urbanística, Herramientas de captura del valor
del suelo y Cobro o aportes por edificabilidad adicional.
38. Artículo 34. SISTEMA DE RECAUDO Y SISTEMA DE GESTIÓN Y
CONTROL DE FLOTA DE TRANSPORTE
• Sistemas de transporte cofinanciados por el Gobierno Nacional
adoptan sistema de recaudo centralizado, con el mecanismo
de pago electrónico unificado que atienda el 100% de la
demanda y mecanismos de compensación entre operadores, así
como un sistema de gestión y control de flota.
• En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial puede
operar el Sistema de Recaudo, el Sistema de Control y Gestión de
Flota, y el Sistema de Información al Usuario, siempre y cuando
se demuestre una reducción significativa de los costos.
39. I. CAMBIO DE PARADIGMA: No solo inversión de la pirámide –> INTEGRACIÓN
MULTIMODAL DE TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD COMO ALTERNATIVA AL
CARRO PRIVADO
II. ACABAR CON LA CAMISA DE FUERZA DEL AUTOFINANCIAMIENTO
TERRITORIAL
III. CONSTRUIR EL ADN: MOVILIDAD ES UN DERECHO SOCIAL COMO EDUCACION Y
SALUD (Europa, Chile y Brasil) – no basta decir “función social” o “servicio
público”
IV. SOCIEDAD Y GOBIERNOS DEBEN DARSE LOS MEDIOS PARA HONRAR ESTE
DERECHO SOCIAL CON UNA POLITICA DE ESTADO MEDIANTE ADECUADOS
(Europa, Chile y Brasil) - Discusión de subsidios deja de ser solo tema fiscal:
Pirámide institucional (un sistema nacional como en educación y salud con
autoridades metropolitanas únicas con capacidad de gestión del espacio
publico)
Financiamiento integral a toda fuente a cargo de la autoridad.
IV. CASA APROPIADA PARA LA POLITICA DE MOVILIDAD URBANA, CON FOCO
TRANSVERSAL EN CIUDADES Y GENTES (Brasil, India)
PROPUESTA DE SIBRT PARA COLOMBIA:
40. V. LEY DE POLITICA Y FINANCIAMIENTO DE MOVILIDAD URBANA
(superando la Ley de Brasil):
Prioridad e incentivos a peatones, ciclistas y transporte público:
sistemas integrados multimodales de alta calidad
Desincentivos al uso del carro privado (Londres , Estocolmo).
Integración multimodal con visión regional para soluciones
sustentables de calidad “puerta a puerta” (Estudio Steer Davis-DNP)
Creación del Sistema de Movilidad Urbana con claros roles de los
distintos niveles gubernamentales (como en educación y salud)
Financiamiento para infraestructura y operación de calidad.
Autoridades gestoras metropolitanas-regionales (Madrid, Santiago)
Empoderamiento de sociedad civil para lograr adecuadas calidad y
tarifa
Fuerte cooperación público-privada: Certificación de calidad del TPU
Capacitación e I&D
VI. MODERNA EMPRESARIZACION PRIVADA IMPULSANDO LA
AUTOREGULACION Y CERTIFICACION DE CALIDAD. APOYANDO
INVERSIONES PRIVADAS EMPRENDEDORAS. Sector privado llamado a
asumir liderazgo (FETRANSPOR EN Rio)
41. VII. DECLARACION DE EMERGENCIA DEL TRANSPORTE URBANO MASIVO:
REQUERIRIA ORDEN PRESIDENCIAL POR SENSIBILIDAD Y CARÁCTER
MULTISECTORIAL DEL TEMA :
Saneamiento financiero de los sistemas y creación de fondo
permanente de financiamiento para una operación de calidad. No
vale solo para infraestructura. Hay que hablar de subsidios a la
operación sin temor, garantizando que llegue a usuarios (Unión
Europea, Chile, Documento de ATUC de España)
Todas las ciudades mayores implementan sistemas integrados de
transporte, optimizando rutas, flotas y calidad (Madrid, Santiago,
Belo Horizonte, Sao Paulo)
Se estructuran autoridades gestoras metropolitanas únicas
enfocadas en calidad de servicio, con atribuciones sobre rutas,
cobertura, prioridades y tarifas, con capacidad de decisión sobre un
adecuado financiamiento (Madrid, Singapur, Londres, Santiago)
Marco legal para renegociar contratos con indicadores de calidad
(no basta performance), con pagos que incluyan incentivos de
demanda (Santiago, Belo Horizonte y Sao Paulo)
43. MADRID, ESPAÑA
Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM)
● 179 Municipalidades, 6.3 mill. de
habitantes
● STP de Madrid está compuesto de:
o 13 líneas de metro (Metro de Madrid)
o Más de 680 líneas de buses urbanos (EMT) y
suburbanos (privados subsidiados)
o 4 líneas de tren ligero
o 8 líneas de tren suburbano
● Subsidios representan 57% de costos
● CRTM comenzó sus operaciones en 1986● Responsabilidades CRTM:
o Planificación de la infraestructura
o Sistema tarifario integrado
o Planificación y coordinación de los servicios
de transporte público
o Imagen global de la red de transporte
público.
● CRTM no controla la red suburbana de
Madrid. Existe un acuerdo para “travel
pass” común.
● CRTM promueve la intermodalidad
eficiente (Programa de Intercambios enfocado a
unificar los terminales de cada corredor de buses
suburbanos)
44. MONTREAL, CANADÁ
Agencia Metropolitana de Transporte (AMT)
● 84 Municipalidades, 3.5 mill. de
habitantes
● AMT opera y gestiona directamente:
o Tren suburbano
o Algunos servicios de buses regionales
o 30 mil estacionamientos
● Servicio de transporte público de
superficie operado por 16 compañías
público- privadas (STM, RTL y STL
entre otras)
● Subsidios son 40% de costos● Responsabilidades AMT:
o Planificación, coordinación, integración y
promoción del transporte público.
o Desarrollar plan estratégico metropolitano
que apunta a la visión integrada de la
movilidad regional
o Información de pasajeros a nivel regional
o Gestión de las inversiones regionales de
proyectos como trenes suburbanos, metro,
terminales, estacionamientos, estaciones.
o Mejorar las vías metropolitanas.
45. HAMBURGO, ALEMANIA
Agencia de Transporte Público de Hamburgo LTDA (HVV)
• 10 municipalidades, 3.4 mill. de habitantes
• Sistema está compuesto por:
o Metro
o Buses
o S-Bahn Trenes Suburbanos
o Trenes Regionales
o Líneas de ferry
• Subsidio alcanza 55 % de costos
• Responsabilidades de HVV
o Planificación de la red e itinerario de
Hamburgo y región
o Sistema de tarifas y billetaje
o Marketing y Gestión de Imagen
o Comunicación con usuarios
o Garantizar la integración del transporte
público con planeamiento urbano.
• La política de HVV ha contribuido a la
conformación de un servicio de transporte
amigable con el cliente y en el aumento continuo
del número de pasajeros.
46. LONDRES, INGLATERRA
Transporte para Londres (TfL)
• 7.6 mill habitantes, 330.000 visitantes
por negocios y 30 millones de turistas
al año
• Creado en 2000 para reemplazar un
sistema fragmentado de Gobierno y
responsabilidad
• Costo de operación cubierto:
o 37% tarifas
o 37% subsídio gobierno nacional
o 14% préstamos
o 5% peaje urbano
o 7% otros (publicidad, etc.)
• Rol de TfL:
o Planear y entregar políticas y servicios de
transporte
o Garantizar que el transporte esté en
acuerdo con el uso del suelo (Plan de
Londres)
• Retos de TfL:
o Aportar el desarrollo económico
o Luchar contra el cambio climático y mejorar
el medio ambiente;
o Mejorar la inclusión social al hacer el
transporte más accesible, integrado y seguro.
47. SINGAPUR
Autoridad de Transporte Terrestre (LTA)
• Cobertura
o 5 mill. de habitantes
o 4.000 empleados
• Responsabilidades:
o Planificación, diseño y desarrollo de la
infraestructura y los sistemas de carreteras;
o Gestión del tráfico por carretera y
mantenimiento de la infraestructura y los
sistemas;
o Regulación de la propiedad privada y el uso
del transporte;
o Gestión de instalaciones para bicicletas y;
o Garantizar la extensión a la comunidad y la
asociación.
• Temas relacionados con la movilidad:
o Formulación de las políticas de
transporte terrestre;
o Integración de la planificación del
transporte con el uso del suelo;
o Diseño y desarrollo de los Sistemas
de Transporte Masivo (RTS);
o Promoción del transporte público;
o Regulación de los servicios
o Planificación, diseño y desarrollo del
sistema de billetaje.
48. GRAN RECIFE, BRASIL
Consorcio Estadual de Transporte
• Cobertura
o 14 municipalidades
o 3,7 mill. de habitantes
o 1,8 mill. pax/día
o Buses y Metro
o 382 líneas de bus
o 2,900 buses
• Rol del Consorcio
o Planear y gestionar el servicio de
transporte público
o Garatizar calidad y universalidad
o Planear y definir las líneas e
itinerario.
• Costo
o Cubierto por la tarifa
• Infraestructura
o Subsídios federales y estaduales
49. SANTIAGO, CHILE
Directorio de Transporte Público Metropolitano (DTPM)
● Región Metropolitana: 52 comunas, 6 mill
habitantes
● STP abarca el 65% de las comunas
● Subsidio de USD 800 mill al año hasta 2022
(aprox. 40-45% costo de operación )
● Sistema integra física y tarifariamente a la
totalidad de los buses de transporte público
urbano (operados por empresas privadas
concesionadas por el Estado) y al Metro de
Santiago
● Sistema funciona desde el 2007.
● Autoridad metropolitana de transporte
(DTPM) creada en el 2013.
● Responsabilidades DTPM:
o Regulación control y supervisión del
Sistema de Transporte Público de
Santiago (Transantiago)
o Coordinación de los diferentes modos
que participan en el transporte público
de la ciudad de Santiago.
53. CIUDAD/REGION
COMO UN TODO
(SITs) - CAMBIO
DE PARADIGMA
TECNOLOGIA DE PUNTA: CEREBRO
RECURSOS HUMANOS CUALIFICADOS
PARTICIPACION CIUDADANA DEMOCRATICA
AUTORIDAD
UNICA + SOPORTE
INSTITUCIONAL A
NIVEL NACIONAL
Y SUBNACIONAL
FINANCIAMIENTO
INTEGRAL
(INVERSION Y
OPERACION)
LEY DE POLITICA Y
FINANCIAMIENTO DE
MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE
EMPRESAS OPERADORAS MODERNAS Y EFICIENTES
DERECHO SOCIAL FUNDAMENTAL: MOVILIDAD URBANA DE CALIDAD PARA TODOS
54. II Cumbre de Ciudades Líderes
en Movilidad Urbana
Sustentable de América Latina
“Movilidad Sustentable en
Ciudades para la Vida”
V Congreso Mejores Prácticas
SIBRT de América Latina
México 2015 - Noviembre 3-6
55. Miguel Angel Mancera,
Jefe del Gobierno de
Mexico DF
Comité de Iniciativa de la
II Cumbre MUSAL México 2015
Fernando Haddad,
Alcalde de Sao Paulo
Claudio Orrego
Intendente del Area
Metropolitana de
Santiago.
Presidente Pro-Tempore
de MUSAL
56. Objetivos:
1. Establecer indicadores y metodologías de trabajo para dar
soporte a la cooperación entre ciudades y al seguimiento
de sus avances en cobertura y calidad del transporte.
2. Alcanzar alto nivel de exposición internacional con
presencia de personalidades representativa a nivel
mundial, para generar una fuerte corriente de opinión a
favor de la incorporación prioritaria de la movilidad
urbana en las agendas de política pública de los gobiernos
nacionales latinoamericanos